区人民政府关于加强森林资源管理保护工作的通知[精选]

第一篇：区人民政府关于加强森林资源管理保护工作的通知[精选]

**区人民政府

关于进一步加强森林资源管理保护工作的

通

知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

为保障生态区创建工作顺利开展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，现就进一步加强森林资源管理保护工作通知如下。

一、明确责任，建立健全管护体制

1、管护主体。按照属地管理原则，各乡镇、街道是本辖区森林资源保护管理的第一责任单位，主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人。各村、村民小组是本村、组林木的管护主体，林权所有者是林木管护的直接责任人。

2、管护网络。要进一步建立健全区、乡、村、组四级护林网络，以乡镇、街道为单位成立护林大队，负责本区域内林木资源巡查，及林木资源管护的监督，村组要根据林地面积明确专职护林员。

各乡镇、街道要制定林木管护责任制度，合理划分责任区，实行目标管理，做到任务到人，责任到人，实行林木管护责任追究制。同时要解决好专职护林人员待遇，实行护林员报酬与管护效果挂钩。

3、区林业主管部门指导全区林木资源管护，切实做好全区林业行政执法，及时掌握全区林木资源管护现状。区森林公安部门要及时快速办理林业案件的立案、侦破和处理。

二、创新机制，确保造林成果

各乡镇、街道要依照相关法律、法规和政策制定护林公约，行政村要充实完善村规民约，做到有章可循，切实保护和发展森林资源。坚持“谁造林、谁管护、谁受益”原则，进一步创新林木管护机制，努力形成多方共管格局。

（一）群造群管。在林地使用权和树木所有权落实到户的基础上，要同时制定好林木管护计划，对林农及承包造林大户明确林木管护责任，由乡镇政府和村委会统一监督实施。

（二）联合共管。有条件的乡村集体，要公开选派得力人员组成民间联合护林队伍，与农户责任共担、利益共享，实行集体、个人联合管护。

（三）逐步推行专业化管理。各乡镇、街道要积极探索专业化管护的新机制，支持鼓励社会组织和人员成立专业化林木管理管护公司，独立经营、独立核算，实行“苗、种、管”一体化，提高管理管护质量。

三、明晰林权，保障林农权益

（一）林权制度改革是确保林业生态区建设成果的前提，各乡镇、街道要进一步明确责、权、利，切实做到不栽无主树，不造无主林，实现“树有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。要采取得力措施，利用多种形式，搞好林权制度改革，充分调动广大干群爱树、护树的积极性。

（二）明晰林权，管护到户。按照“谁造谁有、合造共有”的原则，将村庄、道路等地段的树木产权明确到每一户，同时将管护责任也相应明确到每一户。对新造林，造林与确权发证可同时进行，也可先确权再造林。对成活率高的造林户给予适当的奖励和补助。

（三）要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对林木权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力。

（四）鼓励有条件的行政村对乡村道路、沟渠河道、荒山荒地等宜林地段进行造林和管护承包，由土地所有单位与承包单位、个人签订合同，承包期原则上不低于一个树木轮伐周期。承包种植的树木允许继承、转让，并受法律保护。

四、加大林业行政执法力度，严厉打击破坏森林资源违法行为

（一）广泛宣传，营造氛围。全区上下要大力宣传贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等法律、法规和规章，依法保护林木资源。各行政村要设立护林公约标牌，重点地段、重点区域设立护林宣传牌，刷写护林标语。区林业局要开展送政策、送技术下乡等活动，通过技术指导、综合服务，提高广大群众管护林木的自觉性。区教体局要结合德育教育和爱国主义教育，组织中小学师生开展“爱林护林”活动，培养学生管护林木的意识。

（二）动员一切力量，形成齐抓共管局面。区要依法授权基层派出所有关林业执法权限，确保林业案件的快速查处。

（三）进一步加大执法力度，严惩违法犯罪行为。林业执法人员和乡村护林员要加大对通道林带、农田林网和片林的巡逻巡查力度。森林公安要依法严厉查处各类毁林案件，情节严重构成犯罪的，从严从重依法追究其刑事责任。案发地乡镇政府、街道办事处要积极配合区林业主管部门和森林公安部门依法查处林业案件；对影响大，危害严重的案件要公开处理，公开曝光。

（四）鼓励社会各界对毁林案件进行举报，区林业部门及乡镇街道要设立举报电话，接受群众举报。

五、加强领导，严格奖惩

（一）加强对森林资源管理工作的领导。按照属地管理原则，各乡镇街道要高度重视本辖区内林木管护工作，做到认识到位，责任到位，政策到位，组织到位，工作到位。要对林木管护工作常抓不懈，要研究制定本地林木管护工作计划。各乡镇街道，龙王沟风景区要通过签订责任书的形式将管护目标、任务、责任层层分解到村，责任到户，具体到人。各级财政要安排一定的经费，用于森林资源管理工作。

（二）建立激励机制 区政府每年要对在森林资源管理工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

（三）落实森林资源保护管理责任追究制度

1、对林业案件的举报人，在为举报人保密的前提下，一经查实，结案后，要按照财政部《罚没财物和追回赃款物管理办法》规定给予500-1000元的现金奖励；

2、对地方公安派出所前期处置林业案件得当，并积极协助案件侦破的，要按照财政部《罚没财物和追回赃款物管理办法》规定给予现金奖励；

3、对在侦破林业案件中做出贡献的其他有关单位和个人，也要按照有关规定给予奖励。

4、对发现林业案件隐匿不报，造成重大影响或损失的乡镇街道，要进行通报批评；情节严重的，要依纪依法追究责任。

5、对森林公安部门和地方公安部门破案不力，不作为、慢作为、乱作为，不依法办案或滥用职权的，要由纪检、监察机关给予处分；构成犯罪的，司法部门依法追究刑事责任。

6、对发生重大的森林火灾或重大的滥伐、盗伐林木等案件，森林资源管理混乱的乡镇街道，要追究主要领导、分管领导及具体工作人员失职、渎职责任。

二〇〇九年二月

第二篇：森林资源管理

森林资源管理 吴昌田

Wct99@126.com 主要内容

一、森林资源营造

二、森林资源管理

三、森林防火管理

一、森林资源营造

（一）造林

（二）造林作业与施工

（三）抚育管理

（一）造林

1、造林调查设计

在调查造林地区自然和经济条件的基础上，根据造林目的，为该地提出造林类型、各项造林技术措施及其实施方案的技术工作。调查设计是造林施工的依据，也是提高造林质量的保证。调查设计包括：宜林地区划，自然和经济条件调查，人工林、天然林以及树种生长情况调查，立地条件类型划分，造林类型制定，造林费用概算，造林设计说明书编写。

2、造林树种的选择

根据调查的立地条件类型、造林目的等情况，选择造林树种。原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

3、造林密度与混交

（1）造林密度的原则与种植点的配置

造林密度指：造林地上单位面积栽植点或播种穴的数量，又称初植密度。通常以株或穴为计算单位。

密度对：树冠、胸径、树高、生物量、材质等都产生影响。

混交树种的选择

混交树种的选择原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

首先根据造林地的立地条件和造林目的选择主要树种，然后再选择伴生树。（2）混交类型、方法与比例

混交类型：乔木与乔木、乔木与灌木、综合混交 混交方法：株间、行间、带状、块状

混交比例：指各树种占混交林总株数的百分比，混交比例在数量上的变化，与混交各树种间关系发展方和混交效果有密切关系。混交树种所占比例，以有利于主要树种生长为原则。

（二）造林作业与施工

1、造林地整地时间、整地的方式方法 造林地整地时间：一般在秋、冬季进行

造林地整地方式：全垦、带状、水平阶、水平沟、鱼鳞坑 造林地整地的作用：改善立地条件、保持水土、便于施工

2、造林方法与造林季节

造林季节：一般在春、秋两季

造林方法：植苗、播种、飞机播种、分殖

3、检查和补植

主要检查造林质量，当年造林成活率在85% 以上的为合格，在40%-85% 间的需要补植，40% 以下的需要重新造林。

（三）抚育管理

1、抚育管护

松土除草，补植、补播，幼树管理

2、抚育间伐

幼林抚育：由造林开始到成林前的改善土壤条件，促进幼林生长措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼树管理（间苗、平茬、除蘖）

森林抚育：幼林郁闭后到主伐利用前围绕培育目标所采取营林措施的总和。

抚育间伐：根据林分发育、自然稀疏规律以及森林培育目标，适时伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，改善环境条件，促进保留木生长的一种营林措施。主要有：透光伐、疏伐、生长伐（生长抚育）、卫生伐四种种类。

二、森林资源和林政管理

什么是森林资源和林政管理？

森林资源管理是各级林业主管部门为使森林资源的产量和质量不断提高，并逐步达到最优结构，所采取的管理工作。

主要内容

森林、林木和林地权属管理

林地管理

森林分类经营管理

林木采伐管理

木材运输管理

森林资源调查

（一）森林、林木和林地权属管理

1、森林、林木和林地权属规定

森林、林木和林地的权属通常为林权，是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

《宪法》及《森林法》规定，我国的森林、林木和林地的所有权和使用权有三种形式。

一是，国家所有。森林、林木和林地的所有权属国家；

二是，集体所有。森林、林木和林地的所有权属集体 ；

三是，个人所有。森林、林木所有权属个人，林地的所有权归国家或集体，个人享有林地的使用权。

2、森林、林木和林地权属保护

由县级以上人民政府依法确认所有权或使用权，并登记注册，核发权属证书，予以保护。森林、林木和林地的所有权和使用权证书，通常简称为林权证。

 通过合法程序领取的林权证书，是森林、林木和林地唯一合法的权属证书。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一体管理

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度０.２以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐迹地。火烧迹地。未成林造林地。苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2、征占用林地管理

用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

3、收取森林植被恢复费

县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》。

（三）森林分类经营管理

1、划分林种

概念

森林（林地）按照主导功能的不同将森林资源分为生态公益林（地）和商品林（地）二个类别。生态公益林（地）根据管理事权的不同分为国家公益林（地）和地方公益林（地）。

国家公益林（地）由地方人民政府根据国家有关规定进行划定，并经国务院林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定进行划定，并经同级林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地。

公益林区划

生态脆弱性：分为，极端、非常、比较、一般 保护等级：分为，特殊、重点、一般

商品林（地）是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林。

五大林种：

防护林指以发挥国土保安、防风固沙、改善农业生产条件等生态防护功能为主要经营目的的森林、林木、林地。

特种用途林指以保存物种资源、保护生态环境，用于国防、森林旅游和科学实验等为主要经营目的的森林、林木、林地。

用材林指以生产木材（含竹材）为主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生产热能燃料为主要经营目的的森林、林木、林地。

经济林指以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副特产品为主要经营目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序审批林种划分

《森林法实施条例》第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的３０％。

经批准公布的种种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

3、建立森林生态效益补偿基金制度

森林法第八条规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限额制度

年森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木进行限制采伐的最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年采伐量。国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。

限额采伐是指国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体、个人所有的森林和林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。

2、木材生产计划管理

国家制定统一的木材生产计划，木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

3、林木采伐许可证制度

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。

（五）木材运输管理 木材运输许可证制度

木材运输凭证制度。

木材运输证分为省内运输证和出省运输证。

（六）森林资源调查

森林资源调查，就是指在一定时期内对某一地区内的各类森林资源分布情况和森林质量等因子进行调查和核查。这是森林资源管理工作的基础。森林资源清查的目的在于为编制林业区划、规划、计划和编制森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据。

1、森林资源调查分类

森林资源调查可分为以下三类：

一、全国森林资源清查(即一类调查)，由国务院林业主管部门组织，以省、自治区、直辖市和大林区为单位进行；一般每五年进行一次；

二是规划设计调查(即二类调查)，由省级人民政府和林业主管部门负责组织，以县、国有林业局、林场或其他部门所属林场为单位进行，以满足编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划和基地造林规划等项需要。

三是作业设计调查(即三类调查)，是林业基层生产单位为满足伐区设计；造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。

2、森林资源调查技术

森林资源调查技术（方法）主要分为抽样和小班详查两种，全国森林资源清查(即一类调查)。采用的是抽样调查，通过对抽中的样本进行详查，以样本调查成果估计调查总体；

规划设计调查(即二类调查)。制定调查技术操作细则，区划林班—小班，小班调绘—小班调查—统计、成图。

专项调查（三类调查）。根据调查目的确定，一般是在二类调查的基础上开展。

三、森林防火管理 森林防火责任制

森林防火组织

森林防火的预防管理

 森林火灾的扑救制度

其他防火工作制度

1、森林防火责任制

 《森林防火条例》 1988年1月16日由国务院发布。

《森林防火条例》规定, 森林防火工作实行各级人民政府行政领导 负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任, 林区各单位都要在当地人民政府领导下, 实行部门和单位领导负责制。未设森林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥部的职责。

2、森林防火组织

1987年5月6日大兴安岭林区发生特大森林火灾后，国家森林防火指挥部成立，1998年撤销。2006年再次成立。其职责有：

检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

指导各地方的森林防火工作；

组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作；

协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防火的重大问题。

地方各级森林防火指挥部主要职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

进行森林防火安全教育；

组织森林防火安全检查和森林火灾的扑救工作；

组织森林防火科学研究、检查本地区森林防火设施的规划和建设；

进行森林火灾的统计和建立火灾档案。

3、森林防火的预防管理 建立森林火灾责任制度 进行森林防火安全教育

规定森林防火期和森林防火戒严期

根据森林火灾的季节变化规律,上海的森林防火期为当年11月1日至明年的4月30日，东北、内蒙古林区春季森林防火期为3月上旬至6月中旬。

森林防火期内,应严格控制生产性用火,包括烧荒、烧垦、放炮采石等用火。凡因生产需用火的单位或个人,必须经过县级人民政府或县级人民政府授权的单位批准,领取生产用火许可证。

建立森林防火的各项具体制度

入山人员管理制度 机动车辆防火制度 使用枪械等防火制度

建立森林防火专用车辆、器材、设备设施的使用管理制度。

国务院办公厅下发《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费、车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

建设森林防火设施

各级人民政府应当组织有关单位有计划地进行林区的森林防火设施建设，包括：设置火情了望台、在国界内侧、林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或者营造防火林带；配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。

国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做好森林火险天气监测预报工作

森林火灾的发生，受当地气象因子影响很大，预先获得气象资料，分析判断火灾发生的可能性，采取有效措施，对预防和扑救森林火灾工作有特别重要的意义。森林火灾扑救制度

森林火灾分为：

森林火警，是指受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的； 一般森林火灾，是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的； 重大森林火灾，是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的； 特大森林火灾，是指受害森林面积在1000公顷以上的。

立即报告国家森林防火总指挥部的森林火灾是: 国界附近的森林火灾;重大、特大森林火灾;造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾

威胁居民区和重要设施的森林火灾

24小时尚未扑灭明火的森林火灾

末开发原始林区的森林火灾

省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾导

需要中央支援扑救的森林火灾

其他防火工作制度



1、表彰奖励制度 

2、医疗抚恤制度 

3、统计上报归档制度 

4、违法行为处罚制度 请提宝贵意见!

祝取得好成绩!

谢谢!

第三篇：森林资源管理

一．森林资源概念

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。森林可以更新，属于再生的自然资源，也是一种无形的环境资源和潜在的“绿色能源”。森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种食品，更重要的是森林能够调节气候、保持水土、防止和减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能；同时森林还是天然的动植物园，哺育着各种飞禽走兽和生长着多种珍贵林木和药材。

二．我国森林资源发展的现状

我国森林资源总的变化趋势是：森林面积逐年增加，每年以200 万hm2 速度递增，林木生长量开始大于消耗量，森林资源的发展在数量上开始走出“低谷”，扭转了长期以来森林资源下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。森林资源是决定林业生存和发展的基础。加WTO 后冲击的重点虽然是林产工业，但竞争的焦点却在于林业产品，而林产品的关键原料在于森林资源。我国是世界竹类资源最为丰富、竹类栽培和加工利用最为悠久的国家。其竹林面积达700 万hm2，约占世界竹林面积的1/

3、用材竹林总蓄积量约9700 万t。竹材和竹制品,无论在品种还是在产量方面，在世界上我国均为首位。竹林中的竹笋和竹荪是天然保健食品，也是出口创汇的重要资源。我国林副特产品资源丰富，其中不少是名特优产品。在国内外享有很高信誉，具有较强劲的国际市场竞争能力。基本垄断了港澳市场，在东南亚、日本、德国市场上占有很大份额。我国松香每年产量在40 万t 左右，居世界首位。除供应国内市场外,也是大宗出口商品。我国脂松香在国际市场上有很高的声誉，占据重要地位。近几年出口量均在20 万t 左右，年创汇均在1 亿美元以上。我国芳香油年产量2～3万t，其中桉树芳香油在世界市场上占有绝对优势。随着我国经济迅速发展，人民生活水平提高很快，对林产品市场的需求十分旺盛。由于近年来我国在建筑业、室内装饰、家具等方面以及对纸产品的需求增加迅速，其木材、人造板、纸产品的市场前景十分广阔，这就为我国林产工业企业提供了良好的市场环境。但是我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。在这样的条件下，很难履行森林向人们提供生态环保和供应木材的重任。由于森林资源的数量、质量等方面的不足，必然导致木材供不应求、优质木材短缺，价格上扬等一系列问题，影响对林产工业的支持程度，直接影响到林产品的市场竞争能力。

三．我国森林资源管理的重要性

森林资源是林业建设发展的物质基础，保护和发展森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。进入21 世纪，森林资源管理工作的重要性越来越受到人们的重视，周生贤局长曾多次强调，森林资源是林业的命根子，森林资源可持续经营是林业可持续发展的根本，森林资源经营管理是林业一切工作的核心，怎样强调都应该，怎样要求都不过分。多年来，我国森林资源林政管理工作在长期的探索和实践中，形成了一系列行之有效的林地林权管理、森林资源监测、森林资源利用管理和森林资源监督等基本政策和制度，逐步走上了规范化、制度化和法制化的轨道。

2.1加强森林资源管理是控制森林资源消耗的必然选择

国有林区通过多年的生产经营实践，深刻地认识到，控制森林资源消耗已势在必行，这是因为，我国森林资源日渐缺乏，天然林资源越来越少。目前，全国现有森林面积1.34亿公顷，占世界森林面积的3%，居世界5位，人均森林面积0.11公顷，相当于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄积量为8.5立米，相当于世界人均的11.2%。周生贤局长讲森林资源是林业的命根子，把森林资源提到命根子的地位，是非常准确的，切中林业工作的要害，决不能丢掉命根子，如果把森林资源搞没了，林业也就没命了，离开了森林资源，林业也就不复存在了，大西北、黄土高波的现实就是历史的悲惨教训，我们的森林资源如果没了，就是历史悲剧的重演。所以说加强森林资源管理，有效控制森林资源消耗，已迫在眉捷，刻不容缓。

2.2加强森林资源管理是维护生态平衡的客观需要

森林是陆地生态系统的主体，有巨大的涵养水源、增加降水、减缓洪灾、调节径流、防风固沙及以丰补歉等功能。西南西北国有林区是长江、黄河等江河的水源涵养林；大兴安岭、完达山、长白山组成的东北、内蒙古国有林区是松花江、嫩江、辽河等东北主要河流的发源地。这些林区，在涵养水源、保持水土流失方面发挥了不可估量的作用。大兴安岭林区是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障，大兴安岭森林抵卸着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自俄罗斯鄂霍次克海和南太平洋暖湿气流在此涡旋，这为松嫩平原营造出适宜的工农业生产环境。同时，由于大兴安岭的森林缓解了冬季西北方向的干冷气流降低了风速，从而减缓了呼伦贝尔草原因过度开垦和放牧形成的沙化过程。然而，由于长期过量采伐，植被遭到严重破坏，生态环境正在逐步恶化，就全国而言主要表现在：一是水土流失日趋严重，全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%，近年来，很多地区水土流失面积，侵蚀强度呈加剧的趋势，全国平均新增水土流失面积1万平方公里；二是荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展；三是草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，全国已有“三化”草化面积1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年还以200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化；四是生物多样性受到严重的破坏。我国已有15—20%的动植物种类受到威胁，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加强森林资源管理是促进林区经济可持续发展的根本保证 森林资源不仅是维护生态平衡的主体，也是林区人民赖以生存的物质基础，更是林业企业健康发展的经济命脉。就全国而言日益恶化的生态环境，给我国经济和社会发展带来极大的危害，严重影响可持续发展，一是加剧贫困程度。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源；二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展；三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流，由于不合理开发，长江流域植被减少，土地流失、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加，直接威胁着中下游地区经济和社会发展。

随着森林资源的匮乏，木材产量的减少，剩余劳动力的逐年增加，经济和社会发展的压力也越来越大，可持续发展受到严重威胁。所以说加强森林资源管理，保持“青山常在，永续利用”，已成为林区的头等大事。

第四篇：宁波市人民政府关于切实做好耕地保护工作的通知

【发布单位】81108

【发布文号】甬政发[1996]92号 【发布日期】1996-04-17 【生效日期】1996-04-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府关于切实做好耕地保护工作的通知

（甬政发［1996］92号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强我市基本农田保护工作，促进农业生产和国民经济持续、稳定、健康发展，根据国务院《 基本农田保护条例》、《浙江省 基本农田保护条例》（以下简称两个条例）和省人民政府《关于加强土地管理切实保护耕地的通知》（浙政［1995］14号）精神，结合宁波实际，现将进一步加强土地管理，切实做好耕地保护工作的有关事项通知如下：

一、一、切实加强基本农田保护工作的领导

各级政府要把基本农田保护工作列入重要议事日程，认真贯彻执行两个条例和浙政［1995］14号文件的各项规定。耕地保护实行行政首长负责制，并层层

签订耕地保护目标管理责任书。严格实行基本农田保护的监督、检查和考核制度，从今年开始，要组织土地、农业等部门对基本农田保护情况定期进行检查，并根据责任书的内容每年进行严格考核。对保护耕地成绩突出的，要给予表彰和奖励；对完不成耕地保护指标和开发复垦耕地任务的，政府和土地管理部门主要领导要承担领导责任；对超计划用地，造成耕地面积锐减或成片耕地抛荒、乱占滥用耕地严重的部门和单位，要通报批评并给予经济处罚，直至追究直接责任人和部门、单位主要领导的法律责任。

为使工作落到实处，各级政府要尽快建立起基本农田保护管理机构，配备好工作班子，把基本农田保护区的规划、划定、调整和管理等日常工作抓起来。土地、农业、计划、财政、建设、规划、水利、环保等部门应按照各自的职责，协同做好基本农田的保护、建设和管理工作。

二、二、搞好基本农田保护区规划与调整工作

各地应根据上一级政府下达的基本农田保护指标和建设留用地控制指标，以及本地的土地利用总体规划和国民经济发展的需要，按照《浙江省基本农田保护区规划调整实施办法》和《宁波市基本农田保护区规划调整工作要点》的规定，于1996年6月底前搞好基本农田保护区规划调整工作，并于1996年底前完成乡（镇）级土地利用总体规划。

基本农田保护区规划与调整工作，以乡（镇）为单位进行，并逐级汇总验收。对划入基本农田保护区的耕地，要设立保护标志，予以公告，并要逐块登记造册，绘制图纸，建立档案，报上一级基本农田保护管理机构备案。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变。

三、三、加强基本农田的保护和管理工作

严格控制各类建设项目占用基本农田。凡需征占基本农田保护区内耕地的，建设单位在向计划部门报批建设项目时，应向基本农田保护管理机构申请领取《土地利用规划建设项目用地选址书》，一律按占用一级基本农田保护区规定的程序和权限报批。经依法批准的，严格实行“占一补一”的政策，确保基本农田的稳定，并缴纳每亩1．5－2．3万元的基本农田保护费。其中5000元上缴市，纳入市造地专项基金，由市统一组织垦造耕地，以稳定基本农田面积。未经县级以上基本农田保护管理机构同意，任何单位和个人不得在基本农田保护区内的耕地上进行各类建设，违者依法从严查处。

严格控制农业内部结构调整占用耕地。严禁在优质高产耕地上种植多年生经济作物和挖塘养殖；对在其他耕地上挖塘养殖等严重毁坏种植条件的农业内部结构调整，应参照建设用地审批程序、审批权限及各项税费标准执行，由基本农田保护管理机构审查并报县级以上人民政府批准后，方可实施；进行种植业结构调整的，由农业行政主管部门会同基本农田保护管理机构有计划地进行。未经基本农田保护管理机构批准的按非法占用耕地论处。

宁波市人民政府

一九九六年四月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：全县森林资源管理汇报

全县森林资源管理情况汇报

XX县林业和生态经济局

今年以来，在县委、政府的正确领导下，我局认真贯彻落实全国、区、市、县林业工作会议精神，以创建“全国生态文明示范县”为目标，大力宣传党和国家关于林业和生态环境建设的方针政策，严格执行《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，切实加大偷牧行为查处力度，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏森林资源的违法犯罪活动，下大力气狠抓森林防火工作，全县森林资源得到有效保护，切实巩固了生态建设成果。

一、基本情况

截止目前，全县林业用地面积累计215.3万亩，其中：森林资源保存面积197.6万亩，活立木蓄积61.2万立方米，森林覆盖率由建县初的3%提高到24.8%，累计治理小流域103条1779平方公里，治理程度由建县初的11.1%提高到76.3%。

全县森林资源管理工作重点由县森林派出所承担，派出所现有森林公安民警6人，治安协管员8人，配备警车3辆；全县建有31个护林防火站，有专、兼职护林员220名；全县共组建防火应急分队13支260人，义务扑火队30支600余人。

二、主要做法

（一）认真安排部署，落实管护责任。年初，县、乡两级分别组织召开专门会议，研究部署森林资源管护工作，并按照“谁管辖、谁负责”和“谁管理、谁负责”的原则，分级签定目标管理

法律咨询1300人次。

（三）严查涉林案件，加大管护力度。春季是乱捕滥猎野生动物、盗伐滥伐林木、乱占林地、乱挖大苗等各类毁林案件的高发期，我们经常组织执法人员深入林区巡回检查，严历打击偷挖大苗、砍伐公路沿线树木、非法猎捕、收购野生动物、非法运输林木、毁林开垦、退耕复耕、非法采砂、取土等涉林案件，力争发现一起、查处一起，震慑教育一片。目前已查处各种林业行政案件25起，教育处理89人，收缴罚款及补种费2万多元。同时，加强对境内贩运各类大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段护路树木的巡护检查。

（四）强化监督检查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作为森林资源管理的重头戏来抓，两个禁牧督查组加大督查、巡查频次和范围,采取早出晚归相结合，重点查处了一些长期偷放牧和夜间偷牧的“难缠户”、“钉子户”。目前已查处偷牧放牧案件26起，处罚教育40余人，罚款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火灾隐患。我们始终树立长期防火的思想，变被动应急为主动预防，立足于早防严管。结合工作实际，积极推行野外生产用火许可、哨卡值勤、流动巡查、进山登记和清理主要林区杂草等制度，严禁一切野外用火，从源头上预防火灾隐患。明确县乡森林防火重点区域和火灾隐患重点部位，建立了“分区划段、分片包干、责任到人”的工作岗位责任制，实行领导包片、干部包村、群众包山头、老师包学生、家长包子女、监护人员包智障人员的“六包”责任制。定期不定期督促

主题，坚持以人为本，明确管护责任，强化灾前防范，提高应急能力，全面提升森林资源管控水平，严防毁林案件发生，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全。

一要加大资源管护宣传力度。继续深入林区、学校、清真寺等区域宣传、讲解保护生态环境的重要性和破坏植被承担的责任及相应的处罚。

二要落实资源管护工作责任。依据属地管理的原则，严格抓好各项管护责任的落实，消除一切管理隐患。

三要进一步完善资源管理体制。在强化监督检查的同时，注重创新管理模式，加强对护林队伍的管理，对不称职的护林员坚决辞退，切实提高资源管护工作效率。

四要严厉打击毁林违法活动。要一手抓预防，一手抓案件查处，坚持同各类毁林违法行为做斗争，达到打击一人、警示一方、教育一片的目的。