关于加强农村软弱涣散基层党组织整顿助力脱贫攻坚的通知

第一篇：关于加强农村软弱涣散基层党组织整顿助力脱贫攻坚的通知

关于深入开展农村软弱涣散基层党组织集中整顿助力脱贫攻坚工作的通知

各省辖市、直管县（市）党委组织部：

根据中央和省委安排部署，按照省委书记谢伏瞻同志关于加强农村基层组织建设重要批示精神，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，计划用半年时间，以建档立卡贫困村中的软弱涣散基层党组织为重点，在全省开展农村软弱涣散基层党组织集中整顿，全面提升农村党建工作整体水平，为服务全省脱贫攻坚大局提供坚强组织支撑。现就有关事项通知如下。

一、把握总体要求

近年来，全省各级党组织以兰考县“六步工作法”为抓手，持续开展软弱涣散农村党组织整顿，有效推动农村基层组织建设水平不断提升。但是也要清醒认识到软弱涣散党组织整顿具有复杂性、动态性、长期性特征，需要以“钉钉子”的精神抓细抓实抓长。各地要聚焦“带头人不胜任不适应”“班子不团结搞内耗”“村内不和谐不稳定群众意见较大”“集体经济薄弱、造血功能不足”“组织生活不严格不规范”“管理不民主村务财务不公开”“村干部 1

不作为慢作为乱作为”“党员干部致富带富能力不强”“村级组织运转保障不足”等9类问题，按照“应整尽整”的原则，突出助力脱贫攻坚，将建档立卡贫困村中的软弱涣散党组织全部纳入整顿范围，同时综合考虑村“两委”换届因素，按照不低于10%的比例进行倒查确定，结合实际扎实开展整顿工作。

二、明确主要任务

整顿工作要坚持问题导向、分类施治，着力解决以下几个方面突出问题。

1.突出选优配强，着力解决党组织带头人不胜任、不适应的问题。按照“能建则建、不能建则派、不能派则代”的原则，重点选优配强党组织带头人。对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，及时调整处理；本村暂时没有合适人选的，从县直部门和乡镇机关选派；暂时不符合选派条件的，派驻工作组代行职责。加强村级后备力量建设，每村发掘培养2—3名后备人选。

2.坚持乡镇主导，着力解决班子不团结、搞内耗的问题。进一步强化党组织的领导核心地位，保证村内重大事项在党组织的领导下决策、实施。乡镇党委要按照有利于推动工作的原则，统筹考虑村“两委”班子尤其是党组织书记和村委会主任人选的配备，加强经常性沟通协调，对政治觉悟低、工作不配合的坚决予以调整。

3.开展“村霸”问题整治，着力解决村内不和谐不稳定、群众意见较大的问题。联合有关职能部门，对“村霸”等黑恶势力、非法宗教和宗族势力、外来干扰势力等进行集中整治，依法打击农村各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维护和谐稳定大局。严格落实信访工作责任，完善矛盾纠纷调处化解机制，努力实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县。注重运用法制宣传、教育引导、化访为诉等措施，引导群众在法治框架内解决问题。

4.强化产业支撑，着力解决集体经济薄弱、造血功能不足的问题。持续推进扶持村级集体经济发展试点工作，根据市场需求和本地优势，选准发展项目，培育具有特色和发展后劲的主导产业，探索在市场经济条件下发展村级集体经济的有效途径，增强造血功能，带动农村经济发展。促进农民增收，注重发挥挂点领导、帮扶单位、驻村干部的作用，帮助理清发展思路，带领群众脱贫致富。

5.严格制度落实，着力解决组织生活不严格、不规范的问题。着力推进“两学一做”常态化制度化，以党支部为基本单位、以“三会一课”为基本形式、以落实党员教育管理制度为基本依托，严格落实党性分析、民主评议党员、无职党员“一编三定”工作法等制度，推广群众评党员、党员评支部、支部评党委等做法，开好民主生活 3

会和组织生活会，落实好支部书记讲党课制度。

6.抓好规范运用，着力解决管理不民主、村务财务不公开的问题。持续规范、深化拓展“四议两公开”工作法，做到全面覆盖、规范运用。深入推进村务监督委员会建设，完善运行机制，促进作用发挥。加强农村党务村务公开，进一步创新公开方式，明确事项范围，注重利用手机、网络、广播等形式加大公开力度。

7.严格执纪问责，着力解决村干部不作为、慢作为、乱作为问题。建立健全村党组织书记岗位目标管理制度，制定和完善业绩考评办法。严格落实年度工作述职、任前廉政谈话、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计、党风廉政建设责任等制度。联合纪检监察部门，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度。

8.强化教育培训，着力解决党员干部致富带富能力不强的问题。指导各地实施脱贫攻坚素质提升工程，对贫困村软弱涣散党组织书记，在每年县委党校轮训基础上，有计划地安排“走出去”培训。同时，对贫困村普通党员、青年农民加强实用技能培训，引导农村党员在脱贫攻坚中当先锋，带头创办领办合作社、致富项目，带动困难群众、共同脱贫致富。

9.夯实基层基础，着力解决村级组织运转保障不足的问题。着力推进人财物等资源向基层倾斜，优先保障贫 4

困村软弱涣散党组织工作需要，进一步提高村干部工作报酬和村级组织工作经费标准，设立服务群众专项经费，建立正常增长机制。对于年久失修、狭小破旧的村级组织活动场所，采取新建或改扩建的形式予以完善提升。重点落实好贫困村党组织书记“一定三有”、离任村干部生活补贴等制度性安排，激发农村基层干部投身脱贫攻坚事业的积极性。

三、细化方法步骤

在推广兰考县“六步工作法”基础上，按照选派整建队伍、吃透村实情、联合“会诊”定案、开展集中整顿、评估验收问责、建立持续机制6个步骤，扎实开展集中整顿工作。

第一步：选派整建队伍

精准选派整顿工作力量，切实发挥“三支队伍”的作用。即：发挥整顿工作队作用，统筹整合乡镇包村干部、驻村工作队、市县部门脱贫攻坚下沉人员等力量，组建整顿工作队深入贫困村进行蹲点服务，帮助明确整顿思路、发展产业项目、解决民生问题。发挥第一书记尖兵作用，要从派驻村实际出发，抓住主要矛盾、聚焦突出问题，帮助配好班子、建强组织，带领村“两委”成员搞好脱贫攻坚。发挥结对帮扶部门作用，结合整顿工作实际，组织有关单位与软弱涣散党组织结成对子，采取党政部门进软村、经济部门进穷村、政法部门进乱村等有 5

针对性的帮扶模式，推动软弱涣散党组织转化升级。

第二步：吃透村实情

重点了解5个方面情况，即：（1）“两委”班子状况。包括“两委”班子成员情况和党组织活动情况。（2）党员队伍状况。包括党员年龄、学历、家庭收入等构成情况。（3）公共基础设施情况。包括村级活动场所情况，交通、饮水、医疗等民生设施状况。（4）经济社会发展状况。包括特色种养殖、劳务输出、产业支撑及收入来源和公共服务等情况。（5）建档立卡贫困户状况。

第三步：联合“会诊”定案

县（市、区）党委组织部要指导乡镇成立专项工作组，以贫困村为重点，对所辖村通过组织党员、群众代表对村“两委”班子成员进行民主测评、与村“两委”班子成员和党员群众代表谈心谈话等方式，积极吸纳群众意见建议。同时，结合“两委”班子整体运行和成员履职情况、各项工作任务推动落实情况，逐村分析、综合排名，全面梳理研判农村党组织建设基本情况。在组织集体“会诊”的基础上，按照“一村一策”的要求，制定目标明确、措施具体、切实可行的整顿方案。整顿方案经县（市、区）党委组织部门审核同意后实施。

第四步：开展集中整顿

1.突出整顿重点。要重点整顿，围绕脱贫攻坚，将 6

建档立卡贫困村中的软弱涣散党组织，不定比例，全部纳入整顿范围。要全面整顿，以县为单位，按照“应整尽整、不留死角”的原则，统筹考虑村“两委”换届因素，在认定数量不低于行政村总数10%的基础上，适当提高整顿比例。

2.严格把关审核。对初步整顿名单，乡镇党委要采取适当方式、在适当范围进行公开，注意征求乡镇机关干部和农村党员群众意见。县（市、区）党委组织部门要严格把关审核，综合运用实地暗访、电话抽查等形式，对整顿名单逐个“过筛子”，着力解决以往工作中发现的“以好充次”问题，切实做到底数清、情况明、问题准。

3.台账动态管理。对软弱涣散村党组织的基本情况、存在问题、整顿目标和措施、整顿责任人、转化时限等内容，逐一登记造册、建立台账。实行整顿销号制度，按照村自查、乡检查、县复查、市核查的程序，坚持转化一个、验收一个、销号一个。各地要在2017年5月中旬，将本地整顿工作台账报省委组织部。

4.加强督查指导。把贫困村软弱涣散党组织整顿与脱贫攻坚整体工作结合起来，一起谋划、一并推进、一体督导。省委组织部将建立定期暗访督导机制，每季度对各地整顿工作开展情况进行专项督导。各地要抽调骨干力量，组建专门督导组，建立常态化暗访督导机制，采 7

取不发通知、不打招呼、不定时点、不明对象的方式，灵活机动地开展明察暗访、实地指导，全面掌握工作进度，对发现的问题紧盯不放，定期“回访”，确保整顿成效。抓好精准化指导，市县组织部门牵头，定期组织民政、扶贫、政法等相关职能部门专题研究、联合“会诊”，及时发现、研究解决整顿工作中的突出难题和共性问题，限时抓好整改，推动整顿工作扎实有效开展。

第五步：评估验收问责

1.严格验收标准。集中整顿完成后，要认真搞好检查验收工作，按照农村基层组织建设有成效、村级事务管理有制度、脱贫发展有进步、社会管理有秩序、农民群众满意率高的标准，严格制定检查验收办法。对于整顿不合格的，不予验收通过，限期整改。

2.规范验收程序。检查验收工作，按照“乡镇初验、县级验收、省市抽查”的办法进行，乡镇党委要逐村进行自查验收，县级组织部门要全面逐个检查，省辖市组织部门要按照不低于25%的比例进行抽查。省委组织部将通过实地走访、调研座谈、查阅资料等方式进行抽查，抽查率不低于5%。

3.通报验收结果。验收结束后，县委组织部要将验收结果反馈乡镇，乡镇采取适当方式进行公开公示，接受社会监督。省辖市组织部在验收结束后要对各地整顿情 8

况进行排名通报；省委组织部将把各地整顿工作情况纳入基层党建重点工作季度通报内容。

第六步：建立持续机制

对已经转化的，坚持跟踪问效、巩固提升；对尚未转化的，再次“会诊”，强化举措、促进转化；对重点难点村，要系统考虑、综合施治，开展专项治理，做到不留死角。逐步建立完善经常发现、定期排查、整顿提升、检查验收、转化销号工作机制，抓细抓实抓长，稳步推进、逐步见效、不断提升。

四、严格责任落实

1.加强组织领导。要明确整顿责任，切实把整顿工作摆上重要位臵。强化市委领导指导作用，省辖市委要深入研究整顿工作的特点规律，增强指导的科学性精准性，进一步强化统筹功能，不仅要统住常规性、全局性整顿工作，还要统住个性化、差异化整顿工作，整合力量、精心部署、抓好落实。强化县委“一线指挥部”作用，县委常委会要定期听取整顿汇报，研究推进举措，解决难点问题。特别是县委书记要带头联系分包，县委常委及其他领导班子成员每人至少联系一个贫困村软弱涣散党组织，实行一对一帮扶、点对点指导。强化组织部门牵头抓总作用，要会同民政部门做好“两委”换届准备工作，会同农业、扶贫等部门开展技能培训，会同财政部门强 9

化基础保障，会同纪检、政法部门集中整治“村霸”问题等，形成齐抓共管工作格局。强化乡镇党委“龙头”作用，乡镇党委要切实担起整顿工作直接责任，乡镇党委书记是直接责任人，对各种扶贫资源、项目、资金等进行统一打包、整合使用，对每一个贫困村逐一研判，对每一个软弱涣散党组织逐一研究整顿方案，对每一个贫困村软弱涣散党组织专门派出工作组，有针对性地提出务实管用的整顿举措，靠前指挥、挂图作战，推动整顿任务全面落实。

2.严格责任追究。要压实县乡党委主体责任、部门主管责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，逐村对照台账进行“六查”，即查联系领导帮扶责任是否落实、查第一书记作用是否发挥、查存在主要问题是否得到整改、查具体整顿措施是否落实、查各项工作是否按时推进、查党员群众是否满意。对整顿工作推进不力、整顿成效不明显的，视其情节轻重，采取约谈、通报、诫勉谈话、调离岗位、停职检查等措施，情节严重的进行组织处理。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子保护伞、严重失职渎职的干部，及时采取组织措施，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

3.带动整体提升。围绕脱贫攻坚目标，以整顿工作为 10

契机，统筹贯彻落实中央和省委关于加强农村基层党组织建设的要求部署，系统解决农村党组织在基本组织、基本队伍、基本活动、基本保障、基本制度等方面存在的突出问题，推动农村基层党组织建设全面进步全面提升。要注重做好宣传引导工作，集中总结推广一批整顿工作的典型经验，发挥示范带动作用。

中共河南省委组织部

2017年5月2日

第二篇：整顿软弱涣散基层党组织工作总结

整顿软弱涣散基层党组织工作总结

一、主要做法

（一）精心组织，压实责任。及时制定下发《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的通知》（屏组发电〔2019〕6号），对开展好软弱涣散基层党组织整顿工作作出具体安排，提出具体工作要求。要求各级党组织要将集中整顿软弱涣散基层党组织工作作为落实“基层党建创新提质年”重点工作任务的具体抓手，列入抓基层党建述职评议考核的重要内容，切实履行职责，抓在手上、干在实处，确保整顿工作落到实处。

（二）深入摸底，全面排查。全县788个党（总）支部认真对照分类定级“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”7个方面指标、党支部规范化建设“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障”5个方面内容及聚焦软弱涣散党组织的12类具体情形，按照纵向到底、横向到边的要求，自下而上全面排查软弱涣散基层党组织，全县共排查出7个软弱涣散党组织作为今年的整顿对象。

（三）强化联动，齐抓共管。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、党支部规范化达标创建、“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”等工作，进一步落实好向软弱涣散基层党组织选派第一书记、蹲点帮扶等要求，采取乡镇党委书记和乡镇领导班子成员包村整顿，第一书记和驻村工作队驻村整顿的形式，合力抓好整顿，推动整顿工作出实效。目前，已选派包村整顿领导7名、第一书记7名。

二、下一步工作打算

（一）制定方案，集中整顿。按照“分类施治”“一村一策”的原则，逐个分析整顿对象存在的问题，提出具体措施，制定整顿方案，切实做到“五明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、工作措施明确、领导责任明确，通过层层分解任务，把责任落实到人；整顿方案和整顿落实情况采取适当方式向党员、群众公开，接受监督，坚决杜绝材料整顿、数字整顿、台账整顿。

（二）落实责任，合力整顿。按照“县委书记和县级领导班子成员要挂点整顿”的要求，结合各个软弱涣散党组织存在的主要问题，明确7名县级领导班子成员作为7个软弱涣散基层党组织的挂点联系领导，连同已选派包村整顿的7名乡镇领导和7名第一书记，组成“县级领导+乡镇领导+驻村工作队员（第一书记）+党总支书记+党支部书记”为成员的工作组，合力推进整顿工作，帮助解决实际困难和问题，做到整顿不彻底、不到位，工作组不撤离。

（三）整顿销号，提高实效。把握好时限要求，不等不靠，按照“分类施策”的原则，结合整顿工作方案，聚焦解决突出问题，层层分解任务，把责任落实到人，按照有什么问题就解决什么问题，改就要改好的要求，集中精力抓好整改落实，做到整顿一个销号一个。整顿结束后，各个党组织要对整顿情况和取得的成效进行认真总结，所涉党（工）委要对辖区内的整顿软弱涣散党组织开展情况及取得成效进行总结，形成综合情况报告。

（四）强化督查，健全机制。在开展软弱涣散党组织整顿工作中，加大对整顿工作的调研督查指导力度，强化跟踪问效，层层传导压力，推动工作落实。对完成整顿工作的党组织，及时开展考核验收，及时进行总结，建立健全联系帮扶、强化基层保障、责任述职约谈、持续督促落实等务实管用的机制，切实防止整顿软弱涣散基层党组织陷入重复查、重复改、重复见的循环，确保整顿工作常态长

效。

第三篇：整顿软弱涣散基层党组织要求

整顿软弱涣散基层党组织要求

时间要求：涉及到班子调整和大队整合的，4月底之前完成；涉及到其他项目的，在6月底之前完成。

所需资料及工作说明：

一、明确整改责任领导和责任专班（印发相关文件落款3月20日左右），责任专班（工作组）要非常清楚整改方案与工作要求，责任领导要带领专班到党组织去开展工作。

二、每个区委常委和党员副区长结合群众路线教育实践活动和“三个直通车”，都联系了一个软弱涣散基层党组织，各党组织要清楚联系的领导，联系方式已单独反馈给党组织书记。

三、制定整改方案（落款时间3月20日左右），整改方案应该对照最开始填报上交的台账中的问题，一一对应。

四、市委组织部下发的《软弱涣散党组织整改工作登记表》（含社区、村、其他组织3类）（盖章），整改登记表中的“存在问题”和整改措施要与最开始填报上交的台账中的问题一致。

五、涉及到班子调整和需要撤销的党组织，必须在4月底之前完成；已经完成班子调整的，需要提供调整班子的文件、选派社区（大队）“第一书记”的文件。

六、属于阵地建设、矛盾集中等问题需要整改的单位，要有具体的整改措施和整改进展的阶段性总结和评估。

七、软弱涣散基层党组织整顿的销号，由街（办事处）党工委向区委组织部写出书面报告，要求清楚说明主要问题和整改情况，由区委组织部认定是否达到销号标准。经区委组织部认定达到销号标准后，向市委组织部一一说明，并加上区委组织部的认定意见，6月底之前完成销号即可。

第四篇：软弱涣散基层党组织整顿工作方案

××市××街道××社区整顿工作方案

在全市整顿软弱涣散农村基层党组织工作中，我街道××社区党支部被确定为软弱涣散党组织。根据上级文件精神，我街道决定对××社区党支部进行专项整治。经研究，结合该社区的实际，制定如下整顿方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记党的群众路线教育实践活动中的重要讲话和指示精神，以省委组织部提出的领导干部驻点普遍直接联系群众活动为契机，着力增强基层党组织建设水平，进一步增强了党支部的凝聚力、战斗力、号召力，解决在领导驻点普遍直接联系群众活动中群众反映的突出问题，为推动××社区的各项事业的发展提供坚强的组织保证。

二、目标任务

通过前期的排查摸底，××社区存在的主要问题有：社区两委干部不团结、内哄严重、班子战斗力差、工作懈怠、党组织凝聚力不强、社区各项工作难以正常开展。

通过专项集中整顿：××社区的班子团结一致，大大提升两委干部的战斗力，真正做到心往一处想、劲往一处使的局面；社区办公服务场所、活动场所、主要村道等设施大大改善。

三、存在困难

一是社区“两委”战斗力弱。主要原因是社区两委干部不团结，内哄严重，“领头羊”作用不突出，工作不在状态，严重影响班子整体战斗力，社区各项工作难以正常开展，需加强整治两委工作作风。二是项目资金落实困难。主要原因是外出乡贤支持力度不够，需多方筹措资金。

三是村道美化、绿化、亮化，群众参与力度低。主要原因是群众意识淡薄，参与度不高，需加强理顺群众关系，大力宣传，营造氛围。

四、方法步骤

我街道整顿工作领导小组与驻村工作组要紧紧抓住全省开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动的契机，把握问题的重点，深入开展整顿工作：

1、通过每月两次定期展开社区两委干部的民主生活会，通过开展批评与自我批评，找出干部的思想问题，通过自我批评，改造干部的自身问题；

2、通过走访党员群众，了解党员群众対××社区两委干部的意见和建议；

3、通过每季度召开一次党支部民主生活会，并积极想办法解决好便民服务设施，切实提高××社区的便民服务水平，给群众一份满意的答卷。整顿工作从4月初开始到11月底结束，具体分为三个阶段。

（一）查摆问题阶段（2016年4月上旬—4月中旬）先由社区“两委”干部对居委会便民服务存在的问题进行自查；驻点团队及辅助团队汇报在驻点接待及走访群众过程中收集到的群众反映的意见和建议；召开党员、居民代表、外出人员代表座谈会，征求意见和建议。驻村工作组将居委会自查到的问题以及收集到的意见建议进行梳理，分类归纳，建立台帐，并通过与上级挂点单位及领导针对问题研究整顿思路，提出解决方案。

（二）整顿提高阶段（2016年4月下旬—9月中旬）

1、提高思想认识，加强转变服务群众理念的学习。驻点团队、辅助团队结合驻点普遍直接联系群众活动，全面深入农户开展大走访，与群众交心谈心，认真倾听群众心声，解决民生问题，真真正正做到“听民声，解民忧”。社区“两委”干部及党员结合每周驻点接待、走访群众收集到反映的问题，认真召开民情分析会议，切实解决一批反映突出的民生问题，把群众反映较大的社区干部严重的内耗问题当作首要任务来抓。开展夜学夜访活动，加强政治学习，提高思想认识，加快转变服务群众理念，切实做到为人民服务，让来居委会办事的群众满意。

2、完善居委会便民服务场所、设备，改造升级办公楼各项硬件措施，健全社区各项服务功能。一是根据××居委会的实际情况，因地制宜，多方筹集资金，改善办公服务场所：在原办公楼旧址上新建一个社区公共服务中心，方便群众办事；升级改造现有办公楼的各项硬件措施，将目前出租的二楼收回改建为党员活动中心及会议室，为开展党员活动提供场所。二是将居委会前面的空地改建为党建宣传长廊，并在长廊设臵石桌供村民作为茶余饭后开展棋牌康乐活动的场所，创设良好的村风民风。三是利用建党95周年之机，投入资金，开展慰问老党员、困难党员活动，并组织党员参观学习市党建示范点，以增强社区党支部的凝聚力、战斗力和号召力。

（三）检查验收阶段（2016年9月下旬）

由整顿工作组对照《整顿工作方案》与教育实践活动的要求进行自查自纠，建立完善台帐资料。召开社区党员代表和村民代表会议，对整改完成情况等方面进行测评，对代表们不满意的事项进行限期整改。由市委组织部进行专项检查考核，采取听汇报、查资料、看现场、访群众等方式，全面客观掌握整改工作成效。

五、保障措施

（一）强化组织领导，落实整改责任。党委书记要落实管党责任，在各个环节中，经常深入调研、定期研究，指导推动整顿工作扎实开展。挂点领导及驻村整顿工作要人员到位、责任到位，将整顿的任务进行细化，将责任落实到人，形成级级有任务、层层抓落实的工作机制。整顿工作不达标，工作组不收队。

（二）加强检查督导，注重工作考核。整顿期间，街道党委成立督导检查组，定期与不定期对整顿工作进行检查和督导，确保整顿工作落到实处。同时，把整顿工作作为有关单位和个人的重要任务列入工作实绩考核范围，作为评价使用干部的重要依据。并对整改不力的地方限期整改，确保整改达到预期效果。

（三）健全整顿制度，形成长效机制。这次整顿工作是一个倒逼制度，通过这次整顿工作形成工作制度化，形成激励机制，以求达到多轮同向驱动，为我街道各项事业的发展提供坚强的组织保证。并通过今次的整顿，着力做好以下工作：

1、打造一个名村：加大招商引资力度，争取资金投入，进一步做大做强大仁山旅游品牌，结合建设××美丽乡村创建工作，打造旅游名村。目前，大仁山风景旅游区已经有新资金注入，正在规划下一步发展项目，首期计划投资××万元。

2、做好一个工程：进一步加大城乡清洁工程力度，投入人力和机械，重点对河流陈年淤积垃圾进行清理，疏通河道，净化水质，美化村容村貌，此项约需投入资金××万元。

3、建设两条道路：将垌尾××口至××居委会办公楼的2公里村道扩宽至7米，沿路进行美化、绿化、亮化，安装好路灯方便游客及群众通行，此项约需投入资金××万元；在××小学桥沿河打造××公里绿道，沿途配套建设休息驿站、生态景观节点、亲水平台等，这些设施与得天独厚的山水生态景观相融，带给游客及群众愉悦舒适的感受，此项约需投入资金××万元。

4、新建三个中心：新建一幢占地面积××平方米的便民公共服务中心，方便群众办事，此项约需投入资金××万元；升级改造现有办公楼的各项硬件措施，将目前出租的二楼收回，改建为党员活动中心及会议室，此项约需投入资金××万元；将居委会前面的空地改建为党建宣传长廊，并在长廊及周边设臵石桌、健身设施，供村民作为茶余饭后开展棋牌、健身活动的康乐活动中心，此项约需投入资金××万元。

第五篇：整顿软弱涣散基层党组织实施方案

整顿软弱涣散基层党组织实施方案

为了进一步加强软弱涣散党支部建设，深入推进“三分类三升级”活动，提高村级党组织建设的整体水平，根据市委组织部要求，为扎实有效做好整顿软弱涣散基层党组织工作，乡党委决定从2018年5月份开始到9月底，把郑家楼村党支部作为集中整顿的重点，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

软弱涣散党组织整顿转化以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求进行，努力推进全乡农村基层组织建设整体上水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、目标任务

1.加强班子建设。开展“三带三满意”活动，增强村党组织的凝聚力和战斗力。通过自己找、党员提、群众谈等方式，配齐配强村“两委”班子，找准目前软弱涣散党组织班子中存在的主要问题，深入分析原因，切实予以解决。对思想不稳定、工作积极性不高的村干部，要做好思想工作，提高工作积极性。

2.培养一支队伍。由驻村第一书记主抓，加强党员教育培训，增强党员党性意识，提高党员素质。实行党员设岗定责，发挥党员先锋模范作用。重视发展青年党员，培养后备力量。学习宣传党的十九大、十九届二中、三中全会精神，把党员的思想统一到发展的主题上来，特别是要发挥农村党员的带头致富和带领群众共同致富的“双带”作用。

3.找准一条路子。以增加农民收入为目标，理清发展思路，找出一条发展经济的路子。把能否促进村集体经济发展，是否增加农民收入，是否推动农村社会面貌改变，群众是否满意作为衡量整顿工作好坏的标准，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划。

4.建立一套制度。以推进村务党务公开、民主管理为重点，建立健全一套好的制度，做到制度齐全，工作规范。坚持把党的领导、依法治村和扩大民主结合起来，规范村级事务决策、执行、监督程序，严格按照党群民主议事“七步议事法”开展党群民主议事，努力做到按章办事，依法治村。

5.解决群众关心的热点难点问题。坚持为群众办好事、办实事，妥善解决影响群众生产生活和农村集体土地登记、高速公路征地工作中的突出问题，研究制定方案，切实解决高速公路征地、宅基地确权、灌水难、行路难等问题。充分调动各方面的积极性，完善农业基础设施建设，为软弱涣散党组织发展奠定坚实的基础。

三、主要措施

1.强化领导联系村。为了彻底解决郑家楼村后进问题，实行领导包抓责任制，第一书记负责指导和辅助村两委开展工作，解决群众实际问题。

2.实行站所包村。下派文化站到郑家楼村包村，广泛走访群众，虚心听取群众意见、广泛发动群众参与和支持整顿建设工作。村两委班子要走在整顿工作的前列，积极配合、深入实际、联系群众、查找原因、解决问题，确保整顿建设工作取得明显成效。

3.强化第一书记职责。村看村、户看户，党员看支部，郑家楼村软弱涣散的首要问题是带头人的问题。为进一步狠抓班子建设，根据中共简阳市委组织部《关于扎实开展新一轮“三分类三升级”活动的通知》（简组通〔2018〕52号）文件要求，由平窝乡团委书记宋海燕同志任郑家楼村第一书记，进村驻点，指导村“两委”开展软弱涣散班子整顿。同时抓好后备干部的培养和发展党员工作，解决村两委班子后续无人的问题。

4.政策倾斜到村。乡党委积极为郑家楼村提供优质服务，在种养殖园区、农田水利基本建设等建设项目，在干部培训、产业发展、民政优抚、低保、新技术推广、农业科技培训、教育、文化、卫生“三下乡”等方面给予倾斜，在同等条件下郑家楼村优先，改善幸福村发展环境。

5.积极争取上级部门支持。村两委班子主动向上汇报情况，积极配合第一书记工作，创新思想，寻求资金、技术、信息支持，确定发展项目，通过向上争取项目和党员的示范带动，带领群众发展经济、增加收入、改善生活，发展壮大村集体经济。

6.重点整顿村两委班子。坚持思想整顿与组织整顿相结合的方法，紧抓第一书记职责，大力加强村两委班子和干部队伍建设，有针对性地解决村两委班子存在的实际问题，对于工作懒散、缺乏主动性、作风飘浮、脱离群众的干部，加强思想作风建设，促其转变，增强班子整体战斗力，切实解决有人管事、能管好事的问题。加强村干部教育管理，采取培训教育等多种手段对班子成员进行思想政治教育和岗位素质培训，组织党员、干部参加农业实用技术培训，切实提高党员、干部队伍素质。

7.抓难点，切实解决实际问题。郑家楼村目前存在的一些矛盾和问题：有的是历史遗留，长期得不到解决的；有的是地理区位和村干部观念落后形成的。这次整顿要坚持做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保整顿建设工作取得实实在在的效果，彻底扭转软弱涣散党组织的面貌。首先要理清帐目，健全和完善村级财务管理制度，积极化解不良债务，防止生产性债务的形成。理顺党群和干群关系、消除群众不满情绪，推动全村整体工作上台阶。把解决民生实事和增加农民收入作为整顿建设的中心任务，由支部第一书记带头，教育、引导党支部一班人，转变观念、坚定发展理念、立足本村实际，紧紧围绕本村土地资源的优势，积极发展农业及农作物加工业，为农民增收提供更大的发展空间。

四、方法步骤

1.调查摸底，制定方案（2018年5月1日

—5月15日）。

主要工作任务：村党支部在指导组配合下，分层次召开党员、干部、群众会议，通过座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿转化工作的突破口。根据本村的实际情况，针对存在的突出问题，制定工作方案。

2.强化学习，统一思想（2018年5月16日—6月15

日）。

主要工作任务：根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习党的十八大、十八届五中、六中全会精神、中央和区市县农业农村工作会议精神，学习《党章》和相关政策法规，学习习近平同志系列讲话，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提高党员干部思想素质，为软弱涣散党组织整顿转化奠定思想基础。结合组织生活会，由第一书记带头，组织党员干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责。

3.清理财务，化解矛盾（2017年6月16日—7月31日）。

主要工作任务：由乡上清查小组对该村财务进行清理。财务清理结束后要将清理结果予以公示，给群众一个明白。对清理过程中暴露出来的问题要严肃处理。建立健全财务管理制度，做到用制度管人。与此同时，努力解决好其他突出矛盾，暂不能解决的，要制订整改计划，并向群众公开承诺。

4.兴办实事，凝聚人心（2017年7月1日—9月15日）。

主要工作任务：联系市、乡领导、包村干部要在资金、项目、技术上对软弱涣散党组织进行倾斜，加大扶持力度，改善农业基础设施，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到软弱涣散党组织整顿转化的实效，增强对党委、政府的信任和信心。

5.建章立制，巩固成果（2018年9月16日

—9月30日）。

主要工作任务：包村干部要积极探索软弱涣散党组织整顿转化的好经验，建立长效机制，从根本上解决软弱涣散党组织存在的突出问题，不断巩固软弱涣散党组织整顿转化的成果。要健全和完善以村干部任期目标责任制、目标承诺制、村民评议考核制为主要内容的管理制度。强化对村干部的监督。坚持实行村务、财务公开制度、党群民主议事制度，让村民讨论和决定本村的重大事情。

五、工作要求

1.加强组织领导。乡上成立软弱涣散党组织整顿领导小组，乡党委书记刘剑任组长，乡党委委员、组织委员万乾锋具体负责对接联系，乡驻郑家楼村第一书记宋海燕任副组长，尹胜国、毛琪、吴顺利、吴晓莉为成员，负责软弱涣散党组织整顿工作。

2.明确工作责任。包村领导和包村干部要加强调查研究和工作指导，督促软弱涣散党组织制定切实可行的整顿转化方案，抓好工作落实，从根本上解决软弱涣散党组织各种问题。要把主要精力用于软弱涣散党组织的治理整顿。乡派第一书记、驻村组干部在乡党委的统一领导下开展工作，协助乡党委抓好软弱涣散党组织的整顿转化工作。村组织一班人要团结协作，积极动脑筋、想办法，引资金、引项目，发展壮大村集体经济。

3.狠抓工作落实。乡村干部要严格按照年初确定的目标任务抓好落实工作。乡党委制定详细的考核细则，对郑家楼村2018年的各项工作进行考核、考评、验收，对整改效果不明显，群众满意度不高的，不予取消软弱涣散党组织称号，对班子主要领导进行诫勉谈话。