在全省脱贫攻坚表彰暨秋季攻势总结电视电话会议上的讲话

第一篇：在全省脱贫攻坚表彰暨秋季攻势总结电视电话会议上的讲话

在全省脱贫攻坚表彰暨秋季攻势总结电视电

话会议上的讲话

(2017年12月26 日)

孙志刚

同志们: 今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结今年脱贫攻坚特别是秋季攻势的进展及成效，表彰先进，研究问题，对下一阶段全省脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再细化。

党中央高度重视脱贫攻坚工作，将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一进行部署。十九大期间，总书记在参加贵州省代表团讨论时，要求我们把脱贫攻坚作为重中之重，决战脱贫攻坚、决胜同步小康。今年以来，省委、省政府坚决贯彻党中央的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力实施大扶贫战略行动，先后组织开展了春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，部署实施了以农村公路。“组组通”为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗，形成了前后关联、主题鲜明的“组合拳”，广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏，脱贫攻坚再战告捷，取得了新的积极成效，预计全年减少农村贫困人口120万人以上，赤水市成为我省首个脱贫摘帽县。要全面总结成功经验和有益 1 / 15 启示，进一步巩固脱贫成果，提高工作水平，确保2018年脱贫攻坚取得新胜利。

刚才，我们对2017年脱贫攻坚的60个先进集体和190名先进个人进行了表彰，两位代表作了发言，讲得都很好。下面，我讲三个方面意见。

一、全面总结脱贫攻坚特别是秋季攻势取得的阶段性成效和经验

全省广大干部群众保持顽强的工作作风和拼搏精神，集中火力、冲锋在前，全力打好“四场硬仗”，很多创新举措走在全国前列。

一是基础设施建设进展较快。按照“搬不了就通、通不了就搬”的原则，在不增加政府债务前提下创新融资方式，以“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹资485亿元，启动实施农村“组组通”公路三年大决战，为持续脱贫创造必要条件。截至12月23 日，已开工建设4.02万公里，开工率是当年规划的161%，年底可完成2.5万公里，实现1276个30户以上村民组通硬化路。

二是易地扶贫搬迁稳步推进。在全国率先建立和完善政策体系，率先建立资金省级统贷统还机制，率先建立严格的住房面积和成本控制制度，创新搬迁安臵模式和项目建设方式，全部实行城镇化集中安臵、以县为单位集中建设管理，鼓励跨行政区域搬迁，强化搬迁群众后续扶持。截至11月30日，2016年搬迁项目全面建成并入住44.8万人;2017年计划搬迁76万人，已建成住房12.51万套;2018年搬迁项目起步良好。十 2 / 15 九大期间，全国“砥砺奋进的五年”大型成就展中，专门安排贵州作为易地扶贫搬迁省级样板进行了展示。

三是产业扶贫成效明显。把农业供给侧结构性改革和产业扶贫结合起来，坚持强龙头、创品牌、带农户，重点发展特色产业，新增蔬菜食用菌106.9万亩、中药材23.5万亩、家禽1554万羽，覆盖带动60万户200多万贫困人口。建成“贵农网”农村电商服务站点7490个，全面铺开“校农结合”定向采购农产品工作。全面推进农村“三变”改革，总结推广“塘约经验”，在2760个深度贫困村中建立合作社2494个，有72.44万贫困人口参加合作社。

四是教育医疗住房“三保障”力度加大。全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学，在全国率先开展农村学前教育儿童营养改善计划。培训农村贫困劳动力21.6万人。创新建立农村贫困人口“四重医疗保障”政策，全面推进乡镇卫生院远程医疗服务体系建设，探索开展农村贫困人口先诊疗后付费制度，将36种疾病纳入农村贫困人口慢性病医疗救助范围。启动实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，完成20万户农村危房改造任务。

五是工作措施更加扎实有效。各级党委、政府坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，投入大量人力物力，狠抓工作落实。加强脱贫攻坚一线力量，从省直机关选派65名优秀年轻处级干部、从市县选派434名优秀干部到贫困县、贫困乡镇挂职参与脱贫攻坚，对354名村第一书记和612名村党组织书记进行了调整。全省扶贫产业子基金到位267.73亿元，既支持了脱贫攻坚，发展了产业，又支持了企 3 / 15 业发展，转变了金融机构的作风，同时还培养锻炼了一批干部，形成了新的发展理念和工作方法。

此外，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶等也取得了较好成效。在脱贫攻坚中，涌现出邓迎香、黄大发、左文学、余留芬等一批先进典型。

事实证明，省委、省政府在一段时期集中火力攻坚拔寨的战术打法是行之有效的，各级党员干部和广大群众是敢于打硬伏、能够打胜仗的。只要我们坚持不懈，一个山头接着一个山头攻，不断积小胜为大胜，就一定能如期打赢脱贫攻坚战。

在实践中，我们形成了不少有益经验，概括起来有以下几条。

第一，坚持强化党政一把手负总责的责任制。打赢脱贫攻坚战，必须有强有力的指挥、精干的队伍、充足的弹药、优质的服务和顽强的战斗精神。越是进行脱贫攻坚，越是要坚持和加强党的领导。我们充分发挥各级党委领导作用，坚持党委政府主要负责同志“双组长制”和“双指挥长制”，加强基层党组织建设，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。

第二，坚持精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。我们打牢精准扶贫基础，根据致贫原因有针对性地制定方案，对不同原因不同类型的贫因地制宜、因人因户施策，按照“六个困采取不同措施，精准”的要求狠抓落实，做到脱真贫、真脱贫，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

/ 15 第三，坚持政府主导、市场运作的投入方式。书贫资金投入必须彻底改变过去大水漫灌不讲效益的传统做法，整合涉农资金、加大财政支持力度，主要用于农村基础性、公益发展脱贫产业则主要按照“政性的建设。调整农业结构，市场运作、风险可控”的原则设立脱府主导、企业主体、发挥金融资金的引导和协同作用，吸引社贫攻坚投资基金，会资金参与脱贫攻坚。同时要加强扶贫领城监督执纪问责，对易地扶贫搬迁资金审计全覆盖，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪。

第四，坚持集中优势兵力打攻坚战。集中大量办大事是我们的政治优势和制度优势。我们重点解决贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、公共服务等方面存在的问题，大规模地调整农村经济结构，彻底改善农村生产生活条件，促进贫困户持续增收、稳定脱贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，充分发挥各方面积极性。

第五，坚持扶贫同扶志、扶智相结合。脱贫攻坚必须依靠人民群众。我们注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，不大包大揽，不包办代替，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，消除精神贫困，从思想上拔穷根，引导他们艰苦奋斗、自强自立、苦干实干。

总的来看，与去年相比，2017年我省脱贫攻坚工作制度更加完善，政策执行更加规范，运行机制更加顺畅，资金投入更加密集，脱贫成效更加明显。在一年的时间里，能够交出这样的答卷很不容易，取得的进展和成效值得充分肯定，积累的好经验好做法要继续坚持。

/ 15

二、全面查找工作中存在的问题和不足

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，脱贫攻坚还存在一些问题和不足。

第一，解放思想转变观念还有差距。一是对结构调整研究不够。我省农产品质量好，潜力大，但没有规模优势和产业优势。看着国内大城市市场被外省农产品占领，有的同志心急如焚、束手无策，有的同志臵若周闻、麻木不仁。今年春季，省委、省政府对调减玉米，多发展蔬菜、中药材、食用菌等作出专门部署。现在看来，凡是按照省委、省政府要求办的地方，农民收入都大有增加;凡是没有按这个办的，农民就没有好的收益。去年全省种植玉米1110.48万亩，今年只调减了37.57万亩，追根溯源还是观念陈旧落后、思想解放不够，对脱贫大业没有责任感、紧迫感。二是对市场开拓研究不够。对绿色优质农产品的市场需求不了解，对瞄准全国大市场、用好东部对口帮扶城市资源缺乏深入研究、缺乏有效举措，工作被动无力。三是对基金使用研究不够。有的干部市场意识不强，研究市场规律、运用市场化手段心中无数、手上无招，在资金使用方面还存在传统观念，对分配用财政资金积极性高，对使用产业基金主动性差。

第二，工作作风还不够扎实。一是有的精准识别还有差距。将不符合条件的人员甚至是国家公职人员纳入易地扶贫搬迁对象。一些农户有商铺、有小楼、有轿车居然被评为“建档立卡贫困户”，而真正的贫困家庭却没有纳入贫困户。二是有的脱贫数字还不真实。有的地方通过不实清退等方式降低贫困发生率，有的贫困户刚知道自己是贫困户，很快又被通知脱贫了、6 / 15 销号了，但自己实在不知道怎么就脱贫了。三是有的政策宣传还不到位。我们出台了很多脱贫攻坚政策，但基层干部不完全了解，很多农民不知道自己能享受到什么政策，脱贫攻坚政策没有家喻户晓，没有用足用好。四是有的工作精力还不聚焦。有的贫困乡镇党委书记、乡镇长连建档立卡系统都从来没有看过，有的地方甚至派工勤人员到贫困村当第一书记。

第三，干部抓落实的能力亟需提高。一是缺乏项目管理基本常识。有的发现不了扶贫工程项目存在的问题，“组组通”工程质量监管不到位，项目质量不过关。有的推进易地扶贫搬迁工作进度慢，安臵房未经验收即交付使用。二是不知道什么是利益联结、如何联结。有的帮助贫困户增收脱贫的路子不多，产业发展带动贫困户脱贫覆盖面不广，贫困户设有得到实惠。三是习惯于老办法、不思进取。有的地方习惯于把扶贫资源集中用到少数人甚至非贫困户身上，出现“垒大 户” “堆盆景”现象。有的地方虽然瞄准了贫困户，仍然是简单给钱给物。四是发动群众还不得力。组织群众、发动群众不够，有少数贫困户内生动力不足，不积极主动参与脱贫举措的实施，有的故意隐瞒收入状况，有不愿脱贫、争当贫困户的现象。

第四，扶贫资金管理使用还存在问题。一是存在资金闲臵现象。有的县未按规定及时使用脱贫攻坚基金和财政专项扶贫资金，造成资金闲臵。二是存在效益不高现象。涉农资金整合积极性不高、办法不多、效果不理想，有的县实际整合资金不到15%。三是存在违规违纪现象。有的地方还存在违规融资担保行为，有的地方私设“小金库”和公款私存，存在套取扶贫资金等现象。

/ 15 这里要特别强调的是，省委省政府扶贫专线是面向贫困群众开通的服务热线。我们在对办理反馈事项进行暗访时，发现少数地方对做好扶贫专线工作思想认识不到位，把群众拨打扶贫专线电话反映困难和问题认为是“告状”，把群众反映诉求认为是“上访”，把拨打扶贫专线电话的群众看成是“信访人”。

总之，在工作中还有这样那样的问题，这里我就不一一列举了。我们必须正视存在的问题和困难，不断解决问题、被解难员。有了问题不要道掩，早发现、早解决就早主动，就不至于影响脱贫攻坚大局。

三、科学谋划、扎实推进明年脱贫攻坚工作。

实现第一个百年奋斗目标，重中之重是打赢脱贫攻坚战。2018年全省力争实现减少农村贫困人口120万以上，退出贫因县16个、贫困村2500个。最近，我们印发了全省贫因人口分布图，相信凡是对党忠诚、对人民有感情的干部看了这张图，一定会寝食难安，感到责任重大、压力很大。对此，决不能有丝毫的犹豫徘徊，再不能有丝毫的心不在焉。要巩固扩大秋季攻势战果，总结推广“四场硬仗”中的成功做法，加快解决存在的问题和不足，集中优势兵力、聚焦主攻方向，在新的一年打出一个崭新天地，让更多农民告别贫困、走向小康。

第一，要强化各级党政一把手的责任。脱贫攻坚是对各级党委书记、领导班子成员严肃的政治考验。如果对脱贫攻坚心中无数、手中无招、作风漂浮、无所作为，说明其对党不忠诚，“四个意识”不强。(1)各级党委书记要切实增强四个意识”，来自抓脱贫攻坚，进一步压实双组长责任制。各县委书记必须对本县贫困人口分布、各项脱贫举措、基层党组织建设等了如 8 / 15 指掌。(2)每个县确定的主导产业，必须由县委书记、县长来自挂帅，抓在手上、抓出实效。扶贫产业子基金的申报、使用和管理，县委书记、县长要来自谋划、亲自推动。(3)易地搬迁扶贫从规划、设计、建设、搬迁到后续安臵就业，实行领导干部全过程包保责任制，数量大、任务重的项目，由县委书记、县长直接承担包保责任。(4)贫因村第一书记和贫困村党支部书记的配备，必须由县委书记亲自审核签字。驻深度贫困村第一书记和村党支部书记的配备，除县委书记审核签字外，市(州)党委书记要审核签字，承担责任。(5)各级党委副书记的工作重点就是抓“三农”和脱贫攻坚。要调兵遣将、强化力量，真正形成五级书记抓扶贫的工作格局。

第二，要加强基层党组织建设。(1)驻村工作队长必须是处科级或处科级后备干部，队员必须是党政机关在岗在编工作骨干，不得派工勤人员。每个驻村工作队一般不少于3人，每期驻村时间不少于2年。干部驻村期间不承担原单党组织关系转接到所驻贫困村。不符合要求的，近位工作，期抓紧调整到位。(2)要选优配强贫困村党支部书记，对现有村党支部书记进行一次全面评估，不符合要求的，要及时调整。(3)要大力推广“塘约经验”，把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，推广“村社合一”，壮大村级集体经济。所有村必须建立合作社，明确合作社发展方向，所有贫团人口必须加入合作社。(4)以上相关部门组织，对乡镇干部、村支两每年由市(州)委、第一书记、驻村工作队员进行2次以上的培训。要大力发展农村年轻党员，增强农村基层党支部活力和战斗力。

/ 15 第三，要务必落实精准要求。打好脱贫攻坚战，关键是聚焦再聚焦、精准再精准。要按照“六个精准”的要求，落实帮扶责任，实行“人盯人”战术，对帮扶责任人、帮扶措施、帮扶效果要建立台账，提高因户因人施策的精准度。(1)在精准识别上，严格执行贫困户识别程序和标准，坚持群众路线，发扬基层民主，规范农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、县级审批、三榜公告、信息录入的流程，切实提高贫困户识别精准度。(2)在精准退出上，严格执行贫困户退出程序和标准，按照小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、乡镇核准、二榜公告、脱贫销号的流程，确保贫困户退出真实。要加强动态管理、跟踪管理，建好用好“扶贫云”。(3)在脱贫质量上，今年的脱贫标注工作已进入尾声，要严把脱贫质量关，坚决防止虚假脱贫。各地要层层压实责任，确保标注准确。省扶贫办要牵头负总责，各市(州)党委政府一把手要亲自督战，各县党委政府一把手要具体抓落实。各地要立即行动，逐村、逐组、逐户、逐人核对脱贫信息，实事求是，对达不到脱贫条件的坚决不能脱贫。省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办要进行实时跟踪、督查，对弄虚作假、数字脱贫的，要坚决严肃处理。

第四，要打好基础设施建设硬仗。要着眼于农村生产生活环境的改善，强力推进农村“组组通”公路三年大决战。(1)2018年实施通组公路硬化5万公里，实现92%以上的村民组通硬化路，深度贫困地区要提前一年实现“组组通”硬化路。(2)要建立完善项目施工监理制度，加强督促检查，确保项目质量。(3)要强化要素调度保障，重点加强砂石料场、用水用 10 / 15 电、炸材供应、纠纷调解等施工保障，确保施工队伍进场就能实现满负荷生产，保证工程进度。(4)要聚焦突出问题，完善对策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康，为加快推进农村现代化提供更好的保障。(5)要持续深入实施“四在农家。美丽乡村”小康行动计划升级版，不断加大交通、水利、电力、通讯等基础设施项目建设力度。

第五，要打好易地扶贫搬迁硬仗。我省易地扶贫搬迁通过两年探索与实践，政策体系趋于完善，路径设计和工作思路已经成熟，现在的关键是抓好落实。各地必须不折不扣地执行政策，做好规定动作。(1)坚持以贫困自然村寨整体擞迁为重点，整体搬迁的必须是50户以下、贫困发生率50%以上的自然村寨和全省“组组通”公路难以覆盖的村寨，零星搬迁对象必须是建档立卡系统中标识为易地扶贫搬迁的贫困人口，不得把不符合条件的对象纳入搬迁范围。(2)坚持城镇化集中安臵，不得再搞农村安臵、旅游景区安臵和分散安臵，本县安臵容量不足的，鼓励跨县、跨市(州)安臵。(3)坚持以县为单位集中建设管理，不得将项目和指标分散到乡镇实施。要规范项目实施管理，严格执行基本建设程序和“四制”(法人、招投标、合同、监理)要求。(4)坚持守住不让贫困群众因搬迁负债的底线，不得违反规定扩大住房建设面积，不得建高层电梯房，不得采购商品房和保障房进行安臵。(5)坚持以岗定搬、以产定搬，合理确定安臵容量和安臵点建设规模，确保每户一人以上城镇就业，实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的衔接。(6)坚持搬迁群众全员培训，各级人社部门要加强对搬迁群众 11 / 15 的技能培训，建立培训档案，通过培训促进搬迁劳动力就业创业。(7)坚持用好城乡建设用地增减挂钩政策，为易地扶贫搬迁筹措资金。(8)坚持资金省级统筹、封闭运行，不得挪作他用，不得体外循环。各地和有关单位要加快资金拨付进程，切实提高资金使用效益。

第六，要打好产业扶贫硬仗。坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式。(1)大力调整农业产业结构。明年全省旱地基本农田全部种植效益高的经济作物。25度以上的坡耕地必须退耕还林，还林以经果林为主，大力发展林下经济。要全产业链发展扶贫产业，每个产业必须选择一批重点品种，集中支持，规模化发展，做大做强，着眼全国大市场，不惧同质化。每个县要突出主业和特色，必须有1-3个规模产业，每个乡镇必须有1个特色种类，每个村必须有1个优势品种。实现技术服务对每个扶贫产业、每个合作社的全覆盖，明确技术服务单位和服务人员的具体责任。(2)创新利益联结机制。明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，让参加产业扶贫的贫困户当年收益达到或超过贫困线标准，并稳定增收。(3)创新产销对接机制。要强化农产品定向直通，机关、学校、社区、医院、企事业等单位食堂，必须定向采购贫困村农产品。供销合作社要整合资源，设立全省性的定向采购配送平台，直通交易市场、经专销贫困村生产的产品，建立稳定的直销企业、餐饮酒店，要发挥东西部扶贫协作平台作用，被帮销渠道和直供关系。扶县要积极在对口城市开设农产品销售中心，进入农贸市场经常 12 / 15 性在对口帮扶城市开展农产品推销活动，及销售终端，引导都扶城市中一批有实力的企业在贵州共建农产品直供基每个贫困村和规模化农业基地至网络销售，地。要大力发展少建立1个电商网店。

第七，要打好教育医疗住房“三保障”硬仗。

(1)在教育扶贫方面，要继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，落实好农村贫困家庭学生上高中、上大学费用免补政策，持续推进农村学前教育儿童、农村义务教育学生营养改善计划，全面加强“校农结合”职业教育扶贫，全面实行农村贫困家庭子女无障碍入学。要开展贫困户全员培训，整合培训资源，对有劳动力的贫困人口进行全员实用技术培训，对务工的贫困劳动力进行就业技能培训，对文盲半文盲贫困人口进行文化素质培训。通过定期不间断的系统培训，每人每年至少培训2次，连续3年，确保每户贫困家庭至少1人熟练地掌握一门实用技能，实现稳定脱贫。

(2)在医疗扶贫方面，要继续落实农村医疗卫生服务能力提升三年行动计划，落实好农村贫困人口“四重医疗保障”政策，建立更加完善的疾病预防控制工作体系。要继续开展省级医疗下乡和万名医生扶贫大巡诊活动，对贫困人口常见病、多发病和重大疾病进行摸排和救治。2018年要全面建成国家和省市县乡五级远程医疗体系，使群众就近享受到较高水平的医疗服务。要充分利用大数据手段及时了解农民患病情况，及时采取相应措施，减少因病致贫、因病返贫。

(3)在住房保障方面，要大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划。要及时把补助资金发放到农民手上，避免发 13 / 15

生影响社会稳定的事件。要指导农民开展危房改造，制定合理的危房改造控制标准，防止因超标准引发高额负债而导致贫困。要加大实施力度，2018年完成20.64万户，2019年完成10.74万户，总户数达到51.38万户，同步实施“改厨”“改厕”“改圈”，确保全省所有贫困户住房得到保障。要完善基层村镇管理机构，充实人员，强化对农村危房改造工程实施进度和质量的监督管理，严格落实“五主体，四到场”(乡镇规划建设机构、国土资源机构、村委会、承建人、建房人五方主体，建筑放样到场、基槽验收到场、主体封顶到场、峻工验收到场)制度，确保工程质量。

第八，要加大政策宣传力度。(1)要以村为单位，在全省大力兴办新时代农民讲习所，派干部下去宣传宣讲党的十九大精神和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，宣传宣讲党的方针政策和脱贫攻坚政策，通过菜单式的宣讲培训，开展实用技术和实用技能培训，回应农民群众的关切，提振脱贫致富的信心，提高发展经济的能力。切实提高扶贫政策知晓率，做到于部要熟悉，农民要了解，政策要落实。(2)要总结提炼、广泛宣传我省脱贫攻坚中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物，着力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。(3)要激发脱贫攻坚内生动力，增强感恩意识和“脱贫光荣”意识，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，自力更生、艰苦奋斗，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

第九，要加强和改进工作作风。深入开展扶贫领域专项作风治理，对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到 14 / 15 位、资金使用不规范、考核监督从严要求不够等问题展开专项治理，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。要大兴“三风”，纠治“四风”。(1)要大兴调查研究之风。领导干部一定要带头调研、经常调研，全面了解情况，深入研究问题，以较真促认真，以碰硬求过硬。要改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止。(2)要大兴真抓实干之风。全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升脱贫攻坚的精准度和实效性，用苦干实干业绩诠释对党的忠诚。(3)要大兴勤俭节约之风。各级领导干部要不折不扣贯彻落实中央八项规定实施细则，做到俭朴节约，廉洁奉公，权为民用。

同志们，新时代脱贫攻坚必须要有新作为。我们要深入学习贯彻党的十九大精神和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，牢记嘱托、感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，决不辜负总书记对我们的嘱托和期望。

/ 15

第二篇：2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

根据省、市党委政府决策部署,在2019年脱贫攻坚“春、夏季攻势”取得明显成效的基础上,决定掀起脱贫攻坚“秋季攻势”，坚持问题导向、持续攻坚克难,确保目标任务顺利实现。特制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实做到“三贯彻、三聚焦、三落实”。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察云南重要讲话精神,认真贯彻中央“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求,认真贯彻党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的部署安排；聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦任务；全面落实习近平总书记提出的关于解决“两不愁三保障”突出问题的有关要求，全面落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等问题整改的要求，全面落实脱贫攻坚重点任务。

全面摸清贫困户和其他所有农户情况和底数,深入整改中央专项巡视反馈意见等问题,坚决攻克“两不愁三保障”和饮水安全突出问题,全面完成减贫任务,突出解决“两不愁三保障”突出问题,一鼓作气、乘势而上、尽锐出战,迅速掀起“秋季攻势”,为打贏打好脱贫攻坚战役，确保打下坚实基础。

二、工作任务

（一）全面摸清底数，打牢夯实攻坚基础

1.逐村逐户摸清核准全部帮扶户家庭生产生活、医疗教育状况，严格对标贫困标准，实行贫困对象和边缘户对象动态管理，规范识别退出程序，做到“应纳尽纳、应退尽退、应返尽返”。

2.确定专人专岗专责，及时核准维护贫困人口变动、扶贫项目库、贫困对象基本信息等，高质量完成帮扶干部及驻村扶贫工作队调整、扶贫项目库维护等工作任务。

3.一是全面梳理2014年以来建档立卡贫困人口识别和历年脱贫、新增、清退、人口自然变更等情况，建立完善脱贫攻坚“明白账”；二是集中开展2014年以来脱贫人口“回头看”，精准采集核对贫困人口脱贫措施，全面摸清贫困人口脱贫路径和后续发展需求，确保脱贫过程扎实、结果真实、工作扎实。

（二）全面问题整改，巩固提升脱贫质量

1.扎实开展中央巡视反馈问题整改“回头看”。严格对标“五查五看”，切实抓好整改提升。一查对照认领问题是否全面、是否结合实际、是否存在上下一般粗，看有没有坚持推进“一体整改”；二查驻村扶贫工作队干部是否掌握排查的问题、整改的进度、取得的效果，看重视程度、知晓程度；三查整改资料是否完整、是否真实，看有无虚报整改成效现象；四查产业扶贫、小额信贷等重点领域整改情况，看是否落实到位、是否应付了事；五查长效机制是否健全，看举一反三、深挖细究是否到位。

2.集中开展矛盾隐患排查化解。切实加大政策宣传引导力度，着力提升涉贫问题办结效率和质量，极力化解群众矛盾，全面提升群众政策知晓率、满意度和获得感。

（三）集中攻克难点，切实解决突出问题

1.全覆盖开展“两不愁三保障一安全”突出问题排查整改。按照市统一部署，在保质保量完成贫困户“两不愁三保障”突出问题排查整改的基础上，向边缘户、一般农户扩面延伸，实现所有农户全覆盖排查整改到位。成立工作专班，对照指标标准，逐村逐户过筛，精准建立问题清单、措施清单、责任清单，落实“谁排查、谁签字、谁整改、谁负责”和“一月一研判”工作机制，坚持立查立改、彻查彻改，确保全面解决贫困户（含边缘户）“两不愁三保障一安全”突出问题。

2.全面落实落细政策措施。抓好扶贫小额信贷工作，强化风险预警防控。全面落实健康脱贫、教育脱贫保障政策，做到不漏一户、不落一人。

（四）紧盯减贫目标，保质保量完成任务。

1.持续加大结对帮扶力度。严格落实干部帮扶走访工作要求，9月底前集中开展一次走访帮扶活动，积极配合协助帮扶村围绕近期重点工作入户走访。精心组织开展“自强、感恩、诚信”主题实践活动，全方位激发群众内在动力。

2.深入开展志扶工程。逐户培养“明白人”，力争做到“三个一口清”，享受的政策、申报的项目、政策的标准一口清；家庭的收入、支出和政策补贴一口清；驻村工作队、帮扶干部开展哪些具体帮扶措施一口清。

3.规范完善村户扶贫资料。要按照规范化、精细化的要求，及时规范填写扶贫手册、明白卡，确保基础信息不出错、帮扶措施不遗漏、帮扶成效不虚不假。

三、工作要求

(一)强化组织领导，迅速动员部署。

秋季攻势是2019年脱贫的冲刺总攻，干部职工要切实把思想和行动统一到党组的决策部署上来，认真按照实施方案要求，深入实地逐项落实。严格落实“一把手”负责制，要做到方案亲自审核、任务亲自部署、重大问题亲自协调、重要事项亲自把关，确保秋季攻势各项工作扎实有力推进。

（二）强化调度督导，扎实有力推进。

要紧盯全年目标任务，对标上级部署考核要求，围绕秋季攻势各项重点工作，进一步细化工作任务，明确时间节点，精心组织实施，确保完成目标任务。

（三）强化责任担当，切实转变作风。

各科室要强化责任担当，把握工作要求和时间进度，靠前指挥，一线落实，杜绝层层转嫁责任，确保各项工作落地有声。对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响工作有序推进或造成不良负面影响的坚决予以问责，确保秋季攻势各项任务顺利完成，目标如期实现。

XXX局

2019年8月15日

丽江市机关事务管理局

2019年8月5日印

第三篇：脱贫攻坚冬季攻势总结

根据省、市脱贫攻坚“四大攻势”部署要求，深入推进我县脱贫攻坚工作成效再上台阶，县扶贫开发领导小组决定，于

2018

年11

月至

2019

年

月在全县开展脱贫攻坚“冬季攻势”。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

2018年以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真落实省市系列决策部署，聚焦目标任务，以“重补促”为主线、以扶贫领域作风整治和省市考核督查反馈问题整改为抓手，举全县之力，有序推进“四季攻势”，坚持“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，“三精准”机制进一步完善、“三保障”措施进一步健全，“三落实”力度进一步加大，村容村貌发生了显著变化，贫困户获得感显著增强，全县脱贫攻坚取得较为显著的成效。

（一）强化精准领导，攻坚责任进一步压实。县委、县政府高位推进，多次召开县委常委会（5次）、县政府常务会（9次）、县长办公例会（3次）、县政府专题会议（1次）、县扶贫开发领导小组（扩大）会（11次）、分片脱贫攻坚座谈会等会议专题部署。坚持全县上下一盘棋，五级书记遍访到位。县委、县政府主要负责人开展脱贫攻坚调研32次，遍访贫困村23个、贫困户104户；乡镇党委书记、乡镇长遍访贫困户4015户；驻村工作队和村党组织书记遍访贫困户5555户。明确各级职责，压紧压实“七位一体”联动责任，即：县委、县政府主要领导的“一线总指挥”责任。明确县级党政一把手是第一责任人，对脱贫攻坚工作，亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自协调，亲自落实，亲自督办。县级领导联系责任。所有的县“四大班子”领导都有联系乡镇和联系村，带头深入基层调研，定期不定期开展督查暗访，及时协调落实各项涉及扶贫工作的重点任务。县直部门帮扶指导责任。要求县直部门特别是脱贫攻坚“十大工程”责任单位，要严格按照任务要求，加大对乡镇行业扶贫工作的指导，积极主动衔接，把握整体进度，确保各项任务全面落实。乡镇主体责任。要求乡镇党政“一把手”率先垂范，带头指导工作、解决问题，统筹做好进度安排、要素保障、人力调配等工作，全面推进脱贫攻坚工作。村级组织的堡垒责任。切实加强村级党支部规范化建设，深入推进“村为主”工作机制，明确村“两委”是本行政村脱贫攻坚工作的责任主体，党组织书记是脱贫攻坚工作第一责任人，行政村包户联络员是直接责任人。驻村工作队的管道作用。明确驻村工作队队长对全村的脱贫攻坚工作负总责，统筹协调好工作队成员，明确分工，发动工作队齐心协力做好本村脱贫攻坚工作。纪委监委的监督责任。要求县纪委监委深入推进脱贫攻坚专项巡察，深化拓展扶贫领域腐败和作风问题的专项治理，督促抓好各类监督检查，对发现的问题督促整改落实，为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强的纪律保障。

（二）强化精准投入，要素保障进一步落实。聚焦脱贫任务，坚持“三个一切”，即一切力量向脱贫攻坚聚合，一切资源向脱贫攻坚聚集，一切工作向脱贫攻坚聚焦，切实加大项目、资金、人力等各项要素供给，集中力量脱贫攻坚。加大资金投入。严格落实各级专项扶贫资金稳定增长机制，县级共预算安排财政专项扶贫资金1429万元，比上年增长32%。目前，我县收到各级财政专项扶贫资金3889.5万元，已全部拨付到位。扎实推进扶贫小额信贷工作，积极推进“一自三合”扶贫小额信贷模式，累计向782户贫困户发放扶贫小额贷款3683.28万元。充分发挥民主党派、工商联、“两代表一委员”、驻军部队、企业、社会组织等作用，开展社会扶贫日活动，做好社会扶贫网爱心人士注册和认领对接工作，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强项目管理，充实完善2018-2020三年扶贫项目库，共涉及基础设施建设等9大类821个扶贫项目，总投资22462万元；计划落实财政专项扶贫资金3889.5万元，实施项目95个，均已完工。同时，出台《2018年财政支持脱贫攻坚工作督查制度》《休宁县财政扶贫资金管理办法》等制度，对全县21个乡镇进行督查，并及时通报，要求对标整改。加大人员配备。进一步充实扶贫力量，33个贫困村共选派99名干部驻村帮扶，向120个有贫困人口的非贫困村选派360名干部驻村扶贫，做到村级扶贫工作队全覆盖。加大对驻村工作队的管理，印发《休宁县驻村扶贫工作队作风建设实施意见》《休宁县县级选派帮扶干部管理办法（试行）》等文件，建立查岗制度，采取实地走访、电话抽查等方式不定期查岗，及时掌握工作队的驻村情况和工作进展，发放工作队各类补贴187.15万元。印发《休宁县激励广大干部新时代新担当新作为实施细则（试行）》，共提拔扶贫干部26名，其中处级干部3名，科级干部23名；共有9人获得表彰，其中省级4人，市级4人，县级1人，形成创新创业的强大合力。

（三）强化精准推进，重点工作进一步落地。注重产业脱贫增后劲。将发展产业作为增收脱贫的关键举措，推广“四带一自”和“三有一网”点位扶贫模式，创新实施“山上有机茶，山下泉水鱼，旅游+增收，香榧助致富，金融来贷动，保险降风险，培训促发展，光伏保收益”的绿色扶贫产业发展模式。全县共实施到村到户产业项目73个（类），投入财政资金2203万余元。其中37个村投入1101万元实施项目53个（33个贫困村投入资金1014万元实施项目48个，贫困村项目覆盖率100%），4887户贫困户投入资金1102万余元。如坚持把泉水鱼产业作为产业扶贫的重要抓手，出台《关于促进山泉流水养鱼产业发展实施意见》，编制《山泉流水养殖草鱼技术操作规程》（该规程是由我县起草的省级地方标准，已于2018年9月8日正式实施）《山泉流水养殖草鱼质量安全电子标签植入操作规程》，推动泉水鱼产业健康有序发展。目前，21个乡镇有17个乡镇发展泉水鱼产业，鱼池达到5935口，培育“渔家乐”179家，带动900余户1900余人稳定脱贫。典型做法再次被《人民日报》报道（《高山泉水清

草鱼变“金鱼”》），被《安徽信息

情况专报》在全省交流（《休宁县深入落实李锦斌同志对特色产业指示精神做精做强泉水鱼养殖富民产业》）。注重就业脱贫换动力。继续加大对贫困劳动者就业创业扶持补贴；扎实实施雨露计划，以木工技能培训为抓手，坚持“输血”与“造血”并举。发放就业脱贫资金336.21万元，其中财政扶贫资金215.22万元，受益贫困人员达2976人。已帮扶就业脱贫人数223人，占任务比例的113.2%；贫困劳动者就业帮扶率达100%，稳定就业率超90%；新建长干村就业扶贫驿站（光华电子加工就业扶贫车间）；核定县级以上就业扶贫基地10家；开展技能脱贫培训6期共培训60人。注重住房保障保安居。有序推进易地扶贫搬迁工程，累计投资约42万元完成4套房屋以及水、电、路等配套设施建设，目前，工程已竣工验收，1户1人搬迁入住，确保12月底前完成4户8人搬迁入住。为142户建档立卡贫困户发放农村危房改造补助139.8万元；另外，为保障贫困户住房安全，从县扶贫专项资金中列支120万元用于199户建档立卡贫困户房屋修缮加固和房屋居住质量提升，全力提高贫困人口幸福感和获得感。注重生态保护富万代。牢记“绿水青山就是金山银山”的嘱托，以“守护青山”行动为抓手，扎实推进全县生态文明建设和经济发展。选定11个乡镇16个贫困村，投资249万元，种植覆盆子841亩，虎杖20亩，香榧100亩，预计两年后每亩收益可达3000元左右。为1313户贫困户发放退耕还林补助资金24.74万元；为2366户贫困户发放公益林补助资金73.29万元。为17名生态护林人员和3名横江国家湿地公园巡护员发放工资3.6万元。以新安江流域生态补偿机制试点工作为契机，在原有“垃圾兑换超市”的基础上，建设集垃圾兑换超市、扶贫e站、便民服务站三位一体便民服务中心“生态美超市”28个。此举先后被《焦点访谈》等多家媒体报道，并被全省推广。注重教育扶贫提气神。在全省率先实施从学前教育到硕士研究生教育资助全覆盖的资助体系，向1635名建档立卡家庭经济困难学生发放各类资助资金227.13万元，为78名学生发放扶贫助学贷款66.5万元，雨露计划职业教育精准资助476人次105.1万元。建立完善“1+7”的助学体系，即以政府部门为主导，全面争取企业、社会团体、外出创业人士、共建单位、公益基金以及社会爱心人士7类社会力量捐资助学的体系，画出资助“同心圆”，共获得捐助资金600余万元，有力推动全县教育资助工作提标扩面。注重社保兜底脱贫助改善。扩大农村低保覆盖面，加大对重度残疾人家庭和边缘贫困户的关心关爱，全面落实社保兜底保障补助资金。截至11月底，农村低保共有3588户5598人（其中贫困户1816户贫困人口3120人，占低保总人数55.73%；残疾人1818人，占低保总人数32.48%），累计发放低保资金1532.86万元，年初以来人均补差额317.94元；农村低保覆盖面达2.8%，比年初提高0.9个百分点。注重健康脱贫保健康。全面落实“四保障一兜底一补充”政策，截至11月底，全县贫困人口就医总费用2346.17万元，补偿资金共计2586.06万元，综合医保总补偿比90.29%，其中“351”政府兜底894人2160人次68.71万元。贫困人口慢性病补偿16066人次，慢性病累计医药费用554.77万元，累计补偿538.05万元，慢性病门诊总补偿比96.99%，其中“180”专项补助资金累计补偿1939人37.45万元，成功争创全省首批健康脱贫工程示范县；210名家庭签约医生累计服务3935户9983人。同时，为防止因病致贫、因病返贫，突出均衡发展，避免“悬崖效应”，切实加大对边缘贫困户的关心关爱，出台边缘贫困户“1579”政策，为全县22.6万名农村居民缴纳综合医疗保障补充保险金544.6万元，在全市率先实现与民政救助系统的数据共享，实行新农合基本保险、大病保险、民政医疗救助和“1579”“一站式”结算，打牢政策“补丁”。

（四）强化精准聚焦，工作基础进一步夯实。把好精准识别关。坚持应纳尽纳、应扶尽扶，严格执行识别、清退标准、程序，新增7户26人，自然增加327人，综合回退4人，整户清退125户426人，户内清退2人，自然减少107户638人。同时，规范完善档案，实现动态痕迹化管理，努力做到“零漏评”“零错评”。筑牢帮扶满意关。动员一切可以动员的力量，全面实施“一户一方案、一人一措施”，针对贫困户的致贫原因、发展能力和脱贫需求，由驻村工作队、基层干部、帮扶联系人共同制定和落实帮扶措施，提升帮扶实效。加大对脱贫攻坚政策和工作成效的宣传报道，全面提高人民群众的满意度、幸福感和安全感。抓严精准脱贫关。紧紧围绕目标任务，提前拟定1681名预脱贫对象，落实精准帮扶，算好收支明细账，巩固已脱贫成果，提高脱贫质量，群众对脱贫攻坚工作的满意度较高。管细双基提升关。着力于补齐短板、完善基础、均衡服务、提升环境。全县农村道路畅通工程建设项目59条144.867公里，总投资7723万元，其中财政专项扶贫资金项目有29个，投入扶贫资金674万元。农村安全饮水巩固提升工程完成投资690万元，建成供水工程13个。全县行政村电信光纤100%通达，33个贫困村光纤100%覆盖；实施“信息入户”工程，为3077户贫困户免费安装IPTV电视，为2484户贫困户免费发放移动通信“扶贫卡”。同时，扎实推进农村医疗卫生、文化、体育设施等公共服务建设，开展送戏进万村172场、送电影下乡1836场文艺演出活动，重点宣传各级党委政府脱贫攻坚重大方针政策；开展扶贫义诊活动百余次，惠及两万余人次。

（五）强化精准导向，问题整改进一步深入。坚持问题导向。以问题为导向，以2017年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核和督查暗访发现问题为主线，明确整改责任和时限，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，确保各类问题改到位、改彻底。同时扎实开展脱贫攻坚各类监督检查发现问题整改情况“回头看”自查工作，确保所有问题按时按质整改到位。加强查访考核。启动脱贫攻坚交叉督查工作，覆盖全县21个有扶贫开发任务的乡镇，共抽查21个村210户。县、乡主要负责人亲自带队，不打招呼随机到村到户开展检查暗访工作。将脱贫攻坚工作纳入对乡镇党政领导班子和县直单位的考核，奖励先进，激励后进。严格问责问效。将整改工作与扶贫领域作风问题专项治理结合起来，对责任不落实、工作不主动、措施不得力的严肃执纪问责。2018年各级发现脱贫攻坚领域违规违纪违法问题15条，通过认真核查、办理，对2个单位和4名干部进行问责处理，切实以作风建设的力度提高脱贫攻坚工作的效度。

（六）强化精准融合，工作机制进一步创新。与扶志扶智相融合。在多措并举增加贫困户收入的同时，千方百计提高贫困人口“内生动力”，增强贫困人口“造血能力”，实现了精准扶贫拔穷根，志智双扶结富果的显著成效。全县涌现出了商山镇吕灵敏、戴新云等贫困大学生利用寒暑假回乡开展“智力扶贫课堂”，源芳乡双胞胎兄妹方祺隆、方祺娟自强不息纷纷考入大学等典型事迹。与经济社会发展相融合。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，目前，已完成地方财政收入7.59亿元；农村居民人均可支配收入预计可达15102元，增长9%，农村居民生活水平日益提高。与精神文明创建相融合。扎实推进农村贫困地区移风易俗、乡风文明工作。如龙田乡江田村通过成立红白理事会，明确举办宴席桌数不得超过18桌、餐标不得超过300元，引导村民婚事新办、丧事从简，村里大操大办宴席的势头得到有效遏止。通过发动村里留守妇女和其他在家人员自编自演举办各类文艺演出活动，群众精神文化生活、文明和谐风貌明显提高。与乡村振兴战略相融合。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，实施贫困村提升改善行动，拉升贫困村建设标杆，实现出列村向美丽乡村转变。目前，全县33个贫困村中村集体经济收入均已超过5万元，其中达到8万元以上的村有27个，10万元以上的村有12个，共有28个村被列入美丽乡村，脱贫攻坚成果显著，为乡村振兴奠定坚实基础。与军民共建相融合。结合军民融合深度发展“520计划”，深入推进脱贫攻坚“六项援建行动”，驻军部队投入260余万元，完成板桥乡60口泉水鱼塘和引水管路上游段施工建设，捐赠红外线治疗仪等医疗器械36台，完成多功能音乐教室、停车场、物联网系统等建设，进一步深化浓浓军民鱼水情。

三、存在的主要问题

严格对表中央和省市要求，我县主要存在下列问题：

一是少数偏远贫困乡镇、村基层教育、医疗卫生、文化等服务人员力量不足，影响了一些工作开展的成效，服务质量不高，不能与人民日益增长的美好生活需要相适应。下一步，将继续通过加大对偏远地区的教育、卫生、文化等服务人才的政策倾斜，扩大招考比例，鼓励更多的年轻专业人才服务基层；同时借助支教、支农、支医等志愿服务，加大对偏远贫困地区的人才支持，尽可能地留住人才，并鼓励本地人才返乡服务。

二是休宁县作为新安江源头，多年来，通过护林、禁渔、优化产业结构、创新实施生态美超市等举措，在推进新安江流域生态补偿机制试点作出了积极贡献，为补偿机制试点的顺利推进奠定了坚实基础。但随着生态补偿机制的深入推进，发现沿线区县实际到户的奖励激励机制仍需进一步健全。经调研，与浙江淳安相比，虽然同为试点机制覆盖县，且休宁与淳安地理相邻、民情相通，但补偿标准大不相同，仅就公益林生态补偿标准来看，国家级生态公益林集体和个人部分为15元/亩，国有部分为10元/亩；省级生态公益林为15元/亩。在实际发放当中，省财政按0.25元/亩标准，县级财政按1元/亩标准统筹部分资金用于生态公益林的管护、森林防火、林业病虫害防治以及森林抚育等，发放到户仅为13.75元/亩。目前淳安县生态公益林补偿标准为40元/亩，实施发放到户为35元/亩。因此建议对新安江流域生态补偿机制试点沿线区县设立专项奖励激励机制，在试点补助资金中列出部分专项资金用于补助在新安江流域环保工作上贡献较大的区县，相应提高生态公益林补偿标准。同时，建议在政府财力允许的情况下，建立生态奖励基金，每年为流域沿线区县居民发放“生态红包”，让居民切身感受到“绿水青山就是金山银山”，进一步增强环保意识，增强沿线居民的自豪感和满意度。

四、下步工作打算

（一）目标任务

2019年，将举全县之力，集中攻坚，确保全县剩下的贫困人口全部实现稳定脱贫，同时巩固以前脱贫攻坚成果。

（二）重点工作

一是加强组织领导，压紧压实各级责任。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及“重补促”专项整改行动，进一步加大对脱贫攻坚工作的组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。县委、县政府主要领导“一线总指挥”责任，对脱贫攻坚工作，要亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自协调，亲自落实，亲自督办。县级领导督导责任，“四大班子”领导带头深入联系乡镇和联系村，定期不定期开展督查暗访，及时协调落实涉及扶贫工作重点任务。县直部门帮扶指导责任，相关部门特别是脱贫攻坚“十大工程”责任单位，要严格按照任务要求，全力落实，重点加大对乡镇行业扶贫工作指导和联系调度。乡镇“一把手”主体责任，带头指导工作、解决问题，统筹做好进度安排、要素保障、人力调配等工作，抓紧抓实脱贫攻坚工作。乡镇分管联系责任，对上总结汇报、对下指导督促，加大协调调度，重点做好脱贫攻坚工作。村级组织“堡垒”责任，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强村级党支部规范化建设，深入推进“村为主”工作机制，明确村“两委”是本行政村脱贫攻坚工作的责任主体，党组织书记是脱贫攻坚工作第一责任人。驻村工作队“管道”责任，对全村脱贫攻坚工作负总责，统筹协调好工作队成员，齐心协力做好本村脱贫攻坚工作。

二是巩固精准扶贫，提高精准管理水平。一是夯实建档立卡工作基础。对照“两不愁、三保障”的脱贫目标，严格按照程序标准，逐户逐人彻底核清基本情况，实行有进有出的动态管理，不断规范和提升全县建档立卡工作质量和水平。二是完善拓展精准脱贫大数据管理平台的建设。在目前工作的基础上，按照全省统一部署，进一步完善扶贫建档立卡信息数据平台建设，使其真正成为精准扶贫的重要依据、精准管理的有力抓手和工作落实的有效措施。

三是紧扣“十大工程”，实施精准扶贫方略。一是产业扶贫上，充分发挥贫困村生态和资源优势，围绕“一村一品”、“一户一策”，大力发展“二茶一花一叶一鱼”等特色产业；发挥旅游资源优势，加快白际、田里、梓源、里庄等4个贫困村旅游业发展；发挥“互联网+”发展思路，加强网上营销平台建设，促进农副产品外销；做好光伏扶贫项目后续管护工作；对于资源缺乏的贫困村和无劳动力、无资源的贫困户，通过入股分红、资产收益方式，带动其增收脱贫。二是就业扶贫上，加大实用技能培训力度，确保贫困劳动力至少掌握一项技能；举行送岗位对接等活动，积极开展劳务信息服务，引导有条件的贫困户进城入企就业；开发公益性及辅助性岗位，组织无法外出贫困户劳动力居家就业。三是住房保障上，重点做好易地扶贫搬迁后续工作，继续做好贫困人口危房改造工作。四是生态保护脱贫上。依托实施生态补偿和新安江流域生态补偿机制试点，推广“生态美超市”，优先支持贫困地区生态工程实施，开展全域环境整治，改善贫困地区农村人居环境。五是教育扶贫上，继续做好贫困高中生学杂费减免及雨露计划职业教育、大学本科及研究生教育资助，同时做好高校学生就业支持工作；加大贫困地区科技支持力度，开展农业实用技术培训，鼓励科技人员进村入户做好技术指导。六是健康脱贫上，落实“351、180”和“1579”政策，全面核查贫困人口患病信息，调查核准贫困户大病治疗支出，全面推动未参与新型农村合作医疗保险的贫困户参保；加强乡村医生队伍建设，分期分批对贫困地区乡村医生进行轮训，支持和引导乡村医生按规定参加职工基本养老保险；推进贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目实施，组织开展免费健康体检、送医送药送健康等送卫生下乡活动。七是兜底脱贫上。完善建立农村低保与建档立卡贫困户数据共享平台，对无产业、无劳力的贫困家庭实施政策性保障；推进社会救助事业发展，整合救助资源，组织和发动政府机构、社会组织、企事业单位和爱心人士投身慈善救助行动；切实做好贫困户家庭住房安全摸底，保障贫困户实施危房改造资金补助，确保贫困户有安全住房，切实改善居住环境。八是“双基”建设上，继续实施农村“四好”公路建设，改善贫困村和贫困人口集中的非贫困村出行条件；实施安全饮水巩固提升工程，帮助解决贫困户喝水难的问题；提高基层基本公共服务水平，切实改善生产生活条件。

四是推进机制创新，激发精准扶贫活力。一是统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单，围绕“五个一批”，将中央、省、市和县安排的扶贫资金、各类民生的专项转移支付资金、地方政府债卷以及财政撬动的社会资金等各类资金，捆绑集中使用，全部纳入整合范围，重点支持33个贫困村和贫困户，补短板、强基础、惠民生。二是实施金融扶贫。继续发挥金融扶贫杠杆作用，支持有意愿的贫困户依托小额贷款发展产业增收致富，做好风险防控工作，加大资金监管。三是探索完善资产收益扶贫方式。结合农村“三变”改革，支持贫困户以土地承包经营权、生产工具等资源资产参股，或财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化投入专业合作社和龙头企业，获得稳定的分红利益。四是加大扶贫醒目资金管理。严格按照扶贫项目资金管理办法，优化扶贫项目库，突出对重点项目、关键环节、工作流程的监督和管理，加快项目进度，保障资金安全运行。五是维护社会和谐稳定。建立重大涉贫事件的处置反馈机制，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题，及时回应社会关切，认真整改，完善措施，健全机制。加大对边缘户的关心关爱，避免悬崖效应和福利陷阱，维护社会和谐稳定，为推进乡村振兴奠定基础。

五是动员各方力量，提高社会扶贫水平。一是继续认真开展“五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动”。以遍访行动带头转变作风，发现突出矛盾，解决突出问题，总结推广经验，确保打赢脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定坚实基础。二是进一步加强和改进干部驻村帮扶。以加强培训为突破口，不断提升驻村帮扶工作队的扶贫攻坚能力和素质，严禁“走读”和“两头跑”现象，督促队员主动融入精准识别扶贫对象、完善建档立卡和大数据平台数据采集录入工作，有效帮助贫困村贫困户拓宽致富路子，做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，确保完成脱贫任务。三是切实提高社会扶贫工作实效。建立健全对口帮扶常态化机制，加强与结对帮扶单位、企业及有关社会力量的紧密对接，提高社会帮扶的实效。深入开展“10·17”扶贫日活动，开展扶贫项目认领，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。四是建立精准对接机制，构建社会扶贫服务网络，实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接，引导各类社会帮扶资源向建档立卡贫困村、贫困户聚焦。五是组织开展爱心帮扶活动，动员社会组织及个人通过扶贫助学、支教助医等多种形式支持扶贫事业，通过做好“扶志、换脑、育种、造血、夯基”等工作，调动群众脱贫致富的积极性、能动性和创造性，形成外部多元扶贫与内部自我扶贫的互动机制。

第四篇：发改委脱贫攻坚“秋季攻势”工作总结

根据《关于报送2020脱贫攻坚“秋季攻势”工作总结的通知》的要求，对照《区2020年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案》，现就区发改委2020脱贫攻坚“秋季攻势”工作总结汇报如下：

一、持续抓好消费扶贫

大力推进消费扶贫地方馆建设，积极开展“十个一”活动。十家牵头单位已全部完成动员采购销售任务。区发改委积极与大龙山镇、杨桥镇对接建设消费扶贫地方馆事宜。杨桥镇消费扶贫地方馆定于余湾农产品交易中心，已完成装修设计，现已挂牌准备运营，准备陆续进驻扶贫产品。大龙山镇消费扶贫地方馆定于社区双创基地,已挂牌准备运营,准备陆续进驻扶贫产品。

二、扎实推进扶贫日活动

1.8月26日上午，区发改委主要负责同志带领委帮扶责任人社区参加灾后帮扶工作调研会，了解贫困户受灾情况，共同制定帮扶措施，确保贫困户灾后生产恢复取得明显成效。随后委帮扶责任人干部职工们走村入户，掌握包保贫困户灾后生产生活情况，宣传各项扶贫政策，并为各自的帮扶户送上黄花梨等防暑降温水果，叮嘱他们注意防暑，保重身体。

2.10月17日是我国第7个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。17日上午区发改委社区开展扶贫日走访慰问活动，深入包保贫困户家中详细了解他们的身体、家庭、生产、生活等情况，倾听他们对脱贫攻坚工作的获得感和满意度，宣传相关扶贫政策，切实做到解民忧、真扶贫，全面夯实基层基础，进一步巩固脱贫成果，为实现“两个确保”目标打下坚实基础。

3.作为社区结对帮扶单位，区发改委主动采购扶贫产品黄花梨37件，共3996元。

结对帮扶卖出2万斤滞销梨:今夏的汛情导致农场圩泄洪，进园的道路被淹，前阵子梨子的运输成了一个大问题。现在水退了，进出园的道路也通了，但梨子保存周期较短、缺乏冷藏设备、销路不畅，优质梨子只能“贱卖”，甚至成堆地烂在果园。得知梨园的梨子滞销的消息，作为社区结对帮扶单位，区发改委陆超主任立即行动起来，主动带头牵线搭桥，积极联系爱心企业中移建设、中移铁通采购梨子.三、扎实推进贫困地区“双基”建设

区发改委作为脱贫攻坚“双基”工作的牵头部门，根据市、区脱贫攻坚领导小组的工作部署和要求，及时牵头组织和成立了“双基”工作专班，坚持工作专班成员单位定期碰头召开工作例会，实行月调度和不定期督查，通过实际工作精准摸底、查缺补漏，切实根据我区各乡镇实际情况进行摸排，拟定项目落到实处，针对“双基”薄弱环节进行分析研究并纳入下一步工作计划，同时完善“双基”建设，积极谋划“双基”项目，稳步推进基础设施改造提升,以便更好的服务我区脱贫攻坚工作。

（一）农村公路

大力推进“四好农村路”扩面延伸工程。25公里的“四好农村路”扩面延伸工程及验收工作、资金拨付工作已完成，投入各级扶贫专项资金1661.23万元。

（二）水利建设

常态化开展贫困人口饮水安全问题排查，委托第三方检测机构对全区供水管网末梢水质进行常规指标检测，已检测管网延伸工程末梢水24组和分散供水4组，水质均合格。已完成6个水利扶贫项目（3座水库、3条沟渠）工程建设。天堂、吴冲两座水库除险加固工程已完工，正在推进工程完工验收。5条水库沟渠清淤整治项目已经完成4条（大龙山一条调整到2021年）。

（三）水毁基础设施修复

紧密跟踪国家和省市灾后重建政策动向，主动向上申报、加强沟通衔接，提高申报成功率。借助“外脑”，邀请专业第三方机构，做深做实项目前期工作，确保谋划项目均达到申报要求，力争更多前期工作完备、建设条件成熟的项目纳入国家和省市项目库。目前已争取到省2020暴雨洪涝灾害应急补助第一批中央预算内投资项目补助资金180万元，为该区灾后重建和加快发展提供有力支撑。

（四）调度电力类建设项目

对电力类建设扶贫项目采取周调度，调度项目建设进度和资金支出。目前宇顺高科（）健康生态特色稻示范基地配套供电变压器工程项目已完工，资金已全部拨付。

(五)农村人居环境整治

加大乡村人居环境整治力度,针对省市督查发现问题，已排查“问题厕所”399口，已整改399口，已于6月底完成全部整改。继续提升2019年3个省级和2个市级美丽乡村中心村建设工作，并继续推进2020年2个省级中心村建设任务。

四、下一步工作思路和举措

（一）根据省、市、区关于脱贫攻坚工作的统一安排和部署，继续围绕“双基”八大领域进一步摸排,确保基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。全面实施贫困村提升工程，加快项目建设进度，补齐基础设施短板。

（二）继续通过督查调度，及时发现“双基”建设工作过程中出现的具体问题，要求部门联动第一时间协调解决，推动“双基”项目加快建设，保质保量完成项目建设。

（三）区发改委将大力推动经济高质量发展，更加积极的发挥行业职能优势，整合行业资源及项目，集中力量扶贫攻坚。要充分结合社区本土特色资源，寻找经济和项目的突破口，帮助社区双创基地引入招商项目，逐步拓宽贫困户就业渠道。注重在实践中完善和落实扶持社区发展的各项政策措施，不断探索创新开展行业扶贫和定点帮扶的思路和方法，真正做到以经济高质量发展来引领社区贫困户走上脱贫致富的美好道路。

第五篇：乡镇脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

乡镇脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

各村委会，乡直各单位：

为全面完成脱贫攻坚目标，全力实现年初既定的脱贫攻坚目标任务，根据县扶贫开发领导小组统一部署安排，全面发起20__年脱贫攻坚“秋季攻势”，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、时间安排

20__年__月至__月，共__个月。

二、目标任务

对照县摘帽、村出列、户脱贫标准，紧盯年初部署安排的各项脱贫攻坚扶贫资金、项目、工程等重点工作，强化调度、倒排工期、强推进度，对标找差距、补短板、强弱项，确保各项脱贫攻坚重点工作在“秋季攻势”期间完成全年目标任务，确保省考核、年中督查、督查巡查、暗访等发现的所有问题在“秋季攻势”期间整改到位，确保打赢打好脱贫攻坚战役。

三、工作重点

（一）实施打贏脱贫攻坚战三年行动。全面贯彻落实省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，结合我乡脱贫攻坚工作实际，制定出台我乡三年行动的实施办法，提前谋划“十三五”后三年脱贫攻坚工作，进一步细化脱贫具体举措。研究出台产业扶贫升级版、驻村帮扶、消费扶贫、贫困村提升行动等系列配套举措，有序实现高质量退出。各村各单位要完善配套政策举措，抓好组织实施工作，要认真研究、提前谋划2019年脱贫攻坚工作。责任领导：李秀岭

（二）开展五级书记遍访贫困对象，推进乡村振兴行动。按照县委部署，结合我乡实际，科学制定方案，统筹安排进度，落实落细要求。于8月—9月集中推进乡村级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，坚持乡村书记带头，班子成员全面跟进，各级单位积极参与，有力有序掀起遍访行动高潮。10月转入常态化遍访阶段，对照遍访目标和进度要求深入持续推进。责任领导：李秀岭

（三）继续夯实基层基础。开展数据质量提升专项行动，持续开展建档立卡系统信息核查和数据清洗工作，切实推动信息系统数据质量全面提升；坚持入户填写扶贫手册，及时记录帮扶措施成效，标注信息变化，做到“信息真”；规范资料档案管理，全面收集原始资料、信息数据等各类材料，做到“收集全”；坚持简单易行、便于操作的原则，整理归纳资料档案，做到“整理实”。认真开展20__扶贫对象年终动态管理工作，把好脱贫质量关、时间要求关、数据质量关、群众参与关、工作作风关五大关口，严格按照规定程序，扎实做好信息采集、公示评议、系统标注、数据清洗等工作，提高群众参与度、知晓率，确保符合条件的贫困人口“应纳尽纳”，贫困退出成果经得起检验。责任领导：侯应发

（四）突出抓好产业扶贫。持续深化“四带一自”产业扶贫行动，围绕“四更一增”和“三有一网”点位扶贫新模式，进行新探索、打造新亮点、提供新经验，努力打造产业扶贫的“升级版”。在特色种养业上“做大做强经营主体、高标准建设规模种养基地、大力推进一村一品”。在电商扶贫上，培养农村电商经营主体，培育农村电商知名品牌，推进农村电商“特色馆”“旗舰店”建设。大力推进贫困村创业致富带头人培育工作，按程序完成致富带头人申报、审核、公示等工作。责任领导：李宁

（五）重点抓好就业扶贫。进一步提升扶贫车间（驿站）带贫减贫成效，力争带贫率达到50%、公益岗位（辅助性岗位）安置贫困劳动力达到50%。推广“三业一岗”就业脱贫模式，建立健全劳务对接和定向招工长效机制。结合“接您回家”“凤还巢”活动和现代农业提升工程，大力推进各类新型经营主体和带贫主体培育，综合运用财政奖补、以奖代补等政策激励和“扶贫日”荣誉表彰等方式，激发各类主体参与扶贫，主动带贫的积极性。责任领导：高金奎

（六）大力补齐关键短板。对已经排查出来未改造的危房尽快改造到位，对已改造未搬迁的及时动员搬迁入住，对非贫困户危房也全部改造维修到位，对已搬迁的破旧危房和常年无人居住的闲置危房全部拆除到位，确保实现9月底前全面消除危房的目标。结合“三大革命”和美丽乡村建设，深入开展农村环境整治。通过扶贫爱心公益超市、清洁文明户评选等方式，采取物质奖励、精神激励等有效措施，动员农户打扫户内外环境卫生，搞好人畜分离，做到“五改五净两规范”。责任领导：张晓磊

（七）精准落实政策措施。做好20__年秋季学期建档立卡贫困户家庭学生资助和秋季学期“雨露计划”职业教育补助工作。继续加强健康脱贫保障力度，进一步优化“351”“180”健康脱贫政策，切实解决好取药报销不便捷问题；不断增强家庭签约医生的帮扶成效，提升贫困群众满意度。坚持户贷户用户还，加大扶贫小额信贷投放力度，推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，强化贷款监测和风险防控。责任领导：侯应发

（八）加强资金项目监管。完善三年扶贫项目库建设，实行动态管理，做到有进有出；项目实施过程跟踪问效，严格扶贫项目建设进度，及时同步录入全国扶贫开发信息系统资金模块和项目模块，加强财政扶贫资金全流程监管，健全扶贫资金绩效评价机制，严格执行扶贫资金项目公告公示制度，扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，适时开展扶贫资金管理使用情况监督检查和审计工作。责任领导：谷家祥

（九）激发脱贫内生动力。充分尊重贫困群众意愿，让贫困群众全程全面参与评议、制定帮扶举措、脱贫退出等各环节的扶贫工作，充分征求意见建议，激发其参与扶贫的积极性。采取农民夜校、讲习所等形式加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困群众转变思想观念，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。深入推进文化扶贫，提升贫困群众的公共文化服务获得感。开展移风易俗活动，大力推行“四会一约”，努力减少贫困群众不必要的人情礼份开支。大力弘扬孝亲敬老传统美德，着力解决分户老人赡养不到位的问题。及时总结宣传自强不息、自力更生的脱贫典型，用群众身边的事教育身边的人，营造脱贫光荣、勤劳致富的氛围。责任领导：李辉

（十）切实增加农民收入。综合运用好消除集体经济空壳村、农村“三变”改革、现代农业奖补、集体经济股份合作制改革、农民增收百村示范行动等政策，实施农村土地综合整治，用好土地增减挂交易变现，筹集发展资金，大力引导发展村集体经济，培育发展特色产业，促进村民就业创业。加快推进资产收益扶贫，将设施农业、特色种养、光伏、扶贫工厂、乡村旅游、电子商务等形成的资产折股量化，按照“保底收益+按股分红”模式实现资产收益，增加贫困户财产性收入。在尊重贫困户的真实意愿的基础上，制定“一户一方案、一人一措施”，采取发展产业、安排就业、帮助创业等措施，以增加贫困户经营性收入和工资性收入为主，形成稳定、可持续的增加来源。责任领导：李秀岭

（十一）开展专项排查整改。认真落实省《关于印发脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作方案的通知》，于8月至9月，集中开展脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作自查自纠，重点是查找“六个精准”、责任落实、作风建设等方面问题。10月开始进行全面整改，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，各地各部门要将脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作作为年内脱贫攻坚工作重点，作为扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动重要抓手，作为脱贫攻坚作风建设年关键举措，深入部署、统筹安排、扎实推进。责任领导：侯应发

（十二）开展好扶贫日活动。召开社会扶贫经验交流及表彰会议，总结好做法，表彰真情服务我乡脱贫攻坚工作的爱心企业，敬业奉献的先进单位和个人。举办脱贫攻坚文艺展演，突出反映我乡在脱贫攻坚工作中的感人事迹、先进人物和典型做法，反映广大扶贫一线干部的精神风貌，营造浓厚社会扶贫氛围。责任领导：侯应发

（十三）进一步强化帮扶工作。充分发挥基层帮扶力量，打通脱贫攻坚的最后一公里。建立驻村帮扶工作暗访制度，定期开展驻村干部督查和扶贫业务知识测试，压实驻村帮扶干部职责，提升一线脱贫攻坚能力。责任领导：张巅巅

（十四）强化涉贫信访工作。扎实开展好隐患排查和矛盾化解，把问题消灭在基层。密切关注舆情动态，科学研判，积极作为，切实掌握舆论的主动权、主导权。严格纪律要求，坚决打击涉贫腐败，确保不弄虚作假，不发生极端事件，不出现舆论炒作。责任领导：张巅巅

（十五）持续推进干部教育培训。按照全省聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训统一部署，制定我乡培训方案，分级分类组织开展干部教育培训，将习近平扶贫思想系列著作作为重点学习内容。周密安排，精心组织，举办脱贫攻坚系列业务培训班。持续抓好干部教育培训，按要求及时上报培训信息。责任领导：侯应发

（十六）开展扶贫领域作风问题专项治理。以《__县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》为抓手，对专项治理工作进行全面梳理，已解决的问题要防范反弹，尚未清除的问题剖析原因、立行立改，研究制定巩固和提升专项治理成效的具体措施。开展深化作风建设，坚决反对和整治五种不良作风，对扶贫领域存在的形式主义、官僚主义、经验主义、马虎主义和好人主义五种不良作风进行专项治理，强化责任担当，根治不良作风。责任领导：张巅巅

（十七）强化脱贫攻坚宣传。结合10.17社会扶贫日宣传等工作，开展脱贫攻坚宣讲、扶贫文艺演出、讲述我的脱贫故事等多种形式的宣传。结合先进事迹，宣传脱贫攻坚工作中的典型人物典型事迹，宣传发挥内生动力脱贫的方法经验。责任领导：李辉

四、工作要求

（一）压实责任。把扎实开展脱贫攻坚“秋季攻势”作为“不忘初心、牢记使命”的实际行动，对标脱贫任务，对照肩负工作责任，强化开展“秋季攻势”的工作措施。坚持一把手主抓、各方协同、工作到村、帮扶到户、责任到人的责任机制，加强调度、序时推进、传导压力。各村各单位主要负责人要率先垂范，带头指导工作、解决问题，要层层压紧压实责任，统筹做好进度安排、人力调配等工作，确保全面打好20__年脱贫攻坚“秋季攻势”。

（二）加强督查。为确保“秋季攻势”各项重点工作落到实处，及时掌握工作推进情况，各地各部门要明确工作事项具体完成时限，定期对重点工作进展情况进行调度督查，加强“秋季攻势”的常态化暗访，对落实不力、行动迟缓、弄虚作假、搞形式主义的要进行约谈、严肃问责。

（三）加大宣传。及时总结推广“秋季攻势”的好经验好做法好典型，深入宣传各地各部门的政策举措和行动成效，结合五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，广泛发动党员干部深入贫困村、贫困户，宣传政策、查找问题、开展帮扶，营造全乡“秋季攻势”的浓厚舆论氛围。

（四）及时总结上报。各村各单位10月25日前形成“秋季攻势”工作总结，报乡扶贫开发办公室。