中共中央宣传部等11部门关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见[最终定稿]

第一篇：中共中央宣传部等11部门关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见

中共中央宣传部等11部门关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见

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巴东县人口和计划生育局 发布时间:2010年3月5日 16:20

中共中央宣传部、国家计划生育委员会、教育部、公安部、民政部、劳动和社会保障部、农业部、卫生部、国家统计局、国家药品监督管理局、中华全国妇女联合会关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见

国计生发(2002)111号

各省、自治区、直辖市党委宣传部、计生委、教育厅(教委)、公安厅（局）、民政厅（局）、劳动保障厅（局）、农业厅（局）、卫生厅（局）、统计局、药品监管局、妇联：

自20世纪80年代中期以来，我国出生人口性别比持续升高并呈蔓延之势。1982年第三次全国人口普查为108，1990年第四次全国人口普查为111，2000年第五次全国人口普查已达到117。除少数地方外，我国大多数省（区、市）的出生人口性别比超出正常范围（103-107之间），有的地方已达到相当严重的程度。出生人口性别比持续升高将产生严重的社会后果，影响到我国人口与经济、社会、资源和环境协调发展和可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。治理出生人口性别比升高问题已刻不容缓，任务十分艰巨。各级领导和各有关部门对此要引起高度重视，要认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）和《中华人民共和**婴保健法》（以下简称《母婴保健法》）的规定，全面落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）精神，大力宣传、认真实施《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，密切协作，齐抓共管，标本兼治，努力创造良好的法制环境和社会环境，保护妇女、儿童合法权益，提高妇女地位，切实解决好出生人口性别比日趋升高的问题。

一、进一步明确职责，加强协调配合，实施综合治理

各部门协调配合，实施综合治理是解决出生人口性别比升高问题的关键。各部门要充分认识出生人口性别比升高问题的严重性以及治理的紧迫性，树立强烈的历史责任感和紧迫感，自觉地支持、参与、配合出生人口性别比升高问题的综合治理工作。各地要在党委、政府的统一领导下，加强协调配合，建立经常性联系制度和信息共享制度，针对导致出生人口性别比升高的主要问题，制定必要的政策、措施。要进一步明确各有关部门工作职责，齐抓共管，共同做好综合治理出生人口性别比升高问题的各项工作。要把综合治理出生人口性别比升高问题作为国家计划生育委员会兼职委员单位和各地人口与计划生育工作领导小组定期沟通、协调的一项重要内容，定期通报各地各有关部门综合治理出生人口性别比升高问题的情况，把治理出生人口性别比情况纳入人口与计划生育目标管理责任制及其考核内容。

二、加强宣传教育，倡导科学、文明、进步的婚育观

要深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化。要认真组织宣传、教育、新闻等部门，充分利用报刊、广播、电视、电影、信息网络等媒体以及各种文娱活动，广泛宣传出生人口性别结构平衡的重要性，倡导尊重妇女、男女平等的社会风尚，维护妇女合法权益。要有计划地推出一批宣传教育精品。通过正面宣传报道，营造消除性别歧视的舆论氛围。禁止出版、销售、制作关于胎儿性别选择的图书、宣传品以及电子信息和出版物。要加强法制教育，增强公民法制意识，提高遵守《人口与计划生育法》、《母婴保健法》以及保护妇女、儿童合法权益的自觉性。要加强对各级各部门领导以及计划生育、卫生技术服务有关人员的教育和培训，增强忧患意识、紧迫意识、责任意识和大局意识，强化职业道德。

三、加强基层计划生育、妇幼保健工作管理，积极开展避孕节育优生优育服务

加强基层计划生育、妇幼保健工作管理是防止出生人口性别比升高的重要环节。计划生育部门要对符合法定条件的二孩生育实施严格管理。计划生育技术服务机构和医疗保健机构都要建立中期以上终止妊娠报告、登记制度，全面开展定期孕情检查。各级医疗保健机构要提供孕产期保健服务，严格执行婴儿死亡报告制度，并及时与计划生育部门沟通情况。计划生育技术服务机构和医疗保健机构都要严格执行《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》。要寓管理于服务之中，积极开展计划生育和生殖保健优质服务，及时准确地掌握妇女孕情和服务需求。对领取了二孩生育服务证、未经计划生育行政部门批准擅自终止妊娠的，在查清情况前暂缓安排生育。对领取二孩生育服务证后离开户籍地外出务工、经商的妇女，按照《流动人口计划生育工作管理办法》制定相应的管理规定。

四、努力提高妇女地位，逐步建立农村社会保障制度，完善计划生育利益导向机制

各部门要制定和完善有利于提高妇女地位的政策和措施，广泛开展“双学双比”、“巾帼建功”、“巾帼扶贫”活动。实行男女同工同酬，改革殡葬制度，改革传统的继承方式，促进男到女家落户。要积极组织、支持和鼓励农村妇女参与经济和社会发展，加强对农村妇女职业技能培训，提高妇女家庭地位和社会地位。

进一步完善农村“五保”供养制度，确实保障五保供养经费足额按时支付。认真解决农村税费改革中特困户生活困难补助资金来源问题，确保最低生活保障资金的落实，采取多种途径，保障农村老年人的生活，解除实行计划生育家庭后顾之忧。坚持政府支持和农民自愿原则，结合实际，积极探索建立农村实行计划生育独女户和两女户养老保障机制。要积极兴办各类老年福利院、老年护理院、老年公寓等，相同情况下，优先优惠独生子女和双女户家庭。采取有效措施促进乡镇敬老院的发展，使敬老院在供养能力、服务功能、保障水平及硬件设施等方面得到完善和发展。要加快推进农村计划生育“三结合”、扶贫开发与计划生育相结合工作，制定和落实对独生子女户、双女户优先、优惠的政策措施，大力扶持农村实行计划生育的家庭发展经济。对实行计划生育的家庭特别是只有女孩的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、就业、子女入学、升学、缴纳学费等方面可给予一定优惠，提高女童入学率。

五、制定和完善法规规章，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为

要依据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》等法律规定，提请地方人大、政府制定和完善综合治理出生人口性别比升高问题的法规、规章及规范性文件。各地特别是出生人口性别比比较高的省（区、市）应积极争取地方人大、政府制定禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的专门法规、规章。卫生行政部门应会同计划生育行政部门制定使用超声诊断仪和染色体检测进行胎儿性别鉴定的专用设备管理制度，施行终止妊娠手术管理制度；药品监督行政部门应制定用于终止妊娠药品管理制度。要严格执法，开展专项整治，严厉打击溺弃、贩卖女婴以及非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法犯罪行为，对违反者严肃处理，情节严重的要追究法律责任。要积极争取、联系全国人大、地方人大以及有关部门，定期组织有关法律、法规和规章的执法检查，对违法者严肃处理，保证法律法规以及有关规定贯彻实施。出生人口性别比升高特别严重的地区可组织专门的执法监督检查小组，经常进行巡回监督检查。

六、制定规划，认真组织实施出生人口性别比升高问题的重点治理部分地区出生人口性别比升高问题特别突出，严重干扰了人口与计划生育工作秩序，败坏了当地社会风气，不仅影响到周边地区而且直接加重了全国出生人口性别比升高问题。各地要高度重视出生人口性别比严重升高地区的问题，制定规划，分期分批组织实施重点治理。国家也要分期分批开展对重点省（区、市）重点地区的综合治理工作。要切实加强培训，进一步提高重点治理地区党政领导及有关部门的认识，广泛开展出生人口自然选择以及有关政策法规的宣传教育，加强技术服务人员职业道德建设和法制意识教育；要加大投入，健全基层计划生育、卫生管理和服务网络，完善各项管理和保障措施；要严厉打击违法鉴定 胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为，使得这些地区出生人口性别比明显下降，并阻止出生人口性别比升高现象向更广地区的蔓延，有效遏制全国出生人口性别比升高势头。 附件：有关部门在综合治理出生人口性别比升高问题中的职责

二○○二年十一月十八日

附件：

有关部门在综合治理出生人口性别比升高问题中的职责 

党委宣传部门

加大我国人口、资源、环境、国情和计划生育政策的宣传力度，深入开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型生育文化，树立尊重妇女、男女平等、婚姻自由、邻里和睦的良好社会风尚。倡导性别自然选择，宣传性别人为选择的社会危害。禁止出版发表宣扬胎儿性别选择的书籍和文章。

计划生育部门

协助政府具体负责出生人口性别比综合治理的组织、协调和监督工作；组织目标责任考核；协调组织宣传教育活动；会同卫生等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告等制度，并负责在本系统内实施；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程管理和服务；加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育。协调组织对出生人口性别比升高问题较严重地区的重点治理工作。

教育部门

加强女童教育，提高女童入学率。大力宣传男女平等。宣传我国人口国情和计划生育政策，宣传性别平衡对社会发展的重要性。对家庭经济困难的计划生育独生子女户、双女户子女接受义务教育、缴纳学习费用等方面给予一定优惠。对计划生育独生子女户或双女户子女升入中专、大学时给予具体照顾，同等条件下优先录取。

公安部门

依法打击溺杀婴儿等违法犯罪行为；结合户口登记和人口统计工作，为计划生育部门提供出生人口性别比相关的数据资料；及时依法查处妨碍计划生育工作人员执行公务的违法行为。

民政部门

加强婚姻管理，维护妇女婚姻自由和权益。在农村村委会、城市社区居委会建设中，推动妇女参与，增加村（居）委会中女委员的比例。进一步完善农村“五保”供养制度，加快农村敬老院建设，提高敬老院的管理水平和服务水平。加强农村社会救济工作，指导并推进有条件的地方建立农村最低生活保障制度，保障农村困难老人的基本生活。在城乡社区开展社区社会主义精神文明建设，移风易俗，改善社区重男轻女、男尊女卑意识；改革殡葬制度、传统继承方式、促进男到女家落户等，从而促进妇女地位提高，形成男女平等的社区文化和氛围。建立与计划生育部门定期互通有关信息的制度。

劳动和社会保障部门

制定和完善促进男女平等就业、男女同工同酬的政策措施，加强对妇女就业培训，提高妇女就业水平，消除对妇女的就业歧视。在建立健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险制度中坚持男女平等原则。积极探索在农村有条件地区建立包括农村独女户和双女户在内的农村社会养老保险制度。

农业部门

制定农村、农业政策要有利于计划生育。加大对农村妇女的实用技术培训力度，适当安排适合妇女参与的项目，支持农村妇女发展经济，增强妇女的经济参与能力。在农村土地承包中维护妇女的合法承包权益。鼓励乡镇企业根据发展需要依法招聘、雇佣女工，做到男女同工同酬。

卫生部门

进一步宣传、贯彻落实《母婴保健法》及其实施办法中禁止非医学需要的胎儿性别鉴定的有关规定。建立并完善胎儿性别鉴定技术（包括B超和染色体监测）、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范，严格操作。对从事胎儿性别鉴定工作的卫生系统B超操作医务人员要严格管理，并加强逐级监督检查。加强对医疗机构的监管，未经许可，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。要建立健全避孕节育、孕情检查和访视、终止妊娠以及围产期保健等服务的信息管理制度，严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度。做好与计划生育部门的信息沟通。

统计部门

负责调查统计全国和各地出生人口性别比情况，分析其发展趋势，建立出生人口性别结构情况通报制度。

药品监督管理部门

建立终止妊娠药品流通的严格管理、监督制度，并定期检查。严禁终止妊娠药品在市场上自由流通。

妇联

配合有关部门，推动实施《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》；制定维护妇女权益的政策措施，促进提高妇女社会地位和经济地位。加强对妇女知识技能和就业能力培训，提高妇女自身素质。深入开展“双学双比”活动，引进适合妇女参与的项目或开展针对妇女的“小额贷款”项目，资助她们发展经济，增加妇女的经济参与能力。深入开展宣传教育，大力宣传男女平等基本国策，深入开展“五好文明家庭”创建活动。

第二篇：乡镇综合治理出生人口性别比升高问题的实施方案

乡镇综合治理出生人口性别比升高问题的实施方案

根据《XX县计划生育领导小组关于印发XX县综合治理出生人口性别比升高问题的实施方案的通知》（靖人口与计生组[2004]2号）文件精神，为进一步加强部门配合，齐抓共管，综合治理乡出生人口性别比升高的问题，特制定如下实施方案：

一、认真分析形势，提高认识，把综合治理出生人

口性别比升高问题作为一项重要议事日程。

我乡地处靖西北部石山地区，地理环境较为复杂，生活习惯各异，掌握文化和现代知识参差不齐，重男轻女的生育观念根深蒂固，人口出生性别比很不平衡，部分村（屯）出生婴儿性别比高于全区平均水平。造成我乡出生人口性别比升高的主要原因有以下几个方面：一是由于受传统“重男轻女”思想的影响，部分群众采取弃溺女婴的手段人为地改变出生婴儿性别比；二是流动人口躲生逃生，直到生得男孩才返回原居住地；三是统计数字不准确，有意瞒报、漏报女性人口出生情况；四是一些医疗卫生部门的工作人员使用医学技术手段选择胎儿性别终止妊娠，人为地改变婴儿性别比。

出生人口性别比持续升高将产生严重的社会后果。将影响到我乡人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，关系到我乡富民兴乡新跨越和全面建设小康社会宏伟目标的实现。为此，必须引起高度重视，把综合治理出生人口性别比升高的问题提到党委、政府重要议事日程上来。各有关部门及其工作人员，一定要提高认识，共同协调做好出生性别比问题的专项治理，有针对性地提出解决问题的办法和对策。同时，要认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》、《中华人民共和国收养法》和国家计生委、卫生部、国家药监局2002年第8号令《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》及旷西壮族自治区人口与计划生育管理办法》。坚决打击一切不法行为，使我乡出生人口性别比升高的问题得到有效遏制。

二、部门配合，齐抓共管

治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程。各部门协调配合，全社会齐抓共管是解决人口性别比升高问题的关键。采取政府牵头、部门配合、区域协作、打防结合、防范为主、综合治理的方针，建立健全各项管理制度和相关部门、各级干部的目标管理责任制，完善利益导向和社会保障机制，在综合治理过程中，各有关部门必须认真履行各自职责，实行标本兼治、综合治理。

宣传部门：加大我国人口、资源、环境、国情和计划生育法律法规及政策的宣传力度，努力建设社会主义新型生育文化，树立尊重妇女、男女平等、婚姻自由、邻里和睦的良好社会风尚。倡导性别自然选择，宣传性别人为选择的社会危害。禁止出版发表宣扬胎儿性别选择的书籍和文章。宣传的重心要往下移，宣传工作要创新，要以群众喜闻乐见的形式，深入到村屯开展婚育新风进万家活动，宣传要与发展经济、消除贫困、普及文化、解决养老等问题结合起来，为形成科学、文明、进步的婚育观念打下坚实的基础。

计划生育部门：协助政府具体负责出生人口性别比综合治理的组织、协调和监督工作；组织目标责任考核；协调组织宣传教育活动；会同卫生等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告等制度，并负责在本系统内实施；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程管理和服务；加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育。协调组织对出生人口性别比升高问题较严重地区的重点治理工作。要深入调查研究，掌握出生人口性别比发展动态，提出综合治理出生人口性别比升高的方法与对策，当好党委政府的参谋。

教育部门：加强女童教育，提高女童入学率。大力宣传男女平等。宣传我国人口国情和计划生育政策，宣传性别平衡对社会发展的重要性。对家庭经济困难的计划生育独生子女户、双女户子女接受义务教育、缴纳学习费用等方面给予一定优惠。

公安部门：依法打击溺杀婴儿等违法犯罪行为；要严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为以及贩卖女婴等违法行为；结合户口登记和人口统计工作，为计划生育部门提供出生人口性别比相关的数据资料；及时依法查处妨碍计划生育工作人员执行公务的违法行为。

民政部门：加强婚姻管理，维护妇女婚姻自由和权益。在农村村委会建设中，积极推动妇女参与。进一步完善农村“五保”供养制度，加快农村敬老院、五保村建设，提高敬老院和五保村的管理水平和服务水平。加强农村社会救济工作，指导并推进有条件的地方建立农村最低生活保障制度，保障农村困难老人的基本生活。积极开展社会主义精神文明建设，移风易俗，消除重男轻女、男尊女卑意识；改革殡葬制度、传统继承方式、促进男到

第三篇：综合治理出生人口性别比升高问题检查查资料

综合治理出生人口性别比升高问题检查查资料

一、制度建设

1、镇（街道）制定控制出生人口性别比方面的有关文件或规定（①无；②有； 文号）

二、宣传工作

1、圩镇人流密集中心位置有醒目宣传禁止“两非”的标语、横额、牌子

（①无；②有；其中：标语条；横额条；牌子块）

2、村（居）委会人流密集位置有醒目宣传禁止“两非”的标语、横额、牌子

（①无；②有；其中：标语条；横额条；牌子块）

三、生育全程跟踪服务和层级动态责任制度落实

1、全镇（街道）是否建立全程管理服务制度，准确掌握新婚、怀孕、生育、人流引产等情况

（①无；②有；查阅相关制度、文件和资料）

2、全镇（街道）是否建立镇、村两级计生例会制度

（①有；②无）

是否按“两个规范”的要求定期召开

（是；②否）

参加例会的镇村干部是否均有记录例会内容

（①是；②否）

例会记录内容是否有本人包户对象的新婚、怀孕、生育、人流引产等情况，实行全程跟踪、定期随访。

（①无；②有；查阅相关制度、镇村干部例会记录本）

3、全镇（街道）是否建立层级动态责任制

（①无；②有；文号）

是否做到任务明确、责任到人、动态考核、兑现奖罚

（①是；②否）

2012年上半年奖励情况是：

处罚情况是：

（查阅相关制度、文件和资料）

四、开展打击“两非”情况

1、是否开展打击“两非”案件排查

（①是；②否）

2、目前共排查“两非”案件件，其中无原因引产件；无证引产件；非法引产件。

被调查单位负责人签名：调查人签名：

调查时间：年月日

第四篇：乡镇综合治理出生人口性别比升高问题的实施方案（范文模版）

根据《XX县计划生育领导小组关于印发XX县综合治理出生人口性别比升高问题的实施方案的通知》（靖人口与计生组[2004]2号）文件精神，为进一步加强部门配合，齐抓共管，综合治理xiexiebang.com乡出生人口性别比升高的问题，特制定如下实施方案：

一、认真分析形势，提高认识，把综合治理出生人口性别比升高问题作为一项重要议事日程。

我乡地处靖西北部石山地区，地理环境较为复杂，生活习惯各异，掌握文化和现代知识参差不齐，重男轻女的生育观念根深蒂固，人口出生性别比很不平衡，部分村（屯）出生婴儿性别比高于全区平均水平。造成我乡出生人口性别比升高的主要原因有以下几个方面：一是由于受传统“重男轻女”思想的影响，部分群众采取弃溺女婴的手段人为地改变出生婴儿性别比；二是流动人口躲生逃生，直到生得男孩才返回原居住地；三是统计数字不准确，有意瞒报、漏报女性人口出生情况；四是一些医疗卫生部门的工作人员使用医学技术手段选择胎儿性别终止妊娠，人为地改变婴儿性别比。

出生人口性别比持续升高将产生严重的社会后果。将影响到我乡人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，关系到我乡富民兴乡新跨越和全面建设小康社会宏伟目标的实现。为此，必须引起高度重视，把综合治理出生人口性别比升高的问题提到党委、政府重要议事日程上来。各有关部门及其工作人员，一定要提高认识，共同协调做好出生性别比问题的专项治理，有针对性地提出解决问题的办法和对策。同时，要认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》、《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》、《中华人民共和国收养法》和国家计生委、卫生部、国家药监局2002年第8号令《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》及旷西壮族自治区人口与计划生育管理办法》。坚决打击一切不法行为，使我乡出生人口性别比升高的问题得到有效遏制。

二、部门配合，齐抓共管

治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程。各部门协调配合，全社会齐抓共管是解决人口性别比升高问题的关键。采取政府牵头、部门配合、区域协作、打防结合、防范为主、综合治理的方针，建立健全各项管理制度和相关部门、各级干部的目标管理责任制，完善利益导向和社会保障机制，在综合治理过程中，各有关部门必须认真履行各自职责，实行标本兼治、综合治理。

宣传部门：加大我国人口、资源、环境、国情和计划生育法律法规及政策的宣传力度，努力建设社会主义新型生育文化，树立尊重妇女、男女平等、婚姻自由、邻里和睦的良好社会风尚。倡导性别自然选择，宣传性别人为选择的社会危害。禁止出版发表宣扬胎儿性别选择的书籍和文章。宣传的重心要往下移，宣传工作要创新，要以群众喜闻乐见的形式，深入到村屯开展婚育新风进万家活动，宣传要与发展经济、消除贫困、普及文化、解决养老等问题结合起来，为形成科学、文明、进步的婚育观念打下坚实的基础。

计划生育部门：协助政府具体负责出生人口性别比综合治理的组织、协调和监督工作；组织目标责任考核；协调组织宣传教育活动；会同卫生等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告等制度，并负责在本系统内实施；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程管理和服务；加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育。协调组织对出生人口性别比升高问题较严重地区的重点治理工作。要深入调查研究，掌握出生人口性别比发展动态，提出综合治理出生人口性别比升高的方法与对策，当好党委政府的参谋。

教育部门：加强女童教育，提高女童入学率。大力宣传男女平等。宣传我国人口国情和计划生育政策，宣传性别平衡对社会发展的重要性。对家庭经济困难的计划生育独生子女户、双女户子女接受义务教育、缴纳学习费用等方面给予一定优惠。

公安部门：依法打击溺杀婴儿等违法犯罪行为；要严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为以及贩卖女婴等违法行为；结合户口登记和人口统计工作，为计划生育部门提供出生人口性别比相关的数据资料；及时依法查处妨碍计划生育工作人员执行公务的违法行为。

民政部门：加强婚姻管理，维护妇女婚姻自由和权益。在农村村委会建设中，积极推动妇女参与。进一步完善农村“五保”供养制度，加快农村敬老院、五保村建设，提高敬老院和五保村的管理水平和服务水平。加强农村社会救济工作，指导并推进有条件的地方建立农村最低生活保障制度，保障农村困难老人的基本生活。积极开展社会主义精神文明建设，移风易俗，消除重男轻女、男尊女卑意识；改革殡葬制度、传统继承方式、促进男到女家落户等，从而促进妇女地位提高，形成男女平等的社区文化和氛围。建立与计划生育部门定期互通有关信息的制度。

农业部门：制定农村、农业政策要有利于计划生育。加大对农村妇女的实用技术培训力度，适当安排适合妇女参与的项目，支持农村妇女发展经济，增强妇女的经济参与能力。在农村土地承包中维护妇女的合法权益。鼓励乡镇企业根据发展需要依法招聘、雇佣女工，做到男女同工同酬。

卫生部门：进一步宣传、贯彻落实《母婴保健法》及其实施办法中禁止非医学需要的胎儿性别鉴定的有关规定。建立并完善胎儿性别鉴定技术（包括B超和染色体诊断）、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范，严格操作。对从事胎儿性别鉴定工作的卫生系统B超操作

医务人员要严格管理，并加强逐级监督检查。加强对医疗机构的监管，未经许可，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。要建立健全避孕节育、孕情检查和访视、终止妊娠以及围产期保健等服务的信息管理制度，严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度。做好与计划生育部门的信息沟通。

统计部门：负责调查统计全国和各地出生人口性别比情况，分析其发展趋势，建立出生人口性别结构情况通报制度。

妇联：配合有关部门，推动实施《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》；制定维护妇女权益的政策措施，促进提高妇女社会地位和经济地位。加强对妇女知识技能和就业能力培训，提高妇女自身素质。深入开展“双学双比”活动，引进适合妇女参与的项目或开展针对妇女的利额贷款”项目，资助她们发展经济，增加妇女的经济参与能力。深入开展宣传教育，大力宣传男女平等基本国策，深入开展“五好文明家庭”创建活动。

三、加强宣传，树立新凤。要以群众喜闻乐见的形式，深入到各村、屯开展婚育新风进万家活动，努力建设社会主义新型文化，大力倡导尊重妇女、男女平等；生男生女都一样、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观，在全社会形成关爱女孩、维护妇女合法权益的良好社会风尚。

四、搞好服务，抓好源头。加强基层计划生育、妇幼保健工作的管理与服务是防止出生人口性别比升高的重要环节。计生和卫生部门要努力增强服务能力，提高服务水平，切实解决想服务、能服务、会服务的问题。计生技术服务机构和医疗保健服务机构都要建立中期以上终止妊娠的报告、登记制度，全面开展定期孕情检查。xiexiebang.com要寓管理于服务之中，积极开展计划生育和生殖保健优质服务，及时地掌握妇女孕情和服务需求。

五、规范运作，制度管理。要认真做好控制出生人口性别比升高的监测

与通报工作，努力实现工作的规范化、制度化。计生部门要健全落实孕情日报制度。计生、卫生部门要重点做好对符合政策生育二孩的育龄妇女生育证的发放管理及节育措施情况的监测工作，并对其孕情进行跟踪管理和服务。做到优生监测，查孕、按期随访等工作，防止任何环节上的疏漏。要建立健全控制出生人口性别比升高的规章制度。当务之急就是要重点抓好B超登记制度、B超使用管理制度、孕情跟踪服务制度、流引产登记制度、终止妊娠药物管理制度、举报有奖制度等方面的制度建设，建立全方位、立体式的防控机制。

六、加快发展，利益驱动。要全面加快社会经济的发展步伐，建立有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。依法落实对实行计划生育家庭的奖励优待政策，调动和保护群众自觉实行计划生育的积极性。

七、严厉打击，依法行政．要重拳治理整顿，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠行为。计生、卫生、公安等部门联合对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为进行重拳打击，做到发现一例，查处一例，从重从快，严惩不贷。

第五篇：出生人口性别比升高问题治理做法

出生人口性别比升高问题治理做法多策并举 ,标本兼治.综合治理出生人口性别比升高问题近年来，我镇在区委、区政府的正确领导和区计生委的具体指导下，针对出生人口性别比不断升高的问题，加强领导，强化责任，多策并举，标本兼治。目前，全镇出生人口性别比明显回落，逐渐趋于正常水平。我们的主要做法是：

一、加强领导，制定措施，明确责任镇党委、政府对出生人口性别比升高问题高度重视，责成镇计生办深入调查，找出问题所在，多次召开联席会议，认真分析情况，研究制定出切实可行的措施，加以解决。一是成立了以镇党委书记任组长，宣传、妇联、计生、卫生、公安、司法、民政等部门主要负责人为成员的治理出生人口性别比升高问题领导小组。各村、各单位也按照一把手负责制，成立了相应组织。镇领导小组每月召开一次联席会议，及时通报治理情况，研究措施，解决问题。二是先后以镇党委、政府文件形式，下发了《治理出生人口性别比严重失调问题工作意见》、《集中打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动方案》、《全面启动“关爱女孩行动”计划的实施方案》、《深入开展“婚育新风进万家”活动实施方案》、《计划生育家庭小康工程实施方案》等文件，使综合治理性别比升高工作有章可循，为促进工作健康发展奠定了坚实的基础。三是建立和完善目标考核机制。我们认真贯彻落实省、市、区有关文件精神,把人口数量指标与治理出生人口性别比升高统一起来，纳入全镇人口和计划生育工作目标管理责任制,与各村各单位签订了目标责任书，做为年终考核各村、各单位人口和计划生育工作的重要依据。

二、强化宣传，营造氛围，转变观念我们充分利用各种载体，加大宣传教育力度，转变群众生育观念。一是利用镇村人口学校，举办计生法规、人口形势、关爱女孩、婚育新风等不同类型不同层次培训班，大力倡导婚育新风。二是刷写墙体标语、设立大型户外宣传牌、出动宣传车巡回宣传，营造强有力的～氛围。三是利用有线电视在黄金时段播放计生宣教片，组织发放宣传品到户到人，提高群众对政策的知晓率。四是每月举办一次计划生育宣传一条街活动。在一条街宣传活动中，我们用精彩的文艺演出、图文并茂的展板、印刷精美的宣传彩页吸引广大群众参与。同时把依法打击“两非”宣传，同计生法律法规宣传相结合，同奖扶政策宣传相结合，同优生、优育优教、知识宣传相结合，同避孕节育知识宣传相结合。大力宣传出生人口性别比升高的危害性,让群众了解依法打击“两非”的必要性和紧迫性，积极参与专项治理活动；大力宣传“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等科学、文明、进步的新型婚育观念，营造有利于女孩健康成长的良好社会氛围；大力宣传计划生育法律法规，特别是有关禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定，使人人明白进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的行为是违法、违规的，是应受到法律惩罚的。通过强有力的法制宣传，形成了一定的威慑力，转变群众的生育观念，震慑了一部分人，相对减少了“两非”现象的发生。去年以来，镇村两级共举办各种类型～253期，开展一条街宣传活动12次，悬挂过街联72条，演出文艺节目50余场，放映电影120余场，在有线电视站播放宣教片156期，刷写墙体标语500余条，制作宣传版面300余块，出动宣传车120余辆（次），印发各类宣传品2万余份，沿公路安装大型宣传牌23块。

三、健全制度，依法管理，把好关口一是完善各种服务管理制度。逐一建立和完善了超声波诊断仪、染色体检测技术使用管理制度、医学需要的胎儿性别鉴定审批制度、终止妊娠药品登记制度、人工终止妊娠手术管理制度、人工终止妊娠手术统计报告制度，并有针对性地发放给治理范围内所有对象，以制度促管理。二是抓好医疗网点排查登记和管理工作。在排查登记中，做到经营单位数目清、单位名称清、所处地址清、使用设备清、从业人员清、药品进销账目清、执业证件清。在澄清底子的基础上，对全镇的B超机实行卫生和计生部门双重备案，重新规范了工作制度，并层层签订岗位责任书。要求对所有服务对象建立档案，凡对孕妇实施B超检查时，必须逐例登记孕妇姓名、单位或地址、身份证号码、检查时间、检查目的、检查结果，检查时必须有2名医生在场并签字。发现是因选择性别做引、流产的，不予手术，并及时报告镇计生办。对终止妊娠类药物实行专管制度，终止妊娠类药物由市计划生育药具管理站专供，仅限在有进行清宫手术条件的一级以上医疗单位使用，并且每季度要将经营情况报区医药局备案。严禁没有执业资格的单位和个体行医者使用终止妊娠类药物。对违反规定出售终止妊娠药物的，一律查封和没收。计生技术服务单位、卫生医疗单位、个体诊所、医药门市等场所要在醒目位置悬挂“严禁开展胎儿性别鉴定”、“严禁非法终止妊娠”、“严禁出售人工终止妊娠药物”警示牌。三是认真落实孕情监控制度。首先摸清持生育证妇女孕情，要求各村必须把生育对象在怀孕3个月内将孕情报镇计生办，不得迟报、漏报、错报。其次，对怀孕妇女建立跟踪服务档案，分别落实跟踪服务责任人。要求镇指导所和村管理员，对持证怀孕的育龄妇女，重点是持二孩生育证怀孕的育龄妇女，要逐人建档，孕情随访服务到位。对怀孕已满3个月的，实行全程监控。每月到户进行一次孕情随访，及时准确地掌握妇女孕情详细了解孕情，每次服务都要认真填写《生殖保健系列服务手册》、《围产期保健手册》和《孕情管理监控记录》。发现有政策内怀孕对象选择性别终止妊娠的，追究跟踪服务责任人的责任。四是依法开展专项治理。镇党委、政府组织计生办、派出所、卫生院、工商所等相关部门人员，定期开展活动。真正做到思想认识到位、领导责任到位、部门配合到位