学习十七届五中全会精神讲话稿 谋划十二五工作 国税

第一篇：学习十七届五中全会精神讲话稿 谋划十二五工作 国税

学习贯彻十七届五中全会精神 认真谋划十二五国税工作

前不久，党的十七届五中全会在北京召开，会议对“十二五”时期我国面临的国际国内形势进行了科学判断，同时明确了下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，提出了要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，真正实现全面协调可持续的科学发展。“十二五”时期是中国全面进入小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我国发展的重要战略机遇期。我们国税部门必须紧密结合实际，切实把全会精神理解透、贯彻好、落实到位，认真谋划“十二五”国税工作。

一、准确把握“十二五”时期国税工作面临的新形势和新任务

（一）税收收入高增长的压力。“十二五”时期是我国社会经济转型发展的关键时期，对税收工作而言，税收在“十二五”时期的高速增长将是一种客观需要。

1、随着政府职能的扩大，财政的政府刚性支出有增无减，投资性支出必不可少，需要税收高增长的支撑；

2、经济结构性调整一方面需要税收优惠的鼓励和支持，一方面加大对高新技术、绿色技术、扩大内需的财政支持也是关键的要素，减税与税收的高增长将同时并存；

3、扩内需、惠民生需要大量的财政投入，除进行必要的“费改税”增税以外，作为财政收入的主要来源，税收高增长是解决资金来源主要途径。

（二）税收征管高要求的压力。近年来，税收管理对象发生了结构性变化，需要我们摈弃“疏于管理、淡化责任”的粗放型管理方式，学习先进的税收管理理念和手段，探索符合中国税收管理现状的管理方式；信息化在税务部门（金税三期）与纳税人经营与会计核算的广泛应用，需要我们更加重视计算机技术在税收管理方面的作用；专业化管理需要客观评判纳税人的税收风险，加强对纳税人针对性的管理与高水平的服务；引进外资与实施“走出去”战略进一步增多，税务人员不仅需要懂得国内税收政策，还需要懂得国际税收知识；税收违法行为多样化与方式改变需要税务稽查方式转变，传统稽查的理念、方法、手段将不适应新形势的需要。

（三）纳税服务高质量的压力。社会对服务型机关的需求需要税收服务内容与方式转变，纳税人对纳税服务的要求深层次转变，传统的服务方式与内容需要进一步改变，税务机关本着以纳税人为本、以提高税收遵从度为目的的纳税服务理念的转变，需要从根本上改变纳税服务，更加突出强调公开公平公正。

（四）税收社会形象高标准的压力。从为国聚财到为民收税，社会、政府与纳税人对税收工作的要求发生了根本性的变化，从仅仅保障财政收入到需要文明、高效、廉洁的税务机关的要求越来越迫切，税务机关既要严肃税收秩序又要服务企业发展，既要提高税收经济效率与行政效率又要保证队伍勤政廉政。改变作风、提高税务干部队伍素质成为当前税收工作的核心与关键。

二、进一步谋划“十二五”XX国税发展思路

面对新的形势和任务，国税部门要以十七届五中全会精神为指导，放宽视野，集思广益，研究制定符合XX国税实际的“十二五”发展规划。总括来说，十二五国税工作的主题是服务科学发展，共建和谐税收；主线是转变管理方式，进一步实现从监督管理型向服务管理型转变；在税收收入方面实现十二五期末收入规模超过29.6亿元，增长速度10%左右；在税收管理方面实现专业化、信息化、国际化管理；在税收服务方面进一步实现制度简明、程序简化、操作简便，实现税收环境的公正公平公开，切实保障纳税人权益；在队伍建设方面努力实现战略上先进、行为上科学、形象上儒雅。

具体说，“十二五”期间要力求在五个方面取得重大突破： 一要充分发挥税收调控作用，在促进经济转型升级上取得重大突破。要深刻认识加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障。一方面，要围绕促进创新型、开放型经济发展，促进资源节约、环境保护和节能减排等，切实发挥税收对转型升级的引导和促进作用，结合XX经济发展实际，将各项税收优惠政策落实到位。另一方面，要以组织收入为中心，保持税收收入与经济发展协调较快增长，做到应收尽收，为XX经济社会发展提供强有力的财力保障，为促进社会和谐稳定做出积极贡献。

二要深入推进依法行政，在建设公平法治税收环境上取得重大突破。要始终把依法治税作为税收工作的灵魂。认真落实国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把法治的要求融入各项税收工作中。加强税务行政程序建设，严格按照法定权限与程度进行税收执法；进一步完善税收执法监督和风险防范机制，深入推行执法责任制，有效防范和化解执法风险；加强税务稽查，严厉查处税收违法行为，加大对违法涉税案件的打击力度，整顿和规范税收秩序。

三要完善纳税服务体系，在提高纳税人税收遵从度上取得重大突破。遵循征纳双方法律地位平等的理念，坚持“始于纳税人需求，基于纳税人满意”的要求，不断推进服务流程简捷化、服务方式多元化、服务平台网络化。建立纳税服务标准化制度规范，建设标准统一、服务规范、功能优化的办税服务厅；不断完善“一窗式服务”、“同城通办”等举措，搭建界面统一、功能完备的网上办税服务厅，进一步缩短办理涉税事项时间；建立完善税收宣传和纳税咨询机制，提升税法透明度，纳税人合法权益得到充分保障，诚信意识普遍增强，纳税人自愿遵从度不断提高。

四要创新税收征管方式，在全面提升征管质量与效率上取得重大突破。全面形成“以税收风险管理理念为指导，以信息管税为支撑，以税收分析为基础，以专业化管理为突破口”的税源管理思路，进一步优化税收经济分析方法体系，把握税源整体变化趋势，构建税源专业化管理新模式。大力推进信息管税，以解决征纳双方信息不对称问题为重点。建立健全相关制度机制，强化大企业管理、行业管理和分类管理等相结合的专业化管理模式，完善税收风险管理机制。突出加强国际税源管理，强化双边税收协定的执行落实，健全反避税防控体系，完善“走出去”企业和个人的税收服务和管理工作机制。

五要强化人才工程建设和党风廉政建设，在增强干部队伍综合素质上取得重大突破。以执政能力建设和先进性建设为主线，努力形成政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实的领导班子。坚定不移地深化干部人事制度改革，健全多种方式并举的干部选拔任用机制。大力实施人才强税战略，重点培养复合型人才、基层征管一线技能型人才、高层次专业人才点。深入推进惩治和预防腐败体系建设，将反腐倡廉的要求覆盖到税收执法权和行政管理权各环节，充分发挥教育、制度、监督、惩处和改革的整体功能，从源头上预防腐败。围绕提高能力素质、激发活力动力，加强机关党建工作，提高思想政治工作的针对性和有效性，同时扎实推进国税文化建设，积极开展创先争优和群众性精神文明创建活动，为完成“十二五”工作目标凝心聚力。

第二篇：十七届五中全会精神学习心得十二五

十七届五中全会精神学习心得

魏永刚

党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。下面我就自己对《建议》的学习心得做如下汇报。党的十七届五中全会的重大意义。党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了“十一五”时期我国经济社会发展的巨大成就和基本经验，深刻分析了我国发展面临的国际国内形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的行动指南。温家宝总理对《建议(讨论稿)》的说明，从理论和实践的结合上集中阐述了我国“十二五”发展的基础条件、目标任务和重大举措，分析深刻、说明透彻，对于我们深入领会、准确把握《建议》精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国未来5年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。全省各级党组织和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义。

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断。全会指出，我国发展的外部环境虽然更趋复杂，但国际环境总体上有利于我国和平发展、机遇大于挑战的基本面没有发生根本改变；我国社会生产力快速发展，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题、推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是应对

当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。我们既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，努力化挑战为机遇、变压力为动力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

“十二五”时期发展的主题。全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展，必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这一主题的确立，反映出我们党执政理念的丰富和发展，反映出我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。我们一定要牢牢坚持科学发展这个主题，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力在经济社会发展各个方面加以落实。

“十二五”时期发展的主线。全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快转变经济发展方式必须做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。这“五个坚持”指明了转变经济发展方式的努力方向和工作重点，既相互联系又相互促进，我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，努力做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

“十二五”时期发展的目标任务。全会综合考虑未来国际国内发展趋势和条件，围绕经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放提出了今后5年我国发展的目标任务，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，是整个“十二五”期间工作的着力点和落脚点。我们一定要全力以赴，确保这些目标任务如期完成，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期发展的重大举措。为实现“十二五”时期的目标任务，全会就坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、加强社会建设、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平、加强和改进党的领导等方面提出一系列重大举措。我们一定要认真落实这些重大举措，着力解决当前经济社会发展面临的突出问题，努力提高发展的质量和效益，为我省经济社会长远发展打下更加坚实的基础。

加强和改进群众工作的重要性和紧迫性。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，深刻分析了新形势下党员干部队伍在群众工作中出现的新情况新问题，要求全党要从思想上更加牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，坚持做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、发展成果让群众共享，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，不断创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，人对人、面对面、手拉手、心连心地做群众工作，提高群众工作的针对性和实效性；要建立健全、认真执行群众工作的各项制度，把群众工作贯穿于党和国家工作各领域各方面，做到规范化和制度化。各级各部门和各行各业都要积极开展群众工作，形成加强和改进新形势下群众工作合力，不断开创群众工作新局面。认真学习和深刻领会全会精神特别是胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的重要思想，提高各级党组织和党员干部做群众工作的本领，才能保持同人民群众的血肉联系，依靠人民群众夺取改革和建设的新胜利。

学习贯彻十七届五中全会精神，最根本的是以全会精神为指导，深入研究和谋划我省“十二五”发展的重大问题，准确判断和把握我省发展面临的形势，进一步创新和完善发展思路，确定发展战略和举措，推动经济社会又好又快发展。

第三篇：学习十七届五中全会精神

学习十七届五中全会精神，开展创先争优活

动

党的十七届五中全会，综合分析国际国内形势新变化新特点做出战略判断：当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇时期。这种清醒的分析关系党和国家事业全局，具有重大战略意义，为“十二五”宏伟蓝图确立了战略方位，为我们满怀信心迈向“十二五”提供了奋斗目标。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。新的形势和任务要求我们党和各族人民必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

身为路政人员，认真学习领会好五中全会精神更是刻不容缓，从大的方面讲，对于我们继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。从落实党的十二五规划，提高本单位职工生活水平上讲，和谐职工关系，提高工作积极性也有现实的意义。

党的十七大五中全会认为：放眼世界，国际环境总体上有利于我国和平发展。从大势看，“和平、发展、合作”仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化纵深发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出。这是我国发展所处的外部环境，有机遇也有挑战，挑战中孕育着机遇。我们必须审时度势，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势，进一步奠定我国在世界经济政治格局中的有利地位。立足国内，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。改革开放以来，我们取得了巨大成就、积累了宝贵经验、提升了发展本领、创新了发展理念。我国发展的条件和环境也发生了很大变化，人民群众发展的热情与愿望十分强烈，这些为我们再上新台阶奠定了信心和实力的基础，蓄积了强劲的发展势能。但我们必须清醒地看到，传统发展方式难以为继，城乡、区域之间发展不平衡，经济发展与社会发展不协调，收入分配差距较大，社会矛盾明显增多，这些决定了我们再上新台阶必须下更大的决心，花更大的气力。这是我国发展存在的内部条件，有利条件与不利条件并存，不利条件中也孕育着新的机遇。科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，才能集中力量办好自己的事情。

历史一再表明，能否抓住机遇，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。抓住了机遇，后发国家就有可能实现跨

越式发展，成为时代发展的弄潮儿；丧失了机遇，强盛的国家也可能停滞不前，成为时代发展的落伍者。继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们科学制定“十二五”规划的重要立足点，也是我们进一步推进改革开放和现代化事业的关键所在。全党同志要统一思想认识，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

如何落实十七大的五中全会精神呢？那就是与当面的各项工组结合起来！特别是高度重视创先争优工作，把开展创先争优活动作为加强基层党组织建设和党员队伍建设的有力抓手，作为加快推进公司传统服务向现代服务转变的重要保证。

一、认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和中央领导同志关于创先争优的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来。要把学习好、宣传好、贯彻好五中全会精神，作为当前党建工作的重中之重，作为当前基层党组织和党员创先争优的重中之重。把学习全会精神与开展好创先争优活动结合起来，切实把活动成效体现在用全会精神统一党员的思想和行动上，体现在党组织和党员为实现“十二五”的目标上。要在加强理论武装中夯实创先争优基础。积极认真学习领会五中全会精神，进一步增强抓创先争优、促发展的意识和能力，以全会精神为指导深入推进创先争优活动。

二、紧紧围绕工作中心任务开展创先争优。始终把立足本职岗位、服务中心工作作为根本要求，把破解发展难题、完成重点任务

作为实践平台，把发挥模范作用、争创一流业绩作为检验标准，努力做到“四个落实”：把创先争优落实到完成工作中心工作上，把创先争优落实到建设高素质党员干部队伍上，把创先争优落实到改进服务作风上，把创先争优落实到加强基层党组织建设上。

三、要以有形的组织活动来落实创先争优。要从四个方面深入推进：一是要持续推进学习型党组织建设。确立先进的学习理念，培育永无止境的学习精神，探索管用有效的学习办法，不断提升自我的理论水平和实践能力，不断增强党组织的创造力凝聚力战斗力。二是要继续创建“党员示范岗”和“党员示范窗口”。三是要切实落实公开承诺。要在认真设定承诺、公开做出承诺的基础上，切实践行承诺，严格议诺评诺，推动创先争优活动落到实处。四是要深入开展五比五看活动。通过比和看，让大家衡量有标准，学习有榜样。同时，注意选树群众身边的先进典型。真正做到“三个亮出来”，即搞承诺把党员身份亮出来；比奉献把党员业绩亮出来；树典型把党员标杆亮出来。

四、切实加强对创先争优活动，确保创先争优活动扎实有效地持续推进。一是要上下联动。把创先争优活动摆上重要议事日程，做出安排部署，抓好组织落实，形成经常向上级汇报，经常下基层或与下面党员群众联系的上下联动、齐抓共管的局面。二要典型带动。要把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进创先争优活动的重要举措，充分发挥先进典型的引领带动作用，充分激发广大党

员干部干事创业的热情和动力，形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。三要党群互动。党组织要认真抓好党群共建创先争优，充分发挥工青妇组织的优势和作用，使党组织和党员创先争优与工青妇创先争优相互促进，形成齐争共创良好局面。四要考核驱动。要把创先争优活动开展情况纳入党建工作考核和干部考核的重要内容，将考核结果作为考核单位党建工作和评价干部工作实绩的重要内容。

党的十七届五中全会精神做出了新的规划和新的任务，每个党员每个公民都有义务为社会做出自己应有的贡献。争先创优是落实新精神的具体表现。我们要乘党的十七大五中全会的强劲东风，踏踏实实做事，勤勤恳恳奉献，为祖国为党作出新的成绩。刘慧玲2011年元月7日

第四篇：十七届五中全会精神学习专题

十七届五中全会精神学习专题

2010-10-28

★十七届五中全会公报要点 ★五中全会公报解读

★十七届五中全会公报要点

五中全会提出今后五年经济社会发展的主要目标

全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

五中全会：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期

全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

五中全会：转变经济发展方式是经济社会领域一场深刻变革 全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展 1 全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

五中全会：大力推进经济体制改革 积极稳妥推进政治体制改革 全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

五中全会：努力提高劳动报酬在初次分配中的比重

全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

五中全会：党的领导是实现“十二五”发展目标的根本保证

全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理 念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强国防和军队现代化建设，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，保持香港、澳门长期繁荣稳定。要牢牢把握两岸关系和平发展主题，深化两岸经济合作，积极扩大两岸各界往来，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。要高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，积极参加国际合作，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

五中全会：要推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力

全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

★五中全会公报解读

专家解读公报4大亮点 5个“坚持”表述明确转型路径

公报中没出现GDP的指标

公报摘录：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

专家解读：中国人民大学财经学院副院长赵锡军分析，这次公报中没有出现GDP的指标，而是说长期平稳较快的发展。这意味着，在下 一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这正是十二五与十一五规划的最大区别，保持长期稳定的增长主要从两个方面来实现。

一是要均衡发展。十一五前，我国经济发展主要强调的是GDP发展速度。而完成这个速度的手段主要靠扩大投资来实现。但随着经济的发展，保持长期稳定的增长，就要从多方面均衡的推动。二是实现经济模式的转变。在十二五期间，是实现从传统粗放、数量型的经济模式，转向高质量、高附加值的新经济模式的关键五年。这个新旧模式的交替时期，如果发展得好，就会促进经济长期稳定。此外，此次制定的政策，考虑的是效果，而不是速度。经济增长的效果好了，也会提高居民的生活质量，给百姓带来巨大的福利。

5个“坚持”表述明确转型路径

公报摘录：全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

专家解读：北京社科院院长助理、经济研究所所长赵弘表示，加快转变经济发展方式是我国改革的再深化、发展的再跨越，也可以看成我国改革开放的第二个里程碑。

提到全会公报中对于加快转变经济发展方式的“五个坚持”，赵弘说，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，再次强调了提高人民生活水平是加快经济发展方式转变的群众基础，或者说是基础动力，改革开放则构成了加快转变经济发展方式的直接动力。从投入要素看，要把科技作为加快转变经济发展方式的支撑，创新作为加快转变经济发展方式的手段，人才作为加快转变经济发展方式的保障。同时，在加快转变经济发展方式的模式上，要积极推进循环经济，发展低碳环保产业，推动节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会。

“国民收入蛋糕”居民要多切

公报摘录：要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理。

专家解读：赵锡军说，在三十年的改革开放中，不管是生产收入、投资收入、政府收入和企业收入都有很大提高。但相对而言，政府、企业和投资者的收入提高得更快、更多，而普通劳动者，尤其是部分省市出外打工的农民工，劳动强度大、工作环境差，但收入提高的速度太缓慢，这种状况对经济的长期发展极为不利。

提高居民的收入在国民收入分配中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重，增加人们的收入，可以刺激消费品市场，更大地拉动内需。收入的提高也会缓解劳资之间的矛盾，为社会的稳定发展打下基础。

改革前三十年，让一部分人先富起来；今后，我们主要的工作是，带动大多数人共同致富。

首次明确消费的首要战略地位

公报摘录：要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

专家解读：赵弘表示，坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，意味着我国发展方式的重大转变。中国是一个发展中的大国，正处于城市化、工业化双轮驱动的宝贵时期，蕴含着巨大的市场需求。做足做好国内需求、消费拉动这篇大文章，将使我国经济增长的方式更加全面协调。

纵观改革开放前30年，我国以出口加工、依赖外部市场作为发展的重要方式，取得了积极成效，但随着中国经济实力的增长、外贸进出口额的增大，国际环境对中国发展的约束也日益增强。同时，长期依赖于外部市场，简单的出口加工对于提升我国自主创新能力也带来不利影响。

细数五中全会公报中五大“新意” 有新提法有顺序变化

十七届五中全会闭幕后，各界权威专家纷纷对会议《公报》进行解读。日前，多位专家在接受人民网·中国共产党新闻网记者采访时指出，五中全会《公报》中体现出来最大的特色是务实、具体，且新意颇多。

新意一：“消费”、“投资”、“出口”顺序变化

《公报》提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为本次全会关于“消费、投资、出口”的表述，是在综合分析了国内外形势后做出的策略调整。以前常常把出口、投资和消费比喻成经济发展的三驾马车。本次 5 《公报》中消费、投资和出口再度被提及，只是顺序已然发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

新意二：基本公共服务均等化更具可操作性

《公报》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

国家发展与改革委员会宏观经济研究院经济社会研究所研究员丁元竹在接受记者采访时指出，“推进基本公共服务均等化”在“十一五”期间也有所提及，但本次《公报》在这句话的前面，加上了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”这个前提，这就使“推进基本公共服务均等化”这个目标更具体化，操作性更强。

丁元竹认为，所谓基本公共服务均等化就是要保证每个公民都享有基本公共服务的权利和机会，没有覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，一切都是空谈，因此《公报》中对这一提法的补充，是一大亮点。

新意三：首提国土空间高效利用

《公报》提出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

中共中央党校校委研究室副主任周天勇教授认为，实施国土空间高效利用，这是本次公报的新提法。

周天勇解释说，国土空间高效利用就是把整个国家的国土划分为比如说经济发展优先区、生态保护区域等不同区域，从未来整个发展的格局、布局来看，要按这些功能分区来进行经济建设，进行项目、路网、城市、工业区的布局。不能因为城市建设把大量粮田、生态用地都占了。因此保证国土空间高效利用目的就是在未来要按照国土空间的功能来布局项目，进行经济建设，保护生态环境。

新意四：将文化产业上升为国民经济支柱性产业

《公报》提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

九三学社中央副主席、全国人大财经委副主任贺铿认为，《公报》提出推动文化产业成为一个支柱性产业，这个提法是比较新的。文化是一个重要的软实力，对一个国家、一个社会的发展起决定性作用。并且提出文化产业是一个支柱性的产业，这个提法是比较新的。所谓支柱产业就 是对我们的生活方式、社会、生产方式都会有影响作用的产业。从这个角度来讲，未来文化的发展、文化产业的进步，对于我们的生活方式、社会是会有影响作用的。

新意五：根据现实需求提出了不同的改革推进目标

《公报》提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，《公报》强调改革是一个很大的亮点，在改革问题上态度非常明确。《公报》还根据改革的现实需求，提出了不同的改革推进目标，这是有针对性的表述。比如，在经济体制改革问题上显得力度不够，还存在很多与市场经济体制不适应的体制机制，就是要在已有的改革基础上加大力度的问题，因此是“大力推进”。公报对经济体制改革的内容提出得相对比较具体，比如提到了坚持和完善基本经济制度，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革等重点任务。这就和以往的表述有所区别。

解读五中全会公报：最大特色是务实 多了具体可操作举措

会议《公报》发布后，中国共产党新闻网记者第一时间采访了中央党校校委研究室副主任周天勇教授。

周天勇表示，五中全会《公报》中体现出来最大的特色是务实，少了抽象概念的表述，多了具体可操作的举措。他认为，《公报》中传递出的一个信号就是 “转变经济发展方式”和“保障和改善民生”将在未来五年的改革中得到全面加强，各领域改革有望得到更加协调和统一的推进。

周天勇注意到，《公报》中多次提到了“转变”，指出加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。明确指出了加快转变经济发展方式的主攻方向、重要支撑、根本出发点和落脚点、重要着力点，以及强大动力，强调提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

周天勇说，《公报》以科学发展观为指导，在保持国民经济平稳较快发展的基础上，注重保障和改善民生，在公共服务、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生事业改革等具体方面做出部署。《公报》提出着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。《公报》中指出，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，周天勇说，“两个比重”的表述更是为增加劳动者收入提出具体要求。

怎样理解“包容性增长”？

对于“包容性增长”一词，许多人都是第一次听说，甚至包括经济学家。其实，“包容性增长”这个概念，是2007年由亚洲开发银行首先提出来的，也是国际组织在近10年间逐渐完善的一个概念。

包容性增长即为倡导机会平等的增长。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长。它涉及平等与公平的问题，包括可衡量的标准和更多的无形因素。而所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。包容性增长包括以下一些要素：让更多的人享受全球化成果；让弱势群体得到保护；加强中小企业和个人能力建设；在经济增长过程中保持平衡；强调投资和贸易自由化，反对投资和贸易保护主义；重视社会稳定等。

倡导机会平等是包容性增长的核心。强调机会平等就是要通过消除个人背景不同所造成的机会不平等，从而缩小结果的不平等。

虽然包容性增长相对是个经济概念，但它与近年来树立科学发展观、构建和谐社会实际上一脉相承。我国推动科学发展、促进社会和谐，本身就具有包容性增长的含义，只有更加全面、均衡地发展，才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。如果说科学发展观第一要务是发展，核心是以人为本，那么包容性增长这一新概念最值得注意的就是对机会平等的强调。

一般来说，包容性增长主要还是在一个国家范围内；而各成员国之间的包容性增长，更多的是指，贫困的国家在全球的区域性增长过程中能够受益更多。

践行包容性增长关键在于全社会各界人士要讲“包容”。包容是一种境界，只有各界人士有博爱的心、博大的胸襟，胸怀坦荡、无私无畏，才能自觉行动起来，在经济增长的过程中，用博爱的心、博大的胸襟践行包容性增长，先富带后富，促进共同发展，共同享受发展成果。

“十二五”蓝图：保障和改善民生是根本出发点与落脚点

中央党校经济学部 曹立

党的十七届五中全会公报指出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。可以确定，在“十二五”规划的蓝图中，改善民生将是最绚丽的亮点。

保障和改善民生是扩大内需的必然选择。金融危机后，我国经济发展面临最突出的问题是内需不足，提高消费需求是启动内需的关键。例如，在目前占我国人口比重最大的是农民，作为潜在的消费主体，农民的内需远没有启动。2009年，农村居民的人均纯收入只有5253元，加上社会保障不足，严重抑制了农民的购买意愿。试想，如果7亿农民的收入水平提高、生活质量改善、受教育程度进一步提高，那将成为拉动我国内需的巨大力量，也将成为我国经济增长的巨大空间。因此，需要通过改善民生，提高低收入者阶层的收入水平、启动农村市场，提高国民消费率，真正启动有支付能力的国内需求。

保障和改善民生是转变发展方式的必然选择。改革开放后，我国经济发展主要靠投资拉动，在带来经济高速增长的同时，产能过剩，对外部市场过度依赖的问题也十分突出。投资是派生需求，是中间需求，消费才是最终需求，因此，只有依靠消费拉动，才能真正实现经济的内需循环与良性互动。另外，突出的民生问题涉及教育、医疗、住房等行业的健康发展，而这些行业和产业的发展，大都涉及服务业的发展，因此以保障和改善民生为出发点，可以大力发展教育服务、医疗服务、中介服务、信息服务等，调整产业结构，改变经济过度依赖第二产业的发展局面。

保障和改善民生是政府体制转变的必然选择。转变政府职能，构建服务型政府，必然要求强化政府提供公共产品和公共服务的职责，着力提高政府的保障能力，推进基本公共服务均等化。需要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业等。因此，要以保障和改善民生为契机，加大政府体制改革力度，强化政府的服务职能，提高政府管理社会的能力。

保障和改善民生是落实科学发展观，体现执政为民的必然选择。科学发展观的核心是以人为本，以民为本。发展依靠人民，发展为了人民。我们党的执政理念和宗旨是为了人民，不断满足人民日益增长的物质、文化需要。因此，富裕人民，让人民充分享受现代化建设的成果，是经济发展的根本落脚点，也是国家强大的根本目的，更是我们党的使命。加快转变经济发展方式是一场深刻变革 中央党校经济学部主任、教授 赵振华

党的十七届五中全会公报指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程、各领域。之所以如此，是因为：

第一，加快转变经济发展方式需要进一步解放思想，实事求是，与时俱进。改革开放的过程就是一个不断解放思想的过程，如果说以前历次思想解放更多是寻求政策层面的突破，要求体制松绑，那么现在解放思想更多地需要提高全国各族人民特别是各级领导干部的思想、文化、教育素质，更快地适应科学发展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我们深入地刻苦地从群众中来，到群众中去，与传统的不合时宜的思想和观念决裂，特别是与一味追求经济增长而不顾及环境和社会代价的传统思想决裂。

第二，加快转变经济发展方式必然涉及到各个方面的切身利益，如何处理好长远利益和眼前利益，局部利益和整体利益，个人利益与社会、国家利益，需要审慎处理，处理好了社会就稳定，处理不好就会成为社会不稳定的源泉，最终殃及全社会。

第三，加快转变经济发展方式需要加快推进科技进步和创新，科技进步和创新将给人类社会生活带来巨大变化。当前人类社会正在经历一次新的科学技术革命，范围之广、程度之深前所未有。转变经济发展方式既需要依靠科学技术进步，同时又将深刻地改变人类的命运，我们难以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么样子。

第四，加快转变经济发展方式并不仅仅意味着经济增长方式转变，更多的是要解决人与经济、经济与社会、经济与资源、经济与环境、经济与文化等一系列各个层面的问题，而且转变经济发展方式是一个无止境的过程，要贯穿于经济社会发展的全过程。

确保改革发展成果为人民共享是改革发展方向

中央党校党建研究部副主任 戴焰军

让改革发展的成果为广大人民群众所共享，是我们改革发展的目标指向，也是指导我们改革发展的一项基本原则。在改革发展过程中，中国共产党始终致力于这一目标的实现，从邓小平提出共同富裕的社会主义制度本质要求，到江泽民提出代表最广大人民根本利益的党建方向，再到以胡锦涛为总书记的党中央提出科学发展、构建社会主义和谐社会的 重大战略方针，其主要目标就是要实现这一点。但是，由于中国经济社会发展在客观上的不平衡性，以及我们在发展过程中相应的政策、法规、制度一下子还很难健全完善等原因，事实上我们在改革发展中地区之间、城乡之间、行业之间以及社会各群体之间的不平衡始终存在，甚至在某些方面有不断扩大之势，发展中居民收入在整个国民收入中的比重过低和劳动收入在居民收入中的比重过低的问题始终没有得到很好的解决，这些都严重的影响到是改革发展成果为人民所共享这一目标的实现。

事实上，确保改革发展成果为人民所共享，不仅关系到改革的成败，发展的方向，也关系到我们党执政宗旨的体现和社会主义制度本质要求的体现。中国共产党是代表最广大人民群众根本利益的马克思主义执政党，党能不能始终代表最广大人民群众的根本利益，很大程度上取决于党在执政过程中能否协调好社会各方面的利益关系，保证社会利益分配的公平、公正。同时，这也是党要领导推进中国特色社会主义建设事业的根本原因，因为社会主义制度能够从根本制度上保证中国共产党这一根本宗旨的实现。当然，根本制度的要求，要通过一整套具体制度和体制机制来实现，我们进行改革开放，就是为了通过各方面制度的完善和体制的更新来更好地实现这一目标。正是在这个意义上，邓小平同志强调：如果出现了两极分化，那就意味着改革的失败。

就是基于对我们当前改革发展现实中所存在的问题的清醒认识和对改革发展目标原则的坚持，在不断总结经验的基础上，党的十七届五中全会所通过的关于十二五规划的建议，把社会利益分配问题放到了更为显著的地位，并且明确提出解决这一问题的制度和体制层面的要求。应该说，这是中国共产党在确保改革发展成果为广大人民所共享方面又一个重大的战略性举措。在这方面，关于如何提高居民收入在国民收入中的比重，如何提高劳动收入在居民收入中的比重，如何通过发展农业增加农民收入，缩小城乡差别，如何通过完善一次分配、二次分配中的政策、法规、制度，缩小社会不同群体的收入差距，如何完善社会服务体系和城乡居民社会保障体系，全面提高广大人民的生活质量，等等，《建议》都不仅有宏观的战略统筹，而且有微观的具体措施。

为保证《建议》所提出的各项目标和要求能够在未来五年和以后的长远发展中真正得到落实，十七届五中全会还对全党各级组织和广大党员、干部提出了明确的要求。应该说，所有这一切，都为确保改革发展的成果由广大人民所共享再一次提供了更为充足的条件。当然，我们也要看到，在目前这样一个发展阶段和转型时期，解决好收入分配问题，是摆在我们党面前一项非常艰巨的任务，对此，我们既要保持足够的信心，也不要盲目乐观，关键是要以对人民高度负责的精神，按照党中央的要 求和部署，扎扎实实推进每一项工作，把确保落到实处，如此，则民之大幸、国之大幸、党之大幸。

第五篇：学习十七届五中全会精神

学习十七届五中全会精神

时间地点：2010年10月15日至18日在北京举行 会议精神：大会集中讨论审议“十二五”规划建议。

1、“十二五”发展所处和“两个时期”一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2、“十一五”成绩概括（三句话）取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

3、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加）在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

4、加快转变经济发展方式的“五个坚持”。

5、今后五年经济社会发展的主要目标。

6、当前和今后一个时期主要工作任务（“五个要”）。

7、保障和改善民生，必须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系。

10、全党必须认识党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。