出租屋暂住人员施工人员及三无人员管理标准作业规程

第一篇：出租屋暂住人员施工人员及三无人员管理标准作业规程

出租屋暂住人员施工人员及“三无”人员管理标准作

业规程

1.0 目的

规范社区内的出租暂住人员,施工人员及“三无”人员的管理工作，,确保良好的生活环境和正常的工作秩序.2.0 适用范围

适用于所有出租暂住人员,施工人员及闲游逗留的“三无”人员的管理.3.0 职责

3.1 主管经理负责以社区内的出租屋暂住人员,施工人员及“三无”人员管理工作的监督,检查及相关证件办理的审批工作.3.2 护卫处主管负责社区内的出租屋暂住人员,施工人员及“三无”人员管理的组织实施工作.3.3 安全处班/组长,队员负责按适用法律,法规,条例,办法具体实施对社区内的出租屋暂住人员,施工人员及“三无”人员的管理.3.4 安全内勤协助主管经理,安全处主管办理有关证件及各类资料的存档工作.4.0 程序要点 4.1 基本原则

4.1.1依法办事的原则.主管经理和安全处在管理出租屋,暂住人员,施工人员及“三无”人员时必须按适用的法律,法规,条例,办法等有关法律条文依法管理,依法办事.4.1.2 文明服务的原则,安全管理人员在出租屋暂住人员,施工人员及“三无”人员的检查,办证,管理时必须要文明服务,文明执勤.4.1.3时效性原则.安全管理人员在对出租屋暂住人员,施工人员及“三无”人员检查,办证,管理时必须在规定的时间内完成工作.4.2 社区内出租屋暂住人员的管理

4.2.1出租屋和暂住人员的<<出租屋治安管理许可证>>及<<暂住证>>的办理: a)护卫处主管/副主管应对社区辖区内的出租屋业主和暂住人员在入住社区7天内通知其到安全处办理<<出租屋治安管理许可证>>及<<暂住证>>;b)安全内勤对业主填写的<<出租屋许可证申请表>>及业主与租屋方签订析租屋合同和<<治安责任书>>或暂住人员填写的<<暂住人口登记表>>的有产办证资料进行收集整理后呈交主管经理审批;c)主管经理按<<公安部租住房屋治安管理规定>>,<<公安部暂住证申领办法>>的有关规定和要求,审批及办理社区内暂住人员的<<暂住证>>及办理社区内暂住人员蝗<<暂住证>>及社区业主的<<出租屋治安管理许可证>>;d)安全内勤将主管经理审批办证的有关申请资料及证用工本费统一送交当地派出所办理;e)安全内勤从业主或暂住人员的办证申当天起,15天内办好<<出租屋治安管理许可证>>,3天内办好<<暂住证>>;内勤将已办的证件进行登记存档,将证件的年审期限及过期补办的信息资料反馈给安全处主管/副主管;f)<<出租屋治安管理许可证>>的有效期分为一年,半年两种;<<暂住证>>的有效期分为3个月,半年一年三种.4.2.2<<出租屋治安管理许可证>>的年审及<<暂住证>>的过期补办工作: a)安全处主管/副 主管根据安全内勤反馈的信息资料在<<出租屋治安管理许可证>>到期年审或<<暂住证>>到期的7天前通知业主年审<<出租屋治安管理许可证>>或暂住人员补办<<暂住证>> b)安全内勤对业主填写的<<出租屋治安管理许可证年审表>>或暂住人员补办过期暂住证填写的<<暂住人口登记表>>的有关办证资料进行办理,整理后呈主管经理审批;c)主管经理按<<出租屋治安管理许可证年审表>>的有关规定和要求对出租屋租赁期的治安管理情况进行审查;按<<公安部暂住证申领办法>>的有关规定和要求审批暂住人员补办过期暂住证填写的<<暂住人口登记表>>.d)安全内勤按本标准作业规程4.2.1d.e的标准办理及存档.4.2.3 管理: a)安全处各班长对社区内分管片区的出租屋暂住人员的分布及流动情况要准确掌握并登记存档;b)安全处班组长.队员对辖区内的出租屋及暂住人员进行不定期检查,并将检查结果填写<<房屋出租登记表>>后反馈给安全内勤.安全处在对出租屋及暂住人员进行不定期检查时,必须经安全处主管批准,并要求两人以上同时检查,严禁单独一人对被检查对象进行检查;c)护卫班组长对辖区内的出租屋及暂住人员的搬迁情况要及时掌握: _ 通过安全内勤办理证件登记情况的反馈;_ 通过各封闭社区岗亭安全员登记情况的反馈.d)协助公安机关对辖区内的出租屋暂住人员进行清查, 对漏办 的对象督促其办理<<出租屋的治安管理许可证>>,<<暂住证>>;e)出租屋的卫生,用电安全,租住人员变动,责任等实施管理,对租住人或暂住人员的活动情况要掌握,预防违法犯罪行为发生.4.3 社区内施工人员申请<<施工证>>的办理 4.3.1 申请办理程序: a)护卫处主管/副主管通知社区内的施工单位及施工人员在其入驻社区施工的当天到安全处办理<<施工证>>;b)安全内勤检查施工单位或施工人员填写的<<临时施工证申请表>>与施工单位及施工人员的实际情况是否相符,经核实后呈交主管经理审批;c)主管经理审批当天安全内勤办好<<并作登记存档>>.4.3.2 管理

a)护卫处主管/副主管对社区内的施工单位及人员的地点,住宿地点,住宿情况的分布及流动情况要准确掌握,并作登记存档;b)对施工单位宿舍的卫生,用电安全。灭火器配备实施管理,对施工人员的活动情况要掌握,预防违法犯罪行为发生.4.4 对社区内闲游逗留的“三无”人员的管理 4.4.1 安全处按<<流动人员管理规定>>对社区辖区内的“"三无”人员进行依法管理: a)将清查社区“三无”人员的工作纳入安全处日常巡逻工作中的一项基本任务;b)协助公安机关工作，对辖区内的“三无”人员进行管理.将社区辖区内违反<<流动人口管理规定>>的三无人员送交当地公安机关处理.4.4.2护卫组采取不定时或有针性方式对社区内的主要公共场所,交通道路(如停车场所,交通道路(如停车场,食街,商业街等)进行清查: a)对社区辖区内闲游,逗留的乞讨人员及派单人员以及有精神病,醉酒闹事等妨碍社区治安秩序的人员彻底清查并将其驱逐出辖区外;b)对于在住宅社区扰乱社区治安秩序,屡教不改或不听劝阻的“三无人员,将其带回护卫处交由公安机关处理，并作记录存档.4.5 记录存档

4.5.1 安全内勤对社区业主,暂住人员,施工人员扬办理的<<出租屋治安管理许可证>><<暂住证>>,<<施工证>>的办证资料及证件有效期等进行归档于”三无“人员送交公安机关处理的,应填写”查获“三无”人员情况一览表“登记存档.4.5.2 安全内勤根据<<查获`三无`人员情况一览表>>,<<出租屋治安管理许可证>>,<<暂住证>>,住宅社区建筑施工证>>的存档资料,及时将证件的有效期限反馈给安全处主管/副主管,督促有关人员补办或年审有关证件.4.5.3安全内勤对<<出租屋治安管理许可证>>,<<暂住证>>,<<住宅社区建筑施工证>>及”三无“人员处理的有关资料保管存档,保存期为两年.5.0 记录 5.1 <<出租房屋许可申请表>> 5.2 <<出租屋治安管理许可证年审表>> 5.3<<临时施工证申请表>> 5.4<<暂住人口登记表>> 5.5<<查获”三无"人员情况一览表>>

6.0 相关支持文件

6.1 <<治安巡逻标准作业规程>> 6.2 <<突发事件处理标准作业规程>>

第二篇：全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲话

全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲话

文章标题：全市出租屋外来暂住人员管理工作会议讲话 同志们： 市委、市政府今天在白云区召开出租屋外来暂住人员管理工作现场会，旨在全面总结和推广白云区清理整顿出租屋和加强外来暂住人员管理的经验和做法，部署下一阶段全市加强出租屋外来暂住人员管理的工作任务。上午，与会同志参观了白云区的出租屋外来暂住人员管理工作做得

较好的几个单位。会上，白云区政府的负责同志全面介绍了加强出租屋外来暂住人员管理的情况和做法，白云区三元里街、同德街、同和镇、景泰街派出所等单位分别作了书面介绍。他们的经验，对我市进一步加强出租屋外来暂住人员管理工作有很强的指导和示范作用。去年6月，市委、市政府决定加大对出租屋外来暂住人员的管理力度，全面部署了登记、清理整顿出租屋外来暂住人员的工作。各级党委、政府和有关职能部门迅速行动起来，全力以赴。尤其是各级公安机关和各有关的街、镇，克服任务繁重、工作量大、人员不足等困难，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外来暂住人员的底数，为市委、市政府研究制定出租屋外来暂住人员管理的有关办法提供了依据；强化了治安管理，消除了各种不安全隐患，缓解了出租屋外来暂住人员对我市治安的压力；打击了各类违法犯罪活动，破获了一批大案要案，有效遏制刑事案件高发的势头。白云区作为出租屋和外来暂住人员数量最多、影响最大的区，管理和整治的难度很大，但由于领导重视，统一认识，切实加强管理，充实机构，制定措施，齐抓共管，在加强出租屋外来暂住人员管理的工作实践中摸索出了一套切实可行的经验、做法，为全市发挥了示范带头作用。希望其他各区、县级市认真学习白云区的经验，结合本地区的实际，进一步规范和加强出租屋外来暂住人员管理，为促进广州社会治安的根本好转打下坚实基础。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识加强出租屋外来暂住人员管理的重要意义 出租屋外来暂住人员管理是一项复杂庞大的社会系统工程，是整顿社会秩序和市场秩序的重点工作。各级党政干部对此必须有清醒的认识，既要看到存在问题的严重性和复杂性，又要看到解决问题的可能性和有利因素，消除各种认识障碍和思想顾虑，进一步增强责任感，树立必胜的信心，按照“三个代表”重要思想的要求，真抓实干，长抓不懈，坚决扭转我市出租屋外来暂住人员管理的落后局面，向人民群众交上一份满意的答卷。

（一）加强出租屋外来暂住人员管理，是维护社会稳定的重要环节。前不久，我市召开了全市社会治安和整顿规范市场经济秩序工作会议，贯彻中央和省委的有关会议精神，全面部署了严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动的主要任务和工作措施。从总的情况看，我市社会治安形势总体是平稳的。去年全年，我市有效防范了特大恶性案件和特大安全事故的发生，维护了社会稳定，保证了我市经济社会持续发展，人民群众是基本满意的。但我们也要看到，当前我市的社会治安形势仍然十分严峻，一些地方人民群众仍然缺少安全感，特别是城乡结合部和出租屋，给社会治安稳定和城市管理带来了巨大的压力和挑战。据调查，近年来，我市抓获的各类刑事犯罪人员中，有80％是外来暂住人员，这些人当中有90％以上落网前集中在城乡结合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成为外来犯罪高危人员的藏身之处和活动场所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活动的集散地，是刑事案件的高发地带。因此，通过加强出租屋外来暂住人员管理，及时有效地掌握藏身在出租屋、混杂在外来人员中的犯罪高危人员的情况，防范和严厉打击各类犯罪活动，对于搞好我市社会治安工作，维护改革、发展、稳定大局，将起到举足轻重的作用。

（二）加强出租屋外来暂住人员管理，是深化城市管理体制改革的重要内容。

去年10月，市委、市政府为了进一步加强出租屋外来暂住人员管理，下发了《关于加强我市出租屋外来暂住人员管理工作的意见》，对出租屋外来暂住人员管理的体制作了重大的改革。市、区两级政府分别建立了出租屋外来暂住人员管理工作联席会议制度。各街镇建立了实体型的出租屋外来暂住人员管理服务中心，受各职能部门的委托，代办外来暂住人员登记及核发暂住证，代办房屋租赁证及治安许可证、出租营业执照，代收缴税费、开展劳务中介等管理服务业务，指导各居（村）委会的出租屋外来暂住人员管理服务工作，实行“一条龙”服务。各居（村）委会成立出租屋外来暂住人员管理小组，在街镇管理服务中心的具体指导下落实各项具体管理服务措施，形成了“政府牵头，各家参与，统一管理”的综合管理机制，这是新形势下我市深化城市管理体制改革的一项重要内容。

第一，进一步落实了城市管理“重心下移、立足基层”和“属地管理”的原则。多年来，出租屋和外来暂住人员的日常管理工作基本上由公安部门负责。广大公安干警辛勤努12全文查看

第三篇：招聘人员管理规程

怀化市工业园投资开发有限公司

员工招聘录用管理规程

（2014年月日印发）

第一章总则

第一条 怀化市工业园投资开发有限公司（以下简称公司）为规范公司员工招聘录用工作，建设高素质的员工队伍，促进公司快速持续健康发展，根据国家有关法律法规和省、市、园区有关规定，制定本管理规程。

第二条 本管理规程适用于公司（含下属子公司，下同）所有新聘员工的招聘录用事宜。

第三条 招聘录用的管理机构为公司综合部，其主要职责为：招聘计划的制定、招聘信息的发布、受聘人员资格的审核、招聘过程的组织、劳动关系的处理等。未经授权，公司任何部门、子公司和个人均不得进行员工招聘录用。

第四条 公司各部门和子公司需要增员补员时，应首先考虑公司内部调配。内部调配不能解决的，方可采用对外招聘。招聘录用的基本原则：定编管理，有序引进；公开招聘，平等竞争；全面考核，任人唯贤；双向选择，择优录用。

第二章招聘计划

第五条 公司招聘录用员工实行计划与临时申报相结合的制度。

第六条 计划由公司综合部根据公司发展战略，综合考虑公司各部门、子公司人员需求，拟订初步计划，报公司董事长、园区分管公司副主任审批确认。招聘计划的内容包括招聘录用人数、招聘时间、招聘岗位及岗位所需技能或学历要求等。

第七条 临时申报须履行以下程序：①用人部门、子公司提前一个月向公司综合部提交经分管该部门、子公司的公司领导签字的《人员需求表》（附件一），属新增编制的，还需同时提交新设岗位的《岗位说明书》（附件二）；②综合部对申报事项进行逐项审查；③分管综合部的公司领导审核；④公司董事长审定；⑤分管公司的园区领导审批。

第三章招聘方式

第八条 公司新聘人员分为四类：

(一)园区管委会正式聘用人员，与园区管委会签订聘用合同，园区财政发放工资；

(二)公司聘用人员，与公司签订聘用合同，按公司薪酬方案发放工资；

(三)公司返聘人员，按园区管委会同类人员发放工资待遇；

(四)公司临聘人员，享受临聘人员工资待遇。

第九条 公司新聘人员按不同类型采取不同的招聘方式：

(一)园区管委会正式聘用人员，由园区党群工作部负责招聘，园区工委研究决定聘用；

(二)公司聘用人员，由公司通过公开招聘决定；

(三)公司返聘人员，因工作需要需返聘有工作经验的离退人员，由用人部门递交返聘申请，报公司领导及园区分管公司领导审核批准；

(四)公司临聘人员，因工作需要确需临时聘请人员时，由用人部门递交申请，报公司领导及园区分管公司领导审核批准。

第四章公开招聘

第十条 综合部按照公司招聘计划，提出招聘职位、岗位待遇、任职条件（包括性别、年龄、学历、资历要求、素质要求、职称要求等）、考核考试办法，报公司董事长、园区分管公司领导审核批准。

第十一条 公开招聘的新聘员工年龄一般不得超过35周岁。中层以上管理人员、中级以上专业技术人员年龄条件可根据实际需要酌情放宽。

第十二条 凡有下列情形之一者，公司不予录用：

(一)被通缉者和涉案的犯罪嫌疑人；

(二)有刑事犯罪记录者；

(三)被原单位开除者；

(四)吸毒及有其它不良嗜好者；

(五)品德败坏者；

(六)参加邪教、帮会等非法组织者；

(七)未成年人；

(八)患有精神病或其它疾病不适合从事公司工作者。

第十三条 报名应聘者需提供以下资料：①人才招聘登记表；②履历表；③求职申请；④免冠正面一寸近照；⑤最高学历证明；⑥资历证明；⑦公司综合部要求提供的其它资料。

第十四条 公开招聘的具体程序参照公务员和事业单位工作人员招聘考试的程序。主要程序有：发布招聘公告、组织笔试、面试、考察、体检、公司总经理办公会研究决定是否录用。

第十五条 正式录用的新聘员工试用期三个月，试用期满后经组织考评、民主测评合格者正式转聘。

第五章附则

第十六条 本管理规程由公司综合部负责解释。

第十七条 本管理规程从印发之日起施行。

第四篇：特种作业人员安全管理标准

特种作业人员安全管理标准

1范围

本标准规定了公司特种作业人员安全的管理职能、管理内容与要求、检查与考核。

本标准适用于公司特种作业人员的安全管理。

2规范性引用文件

《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5306-85

《特种作业人员安全技术培训考核大纲》（劳安字[1991]33号）

《特种设备作业人员培训考核管理规则》（国质检锅[2021]202号）

《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质检总局2021年7月1日起施行）

3管理职能

3.1工作部总经理部负责电工和司炉工的管理。

3.2安全监察部负责其余特种作业人员的管理。

4管理内容与要求

4.1基本定义

4.1.1特种作业：对操本人，尤其对作业有关的其他人员和作业周围的安全有重大危害因素的作业，称特种作业。

4.1.2特种作业人员：直接从事特种作业者，称特种作业人员。

4.2特种作业范围

4.2.1电工作业：发电、送电、变电、配电的电气设备的安装、运行、维修、试验等作业。

4.2.2金属焊接（气割）作业：气焊、气割、手工电弧焊、气体保护焊、等离子弧焊、焊剂层下电弧焊等作业。

4.2.3建筑登高架设（架子工）作业：建筑、安装、维修施工中2米以上的脚手架架设、拆除和建筑起重提升设备的架设、拆除等作业。

4.2.4公司内机动车辆驾驶作业：行驶在公司区内的各类机动车辆和专用机动行驶机具的驾驶作业。

4.2.5起重机械作业：起重机械的司机和起重机械作业的指挥，司索挂钩作业。

4.2.6电梯驾驶作业。

4.2.7锅炉司炉作业(包括化验人员)：按劳动人事部1987年颁发的《锅炉司炉工人安全技术考核管理Q/YHK-203.06-2021办法》中的有关规定执行。

4.3特种作业人员应具备的条件

4.3.1从事特种作业的人员必须年满18周岁，身体健康，没有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷，具有高中以上文化程度，连续从事本工种作业实际工作时间1年以上，具有基本操作技能。

第五篇：在全市出租屋外来暂住人员管理工作现场会上的讲话

同志们：

市委、市政府今天在白云区召开出租屋外来暂住人员管理工作现场会，旨在全面总结和推广白云区清理整顿出租屋和加强外来暂住人员管理的经验和做法，部署下一阶段全市加强出租屋外来暂住人员管理的工作任务。上午，与会同志参观了白云区的出租屋外来暂住人员管理工作做得较好的几个单位。会上，白云区政府的负责同志全面介绍了加强出租屋外来暂住人员管理的情况和做法，白云区三元里街、同德街、同和镇、景泰街派出所等单位分别作了书面介绍。他们的经验，对我市进一步加强出租屋外来暂住人员管理工作有很强的指导和示范作用。

去年6月，市委、市政府决定加大对出租屋外来暂住人员的管理力度，全面部署了登记、清理整顿出租屋外来暂住人员的工作。各级党委、政府和有关职能部门迅速行动起来，全力以赴。尤其是各级公安机关和各有关的街、镇，克服任务繁重、工作量大、人员不足等困难，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外来暂住人员的底数，为市委、市政府研究制定出租屋外来暂住人员管理的有关办法提供了依据；强化了治安管理，消除了各种不安全隐患，缓解了出租屋外来暂住人员对我市治安的压力；打击了各类违法犯罪活动，破获了一批大案要案，有效遏制刑事案件高发的势头。白云区作为出租屋和外来暂住人员数量最多、影响最大的区，管理和整治的难度很大，但由于领导重视，统一认识，切实加强管理，充实机构，制定措施，齐抓共管，在加强出租屋外来暂住人员管理的工作实践中摸索出了一套切实可行的经验、做法，为全市发挥了示范带头作用。希望其他各区、县级市认真学习白云区的经验，结合本地区的实际，进一步规范和加强出租屋外来暂住人员管理，为促进广州社会治安的根本好转打下坚实基矗下面，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，充分认识加强出租屋外来暂住人员管理的重要意义

出租屋外来暂住人员管理是一项复杂庞大的社会系统工程，是整顿社会秩序和市场秩序的重点工作。各级党政干部对此必须有清醒的认识，既要看到存在问题的严重性和复杂性，又要看到解决问题的可能性和有利因素，消除各种认识障碍和思想顾虑，进一步增强责任感，树立必胜的信心，按照“三个代表”重要思想的要求，真抓实干，长抓不懈，坚决扭转我市出租屋外来暂住人员管理的落后局面，向人民群众交上一份满意的答卷。

（一）加强出租屋外来暂住人员管理，是维护社会稳定的重要环节。

前不久，我市召开了全市社会治安和整顿规范市场经济秩序工作会议，贯彻中央和省委的有关会议精神，全面部署了严厉打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动的主要任务和工作措施。从总的情况看，我市社会治安形势总体是平稳的。去年全年，我市有效防范了特大恶性案件和特大安全事故的发生，维护了社会稳定，保证了我市经济社会持续发展，人民群众是基本满意的。但我们也要看到，当前我市的社会治安形势仍然十分严峻，一些地方人民群众仍然缺少安全感，特别是城乡结合部和出租屋，给社会治安稳定和城市管理带来了巨大的压力和挑战。据调查，近年来，我市抓获的各类刑事犯罪人员中，有80％是外来暂住人员，这些人当中有90％以上落网前集中在城乡结合部尤其是“城中村”的出租屋居祝出租屋成为外来犯罪高危人员的藏身之处和活动场所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活动的集散地，是刑事案件的高发地带。因此，通过加强出租屋外来暂住人员管理，及时有效地掌握藏身在出租屋、混杂在外来人员中的犯罪高危人员的情况，防范和严厉打击各类犯罪活动，对于搞好我市社会治安工作，维护改革、发展、稳定大局，将起到举足轻重的作用。

（二）加强出租屋外来暂住人员管理，是深化城市管理体制改革的重要内容。

去年10月，市委、市政府为了进一步加强出租屋外来暂住人员管理，下发了《关于加强我市出租屋外来暂住人员管理工作的意见》，对出租屋外来暂住人员管理的体制作了重大的改革。市、区两级政府分别建立了出租屋外来暂住人员管理工作联席会议制度。各街镇建立了实体型的出租屋外来暂住人员管理服务中心，受各职能部门的委托，代办外来暂住人员登记及核发暂住证，代办房屋租赁证及治安许可证、出租营业执照，代收缴税费、开展劳务中介等管理服务业务，指导各居（村）委会的出租屋外来暂住人员管理服务工作，实行“一条龙”服务。各居（村）委会成立出租屋外来暂住人员管理小组，在街镇管理服务中心的具体指导下落实各项具体管理服务措施，形成了“政府牵头，各家参与，统一管理”的综合管理机制，这是新形势下我市深化城市管理体制改革的一项重要内容。

第一，进一步落实了城市管理“重心下移、立足基层”和“属地管理”的原则。多年来，出租屋和外来暂住人员的日常管理工作基本上由公安部门负责。广大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外来暂住人员管理涉及国土房管、规划、税务、工商、计生、卫生、劳动社保等部门，远远超出治安管理的范畴。而在过去的管理工作中，政府其他部门很少介入。以条为主的单一管理模式，条条之间缺乏协调，难以形成合力，出现多头管理的混乱局面和无人管理的空白点，在整体上，对出租屋外来暂住人员管理难以取得预期的效果。市委、市政府根据深化城市管理体制改革的需要，决定改革出租屋外来暂住人员管理模式，建立“条块结合、以块为主”的管理体制，其核心内容就是把管理的重心下移到街（镇）和居（村）委，以街镇的属地综合管理为主，各职能部门协调配合。实践证明，市委、市政府这个决定是正确的，成效是明显的。白云区已经初步探索出一条好路子，起了很好的示范带头作用，为全市提供了可资借鉴的经验。

第二，充分体现了“责、权、利”一致的原则。在深化城市管理体制改革中，随着事权的下放，必须实行“责、权、利”一致的原则。这次出租屋外来暂住人员管理体制改革，解决了多年来在出租屋外来暂住人员管理工作中存在的责、权、利脱节，齐抓共管流于形式的问题。白云区根据市的有关改革精神，按照分级管理、重心下移的原则，对区、街（镇）、居（村）委三级从管理机构、管理职责、管理措施以及税费的征收和使用、考核评比等制度作了具体规定。区、街（镇）各级干部普遍反映，这次改革真正体现了“责、权、利”一致的原则，较好地解决了以往“条条”因力量有限而管不到底、“块块”因缺乏管理职权而难以管理的老问题，大大激发了基层的积极性，为落实和加强出租屋外来暂住人员管理各项措施创造了良好的条件。

（三）加强出租屋外来暂住人员管理，是迎接和办好“九运会”的迫切需要。

全国第九届运动会将于今年11月在我市隆重开幕。中央把承办“九运会”的重任交给广东、广州，是对广州中心城市综合实力的肯定，也是对我市两个文明建设的一次全面检阅。迎“九运”是我市今年工作“三大重点”之一。长春同志和省委、省政府要求我市以一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩迎接“九运会”。“九运会”的比赛和训练场馆，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黄埔等区。迎“九运”任务最重的是天河区和白云区，“九运会”开幕在天河区，闭幕在白云区。这几个区都是广州市的门面，而出租屋和外来暂住人员比较集中的也是这几个区。因此，进一步加强出租屋外来暂住人员管理，应该成为各区迎“九运”的一项重点工作，也是全市性的一项形象工程。各有关区要重点抓好“九运会”比赛场馆及周边地区的市容环境面貌和治安、消防整治。要针对城乡结合部和出租屋脏、乱、差比较突出的现象，加强管理和整治，尽快改变面貌。通过加强出租屋外来暂住人员管理，进一步清理盲流窝棚和出租屋的违法建设、违章搭建，强化“三无”流浪乞讨人员的收容遣送工作。要将加强出租屋外来暂住人员管理作为“三年一中变”工作的重要内容，巩固各项建设、整治成果，以优美、整洁、有序、文明的城市环境面貌迎接“九运会”的召开，让数以十万计来自全国各地的各级领导、裁判员、教练员、运动员和观众、游客到广州有“面目一新”的感觉。

二、加强领导，狠抓落实，努力开创我市出租屋外来暂住人员管理工作新局面

加强出租屋外来暂住人员管理，是我市各级党委、政府的一项重要的工作任务，也是检验各级领导干部是否认真贯彻“三个代表”重要思想的重要标准。全市各级党委、政府一定要以强烈的政治责任感和使命感，将加强出租屋外来暂住人员管理工作，与开展“严打”整治和实现“三年一中变”目标结合起来，切实负起领导责任，不断加大工作力度，在工作实践中大胆探索符合广州实际、行之有效的新路子。

（一）进一步加强对出租屋外来暂住人员管理工作的领导。

出租屋和外来暂住人员的管理问题，是重大的社会问题，也是一项涉及面广、工作难度很大的系统工程，必须加强领导，才能抓出成效。白云区为什么能在短短的半年时间内，对出租屋外来暂住人员加强管理取得明显成效，关键是区委、区政府认真贯彻市委、市政府的工作部署，切实加强领导。白云区各级领导带头深入实际，认真调查研究，抓好指导示范，解决实际问题，无论在建立机构、建章立制，还是在组建队伍和硬件建设等方面，都认真抓好落实，抓出成效。全市各区、各有关单位都要学习白云区，以高度的政治责任感和紧迫感，切实加强对出租屋外来暂住人员管理工作的领导，扎扎实实推进这项工作。各级领导一定要深入实际，深入基层，狠抓落实，抓出成效。加强出租屋外来暂住人员管理，是基层党组织和街（镇）、居（村）委工作的重中之重。要落实工作责任制，把出租屋外来暂住人员管理实绩纳入各级领导班子和领导干部的工作考核内容。要把这项工作能否取得成效，作为检验基层党组织和领导班子是否有战斗力的重要标准。要通过工作实践，培养和检验领导班子成员的思想工作水平和业务工作能力，以此进一步加强基层领导班子建设。

（二）实行三个转变，形成出租屋外来暂住人员管理工作的新格局。

一是在指导思想上要由被动控制型管理向主动服务型管理转变。以往对出租屋和外来暂住人员的管理不可避免受到计划经济模式的影响和支配，重视行政管理，忽视群众参与；重视强制手段，忽视引导机制；重视本部门利益，忽视社会共同利益。因此，各级党委、政府及有关部门应当转变观念，正确认识加强出租屋外来暂住人员管理工作的必然性和重要性，正确认识外来人口对城市经济增长和社会进步所起的作用，改变那种视外来人口为洪水猛兽的错误观念，确立“为外来人口服务也是为人民服务”的新观念，坚持“以人为本”的原则，制定各项行之有效的管理规章和措施。二是各职能部门要主动适应从条条管理为主向条块结合、以块为主管理的转变。管理以块为主，并不是要弱化职能部门的管理职责，而是更加需要条条之间、条块之间紧密配合，真正形成合力。基层公安部门要以大局为重，自觉按照市委、市政府的统一部署和有关精神，统一思想，主动与街、镇做好有关交接工作，积极支持、配合街、镇做好清查出租屋和外来暂住人员、筹建服务中心和办证网点、户口协管员招聘和培训以及制定相关的管理规章制度等工作，结合本职工作，落实出租屋外来暂住人员综合管理的各项措施。城管、房管、地税、工商、卫生、计生、司法、劳动和社保等有关职能部门要统一认识，深刻领会改革的重要意义，切实把出租屋外来暂住人员管理服务作为本部门一项重要的基础业务工作抓紧、抓好，主动积极支持和配合并指导街、镇做好相应的各项工作。三是基层领导干部要转变“加强出租屋和外来暂住人员管理会影响当地经济发展”的错误观念。加强出租屋外来暂住人员管理，确保社会稳定，改善投资环境，创造理想的创业发展和生活居住环境，必然会促进经济的繁荣发展。据了解，白云区三元里村去年全面加强出租屋外来暂住人员管理和治安防范，发案率下降了30％，村内的治安明显好转，带动了经济的发展，村级集体纯收入去年增长近20％，村民出租屋出租率也不断上升。这就是一个很有说服力的例子。