基本建设项目工程量签证存在的问题及对策[精选]

第一篇：基本建设项目工程量签证存在的问题及对策[精选]

基本建设项目工程量签证存在的问题及对策

近几年，我们在开展基本建设项目审计工作中，发现报审资料中工程量签证资料普遍存在：一是签证材料价格高于市场指导价，二是签证虚假隐蔽工程量，三是对涉及承重及基础加深的设计变更签证不符合有关规定等现象。对此，审计时应认真分析，立足现有审计方法，采取相关措施，把工程量签证的真实性、合规性作为审计重点，去伪存真，力争使基建审计工作上台阶，出水平。

一、工程量签证存在的主要问题及原因

审计时，针对政府投资项目特点，注重审计调查，了解掌握建设项目的基本情况，客观公正，实事求是，通过分析原因，虚假工程量签证主要有以下几个方面：

一是价格波动埋下虚高签证隐患

由于受市场经济及供求关系的影响，建筑材料价格市场波动大，材料价格制约工程造价，制约投资效益。建设项目从立项到批复，从招投标到建设期，从竣工验收到投入使用，少则几个月，多则好几年，材料价格受市场供求关系的影响，处于动态变化之中。为此，个别建设单位与施工单位达成某种默契，签订虚高材料价格签证，达到套取项目资金之目的。另外，因项目实施单位或部门，对如何控制投资成本缺乏经验，一旦施工单位要求签订材料价格签证时，没有进行必要的市场调查便签证等。

二是利益驱动埋下虚假签证隐患

由于建设项目的高利益、高回报，滋生了腐败温床，在竣工决算审计过程中，因缺乏前期相关资料，核实工程量的主要依据是甲乙双方工程量签证单，可能因建设方、监理方与施工方串通一气，不可避免地搞一些虚假隐蔽工程量签证，达到骗取建设资金之目的。首先，在隐蔽工程上作文章，工程量都看不见，却说的清，编造虚假建设内容，虚列建设成本。其次，就是在单项工程上做文章，打埋伏，诸如场地平整、土方工程等，甲乙双方出于共同的目的，编造建设内容而形成签证。

三是职责不清埋下虚假签证隐患

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，《建筑法》明确界定了建设、设计、勘察、施工、监理等单位的权限与职责，规定了建设项目的基本程序。由于基层单位组织实施建设项目过程中，对如何履行建设程序缺乏经验，未向有权部门申请办理有关事项，而是混淆视听，委托监理单位负责处理。首先，对涉及承重结构的基础加深、结构变化等签证内容，未经原设计单位批准，由建设单位、施工单位、监理单位共同签证，导致了签证资料缺乏合规性。其次，在建设期间随意调整建设内容，提高建设标准，扩大开支范围，既埋下安全隐患，又降低了资金使用效率等，导致批复的概算内容形同虚设，随意调整建设内容，从而形成调整建设内容的签证资料。

二、审定签证工程量应采取的对策及建议

审计时，针对存在虚假工程量签证的可能性，重点把握签证资料的真实性、合规性，采取必要措施，甄别虚假签证，核实工程量，合理确定工程造价，达到控制投资成本，提高资金使用效率。应采取以下措施：

一是加大对签证材料价格真实性、合规性的审计力度

建筑材料价格的高低直接影响投资成本，影响资金使用效率，在项目审计过程中发现材料价格签证价高出市场指导价，或者一些特殊材料无市场指导价等情况，为了甄别签证材料价格的真实性与合规性，杜绝虚假材料价格签证，或偷工减料，以次充好骗取建设资金的行为。首先根据省市造价管理部门的规定，请施工单位出示购货原始凭证，由建设单位签证后，报市造价管理部门进行备案再进入决算。其次，若是建设单位指定材料，请建设单位提供材料价格的相关依据，与监理工程师施工现场材料验收记录核对。避免由建设单位、施工单位、审计组三方议定价格进入决算的形式，议定方式难免掺杂人为因素，使不合理的签证合理化，不合法的价格合法化，必将影响工程造价的客观与真实，埋下审计风险。

二是加大对工程量签证内容真实性、合规性的审计力度

在竣工决算审计过程中，核实工程量的依据是甲乙双方提供的工程量签证单，对此，通过分析对比，重点关注工程量增减变化的真实性、合法性，关注市场价格变化趋势，关注建设项目的形象进度等，严格定额标准，从源头上遏制投资项目结算中高套定额、高估冒算、虚列成本等突出问题。限于基层审计机关审计方法单

一、手段落后、力量不足等实际，为确保签证内容真实合规，审计人员应深入现场，采取观察、测量、审图等方法，逐项核实工程量，弥补了审计方法单

一、手段落后的不足，只有把现场核对工作做深做细，对签证工程量“去伪存真”，将“水份”挤到合理程度，才能有效化解审计风险，做到客观公正。

三是加大对工程量签证资料真实性、合规性的审计力度

在竣工决算审计时，要加大对建设单位提供资料完整性审查力度，坚决杜绝违反建设项目程序的现象。首先，发现涉及承重及结构的工程量签证单，审查签证内容是否符合《建筑法》第四十九条“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工”的规定，签证资料必须经原设计单位出具。其次，对建设期调整建设内容的签证，审查是否符合《建筑法》第五十八条“建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计”的规定，是否经建设单位集体讨论并报原审批部门批准等，有无擅自提高建设标准，扩大开支范围的现象。再次，对所有签证资料是否履行了必要的手续，是否经建设、施工、监理单位共同签证等，杜绝施工单位单独出具的现象。

第二篇：施工现场签证存在的问题及对策

一、引言

长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是值得关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目的实施阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。从投资决策阶段至招投

标阶段，由于工程设计已经完成，工程总投资已初见端倪。但此时工程投资主要是一个量化的投资额，真正的投资却主要是发生在施工阶段。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实。也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。它是计算预算外费用的原始依据，是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。由于现代建设工程投资规模较大，技术含量不断提高，建设周期长，设备材料型号规格多、价格变化快，工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定。此外，在实施过程中，由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。因此，在整个施工过程中都会发生现场签证而最终以价格的形式体现在工程结算中。笔者多年来审核了许多类型工程的结算，并参与了多个工程全过程造价跟踪控制，总结发现了现场签证中存在的一些问题，抛砖引玉，仅供参考。

二、施工现场签证存在的主要问题

1、现场签证人员对造价管理控制意识淡薄。现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。如多孔板楼面细石混凝土找平层的厚度设计一般为40mm，可签证竟为80mm；道路基层明明只有15cm碎石垫层，签证却变层35cm三渣基层；少量的变更和附加一点零星用工，其签证人工却被几倍地扩大，明显失实。许多签证方式不规范、内容不详尽、手续不完备，且多由承包方拟稿，业主现场代表签上“同意”、“属实”等字，没有附图与详细资料，工程数量无从核实，定额子目无从确定。

2．现场签证人员不熟悉招标文件和施工合同，对定额费用组成缺乏了解。有的内容已经包括在定额工作内容中，签证认可就使得重复计价。如挖湿土定额中已经包括抽水台班，但仍有签证认可抽水台班多少；有的工作内容明明是包干范围内的工作内容，施工单位递上签证单，签证人员一看该工作量确实发生了，提笔便签，他哪里知道这是对中标承包价中已包括内容的重复签证。

3．对设计缺乏有效约束。有的图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，设计环节经济控制深度文秘杂烩网不够，难以进行多方案论证。设计管理力度不够，存在大量先施工，后出联系单现象，资料中反映设计人员仅作签名，无相关意见。另外，设计过分考虑了建筑物整体外观形式的美观，未考虑整个工程的造价情况，因此给签证工作带来很大的麻烦，施工单位提出许多问题，只考虑用料越来越好，未考虑成本核算。

4．签证日期与实际不符。施工现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续，作为工程结算的计费依据。所以要求现场签证必须及时，但是有的负www.责签证人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在审计过程中还在办签证手续。这样只能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，待结算或审计过程中双方代表经常互相争吵扯皮。此外，这种回忆录式的签证，其准确程度不言而喻，再加上市场价格是随时波动的；有些承包商故意在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。

5．监理单位对建材验收时不够认真。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致，监理单位验收时不够认真。例如，某工程需大量铺贴浅棕灰花岗岩板材，经业主、设计反复比对决定用安徽产岳西红花岗岩板，并确定包干价，而施工单位在施工过程中用其他板材替代，尽管颜色相近，但价格却比原来的便宜很多，而现场业主代表及监理人员仍按岳西红板材予以签证确认，误差数十万元。

6．负责签证的双方代表，经常不是双方法人授权的，或超出授权范围签证。一个内容业主单位多头签证，张三签，李四也签，这容易给某些图谋不轨的承包商钻空子，与合同示范本规定的只有业主现场代表才有权签证不符，往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字盖章不全，手续不完整亦属于合法性不足的签证。

7．签证不合理，滥用点工。如拆除项目明明可

第三篇：工程量签证单

工程量签证单

日期：

****年**月**日

编号：

工程名称

项目名称

施工单位

签证内容：

建设单位

监理单位

施工单位

负责人：

（公章）

****年**月**日

负责人：

（公章）

****年**月**日

负责人：

（公章）

****年**月**日

第四篇：浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策

浅论工程量清单招标控制价存在的问题及对策

摘 要：为有利于客观、合理的评审投标报价，避免哄抬物价造成国有资产流失，应针对工程量清单招标控制价计价活动中存在的问题，加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。关键词：招标控制价；存在问题；对策

工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。由于实行工程量清单招标后，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价的作用，有的地区和部门已经发生了在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的项目业主带来了困扰。因此，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬物价，招标人应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价格。这在一定程度上起到了遏制投标人投标报价过高及超概算或超预算高价中标的作用，建设项目的成本得到有效控制，得到了市场主体各方的充分肯定。但是在招标控制价的实施过程中，也出现了一些问题。为促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康发展，应强化对招标控制价计价活动的监督管理，采取切实有效的措施，以免造成国有资产流失。

一、工程量清单招标控制价的产生过程

1.在市场经济时代，先进技术层出不穷，施工工艺多种多样，价格相去甚远，为防止哄抬工程价格，指明竞争方向，实现公平竞争，招标人统一工程项目清单，依据常规施工工艺，设置标底，通过招标选择合理低价的中标单位。但设标底招标的弊端有：设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性；现在编制的标底价是预算价，科学合理性差，较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节；标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。

2.将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争，致使建筑招投标市场出现不公平竞争。随着其弊端不断显现，部分工程实现无标底招标，但无标底招标的弊端有：容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险；容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本，或先低价中标，后高额索赔等不良后果；评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。

3.为促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康发展，2008《清单计价规范》设立了工程量清单招标控制价。招标控制价不同于通常所说的标底，两者最本质的区别在于根据《中华人民共和国招标投标法》规定标底必须保密，而《清单计价规范》规定招标控制价应在招标时公布；其次，标底是一个预算价，是招标人对招标工程的预计价格；而招标控制价是社会平均先进水平的体现，其编制依据是“清单计价规范”、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构发布的工程造价信息等。招标控制价是2008版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的新增术语，在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业及建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。招标控制价的优点有：可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生；可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律，投标人自主报价,不受标底的左右；既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。但是在招标控制价的实施过程中，也出现了一些问题。

二、实行工程量清单招标控制价出现的问题分析

1.图纸设计质量问题影响工程量清单招标控制价的编制。工程量清单控制价编制的重要依据是工程图纸，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单控制价编制的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误，或者由于建设单位急于工程开工，导致设计单位草草设计了之，设计深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单控制价势必出现错误或漏项较多，从而不可避免地影响招标控制价的准确性。

2.工程量清单招标控制价的编制质量问题。工程量清单招标控制价的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低，直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单招标控制价由招标人编制，是《清单规范》赋予招标人的责任，当其不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制，工程造价咨询单位不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。由于诸多方面的原因，不管是招标人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单招标控制价质量均不太高。普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。并且常常出仅公布招标控制价总价，不公布招标控制价各组成部分的详细内容。工程量清单质量问题的存在，客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。3.招标文件中部分工程量清单计价条款存在的问题。根据国家的相关规定，工程量清单招标控制价是招标文件的组成部分，其计价规定及投标报价的编制也应遵循国家相关规定。但招标文件中却有常常有这样的规定:“招标文件所发的招标控制价为本工程的最高限价，所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，本工程实行总价包干。”显然这样的规定违反了清单计价规范和有关法规，是有失公平的。这种规避招标人编制工程量清单及招标控制价不准确的责任，将风险转嫁给投标人的现象，给下一步工程项目的合同谈判、质量控制、进度控制、投资控制、协调等等，都会带来一系列问题。建筑产品的形成，是施工企业和业主共同努力、协调配合、互利互惠的结果。整个履约过程中，只顾自己利益，忽视对方利益，势必引起对方的抵触情绪，处理不好，不仅投标人遭受重大损失，招标人同样不可避免地蒙受重大损失，对整个工程的建设来说是非常不利的。

4.招标人公布的工程量清单招标控制价过低或过高问题。清单计价规范明确规定招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，但是有的招标人公布的招标控制价过低，随意下浮，公开的最高限价远远低于市场平均价，没有充分考虑到市场供求状况和合同实施过程中可能发生的风险因素等情况，施工单位的利润空间被大幅度压缩，对工程质量和安全生产都产生了一定影响。还可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标，结果使招标人有时不得不修改招标控制价进行二次招标。还有部分项目招标人公布的招标控制价过高，且最高限价大大高于市场平均价，因为最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价投标，中标后利润很丰厚，而且只要投标不超过最高都是有效投标，这样就可能诱导投标人围绕这个最高限价串标围标。以上情况的出现对招投标工作均产生极为不利的影响。

三、做好工程量清单招标控制价监督管理的对策

针对以上存在的问题，必须从以下方面做好工程量清单招标控制价监督管理工作： 1.工程量清单招标控制价编制依据要科学规范。勘察设计文件是工程建设必须遵循的文件，也是编制工程量清单的关键。必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，加强图纸会审，提高工程设计质量。使项目工程图纸内的问题在设计阶段得以解决，为编制好工程量清单招标控制价打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误，也避免建设方在开工后不必要的改动以及可能因此而产生的纠纷。招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，按照勘察、设计文件、有关的标准、规范及相关资料，工程量清单计价规范的要求，合理反映拟建工程项目市场价格水平。在编制招标控制价时，消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按国家或省建设行政主管部门颁发的计价依据和计价办法执行，材料价格按工程造价管理机构发布的市场指导价取定，措施项目费用按工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。

2.工程量清单招标控制价应严格进行备案。实行工程量清单计价招标的房屋建筑和市政工程，招标人应在发布招标控制价前将招标控制价有关材料报送工程所在地造价管理机构备案。备案资料主要包括招标文件中有关工程计价条款、工程量清单、招标控制价成果文件等。工程造价管理机构对报送的招标控制价资料主要应从以下几方面进行审查：工程量清单和招标控制价是否由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询单位编制；工程量清单和招标控制价编制单位公章、造价专业人员签字及印章是否齐全；工程量清单和招标控制价是否符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和工程造价计价的有关规定等。审查机构应将将审定的招标控制价和审查意见回复招标人，招标人应将上述审查情况送工程招标投标监督管理机构。

3.严格使用工程量清单招标控制价不得上调或下浮。招标控制价的性质和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平和公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，招标人编制的招标控制价应在招标文件中载明，不得对编制的招标控制价上调或下浮，更不得随意改动。投标人的投标报价高于招标控制价时，其投标应予以拒绝并作废标处理。招标控制价应由具备编制能力的招标人，或其委托的具有相应资质的工程造价咨询企业、招标代理机构负责编制，以单独的造价成果文件形式出具，公布的招标控制价应当包括招标控制总价、各分部分项工程的合计费用以及必要的说明，并应由招标人在招标文件中公布等。

4.加强招标控制价监督检查认真处理招标控制价投诉。对已公布的招标控制价投标人经自行复核后，认为其未按国家标准《建设工程工程量清单计价规范》和工程造价计价依据的规定编制的，可在开标前5日内向工程所在地招投标监管机构投诉。招投标监管机构收到投诉材料后，应及时会同工程造价管理机构对投诉进行处理，对招标控制价组织复核，发现确有错误的，应责成招标人修改。复核确认招标控制价误差范围在±3%以内（含±3%）的，原招标控制价有效；误差范围在±3%以外的，招标控制价应以复核确认的为准。各级建设行政主管部门要加强对招标控制价的指导、监督、检查，认真执行有关工程计价和工程量清单招标的相关规定和工作程序，对在招标控制价编制过程中有违规行为的责任人，要依法查处。对查实违规编制招标控制价的中介服务机构和编制人员，应按照有关规定进行处理，并作为不良行为予以记录和公示，并由其承担由此产生的法律和经济责任。

第五篇：基本建设项目管理存在的问题及建议

基本建设项目管理存在的问题及建议

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基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，涉及部门多，国家规定多，到处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点建议，旨在全球金融危机背景下，对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启示和帮助。

一、基本建设项目管理存在的主要问题

1、立项审批及内部控制方面

（1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。

（2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。

（3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。

（4）部分建设单位建设项目管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录、基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。

2、基建财务管理方面

（1）少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用，或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等；有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产，如汽车、空调或个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。

（2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付工程款、未按合同（协议）约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、白条入账、凭证无审签、记账凭证无附件或附件不全、重要支付凭证和财务印章管理不严格等；有的施工单位利用建设单位对建设工程预算、结算知识了解甚少的管理漏洞，采用高套定额，多计材料、设备价格和数量，设计变更减少不做调整，重复计算工程量，编制虚假预算和结算等手段，高估冒算工程造价，致使建设资金流失。

3、基建项目招投标采购管理方面

按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程，货物或服务项目未纳入建设单位集中采购管理，采购方式、操作程序不合规，分散采购，应招标项目未招标。还有一些建设单位招标活动不规范、不严谨的问题比较普遍，如在投标单位数量不够的情况下未重新组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对代理招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。

4、合同及工程管理方面

（1）建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。一些采购合同签订不及时、不合理，有的单位未按中标结果签订采购合同，有些则签订追加采购的补充合同金额超过10%的规定比例逃避再次招标，个别单位边施工边签合同或先施工后签合同，还有的根本就未签合同或协议；一些合同（协议）签订不严谨，合同条款漏洞太多，对许多可能发生的情况未作充分的估计；对签订合同的主体资格审查不严，合同的条款之间、不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致，合同条款残缺不全，维权意识差，造成经济纠纷；一些单位未严格执行合同条款，个别单位终止合同却未签订解除协议，严重影响了建设单位的利益，有的甚至造成了基建资金的损失浪费。

（2）工程日常监督管理松懈。部分建设项目监理、质检部门与建设单位基建现场管理人员监督检查不到位，造成工程肢解发包、转包等问题发生，施工合同单位与现场实际施工单位不符，施工单位串通监理或质检部门，偷工减料，以次充好，部分工程项目验收不严格，个别工程项目存在质量隐患，反映出部分建设单位未有效督促监理单位履行约定职责。

5、置换、代建基建项目问题较多

基建置换一般是将旧的房产通过资产评估进行处置，用取得资金建设新的项目，但在多起不良资产处置案件中，资产评估、拍卖、处置变成家族生意，低价折让出售国有资产，徇私舞弊，造成置换黑洞。“代建制”项目往往为个别开发商从权力主体手中获得，采购人不通过信息披露直接将手中的项目委托给信得过的代建单位，也存在“权力租金”的交易，其可控性较差、不确定因素多，有些开发商资金实力不足可能会造成半拉子工程、建设单位自身的权益难以保障，存在一定风险。

二、问题产生的原因分析

1、主客观原因导致建设规模超标

一是受当地政府行政干预（如城市规划规定层高、外部装饰等）、基建工期长、建材涨价及配套项目要求提高等因素影响，直接加大了建设成本。二是建设单位追求“标杆”、“形象”工程，想方设法争取项目和资金，互相攀比，规模能大则大，标准能高则高，“三超”问题比较普遍，存在法不责众的心理。

2、内控不力和基建管理能力欠缺，导致风险隐患增加

一是部分建设单位建设项目管理人员内控意识不强，责任和风险防范意识淡薄，基建领导小组、集中采购领导小组、基建办和会计部门的管理职责不明确，基建管理一手硬一手软，上项目、跑批文、要资金积极主动，财务核算、工程管理和监督检查等相对松懈，导致基建管理不规范、部分环节失控。二是缺乏建设项目管理专业人才，建设项目管理能力严重不适应项目建设发展的需要。基建工作相对复杂，法规政策性强、涉及领域广，在工程开工前临时抽调的基建管理和财务人员对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设项目管理的科学化和财务管理的规范化，在招投标、合同签订、工程管理、资产置换等过程中，一旦考虑不周、决策不慎、操作不当就会陷入被动和纠纷，导致个别工程出现质量问题和风险隐患。三是基建监督检查及处罚力度不够，造成问题屡查屡犯。

3、基建管理制度不完善，导致操作出现偏差。

一是资产置换、委托代建等制度空缺。如在对以置换、代建方式修建营业办公用房项目的管理上，目前没有相关的法规制度，特别是对置换资金的控制管理上缺乏可操作性的制度、办法，造成置换代建项目建设缺乏主动控制权，操作出现失误，维权意识淡薄；个别建设单位决策管理不当，尤其是对置换投资方式和委托建设方式的复杂性估计不足，缺乏管理经验，操作具有随意性，致使工程进度慢、问题多、隐患大。二是个别基建法规要求不明确、不一致，操作性不强。目前基本建设项目管理法规很多，有国务院、国家部委制定的，也有地方制定的，实际工作中，由于基建法规太多和有些规定不明确、不一致导致执行过程中的盲目随意和无所适从，一些建设单位未将《采购法》、《招标投标法》与《工程项目招标范围和规模规定》等有关规定结合执行，不论合同估价金额，对勘察、设计、监理等服务项目都招标，对大部分设备、材料等均采取询价方式采购，致使招投标采购管理不规范。

三、加强基本建设项目管理的建议

1、加强立项和基建内控管理，有效控制建设规模。

一是严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。建议基建项目立项应在进行了全面调查摸底及有效论证的基础上，根据机构、人员、业务量、房屋类固定资产的新旧程度等客观因素和实际需要，确定审批新建、扩建、改造房屋类固定资产的建设项目。立项批复时要针对单个建设项目的具体情况尽可能一次核准总规模，减少多次追加批复，避免“上级批一块”、“地方政府给一块”、“建设单位超一块”等多头立项、分头审批导致普遍超投资、超规模问题的发生。另外要加强工期控制，上级管理机构在批复初步设计方案时，可大致界定工程竣工时间，让建设单位有紧迫感，避免因工期延长导致的成本增加。二是加强建设项目管理人员培训工作，确保建设单位建设项目管理人员及相关管理人员熟悉国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序，增强相关人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识，进一步提高建设项目管理水平。

2、制定和完善相关制度办法，弥补建设项目制度上的管理空挡

一是制定以资产置换方式兴建办公楼及附属设施的相关制度规定。根据基建过程中用旧办公楼置换新办公楼、建设用地或建设资金的实际情况，应尽快制定和明确项目申报、资产评估、置换资金管理等方面的管理办法和操作程序。二是研究制定“代建制”建设项目管理办法。建议在调查研究的基础上，分析“代建制”的利弊和风险，通过试点和总结经验，制定有关基建委托代建建设项目管理办法，确定“代建制”的实现方式、工作程序和风险控制重点。三是修订完善有关基建管理办法。建议基建上级主管机构应及时制定或修订基建管理办法，并结合实际制定建设项目管理操作手册或指南，增强基建工作的规范性和可操作性。

3、加强基建财务管理，规范采购行为和工程管理，提高基建管理水平

重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系，切实加强基本建设资金管理；严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法，基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式确定恰当、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标；加强基建合同管理，认真落实合同审核制度，确保合同的完整、严谨，预防争议或不必要的法律纠纷。

4、建立健全基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度

一是对基建工作的指导、检查和审计监督应实行“全过程管理监督”，贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，并对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计，早介入、早审计可以使监督关口前移，改变那种找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回的被动局面。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。二是健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度，严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。

6、组建基建管理专业团队

建议把承担过基建工作熟悉具体业务的同志集中起来（或聘请个别中介机构专家参与），对建设单位提供基建管理全过程的专业咨询和指导，并实施对建设项目监督和检查，提出改进建设项目管理的意见和建议。专业团队的日常办事机构可设在上级管辖机构，加强系统内直属单位基建管理和指导工作，充分发挥专业团队的积极作用。

7、研究和探索适合实际情况的基本建设项目管理模式

在基建实际中发现，有的建设单位突破基建项目自己组织建造的传统做法，为解决基建管理人员和经验不足的矛盾，在征得有关部门同意的情况下，采取了置换委托建设、定向购置等方式进行基本建设。随着基本建设模式的发展和实践，委托代建、定向购置等建设方式不失为一种新的尝试。因此，建议对有关单位委托建设和整体购置营业办公用房的做法进行调查研究和分析论证，研究、探索基本建设项目管理的新方法。

与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。

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