第一篇：煤安监司办〔2015〕8号 国家煤矿安监局办公室关于转发安徽省煤矿部分岗位安全生产责任制范本的通知
国家煤矿安监局办公室关于转发安徽省煤矿部分岗位安全生产责任制范本的通知
煤安监司办〔2015〕8号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，各有关中央企业：
现将安徽省煤矿部分岗位安全生产责任制范本转发你们，请转发辖区或所属煤矿企业学习借鉴，并结合实际制定相关措施，督促煤矿企业进一步落实安全生产主体责任，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
国家煤矿安监局办公室
2015年4月27日
安徽省煤矿部分岗位安全生产责任制范本
目
录
1.企业董事长安全生产责任制...............................................................................................1 2.企业党委书记安全生产责任制...........................................................................................4 3.企业总经理安全生产责任制...............................................................................................5 4.企业总工程师安全生产责任制...........................................................................................8 5.企业安全副总经理（安监局长）安全生产责任制.........................................................10 6.企业生产副总经理安全生产责任制.................................................................................12 8.矿长安全生产责任制.........................................................................................................14 9.矿党委书记安全生产责任制.............................................................................................17 10.矿总工程师安全生产责任制...........................................................................................19 11.安全监察处处长（安全副矿长）...................................................................................21 12.采煤副矿长安全生产责任制...........................................................................................24 13.掘进副矿长安全生产责任制...........................................................................................25 14.机电副矿长安全生产责任制...........................................................................................26 15.经营副矿长安全生产责任制...........................................................................................28
1.企业董事长安全生产责任制 董事长是企业安全生产第一责任人、企业安全生产委员会主任，全面负责企业安全生产工作。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.组织制定企业董事会成员和分管部门负责人安全生产责任制。
2.组织审定企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。
二、组织制定本单位安全生产规章制度 3.组织审定企业安全生产规章制度。
4.负责审批企业安全生产规划，确定企业年度安全生产目标。5.负责建立董事会安全生产工作例会制度，并定期组织召开。
三、组织制定、督促实施安全生产教育和培训计划
6.组织审定企业安全生产培训计划及考核制度，并督促经理层落实。
四、保证安全生产必需的资金投入
7.负责审批企业年度安全费用提取和使用计划，保证安全费用足额提取和使用，并组织开展监督检查。
五、督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患 8.负责组织重大隐患排查治理工作，并督促经理层落实。
9.定期召开企业安全生产工作会议，每季度至少检查1次煤与瓦斯突出矿井防突措施的落实情况。
10.组织开展或督促经理层开展职业病危害防治工作，督促经理层依法为从业人员办理工伤保险。
六、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 11.负责审批企业生产安全事故应急救援预案。每年至少参加1次煤矿应急救援演练。
七、及时、如实报告生产安全事故 12.按规定及时、如实报告生产安全事故。13.负责组织事故抢险救援。
八、组织保障
14.负责建立安全生产组织领导机构和管理机构，依法配备安全生产管理人员。
九、依法办企，依法管企
15.贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。16.负责企业及所属煤矿（涉煤子、分公司）依法生产和建设。
17.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）主要负责人参加安全生产知识和管理能力考核并取得合格证。
十、安全生产职责落实与考核
18.督促企业安全生产管理人员依法履行安全生产职责；负责企业安全生产目标、安全生产责任制落实情况的监督考核。
19.督促落实安全生产报告制度，督促经理层向职工代表大会报告安全生产情况，定期向董事会、业绩考核部门汇报安全生产情况，并向社会公示。
20.落实对生产安全事故责任人及责任单位的处理意见；督促落实事故防范措施。
21.督促落实安全生产监管监察指令。
十一、其他 22.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
2.企业党委书记安全生产责任制
企业党委书记是企业安全生产委员会副主任，负责企业安全生产宣传教育培训和安全文化建设工作，按照“党政同责、一岗双责”原则，与企业董事长、总经理共同承担安全生产领导责任，履行安全生产职责。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.负责组织宣传贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规。2.组织制定企业党委班子成员、分管部门负责人的安全生产责任制；参与审定企业安全生产责任制。
二、参与审定安全生产规划、规章制度
3.参与审定企业安全生产规划和安全生产管理制度。
三、组织制定、督促实施安全生产宣传教育培训计划
4.组织制定企业安全文化发展规划、年度安全生产宣传教育培训计划，并督促实施。
四、督促、检查安全生产宣传教育培训工作
5.组织党委领导班子成员研究企业安全生产宣传教育培训工作，督促制定相关保障措施。
6.每年至少检查1次安全生产宣传教育培训工作。
五、参与实施生产安全事故应急救援
7.参与较大及以上事故的抢险救援，负责安全保卫、信息发布、善后处理等工作。
六、组织保障 8.负责召集和主持党委会，研究企业安全生产管理人员的选聘、任免等干部任免事项；督促相关部门将干部任免情况告知煤矿安全监管监察部门。
9.监督企业及所属煤矿（涉煤子、分公司）依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员。
七、参与企业安全生产重大决策
10.参加企业安全办公会，对安全生产重大事项、重大安全决策提出意见。
八、负责或参与安全生产职责落实和考核
11.负责将安全生产工作纳入党委工作考核内容，实行安全生产“一票否决”。12.监督检查企业安全生产工作，督促企业安全生产管理人员履行安全生产职责，参与企业安全生产目标考核、安全生产责任制落实情况的监督考核。
13.落实对生产安全事故责任人及事故单位的处理意见。
九、其他
14.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
3.企业总经理安全生产责任制
企业总经理是企业安全生产主要负责人，是企业安全生产委员会副主任，与企业董事长、党委书记共同承担安全生产领导责任，全面负责企业安全生产工作。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.组织制定企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。
二、组织制定安全生产规章制度和操作规程，审批安全生产规划和年度计划 2.组织制定企业安全生产目标管理、安全会议、安全技术管理、隐患排查治理、事故调查处理、职业危害防治等相关安全生产规章制度。
3.组织制定企业安全生产规划、年度灾害预防和处理计划。组织审定瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
4.负责审定瓦斯、水、火、粉尘等重大灾害防治计划和重大事故隐患治理计划，并监督落实；按规定组织审批重大安全技术措施。
三、组织制定并实施安全生产培训计划
5.参与审定安全生产培训计划，并督促相关部门落实。
四、保证安全生产投入的有效实施
6.落实企业年度安全费用提取和使用计划，保证安全生产投入的有效实施；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）落实年度安全费用提取和使用计划，监督检查提取和使用情况。
五、督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患
7.每月至少召开1次总经理安全生产办公会议；每季度组织召开1次“一通三防”专题会议和防治水专题会议；每季度至少检查1次煤与瓦斯突出矿井防突措施落实情况。
8.组织落实企业职业病危害防治工作，督促为从业人员依法办理工伤保险。
六、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 9.组织制定并实施企业生产安全事故应急救援预案。10.每年至少参加1次煤矿应急救援演练。
七、及时、如实报告生产安全事故 11.按规定及时、如实报告生产安全事故。12.负责指挥或参与事故抢险救援。
八、报告安全生产情况
13.负责向职工代表大会或工会会员代表大会报告安全生产情况，负责向董事会、业绩考核部门汇报安全生产情况，并向社会公示。
14.负责每年向安徽煤矿安全监察局报告1次瓦斯治理、水害防治和安全生产工作情况；督促相关部门每季度至少向煤矿安全监管监察部门报告1次重大隐患排查治理情况。
九、组织保障
15.组织制定企业安全生产管理机构设置方案；审查所属煤矿（涉煤子、分公司）安全生产管理机构设置及人员配备方案。
16.落实企业董事会（党委）安全生产管理机构设置及人员配备决定。
十、依法办企，依法管企
17.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。18.依法对所属煤矿（涉煤子、分公司）下达生产计划，并监督落实。19.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法生产和建设。
20.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）主要负责人参加安全生产知识和管理能力考核并取得合格证。
十一、安全生产职责落实与考核
21.督促安全生产管理人员依法履行安全生产职责，参与企业安全生产目标、安全生产责任制落实情况的监督考核。
22.落实对事故责任人及事故单位的处理意见；督促落实事故防范措施。23.督促落实安全生产监管监察指令。
十二、其他 24.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
4.企业总工程师安全生产责任制
企业总工程师全面负责技术管理工作,是企业安全生产技术管理第一责任人，负责企业“一通三防”、水害防治等工作。安全生产职责如下：
1.组织建立企业安全生产技术管理体系。
2.组织制定企业副总工程师、分管部门负责人安全生产责任制，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
3.组织编制企业安全生产规划、年度生产建设计划、年度灾害预防和处理计划；负责审批企业瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
4.组织制定企业“一通三防”、水害防治人员培训计划，督促检查培训和考核情况。组织制定企业“一通三防”、水害事故等应急救援预案。
5.组织制定企业“一通三防”、地测防治水安全质量标准化考核标准并组织实施；组织监督检查火工品管理工作。
6.组织审查所属煤矿（涉煤子、分公司）瓦斯等级鉴定报告；检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）开展煤层突出危险性鉴定、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性鉴定和煤尘爆炸性鉴定工作。
7.审批突出煤层突出区域划分、瓦斯综合治理“一矿一策、一面一策”、煤与瓦斯突出矿井井巷揭煤防突专项设计、区域综合防突措施、保护层开采计划和被保护层开采设计、煤与瓦斯突出矿井新水平和新采区防突设计等；审批区域瓦斯治理措施、保护层开采设计、区域瓦斯抽采达标评判、区域防突措施效果检验、保护层开采效果考察报告等。
8.审批所属煤矿（涉煤子、分公司）地质报告、建井地质报告、地质或水文地质补勘报告、矿井水文地质类型划分报告、矿井闭坑报告、隐蔽致灾因素普查报告和“三下开采”试采总结报告等；审批矿井防水煤(岩)柱留设、地质或水文地质补勘设计和防治水“一矿一策、一面一策”措施等。9.审批所属煤矿（涉煤子、分公司）重大隐患治理方案，并督促落实。负责审批法律法规规定的其它安全技术措施。
10.组织审批新技术、新材料、新装备、新工艺入井试验的安全技术措施并负责实施。
11.每季度至少组织召开1次“一通三防”和水害防治专题会议，每季度至少组织1次对煤与瓦斯突出矿井防突措施落实情况检查。
12.检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制生产接替计划，合理安排生产布局，实现开拓煤量、准备煤量、回采煤量和安全煤量的平衡。
13.检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制采掘工作面水文地质情况分析报告、各类防治水工程效果验证报告和地面防治水工程设计、矿井防水煤（岩）柱设计、采掘工作面探放水设计等。
14.监督检查安全生产技术管理制度、作业规程、安全技术措施等制定和执行情况。
15.督促企业副总工程师及分管部门负责人履行安全生产职责。
16.督促检查所属煤矿（涉煤子、分公司）瓦斯管理预警分析处置工作的落实情况。
17.参与瓦斯浓度超限在3%及以上隐患（事故）责任追查工作；指导所属煤矿（涉煤子、分公司）瓦斯浓度超限在3%以下隐患（事故）责任追查工作。
18.制止采场布置、采掘接替等不符合规定组织生产行为。
19.制止和查处超通风能力生产、瓦斯超限作业、不执行防突措施或措施执行不到位、瓦斯抽采不达标、安全监控系统不完善组织生产等行为。
20.制止防排水系统不符合规定、受水害威胁的采掘工作面未采取防治水措施或执行不到位组织生产行为。
21.制止职业病危害防治措施不到位组织生产行为。
22.检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制生产安全事故应急救援预案。23.每年至少分别参与指挥1次瓦斯爆炸、火灾、煤与瓦斯突出和突水事故等应急救援演练。
24.督促落实职责范围内的生产安全事故防范措施。25.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。26.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
5.企业安全副总经理（安监局长）安全生产责任制
企业安全副总经理（安监局长）履行企业安全生产监督管理职责。安全生产职责如下：
一、组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
2.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）编制安全生产责任制、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
二、组织或参与安全生产教育与培训，如实记录安全生产教育和培训情况 3.组织制定企业安全培训计划，监督检查安全培训、考核工作情况。4.参与企业安全文化建设、安全生产宣传教育工作，宣传贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。
三、督促落实企业重大危险源的安全管理措施
5.负责制定安全生产大检查、安全质量标准化检查和隐患排查治理制度，并组织实施。
6.负责矿山救护队的机构设置、人员配备、救护装备和设施、质量标准化建设等工作。7.参与制定企业安全生产规划。
8.参与制定瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电运输等重大灾害预防措施和治理方案。
四、组织或参与应急救援演练
9.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）应急救援演练工作开展情况；参与指挥“一通三防”、透水等事故应急救援演练。
五、检查安全生产状况、排查事故隐患
10.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）事故隐患排查治理情况。每季度至少参加1次防突专项检查；每年至少组织1次安全培训专项检查。
11.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）落实安全生产责任制及贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规、标准规定等。
12.总结分析生产安全事故原因，吸取事故教训，制定防范措施，并监督落实。
13.监督检查领导干部带班下井等安全生产责任制落实情况。
六、履行职责，制止违章
14.负责每季度向安全生产监管监察部门报告重大隐患排查治理情况。
15.负责制定企业年度安全生产工作决定、年度安全质量标准化建设评比考核办法等；组织企业安全生产目标、安全生产责任落实情况的监督考核；负责向董事会、总经理办公会议提出加强安全生产工作的建议。
16.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核并取得合格证。
17.制止无证或证照过期组织生产建设行为（制止无果的应及时报告相关部门和董事会）；查处超能力、超强度、超定员生产行为；查处和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为；查处单班下井人数超过规定和井下作业人员超时作业行为。18.查处瓦斯、水、火等灾害治理措施不到位组织生产行为；查处生产系统不符合规定组织生产行为。
19.负责职业病危害防治工作，查处职业病危害防治措施不到位组织生产行为。
20.监督检查安全费用提取和使用情况。
21.组织瓦斯浓度超限在3%及以上隐患（事故）责任追查；监督瓦斯浓度超限在3%以下隐患（事故）责任追查。
七、落实事故隐患整改措施
22.参加事故抢险救援，配合协助生产安全事故调查；组织对较大涉险事故调查；监督检查非人身事故调查；督促事故责任人和事故责任单位处理和防范措施落实。
23.组织落实安全生产监管监察指令，督促相关部门及时反馈落实情况。
八、其他
24.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
6.企业生产副总经理安全生产责任制
企业生产副总经理按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
2.负责依法依规组织生产，杜绝所属煤矿（涉煤子、分公司）超层越界开采和超能力、超强度、超定员组织生产行为。3.杜绝所属煤矿（涉煤子、分公司）生产系统不符合规定组织生产行为和防治瓦斯、水、火等灾害治理措施不到位组织生产行为。
4.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）合理生产布局；组织开展矿压治理和顶板管理工作。
5.负责确定开采方法、采掘工艺和支护方式，淘汰落后生产工艺和设备。6.督促相关部门建立健全隐患排查治理台账和大型设备检查维修台账。7.监督所属煤矿（涉煤子、分公司）开展生产系统隐患排查治理工作。8.组织所属煤矿（涉煤子、分公司）开展采掘专业、机电运输安全检查和安全质量标准化检查工作。
9.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）落实机电运输等重大隐患治理方案和措施。
10.监督检查企业安全生产调度工作，督促调度室建立完善各类调度台帐，记录干部下井、带班信息；保证生产调度系统通讯畅通。
11.组织所属煤矿（涉煤子、分公司）开展冬季和雨季“三防”工作。12.负责落实分管范围内的职业病危害防治措施。
13.参与制定企业年度安全生产计划；参与审查企业安全生产、瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
14.参与制定分管范围内安全生产管理人员培训计划。15.参与审查生产安全事故应急救援预案。
16.每年至少参与指挥1次矿井瓦斯爆炸、火灾、煤与瓦斯突出、突水等事故应急救援演练。
17.参与生产安全事故或较大涉险事故抢险救援。18.配合事故调查，按职责权限落实防范措施。19.按职责权限落实安全生产监管监察指令。20.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
7.企业经营副总经理安全生产责任制
企业经营副总经理按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行企业运营安全管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
2.负责编制企业年度安全费用提取计划，并监督落实。3.负责落实瓦斯治理、水害防治等专项资金。
4.监督检查安全设施、安全装备等安全工程资金使用情况。
5.参与制定企业年度安全生产计划；参与审查企业瓦斯治理、防治水等中长期规划。
6.参与制定企业安全教育培训计划，并落实安全教育培训资金。7.参与制定企业重大隐患的排查治理方案。
8.参与事故抢险救援，配合事故调查,负责向事故调查组提供安全生产责任人年薪信息，协助事故调查组查清事故经济损失；落实抢险救援资金。
9.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
8.矿长安全生产责任制 矿长是煤矿安全生产的第一责任人，矿安全生产委员会主任，对煤矿安全生产工作全面负责。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.组织制定和审定矿安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；落实《矿长保护矿工生命安全七条规定》。
2.组织制定班子成员和分管部门负责人安全生产责任制。
二、组织制定安全生产规章制度和操作规程，审查安全生产规划 3.组织审定安全生产规章制度和操作规程；组织制定安全生产规划、年度安全生产计划。
4.负责按照矿井核定生产能力组织生产。
三、组织制定并实施安全生产教育和培训计划
5.组织审定安全培训计划。组织职工全员培训、新工人岗前培训等，组织安全生产管理人员参加安全培（复）训。
四、保证安全生产投入的有效实施
6.组织制定并落实年度安全费用提取和使用计划，保证安全生产投入的有效实施。
7.负责落实矿井瓦斯、水、火、粉尘等重大灾害防治和重大隐患治理计划；负责重大安技措工程的组织实施。
五、督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患
8.贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。
9.组织审定隐患排查治理方案。每月至少组织并参加1次安全生产大检查、“一通三防”、防治水专项检查。
10.确保矿井通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；按规定审批瓦斯日报表、突出煤层区域防突措施效果检验报告、井下烧焊措施等。11.负责落实瓦斯综合治理五项指标（保护层开采面积、钻孔量、抽采量、抽采率、瓦斯治理工程），做到瓦斯抽采达标、防突措施到位、监控系统有效、瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。
12.组织制定并督促落实矿领导带班下井制度，并督促落实；每月带班下井不少于5次。
13.落实职业病危害防治工作，依法为从业人员进行健康体检和办理工伤保险。
14.负责主持召开矿长安全办公会，听取安全生产工作汇报，研究解决生产安全问题。
15.负责每半年向驻地煤矿安全监察分局汇报1次瓦斯治理、防治水和安全生产工作情况。
16.保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。17.每月组织不少于1次的重大安全隐患排查。
六、组织审定并实施生产安全事故应急救援预案
18.组织审定矿井年度灾害预防和处理计划、生产安全事故应急救援预案；每年组织开展矿井综合或专项应急救援演练。
19.组织指挥事故抢险救援。发生事故和重大灾害时，负责启动事故应急响应。
七、及时、如实报告生产安全事故
20.负责向煤矿安全监管监察部门及煤矿企业及时如实报告生产安全事故。21.组织涉险事故、非人身事故调查。
八、依法办矿，依法管矿
22.依法办理采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证，并保证合法有效；参加并督促本煤矿安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核并取得合格证。23.依法依规组织生产或建设，杜绝超层越界开采和超能力、超强度、超定员组织生产行为；落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。
24.依法办理煤矿建设项目相关手续，按照 “一井一制”原则管理煤矿建设项目，并督促煤矿建设项目按设计施工。
九、组织保障
25.负责建立健全安全生产组织领导机构和管理机构，配备安全生产管理人员。
十、安全生产职责落实与考核
26.落实安全生产目标、安全生产责任制考核办法。27.落实对事故责任人及事故责任单位处理意见。28.落实安全生产监管监察指令。
29.负责定期向职工代表大会报告安全生产情况。
十一、其他
30.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
9.矿党委书记安全生产责任制
矿党委书记是矿安全生产委员会副主任，负责安全宣传教育、安全文化建设等工作，按照“党政同责、一岗双责”原则，与矿长共同承担安全生产领导责任，履行安全生产职责。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.负责组织宣传贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规。2.参与审定煤矿安全生产责任制；组织制定党委班子成员和分管部门负责人安全生产责任制。
二、参与制定安全生产规划、规章制度
3.参与制定安全生产规划、年度生产建设计划和安全生产管理制度。
三、组织制定、督促实施安全宣传教育计划
4.组织制定年度安全宣传教育、安全文化建设计划；参与安全教育培训、考核等监督检查。
四、参与制定实施生产安全事故应急救援预案
5.参与制定矿井灾害预防和处理计划、生产安全事故应急救援预案，参加矿井应急救援演练。
6.参与事故抢险救援，负责安全保卫、信息发布、善后处理等工作。
五、监督、检查安全生产工作，及时消除事故隐患
7.监督检查安全生产工作，监督检查领导干部带班下井、跟班情况，每月至少参加1次安全生产大检查和隐患排查。
8.参加矿长安全办公会议，对重大生产安全问题提出意见。9.组织党政工团等部门开展安全检查活动。
六、组织保障
10.参与制定安全生产管理机构设置及人员配备方案。11.负责对安全生产管理人员选拔任用进行考察培养。
七、安全生产职责落实和考核
12.负责将安全生产工作纳入党政领导班子成员年终考核的内容，并实行安全生产“一票否决”。13.负责落实对政工干部履行安全生产“党政同责、一岗双责”情况的监督检查。
14.组织制定并监督落实安全生产问责制度，对违反安全生产法规的党员干部按规定给予纪律处分。
15.按干部管理权限落实事故责任人的处理意见。
八、其他
16.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
10.矿总工程师安全生产责任制
矿总工程师是矿安全生产技术第一责任人，对“一通三防”、水害防治等工作负责。安全生产职责如下：
1.组织建立矿安全技术管理体系。
2.组织制定矿副总工程师、分管部门负责人安全生产责任制；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
3.负责审查矿年度灾害预防和处理计划。
4.负责编制安全生产规划、年度生产建设计划；负责审批瓦斯治理、水害防治中长期规划。
5.组织制定矿井“一通三防”、水害防治人员培训计划，检查“一通三防”、水害防治特种作业人员接受安全培训和持证上岗情况。
6.组织编制矿井生产接替计划，合理安排生产布局，杜绝不合理集中生产。7.组织制定矿井“一通三防”、防排水系统等重大隐患治理方案，并督促落实。8.组织开展矿井通风阻力测定、矿井瓦斯等级鉴定、突出危险性鉴定和煤层突出区域划分、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定工作；组织开展矿井隐蔽致灾地质因素普查和地质补充勘探工作。
9.组织编制并实施瓦斯综合治理“一矿一策、一面一策”，采区设计、煤与瓦斯突出矿井井巷揭煤防突专项设计、保护层开采计划和被保护层开采设计、煤与瓦斯突出矿井新水平和新采区防突设计等。
10.组织开展突出危险性预测工作；审查区域瓦斯治理措施、保护层开采设计、区域瓦斯抽采达标评判、区域防突措施效果检验、保护层开采效果考察报告等。
11.审批矿井通风系统图、通风网络图、防突预测图、采掘工程平面图、通风月报表、测风报表、安全监控报表，审核瓦斯日报表和地质、水文地质相关图件及基础台帐等。
12.组织审批作业规程，并监督实施。
13.组织编制矿井地质报告、建井地质报告、矿井地质类型和水文地质类型划分报告、地质或水文地质补勘报告、“三下一上开采”试采总结报告、矿井闭坑报告；组织编制并实施防治水“一矿一策、一面一策” 和矿井回收井筒保护煤柱开采设计。
14.审批采掘工作面水文地质情况分析报告、各类防治水工程效果验证报告和地面防治水工程设计、矿井防水煤（岩）柱设计、采掘工作面探放水设计等。
15.负责建立健全矿井“一通三防”、防治水系统。16.组织开展矿井瓦斯日分析工作。
17.每月组织召开1次“一通三防”和防治水专题会议。18.组织上传监管监察部门要求上报的有关生产安全信息。
19.参与安全质量标准化检查工作；监督检查“一通三防”、火工品管理和防治水等工作。
20.督促副总工程师及相关职能部门做好分管范围内的安全技术管理工作。21.参与、配合瓦斯浓度超限在3%及以上隐患（事故）责任追查；指导瓦斯浓度超限在3%以下隐患（事故）责任追查。
22.制止和查处超通风能力生产、瓦斯超限作业、不执行防突措施或措施执行不到位、瓦斯抽采不达标组织生产等行为。
23.制止和查处受水害威胁的采掘工作面未采取防治水措施或执行不到位组织生产行为；参与查处采掘工作面通风系统、防排水系统不符合规定组织生产行为。
24.审查生产安全事故应急救援预案，组织瓦斯爆炸、火灾、煤与瓦斯突出、突水事故应急救援演练；参与矿井综合应急救援演练。
25.组织审批新技术、新材料、新装备、新工艺入井试验的安全技术措施并负责实施。
26.按职责权限落实事故防范措施。27.按职责权限落实安全生产监管监察指令。28.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
11.安全监察处处长（安全副矿长）
安全生产责任制
安全监察处处长（安全副矿长）负责全矿安全生产监督管理工作，履行安全生产监督管理职责。安全生产职责如下：
一、组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。2.组织制定矿安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
二、组织或参与安全生产教育与培训，如实记录安全生产教育和培训情况 3.组织制定安全培训计划，组织实施安全生产管理人员、特种作业人员及全员培训工作，负责安全培训、考核工作；参与制定安全文化建设、宣传教育计划。
4.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规、标准规定等。
三、监督检查重大危险源的安全管理措施
5.参与制定安全生产规划、年度灾害预防和处理计划、月度安全生产计划。6.负责重大危险源的安全评估和安全现状评价工作。
7.参加矿安全生产会议，通报安全大检查、事故隐患排查情况，督促相关部门或单位按照“五定”原则消除事故隐患。
8.负责建立事故隐患排查治理台账；负责上报重大事故隐患并及时提交安全办公会议，提出整改意见。
四、组织或参与应急救援演练
9.组织开展矿井应急救援演练；参与“一通三防”和水害防治应急救援演练。
五、检查安全生产状况、排查事故隐患
10.组织开展矿安全生产大检查、安全质量标准化检查；负责组织安全动态检查；监督检查矿安全生产责任制落实情况；督促及时上传监管监察部门要求上报的采掘工程平面图、通风系统图、安全监控系统、人员定位系统等有关生产安全信息。
11.负责矿职业危害防治工作。
12.监督检查矿作业规程、安全技术措施落实情况；监督检查矿岗位人员按章操作情况。
13.监督检查矿瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电运输等重大灾害预防和治理。14.总结分析矿生产安全事故原因，吸取事故教训，制定防范措施，并监督落实。
六、履行职责，制止违章
15.贯彻执行年度安全生产工作决定、瓦斯综合治理规定、安全质量标准化建设考核评比办法和地测防治水管理办法等。
16.负责实施安全目标考核；监督落实矿安全费用提取和使用。
17.督促办理采矿许可证、工商营业执照和安全生产管理人员参加安全知识和管理能力考核并取得合格证；负责办理安全生产许可证；监督煤矿建设项目依法办理相关手续；制止和报告无证或证照过期等组织生产或建设行为。
18.监督检查矿职业病危害防治及依法为职工办理工伤保险工作。19.制止并报告矿超能力、超强度、超定员组织生产现象；查处瓦斯超限作业、不执行两个“四位一体”防突措施或执行不到位及瓦斯抽采不达标组织生产行为；查处受水害威胁采掘工作面未采取防治水措施或执行不到位组织生产行为；查处通风系统、防排水系统不符合规定组织生产行为。
20.参与瓦斯浓度超限在3%及以上隐患（事故）责任追查；组织瓦斯浓度超限在3%以下隐患（事故）责任追查，并监督落实防范措施。
七、落实事故隐患整改措施
21.参与事故抢险救援，配合事故调查，督促事故责任人及事故责任单位落实处理和防范措施。
22.组织对本矿涉险事故、非人身事故调查处理。23.负责落实安全生产监管监察指令,并及时反馈。24.受理、查处安全生产举报事项。
八、其他
25.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
12.采煤副矿长安全生产责任制
采煤副矿长负责采煤系统安全生产工作,按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制和操作规程，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
2.负责按照确定的采煤方法、采煤工艺、生产接替组织生产，淘汰落后的生产工艺。
3.负责组织采煤工作面投产验收;负责组织采煤工作面安装、初次放顶、收作和过地质构造带期间的干部跟班、带班工作。
4.指导制定采煤工作面初次放顶、收作、过地质构造带等安全技术措施，并监督实施；协调采煤作业与瓦斯治理、水害防治、机电安装等安全管理工作。
5.负责采煤系统安全管理工作。检查采煤工作面顶板、煤壁、上下安全出口及两巷安全情况，检查采煤工作面支护、设备及职业病防护设施等完好情况，检查岗位人员按章操作情况。
6.组织开展采煤系统安全质量标准化工作；参与安全大检查、质量标准化检查；参与检查采煤系统的通风、瓦斯防治、机电运输等安全管理工作。
7.监督检查日常安全生产调度工作，督促调度所建立完善各类调度台帐，记录干部下井、带班信息；负责生产调度系统通讯畅通。
8.负责职责范围内作业场所事故隐患排查治理工作,制止超能力生产、不满足安全生产条件组织生产行为。
9.负责落实采煤系统隐患整改措施，督促生产单位按照采煤作业规程、安全技术措施等施工，落实采煤作业场所综合防尘措施。10.参与审查安全生产规划、年度生产建设计划和瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
11.参与制定安全培训计划，指导采煤系统安全培训工作；检查采煤系统安全培训、考核工作情况。
12.参与制定生产安全事故应急救援预案;参与生产安全事故应急救援演练。13.参与事故抢险救援，配合事故调查；按职责权限落实事故防范措施。14.落实职责范围内的安全生产监管监察指令。15.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
13.掘进副矿长安全生产责任制
掘进副矿长负责掘进系统安全生产工作,按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责，安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制和操作规程，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
2.负责按照确定的掘进施工工艺、巷道支护方式、接替计划组织掘进施工，指导制定掘进工作面开口处、贯通、过地质构造带等安全技术措施。
3.负责掘进系统安全管理工作，检查掘进工作面顶板管理、职业病防护设施和岗位人员按章操作情况。
4.负责落实掘进工作面防突、探放水、过地质构造带安全技术措施；协调掘进作业与瓦斯治理、水害防治、机电安装等安全管理工作。
5.负责组织掘进工作面开口处、贯通和过地质构造带期间的干部跟班、带班工作。6.组织开展掘进系统安全质量标准化工作；参与安全大检查、质量标准化检查；参与检查掘进系统的通风、瓦斯防治、机电运输等安全管理工作。
7.负责职责范围内作业场所事故隐患的排查治理，制止掘进系统不满足安全生产条件组织生产行为。
8.负责落实掘进系统隐患整改措施，督促生产单位按照掘进作业规程、安全技术措施等施工，负责落实掘进作业场所综合防尘措施。
9.参与审查矿安全生产规划、年度生产建设计划和瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
10.参与制定矿安全培训计划，指导掘进系统安全培训工作；检查掘进系统安全培训、考核工作情况。
11.参与制定矿生产安全事故应急救援预案;参与生产安全事故应急救援演练。
12.参与事故抢险救援，配合事故调查；按职责权限落实事故防范措施。13.落实分管职责范围内安全生产监管监察指令。14.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
14.机电副矿长安全生产责任制
机电副矿长负责机电运输安全生产工作，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制和操作规程，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
2.负责编制机电运输生产安全事故应急救援预案；参与编制矿井灾害预防与处理计划。3.组织制定机电运输岗位人员安全培训计划，参与机电运输岗位人员安全培训。
4.监督检查机电运输岗位人员接受培训和持证上岗情况。5.负责矿井提升、运输系统和矿井供电系统的安全可靠。
6.负责矿井提升、运输设备和主要通风机、压风机、主排水泵、瓦斯抽采泵、瓦斯发电机及选煤厂等设备的安全运行。
7.负责局部通风机“三专两闭锁”和掘进工作面双风机自动切换安装工作；负责高温热害矿井降温系统的设备选型和安全管理。
8.组织制定矿井提升、运输、供电系统技术改造方案；组织制定大型设备安装、拆除安全技术措施。
9.负责建立矿井（水文地质类型复杂、极复杂）应急排水系统。
10.组织制定矿年度机电运输设备大修和更新计划；开展矿井停产检修工作。11.负责落实矿机电运输设备、材料的检测检验工作；负责机电设备、设施日常检修、检查维护工作，及时消除电气设备失爆、失保等事故隐患。
12.负责淘汰不符合标准、规定和规程要求的机电设备、材料，杜绝非防爆、非阻燃、无煤安标志（MA）的设备、器材、仪器仪表入井。
13.组织制定极端天气条件下矿井供电安全保障措施。14.组织制定矿机电运输事故隐患排查治理方案，并组织实施。
15.组织开展主副井提升、电气防爆、供用电安全、斜巷运输等专项检查。16.查处并及时制止违章指挥、违章作业、违反操作规程的行为。17.参与冬季和雨季“三防”工作，开展矿井联合排水试验。18.参与安全生产大检查，开展机电运输安全质量标准化检查。19.参加矿安全办公会议，汇报机电运输事故隐患，并提出整改方案。20.参与制定矿井年度安全生产计划。
21.参与应急救援演练；每年组织开展1次矿井无计划停电应急救援演练。22.参与事故抢险救援，配合事故调查；按职责权限落实事故防范措施。23.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。24.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
15.经营副矿长安全生产责任制
经营副矿长按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制和操作规程，明确分管部门各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
2.参与制定安全教育培训计划，负责落实安全教育培训资金。3.负责落实矿年度安全费用提取和使用。4.负责落实事故隐患治理专项资金。
5.负责落实煤矿建设项目专项资金；负责落实设备、材料等采购费用。6.落实安全设施、安全装备、安全工程等专项资金。
7.组织研究并落实有关安全投入的相关规定和财税优惠政策；负责落实国家有关安全生产的补助资金。
8.参与事故抢险救援，配合事故调查,负责向事故调查组提供安全生产责任人年薪信息，协助事故调查组查清事故经济损失；落实抢险救援资金。
9.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
第二篇：2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
国家煤矿安全监察局办公室关于印发
《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
煤安监司办〔2012〕7号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。
国家煤矿安监局办公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：
一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实
1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加
注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。
2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。
4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。
5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标
6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。
7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查
煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实
9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。
四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理
12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理
16.严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。
17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。
18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。
六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设
19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理
工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。
20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。
七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实
21.进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。
22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。
八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升
23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。
24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲
座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。
25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。
26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。
27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。
第三篇：2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
国家煤矿安全监察局办公室关于印发
《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知
煤安监司办〔2012〕7号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为深入贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2011年11月11日在全国煤矿瓦斯防治现场会上的重要讲话精神和“六个更加注重”的工作要求，进一步做好2012年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究制定了《2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。
国家煤矿安监局办公室
二〇一二年二月十三日
2012年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点 煤安监司办〔2012〕7号
依据全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国煤矿瓦斯防治现场会精神和工作部署，为全面贯彻落实国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件和国办发〔2011〕26号文件要求，2012年煤矿瓦斯防治监管监察重点开展以下工作：
一、加强煤矿安全监管监察，强力推进企业瓦斯防治主体责任落实
1.认真贯彻落实国办发〔2011〕26号文件和全国煤矿瓦斯防治现场会精神。深刻领会张德江副总理重要讲话精神，采取更有力的措施、实施更严格的监管监察，大力宣传煤矿安全生产“十二五”规划的基本精神和目标要求，督促指导各地做好与本地区安全生产“十二五”规划的衔接，按照 “坚持五个结合、五个更加注重”的要求，以严格落实瓦斯防治工作“十条禁令”为抓手，进一步推进煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，确保瓦斯综合防治措施落实到位。
2.建立健全瓦斯重大隐患挂牌督办制度。推进各地和煤矿企业建立健全煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度，督促地方政府有关部门和煤矿企业逐级签订煤矿瓦斯防治目标责任书，对瓦斯灾害严重矿井实施重点监控，落实重大瓦斯隐患逐级挂牌督办、跟踪监管、整治效果评价、逐一整改销号和公告、举报奖励等制度，做到排查不留死角、整治不留后患。
3.建立健全煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。配合和促进地方有关部门建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，依据评估结果开展重点监管监察；经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，要及时提请地方政府依法予以关闭。
4.严厉打击非法违法生产建设行为。督促和配合地方政府有关部门进一步加强组织领导，开展联合执法和跟踪执法，综合运用法律、经济和行政等手段，形成打非治违工作合力。进一步强化执法责任和措施，强化县乡两级政府“打非”责任，切实做到“四个一律”。
5.严格高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的准入和有序退出。严格煤矿行政审批和煤矿建设项目安全设施“三同时”审查，“十二五”期间停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；严格落实9万吨／年及以下突出矿井停产评估措施，经评估不具备瓦斯防治能力的，立即停产整改或与具备瓦斯防治能力煤矿进行重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
二、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》力度，强力推进瓦斯抽采达标
6.大力宣传贯彻《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》。积极采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，督促煤矿企业完善瓦斯抽采系统和瓦斯抽采措施，加强瓦斯先抽后采工作，提高矿井抽采达标能力。
7.建立完善瓦斯抽采达标管理制度。督促煤矿企业建立健全专业的瓦斯抽采机构和瓦斯抽采达标评价工作体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判细则，建立瓦斯抽采管理和考核奖惩制度、抽采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、技术档案管理制度等。
8.强化瓦斯抽采达标监督检查。地方各级煤矿安全监管部门应定期或不定期检查煤矿瓦斯抽采达标情况，并每半年至少进行一次瓦斯抽采达标专项检查，重点检查抽采系统建设、抽采制度建设、设备设施配备、机构队伍建立、工程规划与计划编制、工程设计与施工、瓦斯抽采、计量和指标测定、参数测定与抽采效果评判等情况。各驻地煤矿安全监察机构应积极组织开展煤矿瓦斯抽采达标专项监察，重点检查“抽掘采平衡”能力、抽采系统能力、工作面瓦斯抽采效果评判等。
三、加大宣传贯彻《防治煤与瓦斯突出规定》力度，强力推进“两个四位一体”综合防突措施落实
9.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强对《防治煤与瓦斯突出规定》宣贯和落实情况的监督检查，督促煤矿企业建立和完善防突机构和专业队伍，编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，严格落实区域和局部“两个四位一体”防突措施，确保在区域性消除突出危险性后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
10.加强矿井防突能力评估。把是否有能力落实“两个四位一体”综合防突措施、特别是区域性防突措施作为评估煤矿企业是否具备瓦斯防治能力的重要内容，经论证无能力实施“两个四位一体”防突措施的矿井，要责令其停产整改或与具备防突能力的企业重组，整改不达标或未能实现重组的，提请地方政府依法予以关闭。
11.加强揭露煤层安全管理。督促矿井认真编制揭露煤层设计，严格审批程序，严格突出危险性预测和防突效果检验，杜绝未经批准擅自揭露突出煤层。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人员的责任。
四、加大宣传贯彻《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》力度，强力推进瓦斯等级鉴定管理
12.严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》。加强对瓦斯等级鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位依照法律、法规、技术标准和执业规则公正、诚信、科学地开展矿井瓦斯等级鉴定，并对鉴定结果负责。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。
13.高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。对违反规定程序和标准鉴定矿井瓦斯等级并造成生产安全事故的，要及时进行查处，严肃追究相关责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
14.强化瓦斯等级动态管理。在安全检查和监管监察执法活动中发现矿井瓦斯的实际情况明显高出矿井瓦斯等级的，应当责令矿井立即重新进行瓦斯等级鉴定。开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
15.运用瓦斯等级鉴定成果强化监督检查。及时汇总煤矿瓦斯等级鉴定结果，做好统计分析工作，为瓦斯防治决策提供参考，全面提高煤矿瓦斯防治管理能力。对直接升级或者认定为高瓦斯矿井、突出矿井的开展重点监督检查，督促煤矿企业在确定为高瓦斯矿井、突出矿井之日起1年内完成矿井设备、设施的升级改造，逾期未完成整改的，责令其停产整顿。
五、加强瓦斯“零超限”制度建设，强力推进瓦斯防治现场管理
16.严格瓦斯超限管理。督促煤矿企业牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立健全瓦斯“零超限”目标管理制度和瓦斯超限追查制度，对1个月内发生2次超限的矿井要责令其停产整顿，对1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理、或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井应提请地方政府依法予以关闭。
17.加强安全监测监控管理。强化瓦斯现场检测，发生瓦斯超限要立即停产撤人；加强区域性监测监控系统服务中心建设，为不具备维护监测监控系统能力的小煤矿提供技术指导和服务，保证监测监控系统的正常使用、维护和联网监控。督促企业建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用，确保处置准确、迅速。
18.强化通风管理。督促煤矿企业根据矿井延深和采掘接替的变化不断完善优化通风系统，及时对通风系统和供风量进行调整，加强井下通风设施及构筑物的维护和使用，确保通风系统的简单、稳定、可靠，确保风量充足、风流稳定。
六、加强瓦斯防治示范矿井建设，强力推进瓦斯防治综合治理工作体系建设
19.认真贯彻落实“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设总体规划。督促各地按照建设目标、达标时限等要求认真抓好落实；指导推进将瓦斯综合治理工作体系建设与煤矿安全质量标准化建设和瓦斯隐患排查治理有机结合，组织制定体系建设评估考核标准和办法，对体系建设进行量化评估考核。
20.加强示范矿井建设。充分发挥煤矿安全改造中央预算内资金的引导作用，督促各地落实配套资金，加强对煤矿安全改造与煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目的监督检查；及时总结各地和煤矿企业瓦斯治理示范矿井、“六大系统”建设示范矿井经验，组织召开现场会、经验交流会等，加大先进典型经验推广力度。加强对瓦斯灾害严重的重点地区的督导和先进典型培育，指导瓦斯灾害严重地区建设不同类型的瓦斯防治适用技术管理集成体系，发挥区域示范引导作用。
七、加强法制建设，强力推进瓦斯防治法规政策标准的完善落实
21.进一步完善瓦斯防治法规政策标准。落实国办发〔2011〕26号文件要求，配合相关部门加大调研力度，进一步出台瓦斯防治相关财税优惠政策。加快制定出台《煤层气开采安全规程》，推进煤层气安全监管监察和开发利用。充分吸纳近年来出台的煤矿安全规章、标准和形成的先进技术成果，充分吸取事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》部分章节的修订工作。进一步完善矿井生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。制定并组织实施《煤炭行业标准“十二五”规划》，进一步做好瓦斯防治相关标准的制修订工作。
22.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的落实。支持各地和煤矿企业制定完善落实瓦斯抽采利用各项政策的实施办法和措施，用足用好发电上网和优惠电价等各项优惠政策。
八、坚持实施“科技兴安”战略，强力推进瓦斯防治技术水平提升
23.加强瓦斯防治技术攻关。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的煤矿瓦斯防治技术创新体系，组织做好做为国家“十二五”科技支撑项目的“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，建立深部矿井突出、热害治理以及中小煤矿灾害治理示范矿井。
24.强化瓦斯防治先进适用技术提炼推广。进一步挖掘煤矿企业在强化瓦斯抽采达标、突出矿井防治、瓦斯等级鉴定等方面的先进典型经验，推进瓦斯防治理念、技术、管理、装备集成创新，推动重点工作开展。支持各地结合本地实际筛选煤矿安全先进适用技术与装备，组织开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，大力推广先进适用技术与装备。
25.强化煤矿设备管理。研究制定煤矿用设备、仪器、仪表管理技术规范（标准），推进煤矿企业建立健全标准化、规范化设备管理制度，提高设备完好率。对禁止井工煤矿使用的设备及工艺淘汰情况进行摸底调查，督促企业加快落实《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》（第一、二、三批），不断提高煤矿装备水平。
26.大力推进“六大系统”建设完善工作。加快“六大系统”建设规范标准的完善，组织开展规范宣讲和技术服务工作；督促各地开展安全避险“六大系统”建设情况检查，对要求2012年6月底前完成紧急避险系统建设完善工作的所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井进行专项检查，对不能按期完成建设的矿井，依法暂扣其安全生产许可证。
27.强化煤矿安全技术管理。进一步落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》（安监总煤装〔2011〕51号），推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，强化企业技术管理机构的安全职能，不断提高瓦斯防治技术管理水平。
第四篇：国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知安监总煤监〔2017〕11号
国家安全监管总局国家煤矿安监局 关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知
安监总煤监〔2017〕11号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：
为认真贯彻落实总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产一系列重要指示批示精神，按照全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议部署，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定开展煤矿全面安全“体检”专项工作。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
针对煤矿安全生产面临的复杂严峻形势和不断出现的新情况新动向，围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故，组织安全监管监察人员和技术专家，坚持检查与执法、发现隐患与整治隐患、摸清底数与完善监管监察机制紧密结合，进行一次煤矿企业全面安全“体检”，摸清煤矿基本情况，查找薄弱环节和突出问题，抓紧治理安全隐患，严惩违法违规行为，推进分类分级监管监察，提高执法工作的针对性和实效性，有效防范遏制煤矿重特大事故，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。
二、安全“体检”对象 全国所有煤矿及其上一级公司。
三、安全“体检”主要内容
（一）正常生产煤矿。
1.证照情况。安全生产许可证、采矿许可证等证照是否合法有效。
2.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构，配齐配全专职安全生产管理人员；是否建立以总工程师为首的技术管理体系，技术管理职责是否落实；是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构，配齐专业技术管理人员；“三项岗位人员”是否培训考核合格。
3.管理制度和责任制落实情况。主要负责人、实际控制人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各工种岗位安全生产责任制，以及安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、安全办公会议制度，安全检查制度，隐患排查、治理、报告制度，矿级领导干部带班下井制度和作业规程、操作规程等是否符合要求，是否得到有效落实。
4.开拓部署与采掘生产组织情况。矿井设计、采区设计及主要巷道布置是否符合《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出规定》《煤矿防治水规定》和《煤炭工业矿井设计规范》等相关规定；矿井、水平、采区、采掘工作面主要安全生产系统和设施是否符合规定；矿井开拓、准备、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接续紧张、“剃头下山”开采等情况；是否按照设计规定的采掘工作面数量、核定生产能力、批准的劳动定员组织生产；灾害严重矿井是否按照国家安全监管总局等四部门《关于开展灾害严重煤矿生产能力核定工作的通知》（安监总煤行〔2015〕98号）要求，重新进行了生产能力核定；是否如实填绘采掘工程平面图、井上下对照图等图纸；采空区和废弃巷道是否及时密闭，是否编号建档；是否存在超层越界、开采保安煤柱和危及相邻矿井安全的施工行为；是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺。
5.通风系统情况。矿井、采区、采掘工作面通风系统是否符合规定；生产水平和采（盘）区是否实行分区通风；井下风门、风窗、密闭等通风设施的施工位置、构筑质量和使用管理是否符合规定，能否满足防灾抗灾要求；矿井和采掘工作面等主要用风地点风量是否满足要求；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，开采容易自燃煤层，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采（盘）区是否设置专用回风巷；突出煤层采掘工作面是否实现独立回风；局部通风机是否采用“三专两闭锁”，是否有同等能力的备用风机，能否实现自动切换。
6.安全监控及人员位置监测系统运行情况。是否如实绘制安全监控布置图和断电控制图，并及时更新；安全监控系统功能是否符合相关规定要求，各类传感器设置是否符合要求，是否能够正常运行；安全监控系统的维修、调校、测试是否符合相关规定要求；人员位置监测系统的标识卡和读卡分站能否正常工作，能否正常监视人员位置等信息。
7.瓦斯防治情况。是否查明生产、准备、开拓区域瓦斯地质情况；是否按规定开展矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定，是否按规定测定瓦斯基本参数；是否按规定对突出煤层进行突出危险性划分，无突出危险区是否按规定进行了区域验证，是否采取了安全防护措施；是否按规定严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，切实做到不采突出面、不掘突出头；是否按规定建立瓦斯抽采系统，并保障抽采系统正常运行，瓦斯抽采是否达标；是否严格执行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定，严格按规定检查瓦斯；是否落实瓦斯超限和防突预警分析处置制度，瓦斯超限及追查处理是否符合要求；通风瓦斯日报是否落实审签制度。未列入化解过剩产能计划的9万吨/年至30万吨/年煤与瓦斯突出矿井，是否按要求开展安全评估。
8.水害防治情况。是否按规定建立防排水系统；是否按规定编制防治水图件、建立防治水基础台账；是否按规定配齐探放水设备和探放水作业队伍；是否结合实际开展致灾因素、地质因素普查，查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道，查清顶（底）板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况；是否按规定对受水害威胁的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；资源整合矿井和水文地质条件复杂极复杂矿井进行采掘活动是否做到有掘必探；是否违规开采各类防隔水煤（岩）柱；是否在水害不清区域进行采掘作业；在突水威胁区域进行采掘作业，是否按规定编制专项开采设计和防治水设计并进行探放水作业；是否建立暴雨洪水引发淹井等事故紧急情况下及时撤人的制度。
9.防灭火管理情况。是否按规定进行煤层自燃倾向性鉴定；开采容易自燃和自燃煤层，是否按规定编制矿井防灭火专项设计，是否采取综合预防煤层自然发火的措施和建立火灾监测系统；井下火区管理是否符合规定；是否使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料。
10.防尘管理情况。是否根据开采煤层的煤尘爆炸性鉴定结果采取相应的安全措施；是否制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度，并组织实施。
11.顶板管理（冲击地压防治)情况。采掘工作面支护是否结合实际进行设计（过地质构造带、破碎带、应力集中区是否有加强设计）并按设计实施；采用锚、网、喷等主动支护的巷道是否安设顶板离层仪等矿压观测仪器；采煤工作面顶板悬顶面积超过规定的，是否采取措施进行处理；开采有冲击倾向性的煤层，是否按规定进行冲击危险性评价，是否按规定采取有效的综合性防冲措施。12.机电运输情况。矿井是否有符合规定的两回路供电电源线路；是否建立设备检查维修制度并严格落实；防爆电气设备是否具备产品合格证、煤矿矿用产品安全标志，入井前是否进行防爆检查；立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护是否齐全可靠，是否按规定进行检修、检测检验和更换；是否使用国家明令禁止使用的设备、工艺。
13.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）和地方有关规定提取和使用安全生产费用；应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证，是否专门用于改善安全生产条件；是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。
14.应急处置与救援情况。出现瓦斯、水、火、顶板等灾害预兆时是否按规定采取应急处置措施；是否按要求制定应急救援预案，并按规定进行演练；是否按《煤矿安全规程》要求建立救护队，不具备设立独立矿山救护队条件的是否设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；井下所有工作地点是否设置灾害事故避灾路线，巷道交叉口、巷道是否设置避灾路线标识；是否赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
15.各地区根据实际情况确定的其他内容。
（二）正常建设（新建、改扩建、技术改造、兼并重组）煤矿。
1.手续是否齐全。
2.建设、设计、施工、监理等单位资质是否符合要求，安全责任是否落实，是否在规定期限内（安全设施设计批复1年内）开工建设；是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题。
3.是否制定隐患排查治理制度并落实。4.是否按批准的安全设施设计组织施工。
5.是否按设计批复规定期限进行施工，超期是否按规定办理延期手续。
6.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题。
7.安全开采条件发生重大变化，是否停止施工，并及时变更设计和报批。
8.兼并重组（资源整合）主体企业是否做到了真控股、真投入、真管理；应关闭的兼并（整合）矿井是否已经关闭到位。
9.各地区根据实际情况确定的其他内容。
（三）责令停产停建整改煤矿。
1.是否明确专人盯守；是否制定具体整改方案并组织实施；是否明确下井人数，下井人员只限于整改隐患。
2.是否存在未经批准擅自违法组织生产建设行为。3.是否存在边整顿边生产、只生产不整顿情况。4.恢复生产是否严格执行复产复工验收程序、标准和审批签字制度。
5.各地区根据实际情况确定的其他内容。
（四）长期停产停建煤矿。
1.是否明确属地专人盯守或巡查的责任。
2.是否采取停止或限制供电、停止供应火工品等强制性措施。
3.是否存在未经批准擅自恢复维修、生产、建设的情况。4.是否制定并落实停产停建期间安全技术措施。5.是否纳入有关煤矿安全监管监察部门执法计划范围，定期开展巡查和抽查。
6.各地区根据实际情况确定的其他内容。
（五）列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）尚未停产的煤矿。
1.是否明确企业领导层负责人员和地方监管责任人。2.是否明确每个采掘工作面、每个采区、每个水平以及全矿井的封闭时间。
3.是否制定回撤设备的具体方案和安全技术措施。4.是否存在以回撤设备名义违规组织生产行为。5.各地区根据实际情况确定的其他内容。
（六）煤矿上一级公司。
1.机构和人员情况。是否设置安全生产管理机构，配齐配全专职安全生产管理人员；是否建立以总工程师为首的技术管理体系，技术管理职责是否落实；是否设置采掘技术管理、“一通三防”、地质勘探、防治水等安全技术管理机构，配齐专业技术管理人员。
2.管理制度和责任制落实情况。是否建立健全主要负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位安全生产责任制；是否制定并落实了安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，隐患排查、治理、报告制度，领导干部带班下井制度，实现对所属煤矿的有效安全管理。3.安全生产投入情况。是否按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）和地方有关规定提取和使用安全生产费用；所属煤矿应当具备的安全生产条件所必需的资金能否予以保证，是否专门用于改善安全生产条件；是否建立健全安全生产费用管理制度、管理台账并严格落实。
4.生产计划和经营指标安排情况。生产经营决策是否听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的意见；是否超能力、超强度、超定员下达生产计划或经营指标。
5.各地区根据实际情况确定的其他内容。
四、工作分工
此次全面安全“体检”工作，各省级煤矿安监局要向省级人民政府专题报告，在省级人民政府领导下，由各省级煤矿安监局牵头组织，地方各级煤矿安全监管部门参加。
（一）正常生产、建设煤矿及其上一级公司的“体检”，由省级煤矿安监局负责组织实施。煤矿数量多、任务重的地区，可联合省级煤矿安全监管部门一起开展。
（二）责令停产停建煤矿、长期停产停建煤矿、列入淘汰落后和化解过剩产能退出计划尚未停产的煤矿及其上一级公司的“体检”，由省级煤矿安全监管部门负责组织各级煤矿安全监管部门实施。
（三）按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》（安监总煤行〔2017〕9号），经当地政府验收复工复产的煤矿，由驻地煤矿安全监察机构适时安排抽查“体检”。
五、工作要求
（一）时间安排。煤矿全面安全“体检”专项工作从2017年3月份开始，持续到2017年年底，分两个阶段进行。第一阶段从3月份至9月底，为“体检”阶段，完成对所有煤矿以及其上一级企业的“体检”工作。第二阶段从10月份至12月底，为巩固提高阶段，各级煤矿安全监管监察部门要对隐患突出的企业，进行“回头看”，重点检查第一阶段发现的隐患问题整改落实情况，以及完善后的企业安全管理制度、监管监察部门监管监察执法机制运行情况。
（二）制定工作方案。各省级煤矿安监局会同省级煤矿安全监管部门，对辖区内煤矿进行排查分类，明确每个煤矿的“体检”负责单位。各省级煤矿安监局、各省级煤矿安全监管部门按照工作分工，结合实际分别制定“体检”工作方案和“体检”内容表格（可参照国家煤矿安监局《煤矿企业安全“体检”内容基础表》，见附件1），由各省级煤矿安监局统一汇总后，于3月10日前报送国家煤矿安监局，并向各省级人民政府报告。
（三）选聘专家参与。各省级煤矿安全监管监察部门在充分调配监管监察力量的基础上，聘请部分专家参加“体检”。专家主要从全国煤炭科研院所、大专院校以及国有重点煤矿企业在职技术骨干中选聘，根据需要也可聘请近年从煤矿企业、各级监管监察部门退休的技术业务人员。选聘的专家须与被“体检”煤矿无利益关系，并经其所在单位同意，身体条件能够满足入井需要（身体健康、无心脑血管疾病、年龄不超过65周岁）。安全“体检”任务重、需要技术力量支持的地区，国家煤矿安监局根据需要，统筹协调监察力量和专家予以支持。国家安全监管总局对聘请专家所需费用予以适当补助。各省级煤矿安全监管监察部门要积极争取当地政府资金支持。
（四）逐矿开展“体检”。各省级煤矿安全监管监察部门要坚持重点优先安排原则，先从重点地区、重点企业以及灾害严重、安全管理基础薄弱的煤矿入手，逐矿开展安全“体检”执法。要坚持从严从实，做到图纸资料检查和作业现场检查、井上和井下检查并重，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的安全生产违法行为，要当场予以纠正或者要求限期改正；对发现的隐患，要责令煤矿立即排除；重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员，责令停止作业；对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材要责令停止使用，并予以查封或者扣押；对发现的重大隐患，应当将情况报送有关地方人民政府。每个矿“体检”结束后，要形成专门的“体检”报告，指出存在问题，提出针对性对策建议。“体检”报告由负责部门参加人员、专家和煤矿企业主要负责人共同签字确认。
（五）强化依法处置。各级煤矿安全监管监察部门对依法应当给予行政处罚的行为，要依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对灾害治理不到位、存在超能力生产等重大隐患，仍然进行生产的煤矿，要依法责令停产整顿，停产整顿期间擅自从事生产的，应当提请有关地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，对经停产整顿验收仍不合格的，由有关地方人民政府予以关闭；对长期停产停建煤矿要通知有关部门采取停止或限制供电、停止火工品供应等措施；对列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）的煤矿要责令立即停止生产建设，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”；对发现的超层越界等重大问题，要及时移送相关部门，同时报告上级部门、通报地方政府，并视情况予以曝光、通报。有关地方政府对重大隐患要依法挂牌督办，逐项明确治理和督办责任主体、整改时限和挂牌督办单位，采取驻矿监管、专人盯守等有效措施进行监督检查，督促煤矿企业及时整改销号。驻地煤矿安全监察机构对其责令限期解决隐患、限期改正影响安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的监察指令落实情况，要进行“回头看”。煤矿企业对各级煤矿安全监管监察部门依法作出的停止作业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，应当依法执行，并按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时消除隐患。
（六）用好“体检”成果。各省级安全监管监察部门要根据此次“体检”发现的问题，结合平时掌握的情况，对辖区内煤矿进行分类，提出分类处置措施，每处煤矿明确一个直接监管责任主体。要加大监管监察执法力度，针对证照不全、长期停产停工、经批准进行隐患整改、应列入而未列入去产能计划、正常生产等煤矿，实施分类监管监察，重点加强对小煤矿、老煤矿、单班下井人数多、灾害严重等煤矿的监管监察。对无技术、无人员、无能力整治隐患以及灾害治理不力、无望达到安全生产条件的，要建议地方政府纳入化解煤炭过剩产能计划淘汰退出。对于未列入化解过剩产能计划的9万吨/年至30万吨/年煤与瓦斯突出矿井，经安全评估达不到安全生产条件的要依法停产整顿，经停产整顿仍未达标的应依法予以关闭。
（七）定期总结报告。各省级煤矿安监局要对本地区煤矿全面安全“体检”情况进行汇总整理，把煤矿基本情况（包括影像资料等）、发现的问题和隐患以及相关处理处罚决定、措施建议录入执法系统和监察执法基础数据库。各省级煤矿安监局要明确全面安全“体检”专项工作联系人员，每月5日前将上个月工作开展情况及附表（见附件2）报送国家煤矿安监局。国家煤矿安监局将适时对进展情况进行通报和抽查。各省级煤矿安监局要牵头汇总，形成全面总结报告，于12月20日前报送国家煤矿安监局（联系人及电话：蔡稳成，010-64464007；电子邮箱：jcyc@chinasafety.gov.cn），并报告省级人民政府。
六、加强组织领导
各省级煤矿安全监管监察部门要高度重视，主要负责人要亲自抓，加强组织协调、上下齐力，精心谋划、统筹推进，充分调动各级煤矿安全监管监察部门、煤矿企业的积极性和主动性，坚持高标准、严要求，不走形式、不走过场，确保全面安全“体检”专项工作圆满完成。要充分发挥舆论监督和社会监督作用，加大宣传力度，鼓励群众举报，及时总结宣传各地好经验好做法,对重大隐患治理不力的有关单位和责任人坚决予以曝光。
附件：
1、煤矿企业安全“体检”内容基础表
2、煤矿企业安全“体检”情况表
国家安全监管总局 国家煤矿安监局 2017年2月20日
第五篇：国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发加强煤矿安全监管监察工作十项要求的通知-安监总煤监〔2011〕183号
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”的通知
安监总煤监〔2011〕183号
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
二〇一一年十一月二十七日
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属 煤矿管理局，有关中央企业：
为有效防范和坚决遏制各类煤矿特别是停产整顿煤矿重特大事故的发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”
一、切实落实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意识，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。
二、突出工作重点。要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防重特大事故的发生。
三、强化规范执法。要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。
四、强化地方监管。地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停产整顿的决定报告本级人民政府。在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的，提请地方人民政府依法实施关闭。
五、强化国家监察。煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的，要立即下达执法指令，依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚；告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，并且书面报送县级以上地方人民政府。有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查，整改完成后组织有关部门进行验收。停产整顿期满后，要进行复核；发现未经复核合格擅自从事生产的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭；对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿，要依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。对监察中发现的相关重要情况，要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。
六、强化联合执法。各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。煤矿安全监察机构要定期召开联合会议，向有关部门通报执法情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力，严厉打击非法违法生产行为。
七、强化责任追究。对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任人，要依法严肃查处。对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人
员，要依法追究责任。煤矿停产整顿期间，因有关地方人民政府有关部门监督检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。
八、落实隐患排查治理制度。煤矿企业要落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，强化现场管理，定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。发现重大安全隐患的，要坚决停止生产，制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。
九、落实安全监管监察指令。煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后，必须立即停止生产。煤矿主要负责人要组织制定整改方案，按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员，制定并执行安全技术措施和应急预案。整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。整改完成后，煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检，自检合格后，按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。煤矿安全监管部门要认真组织验收，验收不合格的不得恢复生产。
十、落实有序退出机制。对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府要根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定。对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府要抓紧组织实施。
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