广西贫困地区易地搬迁无土安置工作方案（5篇）

第一篇：广西贫困地区易地搬迁无土安置工作方案

广西贫困地区易地搬迁无土安置工作方案

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》(桂发„2012‟7号)精神,稳步实施易地扶贫搬迁工程,帮助贫困群众实现易地脱贫,结合我区实际,制定本工作方案。

一、基本情况

按照2011年国家提出的农民人均纯收入2300元/年的扶贫标准,全区的农村贫困人口达到1012万人。我区49个贫困县主要集中分布于桂西地区的大石山区,其中,44个县处于石漠化治理区,29个县列入国家14个集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化片区。因此,集中连片是我区贫困人口分布的主要特点,贫穷程度深是我区贫困人口的主要问题。扶贫开发与生态环境保护两难是我区新一轮扶贫开发面临的突出矛盾。自2002年我区实施易地扶贫搬迁试点工程以来,在国家发展改革委和自治区党委、自治区人民政府的领导下,截至2011年底,我区实施易地扶贫搬迁项目累计完成投资近20亿元,搬迁安臵约28万人。通过实施易地扶贫搬迁工程,较好地解决了贫困地区人口脱贫和生态环境保护问题,对部分具备条件的群众实施“无土安臵”是扶贫工作的有益探索和实践。

二、指导思想

生存条件恶劣地区要加快实施扶贫对象易地搬迁,同时引导其他 移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施,加强与易地扶贫搬迁项目的衔接,共同促进改善贫困群众的生产生活环境。要充分考虑当地资源条件,因地制宜,有序搬迁,改善生存与发展条件,着力培育和发展后续产业。有条件的地方要引导扶贫对象向中小城镇、工业园区搬迁,以便于解决搬迁群众就业问题。要加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三、主要原则

分级负责原则。以县(市、区)为主,任务、责任、权利、资金落实到县(市、区)。

扶贫与生态建设相结合原则。实施易地扶贫搬迁工程要在全区生态建设规划和扶贫规划的指导下,与退耕还林还草、生态环境重点治理等工程的实施相结合,努力实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。

群众自愿原则。在组织实施过程中,要自始至终尊重群众意愿,严禁强迫命令。同时要做好思想发动工作,抓好典型示范,引导群众积极参与。

统筹安排、政策保障原则。实施易地扶贫搬迁工程涉及经济、社会等多方面问题,政策性强,操作复杂。在组织实施过程中,除了做好工程建设方面的工作外,更为重要的是在自治区层面出台相关支持政策,特别是对安臵后群众的产业发展和土地调整等方面进行统筹安排、综合考虑。各级人民政府要针对新情况新问题及时研究制定相关 措施,以确保顺利组织群众搬迁。

先开发、后搬迁原则。实施易地扶贫搬迁工程要把搬迁移民能够安居乐业作为整个工作的核心来抓,做到先开发、后搬迁。要搞好迁入地基础设施和各项社会事业建设,提高安臵地人口承载能力,让群众在迁入地能够有较好的生产生活条件,并加快开发建设,促进迁入地产业发展,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

因地制宜、讲求实效原则。我区各地情况千差万别,易地扶贫搬迁的移民安臵不搞统一模式,宜集中则集中安臵,宜分散则分散安臵,宜依托城镇化发展、工业园区实施“无土安臵”的则实施“无土安臵”。单个安臵点的规模可大可小,安臵形式可以多种多样,前提是要根据迁出地和迁入地的资源环境容量、就业空间、后续产业发展等条件确定合理的搬迁和安臵方案。

量力而行、循序渐进原则。实施易地扶贫搬迁工程任务重、涉及面广、政策性强、操作复杂,要根据国家拨付的资金情况和地方财力实际情况,有计划、有组织、分阶段逐步开展。

整合项目资源、重点突破原则。要整合财政、发展改革、扶贫、交通运输、教育、卫生、民政、水利、农业、民族事务、国土资源、文化、建设、体育等部门的相关资金用于易地搬迁安臵项目基础设施和公共服务设施建设;形成各部门合力,重点用于重大易地扶贫搬迁工程,突破关系扶贫对象长远生产生活的重点项目建设的重大产业扶持工作。

四、任务目标

工作任务。通过国家易地扶贫搬迁工程工作平台,结合实施与搬迁安臵工作有关的经济、社会等多方面涉农政策,以群众自愿为前提,易地搬迁生存条件恶劣地区的贫困群众,按照社会主义新农村标准或新城区、新城镇标准建设移民安臵区,并开展产业开发以及安臵区后续产业建设,确保每一项易地扶贫搬迁工程经过3年周期的建设,实现搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富,搬迁稳定后的生产生活水平高于当地农村平均水平的目标。

建设目标。2012年-2015年计划实施易地扶贫搬迁农村贫困人口3万户、15.2万人,主要建设水、电、路等基础设施,积极引导并优先安排依托城镇化发展、工业园区实施“无土安臵”的易地扶贫搬迁项目。

五、实施范围、方式、规模及资金筹措管理

(一)实施范围。

易地扶贫搬迁以县(市、区)为基本实施单位,重点放在我区集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县及其它部分贫困地区。确定易地扶贫搬迁项目的条件是:当地政府重视,宣传发动充分,组织工作有力,政策措施到位,安臵条件落实,报批程序规范,项目论证可行。优先安排依托城镇化、工业化、农业产业化发展实施“无土安臵”的项目。

(二)搬迁及安臵方式。

易地扶贫搬迁的移民安臵实行集中与分散相结合的方式,主要有:由山上搬到山下就地就近进行安臵;依托城镇化进行安臵;依托产业 发展基地进行安臵;依托工业园区及二、三产业发展等途径进行安臵。

为顺应我区城镇化、工业化和农业产业化发展趋势,按照因地制宜、循序渐进原则,优先实施依托城镇、工业园区进行易地搬迁和“无土安臵”项目,即在一部分城镇或工业园区周边,通过荒地土地整治或河滩地的围堤淤地及其他措施,整理形成地域上连片的安臵区用地,借助于毗邻城镇或工业园区的区位特点,开展具备居住、商业、文化等功能的新城建设,主要以套房方式建设住房。这类搬迁主要适用于县域内有外出务工劳动能力、思想观念上能够接纳城镇生活习惯的农村贫困家庭,通过从事县城的二、三产业为主、劳务输出和种养业为辅,进行搬迁安臵。

(三)投资规模。

“十二五”时期,易地搬迁安臵区需要进行住房及附属设施、道路硬化、人畜饮水工程、土地开发和调整、水利渠道、入户沼气池及通电等项目建设,共需投入资金26亿元左右。其中,安臵区的住房及附属设施、道路硬化、人畜饮水工程项目建设分别估算投入18.2亿元、1亿元、1.4亿元,3项投资估算需20.6亿元;其余配套项目建设资金约5.4亿元。

(四)资金筹措及管理。

资金筹措。实施易地搬迁工程所需资金通过中央预算内易地扶贫搬迁资金、自治区财政扶贫配套资金、自治区财政专项配套资金、市县财政配套资金及群众自筹资金等多渠道筹措。通过整合财政、发展改革、扶贫、交通、教育、卫生、民政、水利、农业、民族事务、国 土资源、文化、建设、体育等部门的相关资金用于易地扶贫搬迁安臵所需配套项目。一是中央预算内易地扶贫搬迁工程资金,2011年易地扶贫搬迁工程中央补助标准为人均5000元,“十二五”后4年中央补助标准将提高到人均6000元,估算后4年可争取中央易地扶贫搬迁专项资金8.36亿元。二是自治区财政扶贫配套资金,2012-2015年,自治区每年从以工代赈和财政扶贫配套资金中各安排2500万元用于实施国家易地扶贫搬迁工程项目的配套,4年共落实2亿元。三是市县财政配套及群众自筹资金,估算市县财政投入和群众投工投劳及自筹建房资金4年共计投入8.64亿元。四是整合各项支农资金,整合国家各项支农补助,特别要加强对农、林、畜等产业开发资金和土地综合开发资金、民族发展资金等涉及后续产业开发的涉农资金的整合力度,使其成为后续产业开发资金的一个重要来源。

资金使用及管理。“易地搬迁、无土安臵”以改善安臵区基本生产生活条件为重点,帮助搬迁群众创造自我生存和发展能力。因此,实施易地搬迁工程的资金主要用于安臵区住房及附属设施、水、电、路、气、卫接通等基础设施项目建设,使安臵区基本达到与周边地区基础设施条件相当水平。按照财政专项扶贫资金管理要求,易地搬迁工程资金管理实施专款专用,在现行资金渠道封闭运转、划拨、使用。实施易地扶贫搬迁工程项目要按国家以工代赈建设标准,采取民工参与的方式组织建设。

六、保障措施

(一)组织管理。

实施易地扶贫搬迁工程项目,由县(市、区)发展改革部门提出,地级市发展改革部门审批后,报自治区发展改革委,由自治区发展改革委汇总并上报国家发展改革委。根据国家批准下达的计划,自治区实施国家易地扶贫搬迁工程办公室(设在自治区发展改革委)提出年度投资计划建议方案,由自治区发展改革委下达各县(市、区)执行。各级发展改革部门是易地扶贫搬迁工程的行政主管部门,承担易地搬迁工作的具体管理职责。县级人民政府是易地扶贫搬迁工程的实施责任主体,对当地易地扶贫搬迁工作全权负责。

(二)配套政策。

易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广、操作复杂。自治区各部门要齐心协力,相互配合,确保政策落实到位。各市、县(市、区)人民政府要结合本地实际,研究制定相关优惠政策和支持措施,确保让搬迁户享受桂发„2012‟7号及系列配套文件的相关政策。一是积极协调解决好搬迁安臵地区的土地调整变更、子女入学、医疗社保、计划生育、税收减免、农业补贴、社会管理等方面的问题;二是易地搬迁户可享受保障性住房、农村危房改造等政策;三是对部分就业特别困难的搬迁户,可通过政府购买岗位或经过职业培训,让搬迁户实现就业;四是对确实无法实现就业并符合享受最低生活保障条件的应当给予享受最低生活保障;五是搬迁到城镇的搬迁户户口迁移要与城镇户籍制度改革配套。

城镇化配套政策。引导有能力的农村人口有序地向城镇迁移,实现易地搬迁。迁入农户应在迁入地登记常住户口,公安机关应按照户 籍有关政策规定及时办理户口迁移手续。迁入农民与当地(农民)居民享有就医、子女上学、参军、养老、最低生活保障等同等待遇。对于依托城镇化发展的易地搬迁安臵区,涉及公共服务和居住功能的城镇交通、通信、供电、供水等基础设施建设水平,当地政府应整合各种项目建设资金,让安臵区设施与周边地区基本保持同步水平;涉及社会事业的文化、教育、卫生等基础设施配套标准,参照当地平均水平进行完善。

用地配套政策。易地搬迁项目应尽可能利用存量建设用地或未利用地,确需新增建设用地的,按《广西壮族自治区土地利用年度计划管理办法(试行)》的规定,统筹分级保障用地指标;对未跨县域的易地搬迁项目,优先纳入城乡建设用地增减挂钩试点范围;易地搬迁安臵区内的住宅用地,可按划拨方式供地,产业用地需以招标拍卖挂牌等方式供地;未纳入城乡建设用地增减挂钩试点范围的移民迁出地原有的建设用地应尽可能盘活使用,确实无法使用的,应尽可能复耕复绿,复耕复绿后的农用地连同迁出村民原有的农用地一并由村民集体组织调剂安排使用。

产业发展政策。发挥各项支农投资优势,多渠道促进产业开发以及安臵区后续产业发展,实现“无土安臵”。一是依托当地条件,扶持一批产业。对于安臵区内具有民族特色的工艺制作、种养殖业和其它特殊技能等微小企业,依法享受国家和自治区税收减免政策;对于当地具有的特定物种或特色资源,从行业扶贫的层面加大投入,逐步培育当地形成具有市场竞争力的产品;对于具备口岸的边境地区,要依 托发展口岸经济促进扶贫和易地搬迁,有关优惠政策按国家要求研究制定;对于保存有民居特色或旅游资源的安臵区,以扶贫贴息贷款政策支持当地发展生态和民族特色服务业;进行必要的劳务、产业等技术培训,组织相对有经济意识的安臵群众从事二、三产业,发展劳务经济。二是鼓励扶贫龙头企业进入异地安臵区,带动移民增收。在具备条件的安臵区设立一定规模的工业园区或农民创业园,通过招商引资引入扶贫龙头企业,以此带动安臵农户相对富余的劳动力组建千家万户的产业作坊或行业组织,采取“公司+基地+农户”的生产经营模式,实现三方共赢。三是整合农民工培训项目资金,对易地搬迁群众进行“定单式”培训和产业发展实用技术培训,增强和提高搬迁群众劳动技能和致富本领。

第二篇：易地扶贫搬迁安置协议

xxx镇易地扶贫搬迁安置协议

甲 方： 镇人民政府 乙 方： 村民委员会 丙 方（搬迁安置户主）： 身份证号：

原住房地址： 县 镇 村 社

根据国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区„2015‟2769号）、《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》及《xx县“十三五”易地扶贫搬迁实施细则》精神，依规定程序，甲方已被确定为 年易地扶贫搬迁户，为规范有序推进易地扶贫搬迁工作，甲乙丙三方就搬迁安置等事宜达成如下协议：

一、甲方负责组织丙方按照规定的程序实施易地扶贫搬迁安置工作；扶持落实丙方搬迁后续产业，发展生产、脱贫致富。

二、丙方安置房采取由甲方集中安置方式建设，房屋面积标准按建档立卡贫困户人均住房面积不超过20平方米的原则建设。

三、丙方符合国家易地扶贫搬迁政策，自愿搬迁到 安置点，房号，安置房面积为平方米。

四、丙方须按甲方制定的自筹资金方案，在入住前交纳自

筹资金 元，且十年内房屋不得买卖。

五、丙方在实施易地扶贫搬迁过程中不得弄虚作假，冒名顶替，违反本协议。否则将不再享受易地扶贫搬迁等扶贫政策，并依法追究相应的法律责任。

六、本协议一经签订，甲乙丙三方必须严格遵守执行，双方未尽事宜，另行协议补充。本协议一式肆份，甲乙丙三方各执一份，县脱贫攻坚领导小组办公室一份。本协议书自三方签字盖章之日起生效。

甲方（公章）： 乙方（公章）： 法定代表人（签字）： 法定代表人（签字）：委托代理人（签字）： 丙方（签字、手印）：

协议签订时间： 年 月 日

第三篇：易地扶贫搬迁安置协议

湘阴县易地扶贫搬迁安置

协 议 书

甲方: 乡（镇）人民政府（以下简称甲方）

乙方:户主，身份证号：（以下简称乙方）

家庭住址： 村 组

根据《湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》（湘发改西开﹝2016﹞39号）文件及《湘阴县易地扶贫搬迁工程实施方案》的要求，按照村民自愿和政府引导相结合、国家扶持与村民自力更生相结合的原则，经甲、乙双方共同协商，签订如下协议：

一、甲方责任与义务

1、认真宣传贯彻执行国家、省、市实施易地扶贫搬迁工作的要求，切实履行工作职责，严格遵循政策法规，规范执行项目管理办法。

2、甲方根据乙方选择 安置的方式（集中安置：统规统建、统规自建、政府保障房），（分散安置：自建新房、购新房、购二手房），严格按照国家政策补助标准向乙方发放建（购）房补助资金，金额以建档立卡认定人数为准。

二、乙方责任与义务

1、乙方自愿选择 的方式（集中安置：统规统建、统规自建、政府保障房）、（分散安置：自建新房、购新房、购二手房），从 搬迁到，计划从 年 月开始实施搬迁，年 月完成搬迁。

2、乙方在自愿选址原则的基础上需经相关部门核准后确定安置地点。

3、乙方在房屋建设过程中所需工、料、机产生的费用由乙方自行解决，涉及的税费及其他费用由乙方按照相关政策规定缴纳。

4、乙方原有房屋属于分散安置对象的，须在领取易地扶贫搬迁建房补助费的70%后3个月内自行拆除，属于集中安置对象的须先拆后搬，逾期不予拆除的，由房屋所在地乡（镇）人民政府通过法律途径解决，并扣发余下的30%建房补助款，原有宅基地必须交（乡）镇人民政府统一管理，不得再建房屋，也不得出售、出租或赠与他人。山林、田土等生产资源仍按原承包方式不变。

5、乙方在项目竣工（购房）后，须及时提供相关资料（新房照片，购房的须提供购房房产证），以便项目验收。

三、其他事项

1、项目实施后，甲方按规定的程序和标准付款给乙方，乙方不得再向上级政府和相关部门提出其它诉求或经济补偿。

2、乙方在易地扶贫搬迁安置后，不得返迁。通过易地扶贫搬迁安置项目所新建的住房（或城镇所购置商品房）十年内不得转让或出售，否则须全额退还该项目补助资金。

3、乙方须按进度计划开工、完工。如因乙方原因影响县易地扶贫搬迁安置项目进度和验收，将取消分配到户的建房（购房）补助资金。

4、未尽事宜，甲乙双方另行商议解决。

本协议从签字之日起生效，协议一式四份，甲、乙双方各执一份，县扶贫开发办、易地扶贫搬迁部门各执一份。

甲方负责人： 乙方负责人：

（签字盖章）（签字盖章）

年

月 日

第四篇：XX县易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作方案

XX县易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作方案

根据《XX省人民政府办公厅关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》(X政办发〔2019〕X号)、《XX省自然资源厅扶贫开发办公室关于印发XX省易地扶贫搬迁安置住房办理不动产登记指导意见的通知》(X自然资发〔2020〕X号)文件精神，按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范(试行)》等相关规定，现制定如下工作方案。

一、基本情况

我县享受“十三五”易地扶贫搬迁政策安置住房共计838套，涉及建档立卡搬迁人口2445人。建档立卡搬迁安置住房集中安置点1个（XX），安置住房765套；建档立卡搬迁安置住房分散安置73套。

二、目标任务

为了巩固脱贫攻坚成果，确保我县易地扶贫搬迁工作中的搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”的目标，在2020年底前，对全县手续完备的建档立卡易地扶贫搬迁户安置住房不动产权证书发放到搬迁群众手中，做到不动产权证书应发尽发，给搬迁群众一颗“定心丸”。

三、首次登记

易地扶贫搬迁集中安置房和分散安置购买的房屋，应先申请办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。

1.申请主体。我县集中安置点德润嘉园的国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的申请主体为XX县农业投资扶贫有限公司；分散安置的住宅项目首次登记申请主体为项目开发建设单位。

2.申请材料。①易地扶贫搬迁安置项目立项文件（分散安置项目不需要）；②不动产权（土地）证书和土地使用权出让合同；③工程规划文件；④房屋竣工文件；⑤房地产权籍调查报告；⑥房地产测绘报告、图件；⑦人防工程情况说明；⑧申请人身份证明文件；⑨相关税费等材料。

3.办理程序。申请主体统一收集相关文件，持所有的文件资料向县不动产登记机构提出申请，经审核符合条件的办理不动产首次登记。

4.完善手续。县住建局牵头查清各项目申请登记中存在的问题，摸清情况，梳理问题清单，依照“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，协调各手续办理部门，限期完善相关手续。如有需要，县住建局应及时报县政府研究解决。

四、转移登记

完成国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的易地扶贫搬迁安置房，应及时申请办理转移登记手续。

（一）集中安置住房

为给易地扶贫安置住房不动产登记发证工作提供便民利民条件，加快登记发证速度，采取统一出具资格确认文件、集中收集资料、统一申请登记、集中发放证书的办法。

1.出具资格确认文件。由县扶贫办出具易地扶贫搬迁安置对象资格确认文件，文件应明确安置对象户主姓名、联系方式、安置人数、全部成员姓名和身份证号码、详细的安置房坐落（住宅小区名称、楼幢号室号）等信息。

2.集中获取相关资料。县扶贫办要收集搬迁安置群众身份证明，包括全部成员身份证复印件、搬迁安置协议、完税或免税凭证等资料集中提供给县不动产登记机构。

3.限期集中申请登记。由县扶贫办出具易地扶贫搬迁安置房不动产登记申请文件和安置户签字授权的名单（加盖扶贫办章）作为申请书，安排专人统一提交资料提出不动产登记申请。易地扶贫搬迁安置户不再提交单独的登记申请书及询问笔录、不再到现场拍照申请。

4.统一分发产权证书。县扶贫办安排专人统一领取扶贫搬迁安置住房不动产权证书，并及时将证书分发到符合条件的安置搬迁群众手中。

（二）分散安置住房

为加快分散安置住房不动产登记发证工作，采取统一出具资格确认文件、集中收集申请资料、督促限期申请办理的办法。

1.出具资格确认文件。由县扶贫办出具分散安置搬迁对象资格确认文件，文件应一次性列明全部安置对象的户主姓名、联系方式、安置人数、全部成员姓名和身份证号码、详细的安置房坐落（住宅小区、楼幢号室号或乡镇、村名称）等信息。

2.集中获取相关资料。县扶贫办要集中收集搬迁安置群众身份证明，包括全部成员身份证复印件、分散搬迁住房购置合同、完税或免税凭证和所购买国有土地上房屋的原不动产登记信息等资料。

3.限期申请转移登记。县扶贫办应安排专人持分散安置相关资料，集中提供给不动产登记机构；同时书面告知分散搬迁安置户，限期到不动产登记中心申请办理不动产转移登记。对已提出申请但不符合登记条件的，登记机构应及时反馈给扶贫办。

4.集体土地农房登记。安置房占用土地是农村集体土地的，需取得批准给安置户的农村宅基地批准书；属于购买农房住宅的，需提供售房人的合法土地使用证书或文件、农业农村部门的该安置户符合申请该处宅基地条件的证明。

属于村民住宅楼的，需取得相关部门出具的该住宅楼或小区不存在向非本集体经济组织成员等不符合申请宅基地条件的人员出售住房情形的说明。申请登记的集体土地住宅楼小区不得存在超出批准用地范围、改变批准用途等违反土地使用或规划的情形。

5.集中研究解决问题。县扶贫办牵头对分散搬迁安置房转移登记存在问题的，应及时梳理问题清单，尽快协调解决。如有需要，由扶贫办统一汇总问题后及时报县政府研究解决。

五、时间要求

为了实现我县2020年底前易地扶贫搬迁安置房不动产权证书应发尽发的目标，牵头和职能部门应按照时间节点和要求，做好各项工作。

1.房屋所有权首次登记。2020年10月30日前，申请单位应持规范的资料完成不动产登记申请，存在问题的应在上述时间前规范程序、完善资料。资料规范齐备的，县不动产登记机构应及时受理，并在5个工作日内完成首次登记。

2.出具资格确认文件。2020年10月30日前，由县扶贫办统一出具安置搬迁对象资格确认文件，文件应一次性列明全部安置对象的相关信息。

3.集中安置转移登记。2020年11月15日前，申请单位应持规范的资料完成不动产登记申请。资料规范齐备的，县不动产登记机构应及时受理，并在受理后30个工作日内完成登记，制作不动产权证书。申请单位应及时将证书发放到符合条件的安置搬迁群众手中。

4.分散安置转移登记。2020年11月20日前，牵头单位应将收集的相关资料集中提供给不动产登记机构；书面告知搬迁安置户限期于12月10日前到不动产登记中心申请办理不动产转移登记。登记机构要依法及时办理不动产登记，符合条件的，受理申请后5个工作日内办结。

六、相关政策

1.按照《财政部国家税务总局关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知》（财税〔2018〕135号）和《财政部国家发展改革委关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》（财税〔2019〕53号）等相关政策，对易地扶贫搬迁安置住房，免征契税、免征不动产登记费和证书工本费。

2.税务、不动产登记等部门凭县扶贫办出具的安置对象资格确认文件，办理完税免税、不动产登记等手续。

3.搬迁安置住房属于易地扶贫安置户全体安置成员共同共有。

4.易地扶贫搬迁安置住房的不动产登记簿和不动产权证书附记栏应注明“易地扶贫搬迁安置房。原则上20年内不得抵押、出售、置换或转让（依法继承除外），自*年*月*日起算”。

5.搬迁安置住房原则上20年内不得抵押、出售、置换或转让（依法继承除外）的起算时间为集中安置住房2019年8月12日和分散安置住房2017年1月1日。

6.坚持“住新退旧”的原则，易地扶贫安置户要按照政策和时间要求，及时腾退原有农房和宅基地并申请乡镇政府验收，原有宅基地证书收回，县扶贫办在接到乡镇政府的“扶贫搬迁户已完成农房和宅基地腾退、原宅基地证书已收回”的证明（村委会和乡镇政府盖章确认、自然资源局备案）后，将集中领取的不动产权证书发放给搬迁户。

7.分散安置购买的房屋列入拆迁范围已经实施拆迁的，置换的房屋不动产按照上述规定执行。

8.分散安置户未按要求申请办理安置房不动产转移登记手续前，不动产登记机构不受理该安置房首次登记和安置转移登记外的其他不动产登记。

9.分散安置户的安置住房位置和来源等信息不详细齐备、且安置户不限期提供的，县扶贫办应及时查明情况并会同不动产登记机构人员现场确认安置住房的位置。

10.不得为用地手续不完善、不符合登记条件的住房（包括小产权房）办理不动产登记，不得借不动产登记将违法项目用地合法化。

11.本方案发文前已经办理的分散安置房不动产登记，不符合上述政策的，不动产登记机构应限期办理更正登记。

12.分散搬迁购置房屋的所在地不属于本县范围的，依据“属地登记原则”，由搬迁户向房屋所在地不动产登记机构申请办理不动产登记。

第五篇：易地扶贫搬迁安置项目规划选址

选址论证报告

项 目 名 称：XX扶贫搬迁安置项目

委

托

方：XXX易地扶贫搬迁实施有限公司编

制

方：XX规划勘测设计院 编制报告日期：二〇一七年六月

第一章 编制背景

一、背景

根据国家发改委《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》(发改地区〔2014〕2174号)和省发改委等六部门《关于印发湖南省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见的通知》（湘发改西开〔2016〕39号）精神，县发展和改革局、县扶贫开发局会同县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、中国人民银行XX支行研究起草了《XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》。

易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境。

二、编制依据

（1）《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》(发改地区〔2014〕2174号)；

（2）《关于印发XX省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见的通知》（湘发改西开〔2016〕39号）精神；

（3）《XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》安发改字〔2016〕178号；

（4）《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发〔2011〕7号；

（5）《XX县土地利用总体规划》（2006-2020年）；

（6）《XX县XX乡总体规划》（2015-2030年）；

三、项目建设的必要性分析

(1)为确保顺利完成《XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》中农村扶贫开发的目标任务，加强对易地扶贫搬迁工作的指导，特编制本选址论证报告。

（2）项目的建设有助于改善XX县XX乡贫困居民的居住环境、生存条件，确保其生命财产安全；能增加就业，促进当地经济可持续发展；能有效提高农村土地资源的集约利用，保障农民的长远利益；能加快推进城乡一体化，建设社会主义新农村；能改善贫困地区居民生活品质，构建社会主义新农村和谐社会。

（3）项目的选址符合《XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》中选址交通条件、自然条件以及配套基础设施条件要求。

（4）选址建设项目主体居住及配套基础设施工程为主，工程技术方案成熟可靠。

（5）建设单位拟通过多种方式筹集资金，资金来源有保障。分析研究建设项目的选址是必要的。

第二章 项目基本情况

一 项目简介

项目名称：XX乡黑泥田易地扶贫搬迁安置项目 项目单位：XX县易地扶贫搬迁实施有限公司 项目用地面积：10092.0平方米； 项目性质：选址新建居住用地；

项目建设规模：本项目设有安置小区，配有给排水工程，消防工程、电气工程等基础配套设施。

人均扶贫居住面积控制指标为25㎡/人；安置小区搬迁户数30户，人数122人；总建筑面积3900.0平方米。

二、区位现状（1）地点与地理位置

明乡位于XX县东南部，与宁乡县、涟源市交界。总面积98平方公里，总人口1.8万人，辖12个村。全境分属湘江和资江两大流域，盛产木材、楠竹，矿产资源丰富，主要有锰、钨、重晶石、铁、萤石、金等。XX历史文化悠久为三十六铺之一。

(2)区域自然条件

XX乡属亚热带气候，其特点是四季温差大。最冷月均温在 0 摄氏度以上。与县政区 基本相同。全年平均气温 18℃，1 月平均气温 10℃，极端最低气温-4℃（2008 年 12 月 26 日）；7 月平均气温 32℃，极端最高气温 40℃（2011 年 8 月 13 日）。平均气温年较 差 20℃。多年平均降雨量 1500mm，无霜期 278

天。

（3）现状地质慨括

拟建场地周边建筑物建设情况良好，场地新开挖建设，基底夯实，无不良地质现象；同时场地地势较高，建筑物远离地下水。

三、交通运输条件

XX乡黑泥田易地扶贫搬迁安置项目位于镇区外，临近S311线，交通便利。

四、公共设施条件

（1）供水：近期用水依靠高山溪流水引流至高位水池用水；远期接XX乡市政给水管网供水；

（2）排水：选址点远离集镇区；雨污分流，雨水随排水沟自然排出，污水集中收集至化粪池等污水处理设备进行处理；

（3）供电：已有村镇农网用电接入，满足基本需求；远期规划增设变压器；

（4）电信：XX乡通讯网络覆盖完全，容量充分，可满足项目要求。

五、土地政策

县国土资源局将安置点建设全面纳入十三五土地利用总体规划调整，确保安置点及相关配套基础设施用地符合土地利用总体规划要求。如无法平衡易地扶贫搬迁安置用地规模指标，应积极向省国土资源厅争取追加指标。搬迁所涉及的农村宅基地审批由县国土资源局具体承办。

新增建设用地计划指标，实行直接上报、应保尽保，年底由县国土资源局报省国土资源厅统一核销。将符合条件的易地扶贫搬出地，全部纳入土地利用总体规划的拆旧复垦区。易地扶贫搬迁搬出地的老宅基地及相关配套设施必须在规定时限完成拆除复垦。县国土资源局用好城乡建设用地增减挂钩政策，及时跟踪落实国家、省支持易地扶贫搬迁土地政策。

第三章 项目选址的基本要求

一、指导思想

依据《XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》为贯彻落实总书记关于做好易地扶贫搬迁工作、实施移民搬迁扶贫攻坚行动计划的重要指示精神，确保完成我县“十三五”易地扶贫搬迁任务，现就做好“十三五”时期易地扶贫搬迁工作提出如下实施意见。

易地扶贫搬迁是党中央和国务院决定实施的重大专项扶贫工程，对推进区域协调发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。“十二五”时期我县易地扶贫搬迁工作取得了明显成效。“十三五”时期，易地扶贫搬迁任务依然十分艰巨，仍有一部分深度贫困群众还生活在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多发等地区，就地加快发展，脱贫致富难度大。实施易地搬迁是治本之策，有利于

从根本上改善贫困群众居住、交通、通讯、就医、上学等生活环境;有利于搬迁群众调整产业结构，拓宽就业渠道;有利于恢复迁出地生态环境，推动生态文明建设;有利于优化贫困地区城镇布局，提升城镇化水平。同时，对于加快推进全县扶贫开发进程，促进全面小康社会建设也具有十分重要的意义。

全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委扶贫开发工作会议决策部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，促进人口、产业、要素、功能等向小城镇、中心村集聚，统筹推进小城镇、中心村建设，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。

二、选址的基本原则

本项目的建设应符合XX县土地利用总体规划和《XX县XX乡总体规划》建设近期规划的要求。

1、坚持因地制宜，就近安置为主的原则。合理确定搬迁式扶贫对象，宜移则移，宜留则留，做到搬走能致富，留住能脱贫；适度确定搬迁式扶贫规划及安置方式，以就近安置为主，异地安置为辅。

2、坚持群众自愿，政府引导，量力而行的原则。充分尊重

农户意愿，对符合扶贫搬迁条件的农民由其自愿申请，自主选择安置方式，政府主要是用优惠政策措施，靠优化服务环境引导农户，量力而行，先急后缓，分期分批实施扶贫搬迁。

3、坚持自力更生为主，政府补助为辅的原则。所需经费以搬迁户自筹为主，政府补助为辅；集中安置点水，电，路等基础设施项目以政府投资为主，搬迁户投劳为辅；所需基本生产资料，以迁入地调剂解决为主，搬迁户新改田建园为辅。

4、坚持先开发后搬迁，开发与环境治理结合的原则。发挥迁入地比较优势，围绕特色农业建基地，向产品质量要效益。同时，合理制定迁入区土地的治理方案，宜林则林，宜草则草，切实加强迁入区山，水，田，林，路的综合治理，严禁乱开滥垦，破坏环境。

5.坚持四个结合，科学规划。立足资源特点和当地生产生活习惯，与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展相结合，因地制宜探索搬迁安置方式。综合考虑水土资源、新型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素，科学编制规划，强化规划对各类资源的整合引领作用。

三、交通运输要求

选址点应尽可能选择在已有或规划的铁路、公路等交通线附近，以减少交通运输的投资，加快建设和降低运输成本。

站址的选择还应考虑施工时设备材料的运输。特别应考虑大型设备，如：起吊机、大型挖掘机等大型设备的运输方案，以及

建设完成后居民生产生活需求。

四、搬迁对象与安置方式

集中安置主要指对10户及以上建档立卡贫困搬迁对象采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等方式进行的安置。

——行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引导本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

——建设移民新村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地，在周边乡镇或行政村规划建设扶贫移民新村，引导居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

——依托小城镇或工业园区安置。结合新型城镇化建设，在县城、小城镇或工业园区附近建设集中安置区，安置周边不具备基本生存条件地区且有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。

——依托乡村旅游区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区，引导周边不具备基本生存条件地区搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。

第四章 项目的选址

一、选址原则

项目用地应满足XX乡建设用地要求，合理确定建设规模，同时适当考虑未来发展需要。

充分考虑项目用地周边环境，满足公共卫生方面有关要求，既要充分利用城市基础设施，区分明确，人车分流科学合理，又要尽量避开污染源和危险场所以及人群聚集场所。

充分利用当地地形地貌，合理布局，节约用地，功能齐全，配套完善，环境安静，交通便利。

二、交通运输要求

XX乡黑泥田易地扶贫搬迁安置项目位于镇区外，临近S311线，选址点交通便捷，城镇道路畅通，施工期间及完成后满足生产生活交通需求。

三、项目选址的地理位置和周边环境

该项目地址在XX县XX乡黑泥田；拟建场地周边建筑物建设情况良好，场地新开挖建设，基底夯实，无不良地质现象；同时场地地势较高，建筑物远离地下水；总体而言，该地块工程地质条件和水文地质条件良好，同时项目选址建设工程与周边环境融洽，有利于该项目建设。

四、公共设施条件

（1）供水：近期用水依靠高山溪流水引流至高位水池用水；远期接XX乡市政给水管网供水；

（2）排水：选址点远离集镇区；雨污分流，雨水随排水沟自然排出，污水集中收集至化粪池等污水处理设备进行处理；

（3）供电：已有村镇农网用电接入，满足基本需求；远期规划增设变压器；

（4）电信：XX乡通讯网络覆盖完全，容量充分，可满足项目要求。

第五章 项目选址符合城市规划的论证

一、本建设项目位于XX县XX县XX乡黑泥田，在上层土地利用规划中用地性质为二类居住用地。

二、项目安置点水电供给、交通运输、通讯等基础配套设施相对较齐全，适宜该项目的建设，与周边环境、用地建设融洽。

三、场址选择唯一性分析

本项目的建设符合XX县土地利用总体规划和《XX县XX乡总体规划》建设近期规划、以及《XX县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》的要求，项目建设不仅可以改善XX县XX乡贫困地区迁出人口的生产生活条件，而且还提升人民生活水平，美化城市环境，促进经济发展的作用。

四．结论性意见

考虑本项目建设期间对周边环境、交通、市政基础配套设施等建设需求和影响，建议合理安排工程建设时序，尽量减小施工过程中给周边环境、交通、市政基础设施带来的不利影响。

第六章 附件

XX乡黑泥田易地扶贫搬迁安置项目区位位置图 XX乡黑泥田易地扶贫搬迁安置项目现状图