从群体极化视角谈网络舆情危机的预警之策（推荐）

第一篇：从群体极化视角谈网络舆情危机的预警之策（推荐）

从群体极化视角谈网络舆情危机的预警之策

[摘要]规避群体极化是预防网络舆情危机产生的重要策略。本文针对群体极化在网络舆情危机形成过程中的催化效应，从网络舆情监测体系、舆论的引导体系、互联网管理体系及网络队伍建设四方面探讨了网络舆情危机的有效预警策略。

[关键词]群体极化；网络舆情危机；预警策略

[中图分类号]G201

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0821（2015）04-0061-04

随着互联网技术的迅猛发展，网络舆情成为反映当下社会情绪的晴雨表。目前，我国正处于社会改革的攻坚期，各种社会矛盾突显，利益纠结。当某一热点话题或公共事件在网络上热议或曝光后，各种谣言、负面情绪会通过网络圈群式地传播蔓延，引发更大范围的不满与对抗情绪，进而诱发网络舆情危机事件。因此，探讨网络舆情危机的预警策略成为学术界研究的热点问题。本文从群体极化的视角，试图从网络舆情监测体系、舆论的引导体系、互联网管理体系及网络队伍建设四方面探讨网络舆情危机的有效预警策略。网络群体极化的内涵与作用

1.1网络群体极化的内涵

群体极化（Group polarization）是西方社会心理学中的一个核心概念，最早由传媒学者詹姆斯?斯托纳在1961年根据群体讨论中的极化现象而提出，认为在研究群体决策时，如果一开始群体内成员的意见比较保守，经过群体讨论后，决策就会更加保守；相反，如果一开始群体内成员的意见趋向于冒险，那么讨论后的群体决策就会更趋向于冒险，这种现象被称为群体极化。事实上，“群体极化”的概念比较容易理解：“团队成员一开始即有某种偏向，在商议之后，人们朝着偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”笔者认为，多数情况下，群体决策往往偏向冒险的一端，并且比个体决策更倾向于冒较大风险。

关于网络群体极化的界定，目前我国学术界有几种代表性的观点：（1）“网络群体极化指有一定规模的网络群体，针对某一事件表达或执行了偏离事物应有形态的言行与行为。”（2）“网络群体极化是指网络群体成员在网上就某一问题进行反复讨论后出现的意见和观点的分化、移动、集中，并达到对立或相反的一种网络现象”（3）“网络群体极化是指网民一开始即有某种偏向，在网上通过交流后，人们朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点和行为”。

根据现有研究成果，笔者认为，网络群体极化就是指具有一定规模的网络群体，对某一事件或问题通过网络讨论交流后，群体会朝原先偏向的方向继续移动，最后形成更极端的观点和行为。网络群体极化的主要表现是：网上讨论或争论泾渭分明，持相同观点者相互支持，持不同观点者相互攻击、谩骂，从而导致观点的更加极端和分化。

1.2网络群体极化的作用

网络群体极化具有双重作用。一方面，它能促进群体意见一致，增强群体内聚力和群体行为，促使相关事件或问题朝着有利的方向发展，从而在一定程度上促进社会的进步发展。如2010年的“我爸是李刚”事件、药家鑫事件，2012年的小悦悦事件，2013年的临武瓜农之死事件等，都体现出网络群体极化对社会发展的正效应。另一方面，它也能使错误的判断和决定更趋于极端，并在现实生活中引发群体性的危机事件，如侵犯当事人权利、传播谣言蛊惑人心、聚众闹事等等，严重影响社会的稳定和谐。如2008年的贵州瓮安事件，2011年的抢盐事件，2012年反日保钓的打砸事件等，以上事件都表现出网络群体极化对社会的负效应。群体极化在网络舆情危机形成过程中的催化效应

2.1网络舆情危机的概念

网络舆情是指由于各种事件的刺激而产生的、通过互联网传播的、人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。网络舆情作为大规模的民众情绪、情感的表达，体现着大众的社会认知、社会情感和社会态度，从某种程度上说网络舆情是社会心理的晴雨表。

对于网络舆情危机的概念，学者刘毅、菊玲、张玉强等分别从不同的角度做了解释。其中刘毅的观点在学界认同率很高，“网络舆情危机是针对某一特殊刺激事项所产生的涉及民众利益较深较广的舆情，在相对短时间内生成大量信息，并在一个社区或更大范围内民众中掀起范围更大、强度更强的社会反映，最终与事项刺激方或事项本身形成激烈的认识或观点对抗。”

笔者认为，网络舆情危机一般是针对负面信息或事件而言，是指针对某一刺激事项所产生的网络舆情，在较短时间内生成大量信息的膨胀发酵，产生大范围高强度的社会反映，并给当事方造成危机感的现象。如果说网络舆情是社会心理的晴雨表，那么网络舆情危机就是社会心理的“暴风骤雨”。网络舆情危机所形成的强大舆论能把政府、企业甚至个人推到风口浪尖，直至引发致命的危机。如2011年“郭美美事件”爆料后，郭美美的资本来源及其与红十字会的关系瞬时成为网络舆论的焦点，并由此拉开了一场旷日持久的舆论战，使中国红十字会陷入一场前所未有的信任危机。

2.2群体极化在网络舆情危机形成过程中的负面催化效应

2.2.1群体极化导致“谣言真实化”

由于网络的匿名效应，网民发言的社会责任感降低，当某一突发性事件或热点话题在网上出现后，极易滋生各种谣言。网络传播的及时性，使得各种谣言会快速地圈群式传播蔓延。在群体极化的催动下，网络群体的意见会出现趋向性的一致，网民大都只关注信息本身而忽略了信息的真假，最终谣言会变成一个既定的事实。如近几年发生的“抢盐**”、“蛆橘事件”、“香蕉SAS病毒”等都是网络谣言蔓延而一度让人信以为真的例子。这好比经济学中的“羊群效应”：羊群本是一种很散乱的组织，平时在一起总是盲目地左冲右撞，但是一旦有一头羊动起来，其他的羊也会不假思索一哄而上。网络谣言一旦传播，“羊群效应”异常明显，许多人只是盲目地跟风，使得谣言经过一而再、再而三的传播后成为人人都确信的事实。

2.2.2群体极化导致负面信息的急速失控

网络舆情危机的刺激源一般都是非正面性的。通常，负面信息比正面信息更具“震撼”效果，更能引起网民的关注。当前，新媒体几乎成为负面舆论的发源地和聚集地，在网络上越是负面信息越能引起网民的关注。尤其是热门微博大量关注社会负面信息，据统计，在28%的关于时事新闻的热门微博中，涉及负面信息的占53%，除去47%的热门微博无明显态度，有33%的热门微博表达的是愤怒态度。我国目前社会矛盾异常突出，某一普通事件一旦贴上“官员”、“富人”、“腐败”等标签，在群体极化的催动下，往往会引发更大范围的负面舆情而被失控性地疯传升级，形成群体性的极端化的舆情风暴。2009年的“杭州飙车案”就是个典型案例：一起普通的交通肇事案，因为突出了“跑车”、“富二代”等因素，一度成为各大论坛及BBS的热帖并被疯狂转载。

2.2.3群体极化导致异质性被吞没

当今，相当多的网民已建立起稳定的圈群，组织化程度越来越高，但网络讨论平台的“壁垒化”特征也越来越突出。网民的参与往往以“群体主体”的形式出现，具有较强的群体认同感，不同意见的网民难以融入，从而导致异见的缺失，形成所谓的“回声室效应”。古斯塔夫?勒庞在《乌合之众》指出：“在集体心理中，个人的才智被削弱了，从而他们的个性也被削弱了，异质性被同质性所吞没，无意识的品质占了上风。”众多的个人意见经过交流、辩论，最终少数人的意见被淹没，催生出一边倒的狂热，形成一呼百应的群体阵势。例如，2009年吉林通化钢铁公司民营企业总经理被残暴打死案件发生后，网络新闻跟帖却几乎一边倒地赞扬通钢“工人阶级了不起”，而其他理性声音则被淹没。群体极化催化效应视角下网络舆情危机的预警策略

关于网络舆情危机的预警，许多学者从不同的侧面提出了相应的主张。例如，兰月新、董希琳等提出了公共危机事件中网络舆情预测的3种方法：数学预测法、经验预测法和综合预测法；毕宏音从网络舆情受群体影响的角度谈了相应策略；许鑫认为要对舆情进行横向、纵向的监测和评估。笔者从群体极化对网络舆情产生的负效应出发，探讨网络舆情危机的以下预警策略：

3.1建立高效的网络舆情监测体系，及时预测并有效监控群体极化现象的产生

3.1.1加强网络舆情的预测工作

网络舆情危机一般划分为潜伏期、爆发期和结束期3个阶段。潜伏期是做好舆情预测工作的最佳时期，在这一时期总有一些信息和情绪通过网络渠道显现出来。网络载体中的帖子是引发舆情危机事件的重要导火索，由此产生的网络跟帖、网民观点，以及观点与观点之间的碰撞等直接影响着整个舆情事件的发展势态。所以应该重点关注帖子数量多的网络事件，当帖子数量达到某一阈值，就应对该网络事件进行跟踪，或者适当的引导舆情，从而避免其走向极端化。另外，帖子的传播强度、关注度、权威度等也是必须要关注的重点。在舆情预测中，不仅要看表面的预测指标，还要有一定的超前性，能善于把握舆情潜在的影响力，在表面的“平静”之中看到隐藏的“波动”，及时预测可能产生的群体极化现象及由此带来的网络舆情危机。

3.1.2做好网络舆情的监控工作

由于网络传播的及时性，潜伏期与爆发期往往界限模糊，有时舆情事件刚一发生便是大量负面舆论爆发之时，因此借助先进的网络技术实施常态化的监控是非常必要的。通过监控可以有效地阻截、过滤、屏蔽一些有害信息，为网络舆情进行有效“把关”。目前，国内比较知名的舆情监控、预测和预警系统主要有方正智思舆情监测系统、乐思舆情监测系统、TRS网络舆情监控系统等。各地方政府应建立相应的网络舆情监控部门，配备相应的专业监控人员，对重点网站、论坛实施全天候的监控，及时掌握重大事件或公众热议话题中网民的观点倾向，及时预报可能引发危机的网络舆情。

3.2建立网络舆论的引导体系，及时消除并有效化解群体极化的负面催化效应

3.2.1及时有效地发布正面信息

预防网络舆情危机的关键是在舆情危机的潜伏期第一时间发布权威信息，并确保该信息的准确性和易接受性。根据“首因效应”，第一时间接收的信息会对受众产生难以改变的影响。为此，政府要在网络传播中争夺话语权，快速地对事件进行正面舆论宣传，争取在“黄金4小时”或更短时间内，对舆情事件的真相做出有效回应，不给流言、谣言以可乘之机。可以邀请政府部门相关人员、各方面专家、学者等坐客各大论坛、网站，对事件进行剖析，解答民众对事件的疑惑，最大限度地消除民众的负面情绪。有效利用各种媒体争夺话语权，将是未来应对网络舆情危机的重要途径。

3.2.2加强与传统媒体的互动

传统媒体虽然在传播速度、参与性、自由度等方面无法与新媒体相比，但以报纸、广播、电视为代表的传统媒体在人们心中的权威性却是网络等新媒体无法相比的。在社会重大事件发生之时，更多的人倾向于选择传统媒体获取信息，了解事件的真相。因此，在网络舆情危机预警工作中，不能忽略传统媒体的重要作用。政府应与传统媒体保持良好的互动关系，在网络舆情出现危机征兆时，能及时配合传统媒体的调查与报道，第一时间澄清事实真相，有效化解网络民众的负面情绪及其带来的舆论风暴。

3.2.3疏通民意表达渠道

网络舆情归根结底是一种民意表达，其负面情绪靠“打”“压”“堵”等行政手段只会是火上浇油。美国学者艾莫生认为“压抑下，社会的活力会被削弱，以至于最终消失，其结果是爆发危机。”，政府应采取有效措施全方位拓展社情民意的表达渠道，及时疏导社会各种不良情绪。首先，应建立一套人性化的监管机制，既要做好舆情的预测监控工作，防止其恶性发展，又要尊重网民的知情权，对网民的情绪和观点持理性包容态度，勿陷入“草木皆兵”的恐慌状态。其次，应设立专门的舆情交流网站，及时了解社会各阶层民众的心理诉求，能够在热点事件和突发事件发生后，第一时间发布信息真相及事件处理动态，把群体极化的负面影响扼杀在萌芽状态，有效防止网络舆情危机的产生。

3.3建立完善的互联网管理体系，依法抑制并有效管控群体极化的负面催化效应

建立一套完善的互联网管理体系，是有效打击“网络暴力”、“网络暴民”、“人肉收索”等网络违法行为的保障。根据目前我国网络现状，重点先要做好两方面工作：

3.3.1加强网络立法，规范网络管理

2013年以来，我国整治网络谣言，规范网络秩序，净化网络环境，取得了显著效果。一批利用互联网制造和故意传播谣言以谋取个人私利的人员，如秦志晖（“秦火火”）、杨秀宇（“立二拆四”）等受到查处。目前，在中央统一领导下，形成了以国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部为职能机构的“三位一体”的互联网管理工作格局。但我国的网络立法仍存在着诸多问题，如缺少网络基本法，部分领域立法存在空白，已制定的法律存在漏洞等。在规范网络管理方面，我们既要借鉴国外的先进经验，采取政府强制介入和网络行业自律相结合的方式，也要从我国实际情况出发，把网络立法的出发点放在预防机制上。

3.3.2推行网络实名制

网络实名制是有效打击“网络水军”、“网络推手”、“意见领袖”等出于个人目的蓄意制造或传播虚假新闻却能躲避法律责任的重要策略。网络实名制与网民的隐私权并不冲突。网络实名制并非要求网民以真实身份参与网络生活，而是要创建一种注册机制：网络用户需要通过真实的可追踪的个人信息进行注册才能获取虚拟的网络身份。韩国是目前推行网络实名制的典型国家，该国通过立法、监督、管理和教育等措施，对网络邮箱、网络论坛、博客乃至网络视频实行实名制。我们应结合本国国情，在借鉴国外先进经验的基础上加快网络实名制的进程。

3.4构建专业的网络管理队伍体系，充分利用和发挥群体极化的正面催化效应，传播正能量

3.4.1推行网络新闻发言人制度

建立网络新闻发言人制度，旨在对重大事项、社会焦点、热点事件、公共政策等与大众利益直接相关的问题及时发布权威信息，尽快澄清事实，防止网民负面情绪爆发。推行网络新闻发言人制度应做好三点：（1）提高新闻发言人的发言能力，包括发言的方法技巧及与网民沟通的手段等。（2）健全网络新闻发言人的评估问责机制，防止不尊重事实，报喜不报忧，有帖不跟等违规行为。（3）建立与相关政府职能部门的协作机制。网络新闻发言人的工作权限只是对网络信息进行处置和发布，而无权处理舆情事件本身。为此，网络新闻发言人必须时时与相关职能部门沟通合作，及时反映舆情事件的进展状况和网络舆情的变化情况。在特定的网络舆情危机事件中，必须建立由主管部门牵头，相关部门参与协助，网络新闻发言人组织协调的工作机制。

3.4.2培养专业的网络分析、评论人才

当前，网络舆情分析师作为一种新兴职业迅速兴起。2012年6月，工信部批准成立全国舆情技能水平考试管理中心，设立网络舆情分析师和网络舆情管理师两个考证科目。2013年8月，人力资源和社会保障部与人民网舆情监测室对舆情培训人员联合颁发《网络舆情分析师职业培训合格证》（CETTIC）。各地方政府应建立相应的网络舆情分析部门，培养一批专业的舆情分析师。鉴于网民的评论是影响舆情扩大或遏制的关键因素，各级政府还要组建一支网络评论员队伍。当舆情危机稍有征兆时，网络评论员及时登录各大网站论坛，发表理性的、有说服力的、有倾向性的意见和看法。这样不仅避免了谣言和极端化观点的产生，又能引导网民客观理智地分析问题。网络评论队伍，可以由政府网络宣传部门人员构成，也可以聘任一些该领域的专家、意见领袖和媒体从业者来兼任。随着“大数据”（bigdate）时代的来临，未来网络舆情信息必然会在频度与烈度上骤增，应急式的舆情研判显然是不能适应的。因此，政府应对网络分析师、网络评论员人才的培养做出长远规划，以适应未来网络舆情研究的需要。

3.4.3发挥意见领袖的作用

网络“意见领袖”包括大量活跃在网络上的论坛版主、专家学者、媒体人士、各业精英及“草根网民”等。新媒体视域下，网络“意见领袖”具有极强的凝聚力和影响力。在热点话题或公共危机事件中，网络意见领袖往往能敏锐地挖掘社会信息，第一时间取得网络话语权。他们对某一话题或事件的分析见解往往代表着主流民议，因而在很大程度上引导舆论的走向。因此，政府必须要重视网络“意见领袖”的作用。一方面，要培养自己的意见领袖，在应对危机事件时通过他们发出正面呼声；另一方面，要和其他媒体网站的意见领袖建立良好的沟通合作关系，在处理舆情事件时及时跟他们沟通交流，赢得他们的正面支持。

（本文责任编辑：郭沫含）

第二篇：从网络论坛论视角谈网络舆情与政府形象

从网络论坛论视角谈网络舆情与政府形象

【摘要】互联网及其衍生出的新事物从出现至今一直深刻影响着当代社会。互联网作为人们交流信息、抒发意见的平台，但有时也成了把对现实的不满转化成仇视政府社会的舆论导向的工具。本文调查了我国网络论坛的发展历程、现状，分析了网路舆情存在问题及原因，并对政府如何应对网络舆情问题提出了建议。

【关键词】

网络论坛； 网络舆情； 政府形象； 应对策略

前言

互联网从90年代初在我国出现至今，一直给人们的生活带来便利，对我们社会的影响越来越大。互联网更是成为了社会公众了解信息，表达诉求的主渠道。许多网民更是把互联网作为讨论社会现象、社会问题的平台，这一方面说明了我国国民民主意识的提高和参与社会建设的积极性加强，另一方面也成为政府部门发现、解决自身问题的工具。但一些消极的社会现象容易引发仇视社会和政府的舆论导向，如果处理不当或听之任之将严重影响政府的形象和公信力，影响社会的稳定。因此如何克服网络舆情的不良影响，发挥网络舆情的正面效应，事关社会的发展和稳定，是建设和谐社会需要解决的重要问题。

一、网络舆情及网络论坛现状

（一）网络舆情 1.网络舆情及网络舆论

“舆论是公众关于现实社会及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中混杂着理智和非理智的成分。”1 一方面，舆情的客体是公众议论的对象，它既可以是某种事物，也可以是某个人物；另一方面，舆情所隐含的不仅是人们的情绪、态度等，其中的不少言论具有较高的鼓动性，表现出一定的行为倾向。

“网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合”2。网络环境下的舆情信息的主要来源有：新闻评论、BBS、博客、聚合新闻(RSS)。网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。网络的开放性和虚拟性，决定了网络舆情具有以下特点： 直接性，通过网络媒介，网民可以即时地发表自身的观点看法，下情直接上达，使得民意表达更加畅通；突发性，网络舆论的从形成、发展到为人们所熟知往往非常迅速，其传播的速度和广度都是惊人的；偏差性：由于发言者往往以虚拟身份发言，并且网络上缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。

“舆情是人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，可以是一种零散的、非体系化的东西，也不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合。”3舆论是人们的认知、态度、情感和行为倾向的集聚表现，是多数人形成的一致的共同意见，即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的量。这也是最容易将二者混淆的地方。当舆情产生聚集时就 12王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：66 王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：69 3王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：67

可以向舆论转化。

2.我国网络舆情的现状

当前我国网络舆情具有下列特点：

（1）现实性与虚假性并存。众所周知，网络空间虚无缥缈，网络论坛是一个虚拟的聊天平台，网民在网络论坛上往往也都采取网名发表意见看法。但这并不意味着网络舆论是虚无缥缈的。相反的，网络舆论是真实的存在，它所反映的是现实社会中人们的思想、情感和观点等等。所反映的是实实在在的现实个人，而非网络上虚拟的个体。而且网民在论坛上所讨论的问题、热点也是来源于真实的客观社会，网民是针对客观社会所发生的事宜而展开讨论。因而网络舆论存在真实性。然而网络舆论也存在虚假，网络的匿名信为网民制造、传播虚假信息提供了可能。所以网络舆论的现实性与虚假性是并存的。（2）理性的观点与非理性的感情宣泄并存。当网民披露出社会生活中的一些热点或现象时，网络论坛的网民往往会针对相关问题进行讨论，表达自己的观点、意见。在这些意见中，有的是网民们经过深思熟虑、理性思考的结果，这些意见是有现实意义有创造性的。然而也存在着这样一些网民，他们针对问题缺乏理性，发布的观点缺乏理智，主要以个人情感宣泄为主。因而网络舆论同时存在着网民的理性观点和他们非理性的情感宣泄。

（3）网络舆论主体呈低龄化趋势。据CNNIC报统计告表明：在中国，30岁以上的网民到2010年达75%以上，其中20岁以上的网民在同时期已经达到了50%以上，年轻网民占绝对多数。而网民的职业构成中，学生是网民的主体。可见作为网络舆论的主体，网民的主力军已然成低龄化趋势。

（二）网络论坛

网络论坛是在网络BBS基础上发展起来的，它是互联网上的一种公共话语空间，是网民阐述思想观点、表达利益诉求、抒发个人情感、交流心得体会等等的一个多维的互动的交流平台。

近年来，随科学技术水平的发展，网络论坛的功能不断拓展完善，越来越多的人了解到了网络论坛，越来越多的人使用网络论坛。网络论坛的诞生给人们带来了极大的便利：网络论坛是了解信息汲取知识的平台，网民可以通过游览网络论坛来知晓天下大事，也可以了解社情民意，并可以就此发表自己的看法；网络论坛是自由表达、沟通交流的空间，相对于传统媒介而言网络论坛是目前话语权最为平等最为自由的公共话语空间。网络论坛还是网民直接沟通交流的一种纽带；网络论坛是舆论监督的阵地，一方面，网络论坛汇聚了方方面面的网民，而每个网民都是舆论监督的主体，这无形中把那些掌握了公共权力和公共自由的部门和人置于千百万双眼睛是注视下。另一方面，网络论坛的表达较为随意，任何一种反应社会阴暗面的东西一旦捅出，就会引起网民的热议，是她无处躲藏；网络论坛还是献策建言的舞台，网民上了论坛不仅仅是天南地北的闲聊，不少网民对时事政策和公共事务非常关注，并积极参与献策建言。

二、政府形象

（一）政府形象的概述

1.政府形象的含义

在唐钧先生出版的《政府形象与民意思维——政府直面群众与群众博弈政府（2008-2009）》一书中对政府形象做了这样定义，“政府形象是指政府与群众在互动过程中，群众对于政府的综合印象，简而言之，政府形象就是政府的行为在对象公众中的反映。”4 4唐钧.政府形象与民意思维——政府直面群众与群众博弈政府[M].北京：中国传媒大学出版社.2009.8：15 2

2.政府形象的构成要素

（1）政府 政府是政府形象构成要素中最重要的一个要素，对决定政府形象好坏的主导作用。（2）公民 在民主社会中，作为政府形象的认识主体，公民不再是纯粹被动的行动客体，而对作为行政主体的政府有着巨大的反作用。我们所说的政府形象正是政府在绝大多数公民整体意识的反映，在这一过程中，公民作为认识的主体，所反映出来的情绪和态度等对政府形象的形成和发展有着巨大的反作用。（3）认识过程 政府形象的形成是一个完整的认识过程。公民认识政府，形成意识，进而在意识中反映形成政府形象，这是个循序渐进的过程，这一过程分为偶尔映像阶段；暂时映像阶段；定型阶段和最后的形成政府形象阶段，是个循序渐进的过程。

3.政府形象的特征

（1）形象性

首先，政府形象具有形象性，表现为政府形象是主观形式与客观内容的有机统一。政府形象的存在形式是主观的，它产生、发展并定型于公民的意识之中，但政府形象的内容是客观的，它独立于公民的意识之外。政府形象正是这种主观作用于客观的产物，是主客观的有机结合而形成发展的。其次，政府形象是个体意识与整体意识的有机统一，是绝大多数公民整体认识的结果。最后，政府形象是现象与本质的有机统一。政府形象的本质是由成千上万的现象总和构成，公民就是通过对现象的直接观察、了解、形成政府形象。

（2）社会性

由于公民是由不同社会阶层构成，政府本身更是特定社会阶层的利益代表者，所以作为主观对客观的反映，政府形象必然要打上阶级的烙印。另一方面，政府形象的阶级性并不影响政府形象的客观性，因为政府形象是绝大多数公民对政府现存现在的有机反映，而非个人的主观臆断。

（3）动态性

首先，政府形象的形象是以政府行为为基础，公民主要是从具体的政府行为来认识政府，正因为政府行为并非一成不变的，进而影响人们的认识过程，因而我们看政府形象应该以发展的眼光来看待。其次，政府形象本身是不断发展变化的而非静止不变的，政府在特定时期政策制度等的发展变化，也使政府形象也随之发生变化。

（二）网络时代政府应有的政府形象

在网络时代，网络具有信息传播的平等化、多元化、快捷化等特点对当代政府形象提出了新的挑战。在网络时代，对话与互动成为新的主流趋势，政府不再是信息权与话语权的垄断者，政府必须与公众就公共是事务进行平等的协商与对话，并努力寻求共识，只有这样才能获取公众的接受与支持，才可能塑造良好的政府形象。

1.网络时代要求强化法治的政府形象

法治是维护社会秩序稳定与和谐的重要保障。只有法治才可以规范政府行为，保障公民权利。同时网络论坛具有自由性与分散性，因而给予了政府更多的关注和舆论评价，也使网络论坛成为了工作监督评判政府工作的一个重要平台。这就使得政府形象在网络时代尤其重要。如果政府不能依法行政，尤其是执法部门不按程序执法甚至是知法犯法，必然会给公众带来诸多满，激起民愤，而且要知道在网络空间上，信息传播的速度与广大的难以想象的，当网民的不满通过网络传播开来，势必使政府陷入舆论危机的困境中，严重损害政府形象。

2.网络时代要求高效的政府形象

作为一个社会主义国家，提高公共服务的质量，促进社会经济的发展，提高人民的生活水平，是当今政府工作的重中之重，更是政府合法性构建的重要保障。同时，低效率、低质量的政府工作行为势

必严重影响政府形象的塑造。同时网络时代政府的信息公开已然成为民主政治发展的必然趋势。当前，只有克己奉公、廉洁高效的政府方能为公众所接纳，也只有这样政府才能顺便变化莫测的网络环境，才能塑造良好的政府形象。同时，网络时代要求公平的政府形象，在当今社会公平与正义已然成为当今社会的一大主体，政府在促进社会公平与正义这一方面的工作做得如何，更是公众心目中形成府形象的重要参考条件。

三、网络舆情的影响及原因

（一）当前我国网络论坛中存在问题

网络论坛的出现与发展丰富和方便了我们的生活，但也伴随着诸多问题。这些问题体现在论坛交流、论坛批评网络争论和网络搞笑等，这些无不对网络论坛的日常管理和网络舆论的引导形成了挑战。这些问题主要有：

1.虚假信息的传播

网络论坛作给人们的生活带来了极大的便利，有时也充斥着大量的不良信息。主要表现有：网络论坛存在道听途说、或虚假信息，造成他人的误解甚至是损失，由于短时间内难以查证，极易出现以讹传讹人、“三人成虎”的局面。还有，在网络论坛中信息传播中的违法犯罪现象时有发生。

2.存在违法言论与侵权事件

在网络论坛人们随意的发布或转载信息，以至于侵犯到他人的隐私，比如论坛中常见的人肉搜索。还有的网友甚至置国家和社会的平和安定于不顾，擅自发布危害国家统一和公共安全的言论等等现象屡见不鲜。网络不良信息的传播对人们的生活带来了极大的不便，甚至还会危害到国家的长治久安。

3.网络牢骚泛滥

网络牢骚是一种以网络为载体的社会心理现象，是网民抑郁不平的情感在网络空间的表达，是不满情绪在网络中的宣泄。甚至形成这样的气氛：凡是为党和政府说话，维护正确的价值观者往往受到那些牢骚者的指责，而且这些牢骚者往往自称是“社会弱势群体的代言人”，从而去抨击党和政府的决策，久而久之，有网民或是被他们的言论所误导或是迫于他们的威势不敢或不愿意作出适当的辩解。这将导致牢骚者的不满情绪的进一步加深并朝着非理性的宣泄方向发展，长久下去是将不利于社会的和谐与稳定。

4.网络文明的缺失和庸俗文化的传播

有些论坛存在污言秽语、淫秽图片视频、人身攻击等等现象。还有网络搞笑的无序也是网络论坛存在的问题之一。无聊、故作惊人的言论在网络论坛得到追捧。

(二)网络舆情应对不当的影响

1.降低政府的公信力

网络时代信息传播的速度和广度超越了传统的媒体。倘若政府发布不完整、片面的信息、或是刻意隐瞒、或是未及时采取行之有效的解决方案而对信息进行刻意的“封、堵、瞒”，势必激起民愤，降低政府公信力。2003的非典的发生就是最好的例子。当时卫生部门、地方政府刻意隐瞒信息，导致事件未能及时得到解决。而由于政府对信息的封杀，网民难以对信息作全面的了解，只能在论坛上作猜测

性的讨论。在信息不公开的情况下，地方政府为息事宁人，竟然封杀相关讨论，在当时的强国论坛甚至出现了有网民由于讨论非典而被封号的现象。这类行为严重降低了政府的公信力，破坏了政府形象。

2.影响社会的稳定

在论坛中的网民的个人不满情绪往往极易导致网络牢骚和网络批评，而这些牢骚也批评又使个人的不满进一步加深为社会的不满情绪，而这种不满情绪随着批评的深入进一步扩散和加重，进而甚至对现实社会的稳定造成冲击。网民的道听途说而对政府机关或个人进行无中生有的攻击，而其他网民往往是采取围观或者是起哄的态度，这些都偏离了正常的监督批评轨道，并对社会的不满情绪推波助澜，在现实社会引发事端，进而增加公共管理的难度。

3.网络舆论有时可能会成为极少数利益集团的宣言书，进而导致网络话语权的失衡。

从整体上讲，网络是一种民意的反映，值得各级决策层的高度重视，但必须指出的是有些网络舆论的形成只是少数利益集团的造势，并不可能真正代表民意。

（三）政府对网络舆情应对不当的原因

1.观念陈旧

①.官、民的等级观念尚存。官本位思想在中国大地上根深蒂固（为维护封建君主专制制度及其管理行政体系的合法性，历代统治阶级都建立了相应的体制）。目前官本位仍旧横亘在现代公共管理面前的一道鸿沟，他颠覆了社会公共管理双方的主从地位。割裂了社会放了双方的地位，弱化了政府职能。

②.对网络的社会影响力预判不足。有些地方政府工作提留在老套路、老办法上，无论是观念上，还是具体实际操作上都没有达到与时俱进融入信息时代，他们还尚未感受到现代信息技术对现实社会深远的影响力。

2.应对机制不够健全

①.各职能部门间缺乏信息交流机制。现在有很多政府部门负有网络管理职能，但这些部门之间却缺乏有效的信息交流和沟通，而且加之问责制的出台，在涉及到责任承担时，各监管部门往往相互推诿，长久下去难以对网络进行行之有效的管理。

②.缺乏网络舆情应对机制。现在仍有部门的地方政府尚未形成和建立一套高效的网络舆情收集、分析、利用系统，尽管有些部门已经开展此项工作，但对于形成一套完善的机制体系还有不小的差距。

③.缺乏舆情的管理机制。具体表现为现在危机管理体系尚未完全建立，危机决策流程也没有有效的规范性预案。在应对应对舆情危机时，政府部门，非政府组织、社会公众等各应该承担什么样的任务、扮演什么样的角色，这方面的事情准备有待进一步的加强。

（四）网民的素质不够成熟

年轻网民有求新、求异、甚至是心理叛逆的特点，而且由于年龄和阅历上的不足，他们在网络论坛发表舆论时往往缺乏耐心或缺少理性，进而导致他们或是发表不恰当的言论，或是盲目跟风，被一些错误的舆论所误导。网络论坛上也存在一些别有用心的个人，利用网络的便利故意散播危害社会安定、国家统一的言论，也是致使政府形象损害的因素之一。

四、应对策略

（一）构建和谐网络论坛

1、高度重视网络论坛对中国现代化进程中的重大作用

我们的一些官员对网络舆论的认识比较片面，仅将网络舆论作为一种杂音看待并滋生了对网络舆论产生了厌烦情绪，少数地方政府更是要求网络管理员打压这些“杂音”。这种做法显然无法彻底的解决网络舆情带来的问题。当前网络时代，网络已然成为社会各阶层利益表达的一个重要阵地，网络已然是工作参与国家社会事务的一种重要载体，网络舆论监督更是为社会监督和舆论监督提供了有力的武器。因而我们不应该一味的打压网络舆情，而应保持宽容的态度，正视网络舆情的正面作用，“积极沟通而而不堵塞，注重引导而不强迫，有所敢于而不压制”5，方是解决之道。

2、建设社会主义核心价值体系，强化网络舆论的正面引导

在现实生活中，人们的言行受到诸多客观因素的制约，道德自律尚能为大多数人所接受。在网络公共话语空间，由于网络自身的隐匿性的特点，人们在交流和表达中披上一层隐去了真实身份的面纱后，道德自律变得越来越困难。鉴于此我们需要对网络舆论加以有效的监督与引导，应当以中华民族传统美德为基础，结合互联网实际特征，讲社会主义核心价值体系实践到网络中去，树立反映时代要求的道德标准，坚持网络舆论引导的正确方向。

3、加强网络法治建设，强化对网络违法犯罪的打击力度

由于我国的网络法治建设落后于互联网的飞速发展，使得一些网络犯罪问题无法得到及时有效的处理。宪法和法律是打击犯罪的有力武器，面对花样百出的网络违法犯罪现象，我们必须推动立法和司法实践与时俱进，这既是保护公民的正当利益、维护社会公共秩序的需要，也是有效规范网民言论和行为的重要保障。

（二）建立完善应对机制

1.建立透明的政府发布制度

在事件发生时，政府应该针对网络规律采取相认真负责的态度，积极有效的发布相关信息。在信息发布上，政府应该注重信息发布的全面性，不予网友质疑的空间，还应把握信息的发布次数，以免由于过多的信息发布次数而成为网友炒作的新话题。

2.建立网络舆情的预判预警机制。

政府可以委派专业从业人员，采取科学的分析方法，客观真的的把握网络舆情的走向，实时掌控网络舆论的发展方向，为决策层提供现实依据。防止由于个别领导的主观臆断而造成网络舆情的失控，进而导致政府形象受损。

3.加强政府各部门间合作。

在之前我们有提到，在我国有存在多个部门有监管网络的职能，但由于各方面原因该职能在各部门间分工不是很清楚，导致了网络舆论发生时出现各部门相互推诿的事情发生。因而规范好各部门的网络监管职能是对网络有效监督的重要途径。在此基础上各部门还应加强协作，分享相关信息和解决的方法。

（三）加强网络道德规范建设

王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8：185

据最新数据表明，青少年是当今网民的生力军，占网民总数的绝大多数，学生更是这一生力军的主体。网络具有隐匿性的特点，这就造成了这样的一个状况：网民在互联网上的活动多靠自律。且青少年作为网民的生力军具有求新、求异、甚至是心理叛逆的特点，加之由于年龄和阅历的局限，他们看问题缺乏理性思考，易受他人影响，误入歧途。因而加强网络道德，强化网民的自律机制。让网民以自身行动积极抵制网上不良信息的影响，让网民能够更理性的思考问题、辨别真伪。

结束语

“防民之口，甚于防川”，这是千古不变的道理。这句千古名言也向我们昭示了政府解决网络舆情所带来的政府形象受损的这一问题的重要性。因而政府要端正态度，重视网络舆情的正面作用，强化网络舆论的正面引导，加强网络法制建设，强化网络违法犯罪的打击力度，同事建立完善相关应对机制，加强网络道德规范建设，只有这样政府方能有效的解决突发事件，改善同网民的关系，塑造良好的政府形象。

参考文献

[1] 王天意.网络舆论引导与和谐论坛建设[M].北京：人民出版社.2008.8:65-219.[2] 唐钧.政府形象与民意思维——政府直面群众与群众博弈政府[M].北京：中国传媒大学出版社.2009.8:1-98.[3] 陈俊.网络时代政府形象的维护和修复[J].学理论.2009.9:110-119.[4] 杨发坤,邱荣利.谈公共危机事件中政府对网络舆论的引导[J].行政与法 2010.（7）:98-106 [5] 潘彩霞.公众参与视野下对网络新媒介的舆论监督范式的探讨[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）.2010.09（3）:50-66.[6] 陈少卫.徐殿.试论网络舆情分析在地方政府公关危机管理的应用[J].消费导刊.2009（19）

[7] 刘涛.政府形象塑造——概念解读和理性分析.湖北经济学院学报（人文科学版）[J].2009.8（4）:46-57.[8] 袁曙宏;政府形象论纲——政府与公民双向回应的视角.国家行政学院学报[J]..2000(3）:18-33 [9] 秦微琼.政府舆情对政府形象的影响及应对策略研究[D].上海交通大学上海交通大学公共管理硕士论文.2008.6:10-41.Public Sentiment of Internet and Government Image in Perspectives of BBS

【Abstract】The appearance of the internet and the new things it derived has profoundly affect the contemporary society.As a platform where people can communicate information and express their opinions sometimes it become the direction tool that switches the the discontent of reality into hostile to government and public opinions.This thesis investigate the current situation and development history of the online forum in our country、analyzes the existent problems and it's reasons.Then make suggestions on how governments reply online public opinion。

【Key words】 online forum;online public;sentiment,govenment image;coping strategyn of govenment image from online forum 8

第三篇：和谐社会视角下的网络舆情预警及对策机制初探

和谐社会视角下的网络

舆情预警及对策机制初探

进入21世纪,随着以互联网络为代表的传播渠道的多样化,社会舆论对国家事务、公共事务的影响力日益加大。党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》,从构建社会主义和谐社会的高度强调,“一方面,要建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”,“另一方面,要针对各种因素对社会稳定的影响,建立健全社会预警体系”。2006年11月,党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次指出,“健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度”。因此,加强和谐社会视角下的网络舆情预警及对策机制研究是迫切需要的。

一、公共管理语境下的舆情和网络舆情

1.舆情的涵义舆情是指在一定的社会空间内,围绕某些社会事项的发生、发展和变化,民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度。由于舆情本质上是民众和国家管理者之间关系的反映,因而对国家、社会的稳定和发展有重要影响。有的地方对重大社会舆情缺乏预警,一旦事态发展成突发性事件后又手足无措,简单地把专政机关推到第一线,结果加重了群众的对抗情绪,严重损害了党和政府的形象,伤害了人民群众的感情。党的十六届四中全会提出“建立社会舆情汇

集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”,就是解决这些问题的战略举措。2.网络舆情的现状一方面,随着互联网络在全球范围内的飞速发展,网络已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”,成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源有新闻评论、BBS、聊天室(Chat Room)、博客(Blog)、维基(WIKI)、聚合新闻(RSS)等。网络舆情表达快捷、信息多元、方式互动,具备传统媒体无法比拟的多种优势,但由于网络媒体与传统媒体在传播载体和传播方式上的不同,其信息的正确性及传播范围都无法得到有效控制,网络舆论热点焦点层出不穷。另一方面,随着互联网络的普及,我国互联网无论从用户规模,还是业务应用、技术实现等方面都发生了巨大变化,CNNIC第十九次中国互联网发展报告数据显示,截止到2006年底中国互联网用户数已达到1.37亿户,上网计算机数量为5940万台,互联网站数达到78.8万个。作为一块正在加速膨胀的思想阵地,互联网已演化成一个虚拟社会,加上其本身的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点,越来越多的人愿意通过它来表达自身真实的想法。随着网络舆论成为社会舆论的重要表现形式,网络舆情也逐渐对有关部门的决策产生了影响。但由于网络舆论是个“自由超市”,加上内容“把关人”缺席,随之无可避免地出现了鱼龙混杂、良莠不齐的局面。因此网络舆情的爆发以“内容威胁”的形式逐渐对社会公共安

全形成威胁。3.网络舆情内容的表现形态网络舆情与社会舆情在内容的表现形态上具有一致性,所以在一定程度上会影响社会舆情的发展趋势。(1)网络空间一定量度和强度的共同意见才是网络舆情。网络舆情是一种议论,但并不是所有的议论都是网络舆情,议论惟有借助网络虚拟空间,且发表意见的网民达到适当的比例,才能构成网络舆情。网络舆情又是具有一定量度的议论,即达到一定量的持热点透视和谐社会视角下的网络舆情预警及对策机制初探柯健—32—红旗文稿进入21世纪,随着以互联网络为代表的传播渠道的多样化,社会舆论对国家事务、公共事务的影响力日益加大。党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》,从构建社会主义和谐社会的高度强调,“一方面,要建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”,“另一方面,要针对各种因素对社会稳定的影响,建立健全社会预警体系”。2006年11月,党的十六届六中全会作出《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次指出,“健全社会舆情汇集和分析机制,完善矛盾纠纷排查调处工作制度”。因此,加强和谐社会视角下的网络舆情预警及对策机制研究是迫切需要的。

一、公共管理语境下的舆情和网络舆情

1.舆情的涵义舆情是指在一定的社会空间内,围绕某些社会事项的发生、发展和变化,民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度。由于舆情本质上是民众和国家管理者之间关

系的反映,因而对国家、社会的稳定和发展有重要影响。有的地方对重大社会舆情缺乏预警,一旦事态发展成突发性事件后又手足无措,简单地把专政机关推到第一线,结果加重了群众的对抗情绪,严重损害了党和政府的形象,伤害了人民群众的感情。党的十六届四中全会提出“建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道”,就是解决这些问题的战略举措。2.网络舆情的现状一方面,随着互联网络在全球范围内的飞速发展,网络已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”,成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源有新闻评论、BBS、聊天室(Chat Room)、博客(Blog)、维基(WIKI)、聚合新闻(RSS)等。网络舆情表达快捷、信息多元、方式互动,具备传统媒体无法比拟的多种优势,但由于网络媒体与传统媒体在传播载体和传播方式上的不同,其信息的正确性及传播范围都无法得到有效控制,网络舆论热点焦点层出不穷。另一方面,随着互联网络的普及,我国互联网无论从用户规模,还是业务应用、技术实现等方面都发生了巨大变化,CNNIC第十九次中国互联网发展报告数据显示,截止到2006年底中国互联网用户数已达到1.37亿户,上网计算机数量为5940万台,互联网站数达到78.8万个。作为一块正在加速膨胀的思想阵地,互联网已演化成一个虚拟社会,加上其本身的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点,越来越多的人愿意通过它

来表达自身真实的想法。随着网络舆论成为社会舆论的重要表现形式,网络舆情也逐渐对有关部门的决策产生了影响。但由于网络舆论是个“自由超市”,加上内容“把关人”缺席,随之无可避免地出现了鱼龙混杂、良莠不齐的局面。因此网络舆情的爆发以“内容威胁”的形式逐渐对社会公共安全形成威胁。3.网络舆情内容的表现形态网络舆情与社会舆情在内容的表现形态上具有一致性,所以在一定程度上会影响社会舆情的发展趋势。(1)网络空间一定量度和强度的共同意见才是网络舆情。网络舆情是一种议论,但并不是所有的议论都是网络舆情,议论惟有借助网络虚拟空间,且发表意见的网民达到适当的比例,才能构成网络舆情。网络舆情又是具有一定量度的议论,即达到一定量的持热点透视和谐社会视角下的网络舆情预警及对策机制初探柯健—32—

第四篇：信息不对称视角下的网络舆情危机应对机制

信息不对称视角下的网络舆情危机应对机制

郭彩云

摘要：随着中国网民数量的不断增加，网民越来越倾向于使用网络来表达观点，因此带来的网络舆情问题也越来越突显。如何在网络舆情危机面前应对自如成了当前政府所面临的一大难题。本文从信息经济学的视角出发，运用信息不对称理论来解释网络舆情危机的形成过程，并提出了建立网络舆情导控机制和运用微博辟谣两种解决办法。

关键词：信息不对称网络舆情危机

Mechanisms for Responding to Network Public Sentiment Crisis on the Perspective of Information Asymmetry

GUO CAIYUN

(School of Politic Science and Public Administration of UESTC,Chengdu Sichuan,611731)Abstract: With the increasing of the Chinese Internet users, Internet users more and more inclined to use the network to express their views.As a consequence it brings the Internet public opinion more and more prominent.How to deal with it smoothly in the face of Internet public opinion crisis has become a major problem faced by the current government.This article from the perspective of information economics, using asymmetric information theory to explain the formation process of the network of public opinion crisis, and proposed to establish two methods to solve the problem.They are the network of public opinion guidance and control mechanisms and the use of microblogging rumor.Key words:asymmetric informationInternet public opinionCrisis

根据中国互联网络信息中心发布的《第29次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。随着网民数量的快速增长，互联网日益成为民众利益表达、情感宣泄、思想碰撞的舆论主渠道，一方面表明网络舆情的传播力量已经到了必须正视和重视的程度，另一方面则表明构建科学的突发事件中的网络舆情危机应对机制，及时对网络舆情的现状和变化作出判断，并对可能的发展作出评价，对维护社会稳定、构建和谐社会具有重大意义。

一、网络舆情和网络舆情现状分析

1.网络舆情

网络舆情是社会舆情的一种表现形式，是网民基于自身的文化理念、思维模式和行为规范对于事件的认同判定，并在网民的互动中趋同和分化，分享知识和经验，组建和重构自身的知识结构、态度和价值观，最终形成对某种社会现象或社会问题的具有一定影响力和倾向性的共同意见。互联网为民众发表意见提供了一个“公共领域”，主要以跟帖、论坛、聊天室、博客和即时通讯工具为载体实现，近两年来，微博受到青睐并发挥出显著的威力。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的统计报告显示，截至2011年12月底，中国网民规模突

破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。中国手机网民规模达到3.56亿，占整体网民比例为69.3%，较上年底增长5285万人。可以说，愈来愈多的民众通过互联网来表达对公共事务的情绪、态度和意见，通过网络舆情来表达认同和利益诉求，乃至寻求帮助。因此，深入研究网络舆情特殊规律和剖析网络舆情的本质，认识网络舆情危机的实质，无论对网络建设的健康发展，还是建设和谐社会，维护社会稳定，都有着重要的时代意义。

2.网络舆情现状分析

近两年网络热点事件爆发频繁，网络舆情的发展呈现以下几个方面的特点：

（1）网络平台成为舆情爆发的主要渠道

互联网已成为反映现实社会发展状况的新兴媒体。据人民网舆情监测室统计，2009年发生的77件影响力较大的社会热点事件中，由网络爆料而引发公众关注的就有23 件，约占事件总数的30%。传统媒体由于从新闻采集到出版发行之间的诸多环节会造成信息延迟，同时存在信息发布审核方面的种种顾虑而造成对现实事件报道的反应迟钝，使互联网成为网民的“自媒体”平台，网络舆情已成为当前引发现实热点事件的主要来源。

（2）网络舆情突出反映社会热点问题

我国的发展正处于社会转型期。在这一期间，现代化进程中不断涌现的诸多社会问题所带来的各种矛盾加剧，致使突发性热点事件处于高发势头。另一方面，随着社会的不断进步，公众的表达意愿和民主意识不断加强，通过网络这一大众媒体平台，发布热点事件，关注热点问题，交流意见，凝聚共识。通过人民网舆情监测室对近两年发生的网络热点事件统计，可以看到不论是药家鑫案件、杭州市飙车案，还是李刚之子校园撞人案、郭美美炫富案、陕西7月孕妇被强制引产等事件所引发的网络舆情均突出反映了公民权利保护、公共权力监督、公共秩序维护和公共道德伸张等一系列现实热点问题。

（3）网络舆情挑战政府应对能力

网络舆情热点事件中政府管理类事件所占数量最多，通过对近两年人民网舆情监测室发布的中国互联网舆情分析报告中的热点排名事件进行分析，可以发现：2009年排名前20位的网络热点事件中，与政府直接相关的就有15件，其中负面事件14件，占政府事件总数的93%。2010年排名前20位的网络热点事件中，与政府直接相关的负面事件6件，占政府事件总数的75%，直接影响了政府及领导干部的形象。另一方面，目前政府应对网络舆情的经验还不足，特别是在公共危机事件的处置中，容易导致舆情态势的进一步恶化，从而增加了危机治理的复杂度，降低了政府公信力。

（4）网络舆情载体形式多样化趋势

进入WEB2.0时代后，广大网民成为网络信息发布的主体，为适应网络平台新主体信息沟通的需要，网络媒体的形式开始从一些主流媒体网站例如人民网、搜狐、雅虎、新浪等逐步扩大为各类BBS论坛，例如天涯社区、凯迪社区、红网社区、猫扑论坛等。网民通过BBS平台畅所欲言，同时在某一共同话题的公共空间内展开互动交流，此时的话题内容往往是围绕事件本身，通过跟帖回复的方式，发表简短的意见感想。随后个人博客兴起，为网民个人建立起互联网上的独立言论空间，出于对自身博客点击率和知名度的追求，博客激发了网民对社会问题的深层次探究，博文不论是文字数量还是理性分析层面相对于原来的BBS 论坛形式均有较大地提升。近两年，又出现了播客、微博客、社交网站等新兴网络服务。博客网

站提供了网民上传个人实时拍摄或是自编自导自演视频资料的网络途径，从而实现了多媒体网络信息的共享和传播。微博即微型博客，博文内容一般限制在140字以内。微博带来的更大社会震动，在于通过微博平台与手机等无线终端信息双向传输的无缝集成，能够形成对突发事件的“现场直播”，进一步提高了信息更新频率，加强了网上网下的互动程度。微博之后，由于人际交往的需要，网民开始出现群体化趋势，比个人力量更强大、话语更有效的“网络社群”开始出现，例如人人网、开心网以及QQ群组等。在网络社群中，成员之间的关系往往以现实社会中的关系为基础，虽然目前国内社交网站的主要作用是娱乐与交友，较少介入社会公共事务，但由于其成员在组织上的紧密联系，因此在未来的突发事件中，网络社群很可能成为继微博之后的又一种影响力极强的传播工具。

（5）网络媒体与传统媒体交互性加强

网络媒体对于热点事件的信息发布、传播速度以及信息更新频度是传统媒体所无法比拟的，而传统媒体的权威性及其职业记者的采访报道实力又是网络媒体所不具备的。当前网络媒体和传统媒体之间的联系越来越紧密，互为补充。传统媒体在网络上捕捉热点事件，开设网上爆料台，寻找有价值的新闻线索，继而跟进采访事件的前因后果，追踪报道事件的发展态势，已成为传统媒体必要的运作形式。通过网上爆料，进而由传统媒体介入调查，进行事件深入采访和挖掘，能够提高公众可信度，同时更容易引起政府相关部门的高度重视，有利于现实事件的迅速解决。体制内传统媒体，包括各级党报、电视台，它们关注和回应网络舆论，可以表达政府改进公共管理的诚意，对突发事件的解决经常能起到一锤定音的作用，传统媒体的介入在突发事件的演进过程中成为至关重要的环节。

二、信息不对称视角下的网络舆情危机应对机制探讨

1、信息不对称理论

信息不对称现象由肯尼斯·约瑟夫·阿罗于1963年首次提出。阿克尔洛夫在1970年代发表著名著作《柠檬市场》作了进一步阐述。三位美国经济学家阿克尔洛夫、斯彭斯、斯蒂格利茨由于对信息不对称市场及信息经济学的研究成果获2001年诺贝尔经济学奖。传统经济学认为,价格凝结了所有的市场信息,它的获得不需要成本,因而能够为所有的市场参与者自由运用,这样,市场参与者就具有了市场运行的完全信息。信息经济学认为,价格是在搜寻中获得的,是以付出成本为代价的。因而,信息是不完全的。这就决定了竞争是不完全的,决策个体之间存在直接的相互作用和影响,私人信息发挥着重要作用。因而,信息是不对称的。信息不对称理论可以概括为两点：（1）、有关交易的信息在交易双方之间的分布是不对称的，即一方比另一方占有较多的相关信息；（2）、交易双方对于各自在信息占有方面的相对地位都是清楚的。信息不对称条件下市场交易双方之间的关系在经济学上称为委托——代理关系，其中占有信息优势的一方称为代理人，而处于信息劣势的相对方称为委托人。委托——代理关系本质上是市场参加者之间按信息差别的一种社会契约形式。非对称信息指某些行为人拥有但另一些行为人不拥有的信息。信息的不对称可以从非对称信息的内容和非对称发生的时间这两个角度划分。非对称信息的内容可能是某些市场参与者的行动，也可以是知识或信息。不可观测的行动称为隐藏行动，如保险公司不知道财产投保人对保险财产所做的防盗措施、股东不知道经理的工作努力程度等;不可观测的信息(知识)称为隐藏信息或知识，如保险公司不知道投保人的健康状况、买者不清楚产品的质量等。从非对称信息发生的时间看，它可能发生在当事人签约之前，也可能发生在当事人签约之后，信息不对称发生在交易双方签约之前称为事前信息不对称，信息不对称发生在交易双方签约之后称为事后信息不对称。事前信息不对称如买卖双方对产品质量的了解、应聘者和招聘单位对对方的了解等;事

后信息不对称如股东不知道经理的工作努力程度和经理做出的经营决策。

2、信息不对称视角下的网络舆情危机

网络媒体的出现和发展带来了海量的信息,人们现在处于一片信息的海洋之中,然而这片信息海洋中大量的信息是垃圾信息或者冗余信息,不仅不是自己真正需要的,而且极大地妨碍了自己获得真正有价值的信息。即使搜索引擎技术在不断发展,人们发现要想准确获得对自己有价值的信息依然十分困难。这就带来了一种新的信息不对称局面。而网络传播的舆论化趋势强化了这一新的信息不对称状况。我们在前面已经提到,在网络媒体上,由于“把关人”的缺位和匿名传播,使得任何人可以就任何话题发言,导致各种垃圾言论层出不穷。一部分网民认为网络应该是完全不受限制的自由土地,他们在尽情享受网络带来的利益的同时却拒绝担负相应的责任,而网络的匿名性、开放性、互动性又给他们的这种行为提供了巨大的便利。这使得在网络舆论中,各种非理性的、情绪化的言论铺天盖地,各种诽谤性的、攻击性的语言层出不穷。这无数的垃圾言论、粗俗言词构成了网络信息中的很大一部分,严重阻碍了网民的信息获取和社会认知。网民处于这种舆论包围之中,要想获得对自己有益的信息困难重重。由于网络舆论从本质上讲是一种控制机制，通过舆论这种控制机制,一个利益群体可以动员群众按照其目标行动。因此,在网络舆论形成的过程当中,各个利益群体都在发挥影响,而各个利益群体的“意见领袖”一般成为舆论的发动者和指挥者。为了更为有效地控制舆论方向,动员网民为其利益服务，利益群体和“意见领袖”往往会故意隐瞒某些不真实信息。这是对信息价值的严重损害。而网民由于信息不对称,无法对事实真相加以了解,往往成为各个利益群体和“意见领袖”利用的工具。而真正具有理性、具有价值的信息内容又由于网络舆论的强制性压迫而无法表达出来,或者无法被网民接触到。结果网民接触到的往往是一些耸动性的、容易激发其情绪反应的内容,而这些内容却往往是某些利益群体和“意见领袖”为了某种目的而加工过的,其目的往往就是为了获得舆论关注,从而达到自身的各种目的。而网络信息传播的舆论化趋势又促进了这种虚假信息的不断泛滥。信息不对称最直接的后果就是使得获取信息的成本增加。网络信息传播舆论化带来的大量垃圾信息和各种利益群体有目的的信息操纵,使得网民在信息获取的过程中,要经过大量的筛选、甄别、辨认、检验,这些将大大增加信息获取的时间成本、经济成本和精力成本。信息不对称的第二个直接后果就是影响到大众对于社会的准确认知。网络舆论带来的各种耸动性言论、宣泄性语言往往能够刺激人们的情绪,使他们进入“舆论的狂欢”,而不是理性的思考。而被加工和操纵的信息更是会构建一个与真实的社会现实存在差异的信息环境,从而影响到网民对于社会的准确认知。信息不对称带来的第三个后果,是权力的重新分配。由于网络信息传播的舆论化趋势,使得那些能够熟练操纵网络舆论的“意见领袖”和利益群体获得了更多的话语权,更多的关注度和影响力。在网络中“注意力”和“影响力”可以直接和间接地带来各种利益,而那些处于弱势的利益群体则不仅其声音无法被人听到,而且由于网络舆论化中的非理性因素和情绪化冲动,他们往往会受到各种猛烈的攻击和谩骂,最后常常是在居于强势地位的舆论下变得沉默。由此我们可以发现,网络信息传播的舆论化趋势之所以越来越明显,其背后所带来的利益和权力,正是一个非常重要的推动力量。网络信息传播的舆论化趋势是我们必须认真关注的一个问题,舆论作为一种强有力的社会控制机制,对社会各方面都会产生深远影响。随着网络媒体的发展,网络传播形式的不断变化,网络信息传播的舆论化趋势越来越明显,对于它的分析和研究,将随之不断更新和深化。

3、应对机制

（1）建立网络舆情导控机制

舆论学认为，公众舆论具有可控制性和可引导性。这是建立网络舆情导控机制的原因所在。而另外一个方面的原因则是，无论是网民还是现实中的个体，不可能无条件地接受所有的网络信息，相反，都倾向于接受的信息来源是权威性、具有说服力和公信力的信息。因此，政府应充分发挥正面的“意见领袖”的作用，围绕舆情热点，针对性披露信息，让正确、科学、权威、符合公众利益的信息占据主导地位。具体来说，一是强化信息公开透明，突出“第一时间”意识，及时发布权威信息进行信息揭示，减少网民的信息不对称状况；二是注重“意见领袖”的积极导引作用，以强化主流言论，消解非主流言论。

（2）运用微博辟谣 鼓励一些网站运营方、民间机构和专业人士行动起来，借助调查研究和专业知识，甄别网上流传信息，以微博账户进行“辟谣”，为某些情绪化的舆论热点降温，让意气风发的“意见领袖”发声时多一份谨慎。从积极的角度来看，网络舆论场应该形成这样的制衡和对冲机制。2011年5月18日，互联网成立了微博“辟谣联盟”。新浪网在2011年年末设立了“微博辟谣”官方账户，现已发布越250条辟谣信息，粉丝62万个。新浪辟谣小组每天收到的求证和举报信息过百条。忙的时候甚至需要30多个人同时工作。造谣者被证伪后将暂停发帖和“被关注”功能。通过以上途径，可以有效的减少信息不对称，正面的引导网民做出正确的判断，有效的缓解网络舆情危机。

参考文献

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第五篇：基于社会稳定视角的网络舆情预警机制构建的思考

摘 要：新疆是“一带一路”战略规划的核心区，目前主要的历史使命是维护社会稳定和长治久安。构建网络舆情预警机制对于维护新疆社会稳定、提升新疆地方政府形象和提高新建网络舆情应对能力都具有重要的意义。本文通过分析新疆在构建网络舆情预警机制过程中存在的问题，并就完善新疆网络舆情预警机制的建议加以论述，以期对新疆网络舆情的应对及新疆的社会稳定有所裨益。

关键词：网络舆情；预警机制；社会稳定

中图分类号：g206 文献标识码：a 文章编号：1672-8122（2016）09-0009-02

网络作为“第四媒体”，现已成为公民表达观点意见、反映社会舆情的重要载体。根据cnnic（中国互联网络信息中心）第37次中国互联网统计报告显示，截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，其中手机网民规模达6.20亿，手机上网人群占比为90.1%。简言之，网络舆情就是指通过互联网传播的公众对各种社会问题所表现出的有一定倾向性和影响力的意见或言论，是社会舆情在网络空间中的直接反映。所谓网络舆情预警机制是指国家及地方政府部门通过借助网络信息监测平台，及时收集、辨别、分析、处理各种网络舆情信息，及时察觉并采取应对手段，对各种矛盾和冲突带来的问题进行预先防范和警示的一种机制[1]。

一、新疆构建网络舆情预警机制的意义

1.构建网络舆情预警机制有利于维护新疆社会稳定

第二次新疆工作座谈会上总书记强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。确保新疆的发展稳定，直接关系到全国的稳定。近年来，受宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力这“三股势力”破坏活动以及疆内经济发展相对滞后、社会矛盾积压难解等多种复杂因素的交织影响，新疆的社会稳定状况呈现出较为严峻的态势。随着网络技术的不断发展，网络空间的自由性、开放性、丰富性、虚拟性又使得新疆的维稳工作面临新的挑战。相较于其他地区，新疆的网络舆情形态更为复杂。因此，构建与完善网络舆情预警机制对维护新疆社会稳定、维护国家安全具有重要的战略作用和指导意义。

2.构建网络舆情预警机制有助于提升新疆地方政府形象

作为政府体系中直接接触群众、直接面对群众、直接为群众谋福祉的门户，地方的政府形象既得益于自身的政务管理水平，又受制于应对网络舆情的能力水平。然而，在近年来的网络舆情应对中，新疆地方政府由于观念落后、危机意识不足、应对机制不健全、处置方法不科学等因素的影响，其形象塑造难以让公众折服。地方政府由于应对不及时不仅容易导致一定程度上的社会秩序失控，还直接影响到政府的公信力建设。所以，对地方政府而言，顺应时代要求、正确应对网络舆情无疑是提升地方政府形象的最为直接、最为有效的方法途径。

3.构建网络舆情预警机制有益于提高新疆应对网络舆情的能力

当前，网络俨然成为了人们生活中不可或缺的重要组成部分，舆论的主战场也由现实生活转移到网络平台。作为一个多民族的聚居区，复杂的区域环境使得新疆的网络舆情监控工作困难重重。通过构建网络舆情预警机制，不仅可以提升新疆应对网络舆情的危机意识，而且还能提升新疆应对网络舆情的洞察能力、研判能力、化解能力以及引导能力。

二、新疆网络舆情预警机制构建过程中存在的问题

1.处置机制不健全

为加强对涉检网络舆情的防范，各级政府机关建立了相应的组织机构和网络设施，在应对处置工作领导小组中，有的由各部门负责人组成，有的由宣传部门负责统一指导，但多数组织机构的侧重点放在收集涉检网络舆情上，而在如何应对处置舆情危机方面较为薄弱，没有形成系统的对策和措施，决策机构也不明确。许多部门虽然建立了新闻发言人制度，但很少或者几乎没有开过新闻发布会。同时，沟通机制不健全的问题也较普遍存在。舆情发生后，应对处置工作领导小组与各职能部门之间、上下级之间、中央与地方政府之间的沟通协调不够，尤其是探索宣传引导机制的主动性不强，与新闻媒体联系协作不足，无法得到媒体的理解与协助。

2.缺乏有效应对技巧

具体而言，主要体现为以下几点：一是信息公开不及时。在事件发生初期，因为不重视或者对事态发展的预判能力不强，没有及时向社会实时公布调查处置进展情况、相关法律法规与科学依据及处理决定，导致不少群众相信了网络传言，让小道消息占领了市场，丧失了新闻舆论的主动权；二是行政业务部门往往缺席。在网络舆情的处理过程中，有的业务部门不重视舆情防控和应对处置，缺乏对舆情的深度解读和释法析理，也就出现了新闻宣传部门事后疲于奔命、单枪匹马灭火的尴尬局面，处置效果自然大打折扣；三是态度不够真诚。面对网民的质问，有的放不下架子，对事件中所反映的问题予以回避有的甚至编造信息来蒙骗网民，加剧了民众对检察机关的不信任，导致事态升级。

3.技术手段无法适应新形势的需求

当前，我国对中文的网络舆情已经掌握了纯熟的监测技术，但针对少数民族语言文字的网络舆情监测技术还相对滞后，监测部门尚没有开发出先进的软件系统对少数民族语言网站进行舆情监测。目前，新疆政府部门对网络舆情的监管仍然采用传统的人工排查制度，与中文的舆情报告相比，其科学性和严谨性存在质疑。但是，在网络媒体成为社会舆情的重要窗口的今天，如果不能利用科学技术对维吾尔语、哈萨克语等少数民族语言的网站进行舆情监测，就无法第一时间了解网民的思想动态，从而无法觉察思想动态背后潜在的社会隐患问题。

4.事前预警不及时

近年来疆内的暴恐案件频发，暴力恐怖分子的袭击对象、袭击地点不断发生变化，其在暴力活动中运用的武器和手段方式亦不断更新，在这种严峻的形势下，新疆的网络舆情预警却总是强调事后行动，缺乏事前的主动性和预见性，这是今后新疆网络舆情预警工作面临的一个重要问题。

三、完善新疆网络舆情预警机制的建议 1.建立健全机制，加强网络舆情控制

一是建立健全组织机构。成立网络舆情应对处置工作领导小组，对领导小组组长及各成员的分工予以明确，对应急工作调度、决定应对方针策略、调查处理问题、对外联系沟通、组织引导媒体宣传、应急保障等环节都要落实到具体的部门和个人。

二是建立健全监测机制。对网络舆情进行日常监测，及时发现和整理有关涉检舆情反映，客观甄别筛选。积极开展动态跟踪，掌握舆情的状况和走向，对形势进行适当的研判并及时预警报告。

三是建立健全分析调查机制。平时对网络舆情进行收集、登记、汇总，分析事件原因和趋向，针对反映的问题，组织相关部门查清事实，及时向上级汇报分析调查结果，并提出解决办法。

四是建立健全应急预警机制。在充分分析调研的基础上，制定详细周密的、阶梯性的应急预案，明确应对的指导思想、方法步骤、组织领导和责任分工以及保障措施等。

五是建立健全应对处置机制。事件发生后，第一时间快速建立联动机制，迅速与上级院、同级党委网信办及其他相关部门沟通、协调，争取支持；积极联系媒体，争取媒体的认同，通过媒体作出正面回应，引导舆论走向。

六是建立健全总结评估机制。网络舆情处置完毕后，适时对工作进行全面总结、评估，为下一次处理网络舆情积累经验。针对被曝光的问题认真整改，举一反三。

2.健全相关法律法规

网络舆情管理工作的相应法律法规是网络舆情预警机制的行动指南和法律依据[2]。虽然为了预防和减少突发事件的发生，我国已相继出台了《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等一系列的配套规定措施，但是这些文件中涉及网络舆情突发事件预警的相关内容较少，缺乏对预警工作的指导性，从而给地方政府的实际操作带来诸多不便。为此，为了保证网络舆情运作发展的合理规范，增强网络舆情预警机制在应对突发事件中的积极作用，使得“有法可依、依法行政”得以真正落实，现阶段迫切需要构建一套完善的网络舆情预警法制框架体系，努力使新疆的网络舆情预警工作逐渐走向法制化和制度化。

3.加强对网络舆情的把关引导

在突发性事件发生之后，受网络群体的多元性和网络空间的虚拟性等因素的影响，有关突发事件的网络舆情信息鱼龙混珠、良莠不齐，从而造成混淆视听、危害社会秩序等不良后果。基于此，严格把关突发事件的网络舆情、强化引导网络舆论就显得尤为重要。

4.注重应对技巧，增强应对处置成效

要把握好以下原则：一是准确把握、快速反应。力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，避免或减少公众猜测和新闻媒体的不实报道，掌握新闻舆论的主动权；二是公开透明、客观公正。注重调查取证等处置过程的实体与程序公正，主动增强透明度，以新闻发布会等方式向社会实时公布调查处置进展情况、相关法律法规与科学依据及处理决定，自觉接受社会监督。针对网民的诉求，正面应对并诚恳回答，不回避矛盾和问题；三是借助媒体、正面引导。依靠机关系统内部的协同作战、与地方政府的沟通协调以及与网络媒体的通力合作，形成机关上下、内外、条块的整体联动格局和工作合力，及时化解矛盾冲突，尽快消除对社会的不利影响；四是整合力量、形成合力。争取网络大v、“意见领袖”的支持，同时积极组织网评员和机关自媒体正面发声，形成工作合力，及时抢占网络舆论阵地；五是自我纠错、敢于担责。对事件中所反映出的机关工作、队伍管理中存在的问题不避讳、不护短，勇于承认错误，主动进行责任追究，有效扩大正面效应，提升政府机关司法公信力。

新疆构建网络舆情预警机制的现实意义重大，尤其是在“7?5”事件发生后，把握网络舆情的正确走向成为关乎新疆的社会稳定的一个重要砝码。受多民族、多宗教、多文化特征以及“三股势力”的干预等复杂因素的影响，新疆的网络舆情监控存在诸多困难与挑战，因此，积极采取网络舆情预警机制的应对措施刻不容缓。