小城镇建设典型材料

第一篇：小城镇建设典型材料

提升建设理念完善载体功能在统筹发展中建设现代化中心镇

近年来，**镇按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的思路，以“统筹城乡发展、全力打造宜居宜业中心镇”为目标，不断加快建设步伐，全面提升城镇建设水平。初步形成了以镇区为中心、以汽车园区为重点的城镇发展格局，实现了以城镇化为载体带动产业化发展，有力地促进了全镇经济社会持续、健康、快速发展。

**镇总面积561平方公里，辖6个行政村，91个村民小组，户籍人口17117人，辖区共有大小企业300余家。境内有丰富的煤炭、建材、石英砂等资源。109、210国道、包茂高速、民族街、绕城线从境内通过，具有独特的资源、区位优势。2006年经济实力跻身全国“千强镇”，2011荣获自治区“文明村镇”荣誉称号，被评为**区创建全国文明城市、创建国家卫生城市先进单位。

一、科学布局、准确定位，高起点规划城镇在城镇建设中，**镇立足本地特色和区位优势，强化对城镇的科学规划，重点抓了四个方面：一是切实抓好城镇的总体规划。聘请了上海同济大学规划设计院和国内顶级策划公司华高莱斯对镇区及**汽车博览园进行了规划和全程推广，将全镇纳入鄂尔多斯城市核心区总体规划，城镇规划面积由原来的10平方公里拓展为30平方公里。二 1

是认真抓好各村建设规划。各行政村的建设规划按照“生产发展，生活富裕，村容整洁，管理民主”的指导方针，不断调整、实施、完善，逐步提高到一个新的高度，村庄布局愈趋合理。三是深入抓好详细规划。在规划实施过程中，聘请有关部门和专家对具体功能区域和项目进行了控制性规划和指导，严格按照规划开发建设，为城镇建设发展奠定了坚实的基础，切实提高了规划的科学性、整体性和权威性。四是全力抓好建筑设计和规划管理。为了保证城镇建设的连续性和严肃性，**镇始终坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋”的原则，严格管理秩序，把好定点放线关、方案审批关和竣工验收关，使各类楼房建设都有建筑设计，符合总体规划，较好地维护了规划的严肃性，为城镇建设夯实了基础。

二、多点盘活、多元投入，高水平发展城镇在建设过程中，**镇不断创新融资机制，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点”的方式，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，不断完善城镇载体功能。一是制定了和出台了一系列优惠政策，包括土地以基准价出让，园区实施封闭式管理政策，引进银行、车管所等各类服务机构等，吸引资金实力雄厚、发展观念超前的龙头企业入驻**汽车博览园，充分利用企业的优势先期投资开发建设。二是大力开展招商引资。牢固树立“以开放促开发，以开发促发展”的思想，通过大力改善全镇投资环境，积极开展各类招商引资活动，共吸引外商和外地

企业投入资金20多个亿。三是积极跑项目争资金。紧紧抓住国家实施西部大开发和积极的财政政策这个良好机遇，争取国家资金和贷款投入到城镇基础设施建设。

三、夯实基础、提升品位，高标准建设城镇 **镇在城镇建设中，始终把基础设施建设放在优先发展的位置，做到倾斜投入，提前行动。五年来，累计投资17亿元，修建乡村公路约110公里，形成了四通八达的农村公路网络，全镇道路实现了“村村通”；先后投入3亿元对镇域内主干道两侧和**汽车博览园园区进行了全面绿化、美化和亮化；累计投入5000万元用于辖区内荒地绿化及各村绿化工程，建成区绿化率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米。2008年以来，全面实施了农村自来水改造工程，使全镇自来水普及率达到95%以上。大力推进移民安居工程，截至目前共移出84个社、4200户12000人，已兑现土地流转费、房屋租赁费4000万元。完成农村电网建设与改造工程，建成35KV变电站4个，110KV变电站1个。2012年，全镇6个村的文化室改扩建面积全部达到200平米以上。累计投入1000万元用于卫生环境整治，积极实施农村改厕工程。成立了一支由136名环卫工人组成的保洁队伍，实现全天候动态保洁。扩建了卫生院，新建了三所镇敬老院，新建了一处30000平方米休闲广场，进一步完善了城镇服务功能。

四、创新机制、加强保障，高效能管理城镇 **镇坚持城镇建设“三分建、七分管”的原则，大力 3

提升城镇建设管理水平。一是成立了城市管理行政执法大队，有效加强了对辖区违章建筑、环境卫生、乱停乱放、非法小广告、沿街商铺的管理。二是设立了社会服务管理工作中心，在土地、房屋、规划等方面，严把审批关、建设关、质量关，在源头上杜绝不合理开发，避免恶性循环。三是建立并完善了网格化管理机制，将镇、村、社分别设为一、二、三级网格，在每个网格全部配备了5－8名综合管理人员，将每个“网格”内维护稳定、环境管理等责任落实到人，有效的促进了城镇管理的稳步有序提升。加大环境综合整治力度，加强对辖区居民环境卫生理论知识的宣传，进一步提高居民文明素质。

五、依托优势、协调发展，以产业化推动城镇化 **镇始终坚持以经济建设为中心，深入推进产业结构调整。首先，在工业发展上，形成了以煤炭开采加工、沙棘深加工、建材加工为主的产业链，工业企业达到106家。总投资10亿元的沙棘产业园区，先后引进天骄食品有限公司、高原圣果公司、佳音沙棘食品公司项目，3个项目于2006年陆续投产，经济、生态、社会效益明显；投资2亿元规划建设的枳机塔建材商砼园区已经启动运营，引进企业150多家；全力推进煤矿整合技改工作，将境内煤矿整合为28座，煤炭回采率提高到75%以上，年产销量达到6000万吨。

其次，在服务业发展方面，重点打造了**汽车博览园。该园区汇集有4S品牌集聚区、小汽车修配区、重卡及工程机械区、物流信息港、二手车交易区、一站式综合服务区、汽车主题公园、文化教育培训区、休闲娱乐区、生活配套区十大功能区，旨在打造成为全国一流的汽车产业园区。2011年，园区共完成投资60亿元，销售收入达到103亿元，成为东胜区首个超百亿的园区。到2012年底，计划80家汽车品牌4S店和8家汽车综合展厅投入运营，销售收入达到120亿元。同时以园区为中心，引进了奥古斯都商务度假中心、捷通机电城、奥利星老年公寓等一批现代服务业项目，全面带动相关产业快速发展。2012年全镇税收突破20亿元，固定资产投资完成70亿元,农民人均纯收入超过18000元，主要经济指标名列东胜区前列。

第二篇：小城镇建设典型材料

汤头街道小城镇建设情况汇报

汤头街道位于河东区北部，是2001年经省政府批准的中心镇，2004年9月撤镇设立街道办事处，2008年5月成立了副处级规格的临沂市汤泉旅游区管委会，2010年10月升格为正县级的临沂地热城管理委员会，2011年6月更名为临沂汤泉旅游度假区，和汤头街道合署办公。汤头街道今年8月份由原汤头街道与葛沟镇合并，合并后的汤头街道总面积为174.8平方公里，共辖77个行政村，100个自然村，人口12万人，其中建成区面积6.9平方公里，城镇人口4万人。1—12月份，街道地方财政收入实现1.1亿元，占年初预算的104%，其中，地税完成各项收入4779万元，完成了全年任务的105%，国税完成各项收入5318万元，完成全年任务的105%。

近年来，汤头街道先后被授予全市外经贸工作30强乡镇（办事处）、平安临沂建设先进乡镇街道、小城镇建设一等奖、全市城乡环境综合整治工作先进乡镇、全市统战工作先进集体、全市规划工作先进街道办事处、城镇管理明星镇、临沂市残疾人工作先进乡镇（街道）、临沂市园林小城镇、全市发展现代农业先进乡镇等市级荣誉称号，并获得省级旅游度假区、山东省低碳经济示范乡镇、山东最具发展潜力的乡镇、省级文明村镇等省级荣誉称号。

一、明确城镇功能定位，保证科学规划建设

根据市委、市政府总体发展战略和对汤头温泉开发的科学定位，汤泉旅游区是临沂城市功能的重要补充、城市品位的重要提升。为此，区委、区政府提出了把汤头打造成一流 1

中心城镇、建设全国领先旅游区的目标，明确提出：用3年左右时间，全力把汤头打造为以齐鲁历史文化、温泉文化为脉，以沂汤两河为魂，以汤山为骨，以旅游度假、生态观光、休闲养生、商贸人居为主体功能的温泉旅游区，建设成为与现代商城、生态水城、历史文化名城相匹配的临沂温泉城，并叫响了“一年求突破，二年大提升，三年建成区”的口号。2008年以来，街道按照“高起点、高标准、高品位”的规划要求，聘请国内知名的规划设计部门编制完成了临沂市汤泉旅游区总体规划、汤泉旅游核心区控制性详细规划、汤河景观工程规划等。新编制的旅游区总体规划中，规划总面积为28.9平方公里，人口规模为26万人。

我们将按照规划，进一步加快推进村居社区化改造，加强基础设施配套，尽快将其打造为风格独特、配套齐全、环境优美、古朴典雅、历史文化得到充分展示的国家级旅游名镇。

二、抓基础设施配套，丰富城区载体功能

为保证汤泉旅游区的科学合理开发建设，2007年以来，河东区连续4年将汤泉旅游区开发建设列入全区重点项目，共完成投资16.3亿元，其中基础设施投资2.2亿元。目前，旅游区已基本形成了“五纵六横”的道路框架，水电气等市政管网配套齐全，八大基础工程顺利竣工。

一是道路建设工程。目前，规划区范围内已形成了“五纵四横”的道路框架，水电气等市政管网配套逐步到位，道路硬化率达到100％。二是河道“景观主轴”工程。纵贯规划区南北5公里的汤河景观轴完成投资1.38亿元，实施了五个功能区域的改造建设。三是城区绿化工程。着重开展了“五线、多节点”的绿化提升，城区绿化面积超过100万平

方米，绿化覆盖率43.2％，绿地率39.1％。四是亮化工程。对两纵一横道路、汤河两岸以及11个工程单体进行了亮化试点，目前城区共有路灯758盏，路灯亮化率达100％。五是电气配套工程。完成了110千伏安输变电工程和12条出线口以及规划范围内的强电改造、弱电下地工程建设，满足了未来10年汤头温泉城开发供电需求；完成了5公里的2条温泉水主供水管网建设工程；完成了横跨温泉城的16公里燃气主供管网设施建设，成功实现了供气对接，目前有5家大型企业用上了燃气，燃气普及率达90％。六是自来水供水工程，目前正在施工投资3500万元连接市里供水主管线的自来水改造工程。七是污水处理工程。以迎淮考核为契机，对11家温泉企业、两大工业企业，按国家标准全部新上了治污设施，实现了污水达标排放，同时对规划区内涉及的污染面源进行了综合治理；八是垃圾无害化处理工程，城区环卫工作在全市率先推行市场化运作，由临沂环卫集团以每年70万元中标，实行全天候保洁管理，进行垃圾无害化处理。九是社区建设工程。对汤泉旅游区全部村居进行了统一规划，完成了城区三个旧村1200多户居民的整体迁建安置，对涉及汤河提升工程的5个村居部分居民实施搬迁，建设居民楼16栋，腾退建设用地676亩；率先探索实施土地“增减挂”与农村社区建设相结合的新路子，先后分四批在汤泉旅游区开展试点，共完成9个村试点任务，搬迁安置居民1440户，节约土地、转化建设用地指标1015亩。

三、大力推动项目落地，不断拓宽发展空间

随着市委市政府对汤泉旅游区发展战略地位的不断提升和一系列基础设施配套的加快推进，对外招商开发的吸引力越来越强，合作洽谈应接不暇。为加快中心镇开发建设速

度，汤泉旅游区把招商引资作为推进中心镇整体提升的有效措施来抓。以市、区制定的配套政策为保障，整个汤泉旅游区的开发建设在运行机制上已经步入“融资基础配套、招商开发推进、政府收益还贷”的良性发展轨道。截至目前，已洽谈、签约过亿元项目10个，预计总投资达200多亿元，实际到位资金2.5亿元。这些项目的引进和建设，必将对汤泉旅游区发展和中心镇建设增添新的力量，拓宽新的发展空间。

四、围绕改善群众生活，积极搞好环境整治

为了进一步满足广大群众的生活需求，街道从解决群众最贴近、最关注、最现实的衣食住行问题和改善生产、生活、生态环境入手，加快中心镇建设，把群众对建设社会主义新农村的向往转化为自觉、自主的行动。一是加大环境综合整治力度。去年在城乡环境整治方面投入达760万元，城乡环境得到很大改善。今年，街道以深入开展“城乡环境综合整治年”活动为契机，按照“设施完善、市容整洁、交通顺畅、景观优美、秩序井然”的要求，重点推进206国道、227省道、滨河东路、临东路等干线公路两侧可视范围路域的环境整治。同时，对城乡结合部、村内道路、路边建筑开展“五位一体”的环境综合整治，彻底改变脏、乱、差的局面。二是不断改善居民生活环境。严厉打击和查处环境污染事件，加大水污染治理力度，去年以来，投资900余万元对辖区内2家工业企业、11家温泉企业、17个沿河村庄进行了水污染治理，并建成综合污水处理中心1处，目前各污水处理设施正常运转。三是逐步提升城区建筑水平。对符合规划要求的新建楼房，严格按照汉唐风格实施建设行为；对主要街道两侧符合规划要求的旧建筑物，按照“高档次设计、低成本运

作、穿衣戴帽式改造、打造独特风格”的路子，进行改造提升。同时，对不符合规划要求的建筑坚决予以打击拆除。四是加快社区建设进程。街道驻地现有2个城市社区正在建设，其中由东南村与鲁泰鞋业共同建设的鲁泰花园，一期建筑面积1.5万平方米已竣工；供销社小区已完成建筑面积1.2万平方米的建设。集沂庄社区是汤头新规划的农村示范社区，目前已建设居民楼栋。五是实施“五改一建三入户”工程。该工程包括改水、改厕、改厨、改圈、改院，建沼气池，电话线、有线电视、宽带入户。目前已建成沼气示范户2400余户，其它工程已陆续展开。

五、建立长效管理机制，形成齐抓共管格局

为切实加强中心镇管理，维护城区环境，街道把城镇管理工作纳入制度化、经常化、规范化。一是健全机制，明确责任。成立了城市建设管理办公室，建立健全了中心镇建设责任制，明确主管领导、管理责任人，划分了责任区，下达责任目标，赋予管理职能。通过层层落实责任，分解任务，细化目标，在全街道形成了浓厚的城管工作氛围。街道先后出台了《中心镇建设管理实施意见》、《门前三包责任制》、《城镇建设管理责任区划分》等一系列文件，使中心镇建设做到有章可循，规范管理。二是整顿秩序，强化管理。成立了汤泉市政公司、城管执法中队，对规划区范围建设秩序、园林绿化、卫生保洁、经营秩序、交通秩序进行严格管制。三是实施环卫保洁市场化运作机制。将街道驻地39万平方保洁面积以每年69万元价格承包给临沂市环卫集团，实行环卫保洁工作社会化管理、市场化运作，取得明显成效。结合实际情况，与城区居民户户签订“门前三包责任状”和“文明卫生保证书”，责任到人，构建了区域承包、定人定责、上

下贯通、齐抓共管的工作格局。四是加强督查，严格奖惩。成立了由街道督查审计办公室牵头的环境卫生督查领导小组，督查领导小组除每星期一定期检查外，还不定期对城区内环境卫生进行突击检查，将检查情况进行通报，对查出的问题进行曝光，对影响城区卫生、破坏公共设施者予以严管重罚。通过集中整治、强化管理、配套服务，初步形成了群众参与、导向约束、保障有力的城镇环境卫生综合治理长效机制。目前，城乡环境脏、乱、差等问题得到了有效解决，街道容貌焕然一新。

六、全面提升开发建设水平，打造“全国一流”温泉名城

随着国家城镇化战略的深度实施，我市作为鲁南经济带龙头城市的加快崛起，在现有基础上加快推进汤头街道的小城镇建设工作，正面临难得机遇，任务艰巨，责任重大。在近几年工作的基础上，为进一步抢抓机遇、乘势而上，我们将紧盯一个目标：实施汤头中心镇带动战略，扩张旅游区规模，全面打造中国汤头温泉城；完成四项任务：高度重视规划、形成开发引领，加强设施配套、完善城区功能，立足强村富民、推进社区改造，发挥资源优势、主抓第三产业。为此，我们将进一步做好以下几个方面的工作：

（一）加快规划区基础设施配套，完善城区功能。按照总体开发的计划安排，今明两年要全面完成近期建设规划确定的道路及其管网配套，完成城区汶泗路两侧建筑的汉唐化风格改造，完成覆盖整个汤头村居自来水厂和自来水管网建设，完善绿化亮化等景观工程建设，形成旅游区的主体景观，配套完善城区主体功能。

（二）全面展开村居战略性改造，推进社区化建设。规

划区内基础设施建设的配套完善，一系列重大合作项目的落地开发，迫切需要解决两大突出问题：一是对规划区内14个城中村进行社区化改造，根据规划需要率先建设三大城市社区，以支持项目落地，改变城区面貌；二是对辖区内43个村庄以中心村为核心，以土地整理项目为依托，实施整村迁建、社区化改造，以推进城乡发展一体化，加快实现强村富民的工作目标。五年内完成25个村、8个农村社区迁建，置换用地指标4200亩，总投资9亿元。今年完成7个村、两个示范社区20万平方米、70栋楼建设，完成投资1.5亿元。搬迁安置农村居民6000人，1800户，置换用地指标1200亩。

（三）力促优势产业发育，抢占发展先机。目前国家正在编制十二五规划，对肩负我市独特发展功能的汤头温泉游区来说，正面临新的发展机遇。根据总体规划和发展基础，我们将在主导产业培育上坚持以第三产业为主体方向，以“中国地热城”为突出品牌，以旅游为主导链条，完善产业规划，制定扶持措施，促进休闲养生、度假房产、会展会议、商贸美食、主题公园和文化创意等业已形成的优势产业迅速膨胀，从而全面实现打造旅游目的地和特色中心镇的发展目标。

汤头中心镇建设工作虽然取得了一定的成绩，但是离工作要求和领导期望还有很大差距。今后，我们在中心镇建设和各项工作中，将严格按照上级部署，抓好规划，科学建设，加大投入，健全机制，力求高效，为“大临沂、新临沂”建设和“和美河东”建设做出新的更大的贡献。

第三篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。

第四篇：小城镇建设

所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。

第五篇：浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城乡之间的差距越来越大，各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，增加城镇人口，扩大农副产品的市场空间范围，提高农民相对收入水平，为此，统筹城乡协调发展，农村小城镇建设具有十分重要的意义。

一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我区在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地经济最活跃的主导力量。目前，我区的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾地大物博、资源丰富、资源分布不均。总体来说，有资源和地理优势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入城市，被城市全部容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，开辟新的就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础。农业要发展，农民收入要实现稳步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营，集约土地。根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地，单位建筑用地的使用价值大大降低；二是房屋质量差，安全系数低，农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便，如有线电视线路的敷设成本高，大多数农户用看不上有线电视节目，信息难以及时传递，农村供电线、供水管、煤气管道的安装，也由于其线路过长，成本过高，难以普及，使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往老屋随意乱建，浪费土地资源的行为，规范其行为，为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设。小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们之间的交流通道更通畅、更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境，根据国家、省、市、区各级政府的文件指示精神，各地进入小城镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动区域经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高，与工业产品形成良好的互动。

二、参照我处小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

花岩溪座落在常德市城南50公里处雪峰山余脉九龙山北麓，东部与沧山乡毗邻，西连逆江坪乡，南倚安化县金鸡乡，北与港二口接壤；与著名的桃花源风景区同山共水，车程仅18公里；距桃花源机场40公里，距景区东、北方向的207、319国道仅20公里。花岩溪国家森林公园、花岩溪省级自然保护区、花岩溪国有林场三块牌子一套人马管理体制。常设机构为“湖南省常德花岩溪国家森林公园管理处”，为副处级事业单位，内设5科1室1站，即：社会事务科、旅游开发科、计划财务科、农林生产科、外宣外联科、办公室、综合服务站，均为副科级单位。管理处下辖花岩溪、栖凤山、仙池山、三样树4个行政村和长冲、官冲、西冲3个林业分场。总人口3992人，农业户口3872人，非农业户口120人，共1720户，占地面积45平方公里，山林6万多亩，森林覆盖率达到了95%以上。

多年来，管理处着力改善民生，为改善主干公路两侧的状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临路私房多，建设不标准、不合理的现象很多。从2002年沿主干公路线两侧绿化拆迁以来，我处按照省、市、区关于“小城镇建设”的总体要求，对沿线进行综合拆迁改造，使全处资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我处在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力。一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐。小城镇建设一个最突出的问题，就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿；三是自筹自资；四是综合利用土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；五是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境。花岩溪成立了专门的小城镇建设领导机构，对于在小城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题，拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性、选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的，坚决予以查处制止，监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护。小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业精华的有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为我区的小城镇建设奋斗！