关于建立关心下一代工作长效机制的调查与思考（最终版）

第一篇：关于建立关心下一代工作长效机制的调查与思考（最终版）

关于建立关心下一代工作长效机制的调查与思考

建立关心下一代工作的长效机制，是确保各级关心下一代工作顺利开展和稳步发展的重要保障，也是各级关工委组织长期思索和研究的重要课题。通过深入街道、社区（村、学校）等基层单位，我就建立区级、街道、社区（村、学校）关心下一代工作长效机制，切实解决关心下一代工作中存在的突出问题，进行了认真的研究和思考。

一、存在的主要问题

武侯区现有区、街道（系统）、社区（村、学校）三级关工委组织166个，其中，区级1个，街道13个，系统1个，社区61个，村级27个，学校62个，企业1个。在这些基层单位中，关心下一代工作深入扎实、成效显著的先进单位有52个，占31.3%；工作按部就班、正常推进的一般单位有87个，占52.4%；工作流于形式、没有成效的后进单位有27个，占16.3%。通过调查发现，无论是先进单位还是后进单位，都存在着这样或那样的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视不够，工作开展不顺

有16.3%的基层单位领导对关心下一代工作重视不够、支持不多、要求不高，导致该单位此项工作开展不顺、流于形式、没有实效。这是影响关心下一代工作最主要的原因。

（二）班子搭配不好，工作运转不规范

有28.5%的街道关工委常务工作班子配搭不合理，或老同志太少或老同志没有唱主角，甚至还有25%的社区（村、学校）关工委常务工作班子里根本就没有老同志，常务工作全由在职的团干部在做，工作运转不规范。

（三）办公条件不佳，经费保障不足

一是有28.5%的街道关工委没有办公室，有60%的社区（村、学校）关工委甚至连一张办公桌都没有，老同志只有在家里办公，这样既不利于工作，又影响老同志的积极性；二是近95%的基层关工委没有设立专项经费，关心下一代工作和活动开展受到一定限制。以上两个问题目前较为普遍而且突出。

（四）“五老”发动不广，作用发挥不好

一方面各基层关工委“五老”发动缺乏行之有效的措施和方法，“五老”发动面不广，人数不多；另一方面有20%的基层单位关心下一代工作基本由团组织包办，“五老”的优势与作用没有得到充分的发挥和利用，失去关工委特色。

（五）考核监督缺乏，奖惩激励不力

各基层都没有把关心下一代工作纳入本单位、本地区精神文明建设进行检查、考核和表彰，关心下一代工作缺乏监督，奖惩激励不力，关工委组织和老同志的工作积极性没有得到充分的调动。

上述问题是长期制约和影响基层关心下一代工作顺利开展和稳步发展的顽疾，必须要加以解决。只有切实解决了这些问题，关心下一代工作才能适应新的形势，才能得到进一步提升，才能取得更大的成效。但是，不能头痛医头，脚痛医脚，而应当系统的考虑，综合的解决，这就需要自上至下地建立起关心下一代工作的长效机制。

二、建立关心下一代工作长效机制的思考

（一）建立领导机制，切实加强关心下一代工作的领导 一个单位关心下一代工作的优劣，单位领导的重视、关心、支持是关键。我区综合工作开展较好、富有一定成效的基层关工委经验，认为应该从3个方面建立领导机制。一是明确分管领导。区级、街道、社区(村、学校)等基层单位都要明确关心下一代工作的分管领导，区级分管领导由区委副书记或分管群团的常委和联系群团的政府副区长担任，街道分管领导由党工委副书记担任，社区（村、学校）由党支部书记或副书记担任。各级分管领导同时兼任同级关工委主任或副主任，切实加强对此项工作的领导。二是定期听取汇报。各级党政都要定期听取关工委的工作汇报，了解基本情况、解决实际问题、提出工作要求。区级要做到每年区委常委集体听取1次汇报，街道每年要有2次党工委会听取汇报，社区（村、学校）每年要有2次党支委会听取汇报。三是做到“三纳入、五同步”。各级党政都要把关心下一代工作纳入党政工作的议事日程，纳入本地区的精神文明建设，纳入本单位的目标考核；并把关心下一代工作与本地区、本单位的精神文明建设同步部署、同步检查、同步总结、同步考核、同步表彰。

（二）建立保障机制，确保关心下一代工作顺利开展

通过调查发现，要保证基层关心下一代工作的顺利开展，就必须要加强组织建设、配好常务班子、落实工作人员、提供办公条件、落实工作经费，建立起关心下一代工作的保障机制。

1、强化组织建设，建好工作机构。建好关工委的组织机构是开展关心下一代工作的前提和保证。各街道、社区（村、学校）都应建立相应的关工委组织，有条件的还可在企事业单位中建立关工委，将关心下一代工作向新的领域延伸。在组织建设中，首先要搞好以在职党工委（党支部）分管领导为一线牵头，人大、政府、政协退居二线或离退休老领导、老同志为主体的领导班子建设；其次，要把政法、公安、司法、教育、文体、科技、民政、共青团、妇联、老干局、老龄委等相关部门及老年协会、老年大学等涉老组织的现任副职领导和离退休老领导、老同志吸纳进来作关工委成员，形成一支一线牵头，以老同志为主体，多渠道、全方位开展关心下一代活动的工作机构。

2、配好常务班子，选好“一号老头”。常务工作班子负责关工委的日常工作，其运转好坏直接影响着本地区、本单位关心下一代工作的质量与水平；而“一号老头”是常务班子的核心，其作用发挥的优劣直接关系到常务工作班子的正常运转。通过调查发现，凡是关心下一代工作搞得好的，都与关工委常务工作班子搭配合理，“一号老头”挑选得好、作用发挥较大分不开。因此，各级关工委组织都应建立由退居二线的低龄老领导和离退休老领导、老同志组成的常务工作班子，配备3—5名常务副主任和一定数量的副主任，由现任党政主要领导或分管领导亲自挑选本地区、本单位有威望、有能力、有奉献精神的老领导、老同志担任。其中，“一号老头”更要由现任领导出面，精挑细选。要把那些政治威望较高、奉献精神较强、有能力、有热情、有干劲、能尊重和服从现任领导、会协调各方面关系的老领导请出来作“一号老头”，团结带领常务工作班子成员为下一代的健康成长发挥余热，贡献力量。

3、加强办公室建设，搞好协调服务

关工委是老同志发挥余热，开展关心、教育、帮助下一代活动的工作平台，也是老同志老有所为、老有所乐、展示自我的人生舞台，需要关工委办公室为其当好参谋、做好协调、搞好服务。通过调查分析发现，关工委办公室参谋、协调、服务的好坏，直接影响着老同志作用的发挥和工作热情，影响着关心下一代工作的顺利开展。故各级党政都要落实好工作人员，提供良好工作条件，加强关工委办公室建设。

（1）区级关工委办公室应配备专职办公室主任1人，专（兼）职工作人员1人。

（2）街道关工委办公室应配备兼职办公室主任1人，并确保有二分之一的时间用于关工委办公室工作。此人员要保持相对稳定，以保证工作的连续性。

（3）社区（村、学校）配备应兼职办公室工作人员1人，保证有三分之一的时间用于关工委办公室工作，此人员也要保持相对稳定。

4、提供办公条件、落实工作经费

为保证关心下一代工作的顺利开展，各级党政都应为关工委提供基本的办公条件和必要的工作经费。各级划拨的工作经费要随着财力的增长逐年有所增加，以适应新形势发展的需要。

（三）建立发动机制，充分发挥“五老”人员的优势和作用

充分发动“五老”等老同志参与关心下一代工作和充分发挥“五老”在未成人思想道德建设中的优势与作用，是各级关工委组织一项经常性的重要工作，也是衡量各级关工委组织工作成效的重要标准。各级关工委组织要采取切合实际、行之有效的措施和方法来认真做好这项工作，并形成制度，长期坚持。一是充分认识其作用，在思想上重视“五老”。“五老”队伍是关心下一代工作的基本队伍，在教育培养青少年方面具有独特的优势和作用，是搞好未成年人思想道德建设的宝贵财富和重要依靠力量。各级党政领导和各级相关单位要充分认识其作用，高度重视其作用，带头宣传其作用，充分发挥其作用。二是领导亲自发动，用真诚打动“五老”。通过调查发现，凡是单位领导出面亲自带头做发动工作的，这个单位的“五老”的发动面就广，“五老”的人数就多。究其原因，一是领导出面使“五老”感到单位非常重视和支持关心下一代工作，对今后工作有信心；二是领导的真诚和信任打动了“五老”，“五老”倍受感动，乐意“出山”。所以，各级领导要亲自出马，带头做好老领导、老同志的发动工作，使“五老”的发动工作取得实实在在的效果。三是相关部门积极动员，多渠道发动“五老”。学习借鉴外省、市、区兄弟单位发动“五老”的成功经验，请组织人事、老干老龄等相关部门在办理离退休、老年优待证等有关事务和老年协会、老年大学等老年组织举办老年活动时积极开展动员工作，多渠道发动“五老”。四是让老同志唱主角，在工作中依靠“五老”。关心下一代工作中的基本队伍是“五老”队伍，关心下一代舞台上的主角是老同志。各级关工委办公室要进一步强化“我搭台，你唱戏”的意识，在工作中依靠“五老”，大力支持广大“五老”在关心下一代这个大舞台上展示风采、演好主角，彻底杜绝关心下一代工作由团组织越俎代庖、包办代办的现象。五是大力表彰宣传，在精神上鼓励“五老”。要及时总结与推广“五老”队伍在培养教育青少年工作中的经验，及时表彰“五老”先进，在精神上鼓励“五老”。区级应每两年召开一次大型表彰会大张旗鼓地表彰“五老”；街道应在每年的暑期青教总结会、关工委年度总结会上大张旗鼓地表彰“五老”。同时，还要加大与新闻媒体的联系，及时在电视、报纸、网络上宣传“五老”的先进事迹和先进典型，不断激励“五老”人员再接再厉、再立新功。六是给与补贴解决困难，多方面关心“五老”。老同志参与关心下一代工作是发挥余热，是作奉献，他们并不在乎报酬或回报，但适当给与一定的工作补贴更能体现组织对其工作的认可、肯定和对老同志的关怀。各级都应给与常务工作班子中的离退休老同志适当的交通补贴和通讯补贴，班子中的主要负责人和一般成员的补贴要按实际情况区别对待。补贴要形成制度，并常年坚持。同时，还要主动关心“五老”的身体健康，认真解决他们在工作、生活、学习中的困难，让他们真切地感受组织的关怀和温暖，不断激发他们做好关心下一代工作的热情。

（四）建立学习机制，不断提高关心下一代工作的质量和水平各级关工委都要建立每月1次政策理论或业务工作学习，每季度1次工作经验交流或工作问题研讨，每年1次深入基层调研，每两年1次外出学习考察的学习调研制度，努力创建学习调研型关工委。要通过学习和调研，不断提高广大“五老”人员的政策理论水平和业务工作能力；不断加强关工委办公室的协调服务能力；不断发挥关工委组织为党委政府出谋划策的作用；不断提升本地区、本单位关心下一代工作的质量和水平。

（四）建立考核机制，不断推动关心下一代工作的深入开展

要自上至下地将关心下一代工作作为各级相关单位和各区、各街道、各社区等基层单位精神文明建设的重要组成部分纳入目标管理，进行考核，实行奖励。对经考核获得先进的关工委组织和“五老”人员，要实行物质与精神双重奖励并举，不断激发各级关工委组织和广大“五老”人员的工作热情，不断推动关心下一代工作的深入开展。

第二篇：建邺区沙洲街道关心下一代工作的调查与思考

建邺区沙洲街道关心下一代工作的调查与思考

沙洲街道，位于南京市河西新城东南部，辖区面积11.7平方公里，是典型的涉农街道。随着河西新城的快速建设，沙洲街道呈现出高楼林立于漠漠农田并存，新型社区与传统行政村交错的特点。随着新城建设的迅速推进，沙洲街道部分行政村大面积拆迁，正在逐渐消亡。村域部分拆迁，村民大面积分散居住，这些给街道各部门做好工作带来了不便，尤其是行政村的关心下一代工作。但是在上级各部门，街道工委办事处、和各村党支部的坚强领导下，沙洲街道关心下一代工作以‚五老‛为依托，以校外辅导站为征地，开创了关心下一代工作的崭新局面。

“定心丸”来自于各级的关怀

新建社区关工委尚未全部成立，正处于拆迁状态的行政村村民居住四零八散，关工委工作能否正常的开展下去，拆迁后的行政村关工委活动征地能否有保障？曾一度是关工委老同志们关心的问题。然而各级领导早已充分考虑到了这一点。

沙洲街道关工委表示，他们每月都会召开由街道工委副书记牵头的关工委工作会议，在暑期还会召开专门会议，研究布署各项工作。除此之外区街两级关工委还经常深入社区，深入村中进行调研，为社区、村关工委工作给予了及时的指导和帮助。

据了解，街道关工委每年暑期都会安排专项工作经费30000多元，慰问困难家庭子女10多名，此外区科技局、社区教育委员会和街道团委、妇联、社教委、文体站也多次与各村、社区共同组织活动，为关工委工作提供了智力、财力、场地的支持。各级的大力关怀，为各村、社区关工委工作解决了后顾之忧。

莲花村关工委常务副主任说：‚近年来，由于拆迁和街道人员调整，我们村主要领导调整了3次，但关工委工作不管哪一任领导都很重视，目前我们村关工委常务副主任就是由党支部副书记兼任的。‛沙洲村关工委骨干庄老师说：‚我们村2004年就是‘六好’关工委了，这些成绩的取得与村‘两委’班子的关心重视是分不开的。‛

据调查，各行政村在当前大举拆迁的情况下每年仍然从村级财政中安排专项资金用于关工委活动。正是这样有健全组织、有领导牵头，有经费保障，才使得几个行政村虽已四零八落但仍凝聚力十足。

调查过程中双和村党支部副书记陈汉虎的一句话显示了拆迁村做好关工委工作的决心，他说：‚虽然双和村拆迁剩余2个村民组不到50户，但只要关工委组织还存在，哪怕还剩一个村民组，我们也要充分发挥吴老的作用，把关工委工作坚持下去！‛

正是有了从上到下无微不至的关怀和强有力的支持，沙洲街道新兴社区和行政村的关心下一代工作，才有了不懈的动力。

调查时，有位‚五老‛说：‚每次活动，关工委领导既是活动的组织者又是活动的参与者，既是领导又是‘五老’，他们的支持、参与和关怀，给我们做好关工委工作吃了颗‘定心丸’。‛

“五老”成为青少年成长的“守护神”

在沙洲街道活跃着这样一群老人，他们虽已年过花甲，从工作岗位上退了下来，但是他们仍心怀着‚退休不退岗，退休不退志‛的信

念，他们热心奉献、主动投入、坚持不懈，不断抛洒着自己的汗水，奉献着自己的余光余热，为青少年的健康成长撑起了‚一片蓝天‛。

沙洲街道目前参与关工委工作的‚五老‛共有100余位，这些老战士、老模范、老教师、老干部、老专家，为沙洲街道的关心下一代工作做出了突出的贡献。沙洲街道关工委常务副主席赵启明说：‚我们关心下一代工作的开展离不开这些即热心又充满奉献精神的老同志，他们就是青少年健康成长的‘守护神’。‛

目前，沙洲街道7个社区关工委中有3个是南京市‚六好‛社区关工委，现存的4个行政村关工委全部是南京市‚六好‛。近年来，又有多个村和社区成功创建了建邺区‚零犯罪社区（村）‛。‚这些成绩的取得离不开咱们街道的这些老同志，尤其是几个行政村，在大面积拆迁的情况下，仍然能够坚持不懈的开展活动，‚五老‛同志们付出了很多。‛街道关工委刘主任说。

据调查了解，街道‚五老‛中既有‚市长‛、‚工程师‛，又有‚老红军‛、‚老教师‛他们尽管已从各自的岗位上退了下来，但依然秉持着‚老有所为，老有所乐，老有所学‛的信念，不断把关心下一代工作做实、做好，做到深入每一个孩子和家长们的心。

2011年暑假，原沙洲乡乡长刘礼明老人又开始忙碌了起来，他正在筹划着怎么给孩子们做一场以建党90周年为主题的讲座。刘老现已77岁高龄，目前在沙洲村从事关工委工作。每次看着他和老伴相互搀扶，迈着蹒跚的步伐组织小朋友们开展活动的时候，家长们都很担心，有家长就说：‚老乡长，都这么大岁数了该歇歇了。‛但刘礼

明老人总是微笑着说：‚我还走得动，还能为孩子们做些事。‛在刘礼明老人的影响下现在正在读大学的孙子暑假期间也加入到了关工委的行列，也正是刘老的这份坚持，才使得主旋律在更多的未成年人中产生了深远的影响，才使得沙洲村这个被拆迁仅剩60余户的行政村关工委工作仍然在有条不紊的开展。

双和村关工委五老们用这样六句话概括关心下一代工作‚心中装有青少年，年岁虽高心也甜，青少年能茁壮长，流汗再多也甘愿，孩子欢声与笑语，自己虽老也不老。‛调查了解到，双和村现已拆迁大半，目前仅剩18户村民，大部分拆迁村民居住分散，但是双和村的‚五老‛同志们并没有放弃关心下一代工作。据了解每年双和村依然会开展5-6场关工委活动，每次活动，不管刮风下雨‚五老‛同志们都是把每个青少年接送到家，确保每个孩子们的安全。

正是这些‚五老‛坐阵网吧时常24小时坚守，正是这些‚五老‛想方设法无私关爱困难家庭子女，也正是这些‚五老‛扎扎实实，任劳任怨，不图回报的热心奉献，才使得青少年的成长有了一个健康的环境，才使得沙洲街道特别是几个行政村的关心下一道工作充满了活力。

‚老骥伏枥，志在千里，烈士暮年，壮心不已。‛‚五老‛们的雄心壮志，不为别的，只为守护好每一个‚民族的未来，祖国的希望‛健康成长。

校外辅导站助力青少年成长的“加油站”

青少年校外辅导站，在青少年课余为他们健康成长提供了丰富多

彩、健康有益的教育活动和社会实践活动。沙洲街道在校外辅导站建设方面，做出了很多努力。

沙洲村庄老师说：‚我们村校外辅导站，软硬件设施都比较健全，我们不仅有藏书近500册的图书室，还有空调电视机。‛早在2004年初，沙洲街道在创建第一批‚六好‛村关工委时，就拨付了专项资金建设校外辅导站，随着时间的推移，现在行政村虽然被拆迁大半，但是校外辅导站在凝聚青少年方面仍然起到了重要的作用。庄老师说：‚我们村经常组织青少年开展安全、精神文明等方面知识的教育，近几年，我们围绕建国60周年、建党90周年等主题开展了多次讲座活动，每次活动参与的青少年都有50多人。‛

在助力青少年成长方面，沙洲街道不仅注重打造社区、村级校外辅导站的建设，还充分发挥了辖区内老教师、老干部家庭的藏书资源，做强了家庭校外辅导站。

沙洲村刘礼明老人家就是优秀家庭辅导站的典型。据了解，从2000年开始，刘老家的家庭辅导站就开始开办家长学校，每年都要组织一场家长培训班，每次培训都会有60余名家长和孩子参加。据不完全统计，刘老的家庭辅导站共提供各类培训教育活动130余场，共有1400余人次接受教育。

校外辅导站、家庭辅导站征地的开辟，为构建学校、村（社区）、家庭‚三位一体‛的青少年教育网络提供了有力的保障。这一网络的建立为青少年在校内校外、课堂内外的健康成长创造了良好的社会环境。

目前沙洲街道各村、社区都充分利用自己的校外辅导站平台开展特色教育，例如双和村的书画班、科技园社区的丝网花培训班、青少年绿色上网中心，沙洲村的法律讲堂等等。可以说校外辅导站就是全街道青少年健康成长的‚引路人‛和‚加油站‛。

做好关心下一代工作任重而道远

梁启超在《少年中国说》中提出‚少年智则国智，少年强则国强，少年进步则国进步。‛做好关心下一代工作不仅关系到广大青少年的健康成长，也关系到整个国家的未来。

随着新城发展，沙洲街道关工委工作已面临着严峻的挑战。一方面处于拆迁中的行政村居民越来越分散，组织小朋友们开展活动越来越困难，另一方面新兴起来的高档社区家长们又忙着给孩子们报门目繁多的辅导班，不愿意过多的参与社区的活动。在沙洲街道专题讨论会上建邺区关心下一代讲师团成员，原泰州市市长谢柏生老人说：‚我们沙洲街道目前正面临着村域逐渐消亡，而新兴社区又文化底蕴不足的局面。‛

面对困难，街道关工委表示，在接下来的工作中要进一步加大重视力度，一方面充分调动发挥‚五老‛的积极性，做好条块衔接，不让老同志们‚剃头挑子一头热‛；另一方面将进一步围绕青少年的不同需求开展多种多样的活动，既使活动开展的有特色，又让活动开展的有实际价值。

谢柏生说：‚我们要让广大青少年由被动的被关心，到主动的接受我们关心。‛他建议，街道可以组织一些特色鲜明的主题夏令营活

动，以诸如‚创业夏令营‛、‚创业工作室‛等形式，锻炼青少年自强自立，以此改变由关工委五老上门拉青少年互动为青少年主动走出家门。

如何在今后充分发掘高档社区的‚五老‛资源，也是今后将要考虑的问题。调查了解到部分社区许多高学历、老领导，并没有参与到关心下一代工作之中，待开发‚五老‛资源较多。‚不仅要发掘老同志，广大大学生我们也要发动起来，我们要让青年人来关心青少年。‛有五老这样建议。大家纷纷表示，只有把‚老中青‛三代相结合起来，才能更好的做好关心下一代工作。

总之，在沙洲这样一个外部环境十分复杂的街道，做好关工委工作任重而道远！（文/刘 林）

第三篇：关于建立城乡环境综合治理长效机制调查与思考

关于建立城乡环境综合治理长效机制调查与思考

旌阳区城乡环境综合治理工作领导小组办公室

开展城乡环境综合治理，是省委九届四次全会立足推进科学发展、促进社会和谐作出的一项重大部署，是改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项全局性重大工作。区委、区政府高度重视城乡环境综合治理工作，把此项工作作为改善人居环境、促进农村大变样、推进城乡统筹发展的重要抓手，坚持集中整治与日常管理相结合，多策并举，合力攻坚，强力推进农村环境综合治理工作，乡村环境有了较大改观。近期，我们通过深入部分乡镇、村庄，对农村环境综合治理情况进行了专题调研，发现农村环境卫生状况并未根本变化，效果并不十分理想，工作中还存在着一些亟待解决的问题。农村环境综合治理工作是一项长期而艰巨的系统工程，只有努力寻求解决问题的办法，建立健全长效机制，促进农村环境综合治理制度化、常态化、科学化，才能确保农村环境长期干净、整洁、优美。

一、现状及主要做法

（一）现状情况

2009年，我区遵循农村生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”的三统一原则，按照“户集、村收、镇运、集中处理”模式运营，以实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标，全面实施垃圾收集网络建设，积极实施“优美乡镇项目”建设，投入2060万元用于完善农村环卫设施设备，为各乡镇配臵大型垃圾车14辆，洒水车7辆，各型三轮224辆，垃圾桶701个，建垃圾池1639个，填埋场4个，压缩式中转站2个，中转站18个。

2010年，区委、区政府将农村生活垃圾收集处理作为一项重点工作来抓，决定从2010年起每年投入不低于1000万元作为我区农村生活垃圾收集、清运、处理和长效管理专项补助资金，组织编制了《德阳市旌阳区垃圾收集、清运、处理专项资金管理办法（暂行）》，初步构建了“户集、村收、镇运、集中处臵”农村垃圾收集处理长效机制。

截至目前，全区已实现了每个乡镇有中转站、垃圾清运车、每个村、组有垃圾收集房（池），全区100％行政村全面实施了垃圾集中收集处理工作，基本改变了农村生活垃圾乱堆、乱放、乱焚烧等现象。垃圾定时、定点、规范有序的清运，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推进我区城乡环境综合治理工作中，我们重点抓好以下几方面工作：

1、统一思想，提高各级组织的认识。农村环境卫生是关系老百姓生产、生活环境、身体健康的切身问题，也是当前党委、政府能够解决的事情。在城乡环境综合治理工作中，我们切实做好宣传发动，通过开展群众运动、义务劳动、知识讲座、新闻媒体报道等形式，开展环境卫生宣传教育，提高广大农民群众的卫生素质，整合全社会力量和资源，全区上下树立一盘棋，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，掀起了农村环境卫生整治的高潮，引起了区、乡镇（街道）、村各级高度重视。

2、完善设施，推进以“两建三清四改五通”为重点的村庄整治。农村垃圾收集需要各种基础设施配合，我们以“优美乡镇”工程为基础，以“两建三清四改五通”（即建庭园经济、建沼气池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改厨、改厕、改圈，通水、通路、通电、通电话、通电视）为重点，高标准深入推进村庄环境整治，解决农民群众急需解决的村级道路、河道清淤等难点问题，完善农村村庄基础设施，为推进农村环境整治夯实了基础。

3、增加投入，落实三个一点融资机制。针对农村环境卫生日常管理运行成本高、经费紧张的难题，我们发挥财政资金“四两拨千金”的作用，在农村生活垃圾收集处理长效管理资金来源上，推行“三个一点”的融资机制。即区财政以奖代补补一点，乡镇配套一点，村庄通过“一事一议”的形式向在村的企业、商店和村民收一点。通过落实“三个一点”的融资机制，既落实了农村生活垃圾收集处理长效管理经费，确保正常运行，更是一次农村环境治理宣传教育的过程，激发广大农民群众积极参与管理和监督。

4、增强力量，建立保洁队伍。农村环境卫生长期以来缺乏管理力量，各乡镇进一步增强了农村环境卫生管理力量，通过组建专职保洁队伍或招投标、竞争性谈判的办法选择承担清扫保洁工作的单位或个人，目前，全区镇、村共配备保洁人员1257名负责垃圾收集、清运、处理和长效管理工作。

5、强化督查，健全督查机制。为促进推动农村环境卫生整治工作，强化督促检查，我区组织了专门的城乡环境综合治理督导组，对11个乡镇、4个街道、2个新区进行不定期地抽查，把考核督查机制长期坚持了下来，既督促了整治不到位的整改到位，也为各级工作政绩考核提供了主要依据。

二、存在的问题

（一）认识不到位，管理有待加强

1、一是有的乡镇领导认为《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求太高，根本不可能达到；二是有的镇村领导认为农村环境卫生脏乱差是理所当然的事情，经过环境卫生大整治，已经相当不错了；三是有的镇、村两级分管领导对《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》的规定不熟悉。

2、大部分村庄没有制定有清扫保洁内容的村规民约、村庄日常保洁制度、村委会监督机制以及清扫保洁人员不履行职责或履行不到位的处罚规定。

3、少数乡镇未组织人员定期对全镇环境卫生进行检查，部分开展检查乡镇对场镇、村社的环境卫生检查不仔细、不深入，未对检查情况进行记录。

（二）硬件设施建设亟待完善

1、部分乡镇应建设完成的地坑式中转站和压缩式中转站建设进度缓慢，导致该乡镇无法对村庄的垃圾进行集中收集。这些乡镇村庄的生活垃圾处理方法一是由村委会组织在本村辖区内的绵远河、石亭江两岸长防林附近、丘陵山地自行选地挖坑或利用河边采沙坑倾倒垃圾、填埋处理，二是由村上安排将垃圾直接倒入附近的废弃鱼塘、远离人居的河沟边。不规范的生活垃圾处理方式给我区生态环境造成了极大的隐患，特别是少数乡镇的个别村倾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，严重影响了附近村民的生产生活，村民对此极为不满。

2、垃圾池建设不完善。一是部分乡镇早期建设的垃圾池无门，池内垃圾时常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周边及门口未进行硬化，不便于环卫人员装车和清洁垃圾池。三是部分村庄垃圾池不足，特别是还有些几十户的大院落附近无垃圾池。

3、部分现有地坑式中转站无围墙，无停车区域，无附属设施。沿主要道路修建的中转站对周围环境有一定的影响。

（三）清运保洁队伍不稳定，安全隐患较多

1、清扫、保洁人员在岗率不高。现场抽查仅有30%的村庄环卫人员在岗。

2、清扫、保洁人员年龄结构不合理，队伍不稳定。聘请人员多为50岁以上的老年人，部分年龄甚至已过70岁，少数清运人员签订有协议，多数清扫、清运、保洁人员由村书记（主任）临时口头安排，待遇低，没有签订协议或合同。

3、群众“乱吐、乱扔、乱倒”的现象随时随处可见，多数镇村环境卫生保洁人员配备不足，脏乱差现象极易回潮反弹。

（四）专项资金使用不规范

部分乡镇没有按我区《垃圾清运专项资金使用管理办法（试行）》规定使用专项资金，甚至没有制定本乡镇的《垃圾清运专项资金使用管理办法》，对下拨到村（居）的专项资金缺乏有力的监管，部分乡镇无配套资金，部分乡镇的村（居）还未进行专帐核算。

（五）保洁效果不理想，脏乱差回潮反弹严重 1、90%垃圾池存在焚烧垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小广告”、垃圾池四壁特别脏等现象；部分设臵在场镇、村委会公共区域的环卫设施（如垃圾桶、果皮箱）也没有进行定期保洁。

2、垃圾清运不及时。少数乡镇村庄垃圾池中的垃圾2-3天清运一次，较多的是1周清运1次，有的乡镇个别村要10余天清运1次。

3、村庄的环境卫生不容乐观，路边、沟边、墙边、田边散在的、甚至成堆的生活垃圾时有出现。

三、建议：

（一）提高认识、加强领导。垃圾清运长效机制建设是一项系统工程，涉及本乡镇、本村大量的人力、物力、财力的重新配臵，只有镇、村两级的一把手高度重视，加强领导，才能得到有效推进。

（二）组织乡镇分管领导、具体工作人员交流经验，熟悉了解《四川省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》中对场镇、村庄的要求，继续探索及推广垃圾清运长效机制的有效形式。

（三）加强检查和督导。定期对场镇、村社的环境卫生进行检查，针对存在的问题要进行通报，通报的结果与专项资金拨付挂钩，不要让区、镇、村三级检查流于形式。

（四）进一步加快环卫基础设施建设。特别是要加快地坑式中转站和压缩式中转站建设步伐，杜绝集中的生活垃圾对环境的二次污染。

（五）加强对专项资金使用的管理。一是对专项资金的收入和支出设立专帐或独立的科目，按专项资金使用范围设立明细账。二是尽快制定本乡镇的《垃圾清运专项资金使用管理办法》，明确各村（居）专项资金的使用范围，并制定有力的监管办法和措施。三是对不按规定使用专项资金的乡镇进行专项督导，对拒不整改的乡镇按规定处理。

（六）各乡镇要加快形成垃圾清运的检查、监督、奖惩机制，并严格执行；要加强对场镇、村庄环卫工作承包单位（个人）和环卫人员工作成效的监管，确保垃圾池定期清运，环卫设施设备定期保洁，保洁效果达到“清洁化”的标准。

二0一0年六月三十日

第四篇：建立关工委工作长效机制为不断推进关心下一代事业贡献力量

建立关工委工作长效机制

为不断推进关心下一代事业贡献力量

华南理工大学关工委（二○○九年九月）

摘要：建立关工委工作长效机制，是传承和发展关心下一代事业的迫切需要。该文从关工委工作的思想认识、领导保障、队伍建设、制度建设、育人机制和活动形式等方面进行了探索，提出创新关工委工作长效机制的发展思路。

主题词：关心下一代工作 长效机制 研究

当前，全国各地关工委（特别是教育系统关工委）普遍开展了对关工委工作长效机制（以下简称“长效机制”）有关问题的研讨。如为什么强调建立长效机制、需要建立哪些机制、如何确保关工委工作持续有效地开展等。我们认为这些问题的确值得深入思考和研究，因为它具有重要的现实意义和深远的历史意义，以下是我们对上述问题的初步思考。

一、为什么要建立长效机制

建立关工委工作长效机制，是为了使关工委工作制度化、规范化、科学化。

当前强调建立关工委工作长效机制，是新形势下关工委工作

—1— 发展的迫切需要。

（一）目前的思想认识误区

中央和地方各级党政领导一直重视、关心和支持关工委工作，但在关工委工作近20年的发展历程上，部分领导和一些基层单位对关工委工作，在思想认识上仍然存在种种误区，主要有：

一是“无需论”。认为单位党政工团机构齐全、工作职责明确，没有必要再设关工委工作机构；

二是“无用论”。认为老同志年老体弱多病，对单位现状不熟悉，信息不灵通，观念陈旧，知识老化，已不适合在新形势下开展工作；

三是“费神论”。认为单位工作千头万绪，领导工作压力很大，大事急事都忙不过来，哪里还有精力去管关工委工作；

四是“麻烦论”。认为老同志退休后，或安享晚年、或忙于家务、或从事有报酬的活动，动员、组织老同志参加关心下一代工作是件麻烦事；

五是“费金论”。认为单位在职人员工作职责，应该承担的工作任务，如果让老同志来参与，要安排必要的工作条件，如工作用房、办公设备、经费等，增加单位的财政负担。

（二）仍存在政策不到位的问题

总体说，当前关工委工作发展不平衡，部分基层单位关工委发动、组织队伍，开展工作困难，一些单位领导把关工委工作看作“软任务”。目前对关工委的定位是辅助性、群众性工作组织，—2— 没有把关工委作为党委领导下的工作机构、列入单位组织系列，没有行政编制、经费和办公条件有限。

到目前为止，各省（区、市）、中央部委制定加强关工委建设或建立关工委工作长效机制的文件不多（教育部党组文件最近已下发）。虽然有多位中央领导对加强关工委工作有过重要讲话或作过重要批示，但不是中央正式文件，没有政策约束力。因而，对基层单位领导来说，重视关工委工作的就能按中央领导的讲话或批示精神去办；若认识不到位的就打折扣，因不是政绩考核的内容。

为解决上述问题，最好是从上而下制定加强关工委工作的正式文件，从政策上对关工委的性质、任务、机构、编制、经费、活动场所，以及党、政有关领导该承担的职责作出明确规定。

（三）关工委工作队伍处于新老交替时期

由部分离退休老同志发起建立关心下一代协会，已经25年。经党中央批准成立的关工委组织这个新事物，从1990年诞生到遍布全国各地，至今已近20年。在各级党组织的领导下，其组织不断健全，工作领域不断拓展，工作内容不断丰富，积累了许多宝贵经验，为青少年的健康成长作出了积极贡献。

然而，早期参加关工委工作的老同志，大部分因年迈和健康不佳等原因，已经退出或即将退出关工委工作，关工委出现后继乏人的危机。但是关心下一代工作，是一项伟大的育人工程，是永恒的课题。只要我们党执政，就需要培养中国特色社会主义事

—3— 业合格建设者和可靠接班人，就需要关工委继续存在和发挥作用。

二、建立什么样的长效机制

建立什么样的关工委工作长效机制？总的要求是：必须形成党委统一领导、党政群齐抓共管、部门单位各负其责、老同志积极参与的组织机构和制度体系。从教育系统关工委多年来的探索实践认为，必须抓以下几个方面：

（一）提高认识是建立关工委工作长效机制的前提 1.深刻认识加强关工委建设的重要性。

今年7月，教育部党组下发了《中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》（教党[2009] 20号，以下简称《意见》）。《意见》指出：“青少年是祖国的未来，民族的希望。教育系统各级党政领导要以确保党和国家事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴目标的全局高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和落实科学发展观、构建和谐社会的时代高度，充分认识加强关工委建设和发动、组织老同志参与培养青少年工作的重要性和必要性，采取措施，切实加强关工委建设，为新时期关心下一代事业的发展提供组织保障。”《意见》从战略高度、全局高度和时代高度强调加强关工委建设和发动、组织老同志参与培养青少年工作的重要性和必要性。教育系统的同志应该认真学习宣传、贯彻落实教育部党组文件的要求。

2.发挥老同志的优势和作用

—4— 离退休老同志经历了革命战争、社会主义建设和改革开放几十年的锻炼考验，在血和火的斗争中铸就了坚定的信念，形成了优秀的思想品质和作风。他们具有政治、经验、威望、时空和亲情五大优势，是坚强的政治力量和宝贵的教育资源，是配合主渠道关心教育青少年健康成长不可替代的重要力量。也是实施“积极老龄化战略”、传承中华民族优良传统，实现老同志“老有所为”、报国有门、思想常新、理想永存的心愿。

3．我国成立关工委组织近20年来的工作实践证明，成立关工委是必要的，关工委是有所作为的，中央多位领导同志的重要讲话和批示均充分肯定了关工委工作。

（二）建立领导保障机制是建设关工委工作长效机制的根本保证

党委重视是建立关工委工作长效机制的根本，领导保障机制是龙头。

1.各级党政要切实加强对关工委的领导。把关工委作为全社会培养教育青少年的一个重要工作机构，纳入本单位组织系列，把关工委工作纳入各级党政的工作议事日程，纳入有关领导的职责范围和考核体系。

2.各级党政主要领导要重视、关心和支持关工委工作。确定党政领导担任同级关工委领导职务，指定专人分管，定期听取汇报和研究工作，参加关工委的重要活动，及时解决关工委工作中遇到的困难和问题。领导同志工作变动，应及时确定新的分管领

—5— 导，保证关工委工作正常运行。

3.各级党政领导要给关工委开展工作提供必要的办公地点、办公设备、交通和通讯工具，及必要的活动经费。关工委的活动经费列入同级行政财政预算，并逐年有所增加，以保障关工委工作不断发展。

4.为使关工委更有效地配合主渠道开展工作，有关重要文件，会议精神和工作要求应及时向关工委传达、通报；召开涉及全局性工作会议和相关专题性会议，应让关工委负责同志参加。

5.要发挥、保护好参与关心下一代工作老同志的积极性。各级党政领导要从政治上、思想上和生活上关心老同志。对担任关工委领导职务并坚持日常工作的老同志给予适当补贴。

6.要加大宣传力度，为关工委和老同志开展工作创造良好的舆论和社会环境。

（三）关心老一代是建立关工委工作长效机制的基础 老同志是关工委工作的主体，所以关心下一代，首先要关心老一代。华南理工大学建立了有利于开展关心下一代工作的离退休人员管理体制和工作机制，在校一级成立了以党委书记、校长为正副组长，有关部门和单位负责人参加的“离退休人员工作领导小组”统一领导全校离退休工作。

在离退休教工中建立了4个组织：离退休教工党委、关心下一代工作委员会（简称关工委）、退（离）休教工协会（简称退协）、老教授协会（简称老协）。在校离退休人员工作领导小组的领导和

—6— 离退休工作处的指导下，以离退休教工党委为核心，四个涉老组织工作上各有侧重而又相互配合。在协助学校推进“六个老有”的工作中，离退休教工党委侧重抓“老有所学”和“老有所教”；关工委和老协侧重抓“老有所为”；退协侧重抓“老有所养”、“老有所医”和“老有所乐”，但分工不分家。为整合4个组织的领导力量，提高决策效率，在领导层上交叉任职，使离退休工作和关心下一代工作成为大家的共同责任。其中还特别强调发挥离退休教工党员在各项工作和各种活动中的模范带头作用，保持老共产党员的先进性。

在二级单位，成立“离退休工作小组”。由各单位分管离退休工作的领导（一般是书记）、办公室主任、离退休教工党支部书记、关工委分会主任、退协分会主任和老协分会主任组成。在单位党政领导下，形成以离退休教工党组织为核心，四个组织工作上各有侧重而又相互密切配合。

这是在校、院两级离退休工作中关系两代人的有效管理体制和工作机制。

在实践中，我们认识到关心下一代工作实质上是关系两代人的工作，不但要宣传关心下一代工作对下一代健康成长的重要性，还应该强调这件工作对老一代的重要性。我们认为：关心下一代要首先关心老一代。后者则是建立关心下一代工作长效机制的基础条件。对老一代的最大关心就是要让老同志们老有所为，报国有门。关心下一代工作就是开发高智力人才资源，发挥老教授、—7— 老专家、老干部作用的有效载体。要把关心下一代工作提升到实施“积极老龄化战略”的高度，把积极老龄化战略看作学校实施人才强校战略的一个重要方面。从我校的实践表明：那个学院对这个认识问题解决得早、解决得好，发动老同志的面就广，队伍就不断扩大，老同志们的优势和智慧就能得到较充分的发挥，关心下一代工作就会有较大的成效。

（四）加强关工委自身建设是建立关工委工作长效机制的核心

1．建立健全横到边、竖到底的关工委组织网络。目前，全国各地、各行各业、街道、农村，各级党组织已建立了关工委。应该像工、青、妇那样，纳入单位的组织系列，使关工委真正成为党委领导下的工作机构。

高校要建立健全学校和二级单位的关工委组织。根据关工委“立足基层、注重实效”的工作方针，以及作为关工委工作主体的老同志和作为工作对象的青年师生主要在基层的特点，应把关工委工作的着力点放在基层关工委。

2．着力加强关工委领导班子建设。

关工委工作的领导管理体制，经过近20年的探索实践，实行过多种模式，归纳起来大体上有三种：党委领导、党委主管；党委领导、行政主管；党委领导、党政共管。三种模式的共同点都是党委领导，不同之处是由谁主管关工委工作。我们认为第三种领导管理模式比较好，体现了党政齐抓共管的格局。

—8— 我们认为加强关工委常务工作班子建设极为重要，因为它是关工委工作队伍的“龙头”，建设好了，才能更好地带领队伍前进。

根据教育部党组教党„2009‟20号文件的规定，关工委工作“以现职党政领导为主导，提出工作任务，以老同志为工作主体，开展工作”。各单位的关工委主任最好由在职党委书记（或分管关工委工作的领导）兼任。目前，有些高校在职书记兼关工委主任，刚退下来的原书记为关工委常务副主任，再上一届老书记为关工委顾问，这种模式值得借鉴。由于在职书记责任重大、工作繁忙，实际上是分管领导代表党委主导、主管关工委工作，并起协调有关部门和单位的作用。要配备好主持关工委日常工作的常务副主任。挑选党性强、有组织领导能力、身体健康、群众威信高、甘于奉献的老校领导担任这项工作任务。除了关工委主任、常务副主任外，再由几名副主任（包括在职的同志和老同志）和正副秘书长，组成关工委常务工作班子，常务工作班子要有分工和联系点。

按照传承机理，关工委领导班子要建立换届制度，换届时间最好在同级党委刚换届后进行，以利于党委选派新的领导干部参加关工委领导班子。关工委换届时要特别注意选配刚退休、有工作经验、有奉献精神、身体健康、相对低龄的老同志参加工作班子，保持关工委工作的连续性和活力。老同志参加关工委领导工作，应规定最好不超过两届。除加强关工委领导班子组织建设外，党委还注意加强工作班子的思想、业务和作风建设。

—9— 3．建立扎实有效的关工委日常办事机构。

关工委工作机构的特点是新老结合，老同志多数不坐班，而兼任关工委领导职务的在职领导，因工作繁忙，也不可能有太多精力从事关工委的具体工作，这就要求设有一个秘书处（办公室）承担关工委日常工作。它是关工委各项工作运行的枢纽，是关工委领导班子的参谋、助手。其质量高低，直接影响关工委工作的质量和效率。因此秘书处建设是建立关工委长效机制的重要内容。

当前不少地方和单位，关工委秘书处挂靠在某个工作部门，秘书长由挂靠部门主要负责人兼任，常务副秘书长由老同志担任。基本上没有纳入行政机构序列、没有行政编制、经费和办公条件有限。工作人员多数是退休老同志，义务服务，这种情况应该改进。

建议各级党委制定有关文件，对关工委秘书处建设，在政策和制度上给予保障。从组织领导、工作职责、人员编制、经费、办公条件和学习提高等方面给予明确规定。

4．加强关工委队伍建设。

关工委工作队伍，除了核心队伍（常务工作班子）外，还包括骨干队伍和参与队伍。骨干队伍建设，应通过构建工作平台，成立专门工作组的形式，把骨干队伍组织起来，如党建工作组、宣传教育组、教学督导组、大学生社团指导组、帮困助学组、心理咨询组、毕业生就业指导组、青年教工传帮带组、校友联谊组、调查研究组等。这些专门工作组成员，组成关工委骨干队伍。对 —10— 高校来说，校、院两级都要有专门工作组成员组成的骨干队伍。华南理工大学校、院两级关工委共组建了80多个工作组，骨干队伍600余人。

对于参与队伍，因是一支松散灵活的志愿者队伍，要在广大老同志中经常通过各种方式宣传及组织多种活动，吸引更多老同志参加。华南理工大学是通过组建老同志“健康联络网”的形式，把全校95%以上的老同志组织起来，在关心老同志思想、生活、健康的同时，促进老同志就地就近就兴趣，参与以“十个一”为主要内容的关心下一代活动。

除了关工委老同志做宣传发动工作外，更重要、更有效的办法，是各级党政领导、组织、人事部门和老干部工作部门，对未参加关工委工作的老同志，尤其是新退休或退居二线的同志，采取多种形式拜访、慰问等活动，宣传关心下一代工作的重要意义，介绍关工委的工作情况，动员、组织更多的老同志参加关心下一代工作。

还应该欢迎热心关心下一代工作的社会人士参加。也可以把大学生作为关心下一代工作的志愿者，例如组织他们到农村，为中、小学生义教或担任留守儿童的辅导员等。

（五）建立健全规章制度，规范工作运行机制

建立健全行之有效的规章制度，用制度规范关工委各项工作，是做好关工委工作的重要保证。是关工委工作走向制度化、规范化、科学化的必要条件。

—11— 中国关工委于2008年12月制定了《中国关心下一代工作委员会工作条例》，各单位都要重视制度建设。对高校关工委来说，应该制定校、院两级关工委工作规则，校关工委秘书处职责，校关工委直属工作组职责等。这些制度主要包括以下内容：

1.计划总结制度

年初制定关工委工作计划，报党委审批后实施。年终做好关工委工作总结，向全委会报告工作，并报党委和上级关工委。

2.工作例会制度

定期召开关工委主任、秘书长会议，研究部署当前工作；定期召开基层关工委负责人会议，检查、交流工作情况；每年召开1～2次全校关工委工作会议。

3.学习培训制度

校、院两级关工委成员，安排学习中国特色社会主义理论体系，学习关工委工作业务，提高理论水平和工作能力；组织到兄弟院校学习交流关工委工作经验。

4.调查研究制度

关工委安排一定时间到基层关工委调研、指导工作，及时发现和总结典型经验，培养工作典型和活动载体。结合本单位中心工作，每年提出和完成1～2个专题调研。

5.请示汇报制度

校关工委每年至少要向学校党委汇报工作1次，遇有大事急事，及时向学校主管领导请示汇报。

—12— 6.宣传报道制度

高校关工委应该成立宣传教育组，负责宣传教育，理论研究、通讯报道工作。在校报开辟关工工作宣传栏，宣传报道关工委的活动及好人好事。关工委应办关心下一代工作通讯或工作简报，建立关工委工作网站等。

7.经费、物资管理制度

按预算开支和勤俭节约的原则，使用有限活动经费和物资，每年使用情况要按规定向学校有关部门报告。

8.文书档案管理制度

建立关工委会议和活动登记制度，关工委的有关文件、资料，每年及时整理归档。

9.表彰奖励制度

关工委应建立激励制度。例如，广东省教育厅关工委开展的创“五好关工组织”（即组织建设好，制度、机制建设好，思想作风建设好、活动开展好，工作效果好）活动，涌现了不少先进单位和个人。每3年左右召开一次表彰奖励大会，评选表彰“关心下一代工作先进单位和先进工作者”，对推动全省教育系统关工委工作不断深入开展，收到良好效果。

（六）准确把握关工委的定位，主动加强与相关部门、单位协作，强化合力育人机制

中共教育部党组„2009‟20号文件指出：教育系统关工委是在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下、以离退休老同

—13— 志为主体、有在职同志参加的工作机构。其工作方针是围绕中心、配合补充，因地制宜、量力而为，立足基层、注重实效。这是对关工委的准确定位，根据这一定位，关工委工作必须融入学校工作主渠道。校关工委要主动加强与相关部门和单位的配合协作，例如，加强与党办、校办、党委组织部、党委宣传部、学生工作部（处）、校团委、离退休工作处及学院的协作，围绕党和国家的传统节日、纪念日和重大事件以及学校中心工作开展的各项活动。关工委工作到位不越位，帮忙不添乱，不另搞一套，却形成合力，使1+1＞2。形成合力育人机制，强化育人效果。

（七）认真履行教育、关爱、服务青少年的职责，完善关工委活动工作机制

高校关工委如何履行教育、关爱、服务青少年的职责、开展哪些工作？中共中央 国务院2004年8号和16号文件，中国关工委2008年27号文件，教育部关工委2003年1号文件，中共广东省委省政府办公厅2008年20号文件均提出了若干项工作任务。中共教育部党组„2009‟20号文件明确指出：高校关工委的主要任务是组织、指导离退休老同志配合学校，全面贯彻党的教育方针，着力对大中小学生以及青年教职工进行思想政治和道德品质教育，全面关心青少年健康成长，为培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人服务。

根据上级有关文件精神和高校的实际情况，特别是中央16号文件提出的七项重点工作和四件实事以及“三贴近”原则，大

—14— 致可以开展以下工作：

1.党建和思想政治教育工作； 2.教学督导工作；

3.参与校园文化建设，营造良好的育人环境； 4.参与指导大学生社团活动，提高大学生综合素质； 5.开展帮困助学活动，对经济困难学生提供力所能及的资助； 6.开展青少年心理健康教育工作；

7.指导大学生开展课外科技创新和社会实践活动，提高大学生科技创新能力和社会活动能力；

8.参与毕业生就业指导工作；

9.对青年教师进行传帮带，提高他们的教学水平和科研能力； 10.配合学校中心工作，开展专题调查研究。

（八）与时俱进，开拓创新，是关工委工作长效机制建设充满生命力的源泉

华南理工大学关工委成立17年，关心下一代工作不断向广度和深度发展，其中一个重要原因，就是以与时俱进的精神，不断开拓创新。包括观念、机制、领域和方法的创新等。这些创新多数来自基层，校关工委通过调研，发现、培养、总结、推广先进典型，推动全校关工委工作。

1．校关工委委员、思想道德教育组组长曾淑敏教授从1989年开始，就开展对女大学生的思想道德教育。校关工委成立后，老党委书记古周全同志和陈坚副书记非常重视和支持她的工作，—15— 请她参加校关工委。20年来，她在本校和清华大学、复旦大学、中山大学等50多所高校作了120余场《女大学生如何处理好学业、友谊与爱情》的专题报告，得到了有关学校领导和师生的好评。

2．2001年，我校建立了网上党校——《求是园》，关工委通过网络对大学生进行思想政治教育和党的基本知识教育，走在全国高校的前列。2002年全国高校关工委工作会议在我校召开，引起与会代表的关注。有媒体称华工把红旗插上互联网。

3．交通学院整合了4个涉老组织的力量，以离退休教工党支部为核心，共同做好离退休工作和关心下一代工作；在老同志中建立“健康网络”，在大学生中建立“关爱网络”。

4．机械与汽车工程学院首先在我校创建党建工作组，聘请12位老党员为学院党建组织员，建立了党员责任区和党员示范岗。他们首创“机电师生论坛”，围绕热点、难点问题，师生同学共议。

5．轻工与食品学院关工委分会成立了8个工作组，工作组成员由在职同志与离退休老同志共同组成，在学院党政领导下开展工作，解决了关工委工作融入主渠道的问题。

6．数学科学学院首先做到关工委工作与学院工作统一计划、统一布臵、统一检查、统一总结，称为“四统一”。解决了关工委工作纳入学院工作议事日程的问题等。

2006年6月，我校党委制定了《中共华南理工大学委员会关于加强关心下一代工作委员会工作的意见》（华南工„2006‟35 —16— 号）文件，既是贯彻中央8号、16号文件和教育部教关厅„2003‟1号文件精神，也是对我校关心下一代工作的经验总结，以学校党委文件的形式，在肯定基层工作经验的基础上，加以理论概括，推动全校关工委工作，对我校关工委工作具有里程碑意义。

创新是关工委工作长效机制建设的生命线，关工委工作要不断开创新局面，上新台阶，就必须有与时俱进、开拓创新的精神。

教育部党组„2009‟20号文件已经下发，文件具有很强的针对性、指导性和可操作性，对我们教育系统的同志来说，认真贯彻落实文件精神；把所建立的体制、制度付绪实践；并在实践中不断开拓创新，就能使关工委工作取得实效，不断开创关心下一代工作的新局面。

主要参考文献

1．中国关心下一代工作委员会工作条例，2008.12。2．《中共教育部党组关于加强全国教育系统关心下一代工作委员会建设的意见》（教党„2009‟20号），2009.7。

3．中共内蒙古自治区委员会办公厅《关于建立健全内蒙古自治区关心下一代工作长效机制的意见》（厅发„2007‟87号）。

4．江苏大学关心下一代工作委员会。服务大学生成长成才，建立关工委工作长效机制

5．赵得坚（大连大学关工委）。把握规律特点 建立长效机制 推动关心下一代工作持续健康发展

—17—（本文由广州中医药大学关工委办公室根据华南理工大学关工委提交广东省高校系统关工委第一片区工作交流会的书面材料整理，整理执笔林羽，审核马定科。）

—18—

第五篇：建立老干部工作长效机制实践与思考

老干部是党和国家的宝贵财富，做好老干部工作，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。从政治上关心好老干部，在生活上照顾好老干部是党和政府赋予老干部工作部门的重要职责。在新的历史时期，随着城镇化的推进，新型工业化的实施，全面建设小康社会步伐的加快，老干部工作也面临着许多新情况和新问题。做好新时期的老干部工作，必须以三个代表重要思想

为指导，坚持与时俱进，开拓创新。一切从实际出发，以改革的精神不断研究解决新情况、新问题，积极探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，为了使老干部工作不因工作人员的变化而变化，切实保障各项政策制度、服务措施落到实处，并一以贯之地坚持下去，机制建设显得尤为重要。近年来，**市在老干部工作中不断总结完善，探索建立起“两谈、三访、四落实”工作机制，对进一步做好老干部管理和服务工作，充分发挥老干部在“三个文明”中的作用起到了有力的促进作用，推动了老干部工作整体上台阶，全面上水平。

一、建立“两谈”机制，理顺老干部情绪

老干部政治思想素质好，工作经验丰富，阅历深厚，他们虽然从领导岗位退下来后，仍然十分关心改革开放和社会主义建设，关心地区的发展。让老干部积极参与到经济社会建设中来，为他们提供表达意愿的途径和方式，这是对老干部们政治上最大的关心。因此，定期召开座谈会，举行谈心活动，是工作部门与老干部加强思想沟通，了解老干部所思、所盼、所议的重要途径，是做好服务管理工作的前提条件。

一是定期召开座谈会。定期座谈会的内容只有一项，就是专门征求老干部对市委、市政府和老干部工作的意见和建议，请他们为**改革和发展出谋划策。专题征求意见建议会每年上半年和下半年各召开一次，会前发出书面通知，让参会老同志作好充分的准备；会上，市委、市人大、市政府、市政协有关领导和有关部门负责人参加，专题听取老同志的意见建议；会后由市老干局及时整理，送领导审阅后交有关部门落实。对市里社会经济发展的重大事项，如城市规划、工业园区建设、农业产业化等，我市还举行专项征求意见会，让老同志集思广益，广泛听取他们的意见建议。各部门、各单位也都定期召开征求本单位老干部意见座谈会，鼓励老干部为**和本地区、本部门的工作建言献策。

二是加强与老干部交心谈心活动。给老干部讲清政策法规，沟通思想，交流感情，是做好老干部工作的基础。我们建立了定期谈心制度，联系老干部的各级领导和老干局的同志，至少每季度要与老干部谈一次心。凡是老干部的重大政策出台、重要节日等都要进行思想沟通，了解老干部们的真实想法。同时，我们加强了“来访回复”和“出访宣讲”工作。部分老干部由于对政策法规不完全理解来访的，我们都认真细致地做好解释、疏导工作，让他们带惑而来，释怀而去。对重大的政策执行之前，提前考虑各方面的情况，针对可能出现的情况有目的地采取上门解释、集中答疑、印发资料和征求意见方式，把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽阶段。2003年我市老干部在贯彻《中共重庆市委组织部关于提高部分离休干部享受厅局级、县处级生活待遇的通知》落实生活待遇以及人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》增加离休费和执行“三个保障机制”方面，没有发生一起不满意而上访的事件。

实践证明，只要定期坚持举行座谈会和谈心活动，真诚地与老干部沟通思想，交流意见，就会得到老干部的理解和支持。一些地方出现部分老同志有这样那样的看法，主要还是没有把“两谈”机制落到实处。

二、形成“三访”制度，为老干部送去温暖

随着岁月的流逝，老干部普遍进入高龄化、高发病的“两高”时期，加之在完善社会主义市场经济体制过程中，子女下岗失业，孙辈上学就业压力大，这些都给老干部生活上带来了新的困难和问题。建立落实好“三访”制度，及时了解并解决好老干部家庭面临的具体困难，确保老干部怡享天年。

一是拜访。在重阳节、中秋节、春节等重大节日，市级领导都要带上慰问品到所联系老干部的家里进行拜访，嘘寒问暖，了解身体、生活情况，倾听他们的意见和建议。各镇（街）、部门和单位也建立了领导干部联系老干部制度，每到重大节日都要登门拜访。

二是探访。老干部随着年龄的增长，生病住院在所难免。凡遇老干部生病住院，市领导和市委老干局的同志都要带上慰问品到医院探访，协助医院、医保所做好住院老干部的医护工作，鼓励他们战胜疾病，早日康复，让他们感受到组织的温暖。

三是走访。对有特殊困难的老干部，各级领导和老干部工作部门的同志，深入家中具体了解，立即落实，不能解决的立即向分管领导汇报。近年来，全市就解决了老干部的特殊困难100余件，深受老干部们的好评。

老干部工作部门是党和政府服务管理老干部的职能部门，工作人员的形象，代表着党委、政府的形象，工作人员的服务水平，体现着党和政府的关怀。因此，落实好“三