第一篇：任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
任 衷平同 志
在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
（2011年6月3日）
同志们：
这次会议既是一次安全生产例会，也是一次事故分析会，又是一次加油鼓劲会。主要任务是座谈交流情况，剖析事故案例，分析当前形势，动员各级煤炭管理部门和煤矿企业切实增强紧迫感和责任感，着力防松劲、反麻痹，全力抓好煤矿安全生产，严控各类零星事故，严防发生重大以上事故，努力巩固平稳发展的安全工作局面，向建党90周年献厚礼。
刚才，安全处陈成星副处长对《矿长安全生产工作目标考核办法》进行了说明，这个办法是开展煤矿安全生产工作的又一个重要抓手，请认真抓好贯彻落实。10家单位进行事故案例剖析，希望举一反
三、汲取教训。各省属煤炭企业和煤炭管理部门围绕当前和下一步安全工作进行了座谈交流，大家讲得都很好，要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、今年以来全省煤矿安全形势总体稳定，各级各部门各单位做了大量卓有成效的工作 在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业按照年初确定的工作思路，以“安全生产基层基础深化年”活动为主线，突出管理创新，注重标本兼治，深化“双基”建设，实施“科技兴安”，强化教育培训，全省煤矿安全形势总体稳定，有217对生产矿井实现了安全生产，尤为难能可贵的是省属煤矿和监狱煤矿未发生事故；全省煤矿连续46个月杜绝了较大及以上事故，在全国煤炭系统和和全省各行业都保持了好的水平。对于全省煤矿安全工作取得的成效，省委、省政府和国家局都是充分肯定的，在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。近段时间，在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师培训会议、全国煤矿职业健康工作座谈会等一些重要会议上，都重点推介了山东煤矿安全管理的经验，省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。
这一成绩和局面来之不易，既是上级正确领导的结果，也是行业上下高标准、严要求、强管理、抓落实的结果。归结起来，主要坚持和把握了以下几个方面：
一是指导思想上，始终坚持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不动摇。各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件，召开的第一个专业会议都是安全会，签订的第一个责任书都是安全目标责任书。这些都充分体现了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想和工作理念。在这种浓厚的安全氛围中，各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识和自觉性进一步增强。
二是工作摆布上，始终围绕“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反弹”来开展。认真组织“安全生产基层基础深化年”的第一、二次集中行动，做到一季一个主题、一个阶段突出一个重点。针对多数矿井安全周期较长、有可能产生松懈麻痹的实际，召开专题会议、开展专项检查、下发专门文件、剖析事故案例，做到警钟长鸣、警示高悬。以全国煤矿班组建设先进事迹巡回报告为契机，深化班组建设，做到抓基层延伸到班组、打基础落脚到班组，筑牢安全生产根基。适应安全生产发展到一个新层次的要求，注重事故防范与职业危害防治并重，强力推动职业健康工作，做到超前性部署、示范性引领、实质性推进。通过周密的工作摆布，行业上下形成了环环相扣、步步深入、科学有效的安全工作机制。
三是工作重点上，始终牢牢抓住影响煤矿安全的关键问题不放松。召开了全省煤矿安全隐患调度审查会，确认了上半年58项A级安全隐患，严格做到“六落实”，其中落实治理资金5413万元。突出把瓦斯、水害和冲击地压“三大自然灾害”防治作为重中之重，逐矿开展专家“会诊”，研究制定针对性措施，分专业进行灾害技术防治。继续推进“六大系统”建设，制定了紧急避险系统设计与验收、监督管理等一系列意见和规定，积极推动试点、示范矿井建设。强化全员化培训，实施调度员轮训，严格煤矿领导干部带班下井制度，认真开展应急演练。这些重点工作的有效推进，增强了对影响安全重大隐患和问题的防控能力。
四是工作落实上，突出行政执法与目标考核相结合。不断加强和改进安全监管，突出强化行政执法，专门召开了推进行政执法会议，组织开展了一系列安全行政执法检查。对部分矿井进行了安全专项执法检查，对问题较严重的矿井，依法进行了行政处罚。进一步健全完善安全激励和约束机制，在层层签订安全目标责任书的基础上，突出矿长这一关键，研究制定了《矿长安全生产工作目标考核办法》，从煤矿这一基本单元入手，加大考核奖惩的力度，促进主体责任的落实。
这些工作和做法，既有多年来成功经验的继承和发扬，也有新形势下的创新和发展，值得在今后的工作中继续牢牢把握和坚持。
二、全省煤矿安全问题依然突出，零星事故呈现反弹，必须高度警觉、汲取教训
成绩应当充分肯定，但对于存在的问题必须保持高度清醒。特别要看到，一个阶段以来全省煤矿呈现零星事故反弹态势。自去年11月份以来，全省煤矿共发生10起伤亡事故，死亡13人，若单独计算这段时间的百万吨死亡率接近0.2，是近几年来事故多发的一个时期。今年以来共发生6起事故，死亡7人，百万吨死亡率约为0.12，事故起数和死亡人数都接近去年全年总和，安全形势不容乐观。
分析这些事故有以下特点：一是事故性质比较严重。泰安莲花山煤矿“11.28”运输事故死亡2人，涉险人数达30多人；枣庄朝阳煤矿“4.1”冲击地压事故现场7名工人受到冲击，导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。二是事故类型比较集中。10起事故中，顶板事故6起，机电运输事故4起，这充分说明顶板和机电运输仍然是加强整治的重点领域。三是事故全部发生在地方煤矿。分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起、济南1起、潍坊1起。暴露了地方煤矿的安全工作总体上还比较薄弱。四是事故多数是违章造成的，原因简单，原始低级，经过分析认为，都是可防可控的。五是事故具有反复性。去年济南、淄博等地没有发生事故，而今年这些地区也发生了事故。
事故反弹充分表明，我省煤矿目前仍然处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段，以下几点警示必须引起我们的高度重视：
（一）安全形势一时好转不等于永远稳定，万万不可松懈麻痹，必须居安思危、警钟长鸣。全省煤矿原煤百万吨死亡率已连续三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，连创全国、全省历史最好水平，而今年以来已经达到了0.12。这再次说明，煤炭作为高危行业，安全工作容易出现反复，安全形势一时好不等于永远稳定。如果稍有疏忽和松懈，极易反弹和倒退。目前在一些安全周期较长的单位，滋生了盲目乐观和松懈麻痹的倾向，主要表现在：一是煤矿主要领导抓安全的精力有所减少和分散，有的单位主要领导外出多、应酬多，把精力倾注到寻求资源、对外扩张上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所动摇，受煤炭市场和经济效益的驱动，重生产、重效益、轻安全，个别单位超能力生产现象严重。三是领导干部带班下井制度执行不够严格，有的认为带班下井是个负担，将带班下井视为形式，被动应付，有的安排不具备资格的领导干部带班下井，有的带班干部晚下井早升井，发挥不了带班下井的作用。这些问题都是盲目乐观、松懈麻痹的具体表现，是危及安全的头等问题，必须高度警惕，坚决予以杜绝。
（二）质量标准化达标矿井不等于安全矿井，万万不可时紧时松，必须与时俱进、常抓不懈。以上事故大多发生在安全基础较好的矿井。济宁阳城煤矿、泰安良庄矿业公司去年上半年刚被命名为国家级安全质量标准化矿井；泰安华恒矿业公司、枣庄朝阳煤矿、济宁花园煤矿在申报国家级标准化矿井期间出了事故；淄博鲁村煤矿、潍坊新方矿业公司既是全省一级安全质量标准化矿井，也是当地样板矿井。这些煤矿发生事故，也再次说明，样板工程不等于安全工程，过去先进不等于现在先进、现在先进不等于永远先进，如果不能与时俱进、持之以恒，矿井“样板”也会变为安全“短板”。省属煤矿尽管质量标准化水平较高，连续一年多没有事故，但绝不能掉以轻心。
（三）“三违”是诱发事故的直接原因，万万不可抓大漏小，必须防微杜渐、严细管理。去年济宁阳城煤矿“11.6”机电事故、单家村煤矿“11.24”运输事故和今年潍坊新方矿业公司“5.15”顶板事故都是由于职工安全意识不强、违章蛮干造成的，其中两起事故跟班区队长、安监员均在场，非但没有制止违章行为，更是违章操作的指挥者、参与者。这充分暴露出部分单位长期以来有规定不遵守，有措施不执行，有制度不落实，导致干部、职工对“三违”干惯了、看惯了、习惯了。我们常讲，“千里之堤，毁于蚁穴”、“三违不反，事故难免”。可以肯定，如果能够坚定不移地实行按章指挥，一丝不苟地做到按章作业，绝大多数事故都是可以避险的，我们完全可以把事故降至最低限度。因此，我们在抓职工素质提升、抓现场管理的过程中，要把反三违作为一项硬任务，真动脑筋、真下功夫来抓，进一步夯实煤矿安全的基础。
（四）技术管理薄弱是危及安全的要害环节，万万不可把技术员当成一般安监员，必须重视人才、强化技术。可以说，在安全生产的链条当中，技术工作既是关键点，又是易折点，如果技术管理跟不上，这根链条就失去了安全运行的内在动力。但是有的单位对这个问题还缺乏应有的认识，表现在对技术工作重视不够，对技术人员重视不够。泰安华恒矿业公司“2.23”运输事故、淄博鲁村煤矿“3.26”顶板事故、枣庄朝阳煤矿“4.1”顶板事故，都是由于技术管理不到位、技术措施不落实、违背客观规律造成的，也再次说明技术管理的薄弱是安全生产的最大隐患。有的煤矿工程技术人员主要精力放在下井查岗、盯班上，不能发挥应有作用，该制定的规程措施没有及时制定，重要规程措施编制千篇一律，缺乏针对性。有的煤矿随着省外开发建设，部分技术骨干和管理人员被抽走，技术人员短缺、现场管理薄弱的问题更加突出。这些都对安全管理提出了严峻挑战，成为危及安全的要害环节。
（五）安全监管是行业管理的首要职责，万万不可淡化漠视，必须守土有责、工作到位。从前期检查调研发现的问题来看，有的监管部门职能弱化，执法不严，没有及时有力查处重大隐患和违法行为；有的在对待破产改制矿井的监管问题上，还存在“不愿管”或“管不了”的畏难情绪。今年以来省局统一组织开展了几次安全执法检查，对问题比较严重的几处矿井依法进行了行政处罚。对此，有的部门单位感到不适应，涉及的煤矿也存有反感和抵触情绪。出现这种情况，一方面是煤炭管理部门多年来主要是搞服务，几乎不开展执法处罚；另一方面是煤矿企业对管理部门多年来固化的管理模式是习惯的，一旦面对行政处罚思想上难以接受。应当说，行政执法是政府管理部门的一项基本职能，也是解决安全工作“严不起来、落实不下去”的重要手段，根本目的还是为了促进工作、保障安全。在这方面，希望煤矿企业和管理部门都能正确对待，形成共识。
以上情况既是事故的原因和教训，更是对我们的深刻警示。我们必须时刻保持清醒头脑，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，把安全生产放在更加突出的位臵，坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。
三、紧而又紧地抓住影响煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题，严防较大及以上事故发生，严控各类零星事故
（一）切实抓好安全执法和打击非法违法生产行为。按照国务院安委会、省安委会的部署，4至7月份在全省煤矿开展打击非法违法生产行为专项行动，省局将进行重点督查。这次活动，要突出安全执法检查，重点围绕基建、整合技改煤矿、安全基础管理薄弱煤矿，以及前期检查发现问题较多煤矿，组织专家力量，深入到每一矿井进行检查，覆盖面达到100%；凡是发现生产系统不健全、领导干部带班下井制度不执行、使用国家明令禁用设备、“三超”生产以及违法超层越界开采等的，立即停产整顿，并做到“四个一律”：对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的有关煤矿和责任人，一律按规定上限给予经济处罚；对存在违法生产建设行为的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关煤矿和人员，一律依法追究法律责任，绝不姑息，坚决做到先安全后生产，始终保持高压态势。
（二）切实抓好安全隐患排查整治。继续坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，做到全方位、多层次、各环节，分专业深挖细查诱发事故的薄弱点，不留死角。“一通三防”专业，既要查通风管理薄弱点，也要查瓦斯容易超限点、煤尘积聚点以及煤层超温易燃点；冲击地压专业，既要查断层、煤层变化带等容易诱发冲击的薄弱点，也要查落实解危措施后容易重复出现的冲击点；机电运输专业，既要查每台机械电气设备的故障点、失爆点，也要查运输设施的岗位点、操作点；顶板专业，既要查容易发生冒顶的顶板破碎、离层及断层构造点，也要查工作面端头、掘进迎头、三叉点等支护薄弱点。对排查的每一项隐患，切实做到“六落实”，严格闭合工作机制，加大挂牌督办和监控力度。对上半年审查确认的58项A级隐患的治理情况，要加强调度检查，实行有效监控，限期治理到位。
（三）切实抓好重大灾害防治和薄弱环节管理。针对瓦斯、冲击地压灾害现状，以及近年来顶板、机电运输事故多发的实际，开展技术防治和管理。瓦斯防治方面：要把井下现场管理作为重中之重，尤其是针对季节性井下局部瓦斯涌出变化异常等，要加强监控和人工检测，坚决防止空班漏检。冲击地压防治方面：要加强源头控制，突出抓好采掘工程部署、系统优化调整，确保矿井采掘部署、生产接续、开采顺序科学合理，降低冲击地压发生几率；要加强生产过程控制，做到预测预报系统不健全不生产，解危措施不落实不生产，冲击隐患不消除不生产。顶板管理方面：针对季节变化井下空气环境逐渐变得潮湿，围岩因浸水潮湿极易滑动破碎冒落的实际，要积极开展矿压和岩移观测工作，摸清矿压显现和岩移规律，为顶板管理提供基础依据；要加强采掘工程顶板支护设计管理，不断改进支护方式和支护工艺，合理确定支护参数，该支护的必须采取支护措施，特殊情况必须采取特殊支护措施；要严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶、违规违章作业。机电运输管理方面：要严把设备准入关，对购进的设备严格检查其产品合格证、防爆合格证、煤安标志等，必要时进行抽样检验，确保设备质量安全。对在用国家明令禁用设备，要抓紧制定计划，限期淘汰。要强化提升运输安全管理，按规定做好设施检验检修，确保运行稳定可靠。
（四）切实抓好安全避险“六大系统”建设。要遵循“实事求是、科学把握、整体推进”的总体原则和工作思路，对前五大系统，要严格标准，严格规范，坚定不移地落实到位；对技术已经落后的，使用维护难度大的，特别是不能正常使用的，该升级的升级，该完善的完善，该淘汰的及时更新，保证这五大系统健全完善，正常使用，发挥作用。对紧急避险系统，要按照国家局规定的标准要求和时限，不等不靠不观望，积极稳步推进，保证系统建设合理、科学、经济、实用，力争不做无用功，不花冤枉钱。要突出抓好试点和示范矿井建设，2处试点矿井要在上半年完成工程验收，并做好试点总结；兖矿集团兴隆庄煤矿等10处示范矿井，要发挥好示范带头作用，年底前各矿井至少建成一个采区的紧急避险系统。各市煤炭管理部门要加强对“六大系统”建设完善工作的监督检查，适时组织专家开展技术指导，有效推动工作落实。
（五）切实抓好安全生产“三个责任”落实。要结合开展六月“安全生产月”活动，突出“安全责任、重在落实”这一主题，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”。各级煤炭管理部门要按照职责分工，加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的查处，特别是落实好破产改制矿井的监管职责，严防监管缺位。煤矿企业要深入落实安全主体责任，强化领导干部带班下井质量和实效，把抓好安全作为第一责任，加强现场指挥和监督检查，使隐患和问题解决在现场；要严格落实岗位安全责任制，狠抓安全互保和联保，有效防范各类事故发生。要严格事故报告和责任追究制，事故发生必须按规定做好上报工作。对《矿长安全生产工作目标考核办法》，各部门各单位要高度重视，严格考核把关，认真做好奖惩兑现，确保实效。
四、突出重点，超前防范，切实抓好汛期煤矿防治水和雨季“三防”工作
雨季汛期已经来临，进入了抓煤矿安全的特殊时期。从近些年来全省发生的水害事故看，教训深刻。2002年发生4起水害事故，死亡7人；2003年4起，死亡51人；2004年1起，死亡4人；2005年2起，死亡2人；2006年1起，死亡3人；2007年华源矿业公司“8.17”事故更是刻骨铭心；2008至2010年尽管未发生水害死亡事故，但水害涉险事故并没有杜绝，且年年发生。2008年发生4起，2009年发生1起，2010年发生2起，这些事故现场情形险恶，没有人员伤亡实属侥幸。这些年来的水害事故绝大部分发生在二、三季度汛期。据预测，今年汛期我省有降水偏多倾向，局部地区可能出现极端强降水，煤矿水害事故的发生几率增大。对此，我们必须提高警惕，超前研究、超前部署，防患于未然。
（一）认真抓好防治水工作。一是开展水害隐患排查工作。结合上半年排查确认的30项A级水害隐患，组织专家对各类煤矿进行一次全面、细致、深入的水情水害排查分析，查清各类水害的水量大小、水情变化、联通关系、生产采动情况、危害程度等，建立健全水情水害档案。对于情况不清的，要采取调查、探查等针对性措施，查清危害，制定并实施相应防治措施。二是及时抓好水害隐患的治理。重点抓好枣庄、新汶等地地表水害，淄博、枣庄、章丘、新泰等地老空水害，以及济宁、肥城等地高承压岩溶水害的治理。特别是对淄博等地高吊水矿井，要抓紧进行疏放，消除隐患；确实不能疏放的，要采取有效措施将水患威胁降至最低。三是加快推进防治水先进适应技术应用，各类矿井要健全地下水动态观测和水闸墙在线监测系统。四是对受水威胁多水平开采紧急情况下难以保证安全的矿井，原则上控制在一个水平集中生产。
（二）认真抓好雨季“三防”工作。要按照省局《关于切实做好全省煤矿雨季“三防”工作的通知》要求，对矿井排水、供电、防雷电等系统进行一次全面的检查，对完成和未完成的工程项目实施跟踪调度、检查，确保6月20日前全部完成。6月底前，凡未完成以下工作的矿井，要坚决停产整改：1.地表水害隐患未治理完成的；2.矿井之间存在连通关系，未实现永久隔离，不能保证安全生产的；3.主要电气设备未进行预防性试验的；4.排水系统综合能力不能满足需要、泵房远程监控系统不能发挥作用或未进行水泵联合试运转的；5.雨季“三防”工程未完成的；6.矿井提高开采上限或水体下采煤未获批准的；7.经排查，其它汛期期间严重威胁矿井安全生产的。雨季期间，要提高安全生产的警惕性，下大雨时安排专人对井田范围内及可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙，以及可能影响矿井安全的重点部位进行巡查，发现异常立即报告。
（三）认真抓好应急处置管理。要继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通，充分利用现代信息手段及时掌握汛情水情预警预报信息，并及时做好灾害性天气和雨情信息发布。要建立健全灾害性天气预警处臵机制，突出抓好“调度员10项应急处臵权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定的落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定，严防事故灾难发生。要健全完善各类水害专项应急处臵方案，组建专业或兼职的防洪抢险队伍，组织抢险救灾演习，提高应急处臵能力。
同志们，抓好煤矿安全生产工作，责任重大，任务艰巨。各部门各单位务必保持清醒认识，居安思危，以更加负责的态度，更加务实的作风，更加强有力的措施，把安全生产工作抓紧抓实，不断巩固发展全省煤矿健康稳定的安全工作局面。
谢谢大家！
第二篇：20140313任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话(定稿)
任 衷平同 志
在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
（2014年3月13日）
同志们：
省局对召开这次全省煤矿安全生产工作会议高度重视，会前向省领导作了汇报，并专门召开局长办公会进行研究。会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，以党的十八届三中全会精神为指导，总结回顾2013年工作，安排部署2014年重点任务，动员全省煤炭行业再接再励，攻坚克难，以改革创新的精神，扎实推进安全生产再上新台阶。
刚才，省局安全监管处处长杨星魁同志传达了全国、全省安全生产电视会议精神；各省属煤炭企业和有关市煤炭管理部门进行了座谈交流；乔局长还将作重要讲话，请一并认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、2013年全省煤矿安全工作力度空前、成效显著 面对煤炭经济形势极其复杂严峻的局面，各级各部门各单位坚持‚安全第一‛的思想不动摇，坚持安全监管的力量不弱化，坚持安全管理的机制不紊乱，在逆境中推进安全生产，许多工作都达到了空前程度。
（一）对安全工作的认识达到了新的高度和统一。行业上下以总书记‚生命红线观‛为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，通过狠抓国务院99号文件和‚双七条‛宣贯、‚保护矿工生命、矿长守规尽责‛实践活动、‚敬畏生命‛大讨论、‚6月安全生产月‛等形式多样的警示和教育活动，不断提升抓安全的思想境界,对‚人的生命至高无上‛的认识更加统一,对‚发展决不能以牺牲人的生命为代价‛的理解更加深刻，对‚坚守不可逾越的红线‛的信念更加坚定，抓安全、促安全、保安全的责任感、使命感和压力感进一步增强、环境氛围更加浓厚，安全生产工作切实摆到了更加突出的位臵。
（二）紧紧抓住“双基”建设持续深入推进。深化细化‚安全生产基层基础提升年‛目标，坚持务实性定位，高标准落实。‚六大系统‛建设在着力推动监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络系统优化的同时，完成了699个避难硐室的建设任务；安全质量标准化实行了新的标准细则，实现了新标准信息考核平台对接，全省煤矿达标率100%；科技装备全年累计投入58.86亿元，采掘机械化程度分别达到90.51%、95.93%；召开现场会推进‚智慧矿山‛建设模式，全省煤矿重点部位基本实现了视频监视、实时监测、远程集控；应急管理出台了《煤矿企业生产安全事故应急预案演练管理办法》，加强了煤矿应急演练，煤矿安全监管信息平台建设具备了试点运行条件；安全培训全年累计培训企业主要负责人355人次、安全管理人员17319人次、特 种作业人员64202人次，‚三项岗位人员‛培训率和持证上岗率达到100%。
（三）重大灾害和隐患预防预控超前有力。分级管理、重点防控、逐项摸排、限期整治的原则得到切实贯彻,对矿井主要灾害、系统隐患和薄弱环节以及现场暴露的各类问题，一项一项进行排查治理，形成了更加有效的防控体系。对全年确认的84项A级隐患、637项B级隐患，严格做到‚六落实‛，其中落实治理资金11343万元，对省安委会挂牌督办的10项重大隐患，通过跟踪治理全部销号。进一步强化瓦斯防治，确定了14家煤矿企业具备瓦斯防治能力，有160处矿井建成瓦斯综合治理工作体系。关键时期、重要时段的联动机制和防范措施进一步落实，全省煤矿仅汛期组织停产撤人85矿次、撤出12910人次。矿井灾害治理与专业院校的结合更加密切，针对性、有效性明显增强。全年专项申请5000万元奖补资金，用于75处煤矿灾害治理，提升了对重大灾害的防控能力。
（四）“打非治违”和安全大检查贯穿全年。坚持把‚打非治违‛、安全大检查贯穿于安全工作全过程，推动问题整改和措施落实。尤其是全国、全省作出统一部署之后，从上到下集中时间、人员和精力，多措并举，强力推进，从管理部门到矿业集团、煤矿企业，各级领导干部都站在了大检查的第一线，采取突击检查、现场巡查、交叉执法、联合执法等多种方式，查问题、严剖析、抓整改，铁腕打击非法违法和违规违章行为。全年共组织检查 1534批次，检查煤矿1634矿次，发现违法违规行为和隐患问题13527条，下达责令整改指令书和现场处理决定书1112份，停头、停面、停止作业和施工114次，形成了强大的高压震慑态势。
（五）淘汰关闭小煤矿步伐加快。淘汰关闭小煤矿的思路日益成熟，以提高安全保障程度为前提、按计划关闭30万吨以下矿井和合理提升矿井产能充分保障煤炭资源开发利用于一体的规划目标逐步形成。在全国率先出台了《淘汰落后产能实施细则》，关闭小煤矿工作加快展开。济南、淄博、枣庄、泰安、临沂五个地市全年依法按程序关闭小煤矿16处，淘汰落后产能237万吨，超额完成了国家下达我省淘汰2处矿井、24万吨产能的任务。省局积极协调政策资金落地，争取财政配套资金5400万元，支持关闭煤矿企业转产、职工安臵、化解债务等，淘汰关闭工作平稳有序。
一年来，通过行业上下方方面面共同努力，全省煤矿安全工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定好转，杜绝了较大及以上事故，百万吨死亡率0.08，同比下降60%，成为近几年来安全形势最好的时期。兖矿集团和淄矿、枣矿、肥矿、临矿、龙矿6家省属煤炭企业，济南、潍坊、临沂、菏泽、龙口5个地市实现了安全年。山东能源集团‚双基三高四型‛安全管理模式受到国家安监总局高度评价并向全国推广，兖矿集团实现了连续安全生产七周年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，各级各部门各单位做了大量扎实有效的工作。在此，对大家所付出的心血和汗水、贡献的智慧和力量，表示衷心的感谢！
二、全省煤矿安全形势依然复杂严峻，需要头脑清醒、理性认识
当前，全国上下对安全生产重视程度前所未有。全省安全生产面临巨大压力，据年初全国安全生产电视会议通报，去年山东发生7起重特大事故、死亡155人。全省煤矿安全生产尽管保持了总体稳定好转，但零星事故依然多发，重大涉险事故没有杜绝，去年共发生12起原煤事故、死亡12人，还发生了3起重大侥幸事故。安全形势不容乐观。今年煤炭行业内外部形势会发生深刻变化，给安全生产带来新的更大压力。
（一）经济形势越困难，安全工作的难度就越大。当前最突出的是煤炭经营日趋困难对安全工作的重要影响。2013年全省煤炭企业商品煤销售收入、利税、利润同比分别下降24.6%、58.3%、93.1%，今年1月份三项指标同比又分别下降27.3%、50%、77.8%。据有关信息，全省地方煤矿亏损面已占到90%以上，不少煤矿出现降薪欠薪甚至靠贷款补发工资，有的提出了‚保六争八‛的工资发放目标，维稳压力巨大；山东能源集团三分之二以上的矿井出现亏损；多数煤矿普遍存在煤难卖、款难收、库存大量积压等严重问题，全行业陷入了十多年来最为困难的境地。在生存与发展、安全与生产、降本与盈利的多重压力下，煤矿企业抓安全的精力极易分散、力量极易弱化，安全投入更容易降低或削减，裁员降薪欠薪还将导致职工情绪不稳、队伍涣散，一些盈利的矿井可能靠盲目提产甚至大幅度超产来增加效益、弥补指标亏欠，给 安全生产带来了严重挑战和更大困难。
（二）小煤矿越是临近关闭，安全工作的风险就越大。省政府办公厅1月份下发的鲁政办发“2014”4号文件规定：年核定能力或生产规模达不到30万吨的煤矿，2015年底前一律予以关闭。对此，我们一方面要认识到位，坚决贯彻落实省政府决策，不断完善30万吨以下矿井关闭规划目标和措施，尽最大努力保证小煤矿安全生产和稳定。另一方面更要清醒地认识到，关闭小煤矿具有刚性要求，全省将有一批达不到规定规模的小煤矿必须按期关闭，而关闭矿井将对安全生产带来巨大风险。小煤矿存亡关系到投资者切身利益，关系到职工生产生活，关系到社会稳定。越是临近关闭期限，越是安全压力重逾千钧的时刻，极易导致短期行为，出现人心不稳、管理松懈、安全不投入，甚至利用最后时机想方设法冒险突击生产、实施‚最后的疯狂‛等，这是安全工作最大的隐患。
（三）安全周期越长，安全工作的压力就越大。全省无论国有大矿还是地方小矿，安全周期普遍较长，最好的接近9000天，这种情况下，有些单位从分管到主要负责同志自觉不自觉地存在盲目乐观和松懈麻痹思想，特别是去年下半年连续的安全大检查过后，有些单位产生了松松劲、歇歇脚的错误倾向，工作大而化之，忽视了潜在的风险隐患和深层次问题。安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹，1月份短短10天时间内，枣庄北徐楼煤矿、鲁能菏泽煤电郭屯煤矿两处基础较好的矿井先后发生了顶板类零 星事故、死亡2人，3月9日新矿集团华丰煤矿又发生一起机械伤害事故、死亡1人，且都是因违章造成的责任事故。不回避地讲，有的单位安全长周期背后存在一些侥幸因素和突出问题。举报和反映井下病亡事故的现象屡屡不断。一些事故不能公开处理，就不可能举一反
三、接受教训，势必增添新的侥幸和麻痹，给安全生产带来更大的威胁和隐忧。
（四）体制机制改革越深化，安全工作的责任就越大。当前经济体制改革进入了攻坚期和深水区，触及更多深层次矛盾，必然涉及利益关系深度调整。随着新一轮政府机构改革的深入推进，势必带来安全管理体制机制的进一步整合调整，煤矿安全监管的责任和压力进一步加大。今年是国有企业改革年，各项重大举措将陆续推进，改革成为了主旋律。但越是改革的关键时期，越是安全管理的困难期、薄弱期和事故的易发期，最重要的是要保持思想稳定。必须正确处理好改革、发展与安全生产的关系，高度重视安全工作，坚决做到有条不紊、忙而不乱，防止和避免因改革造成管理上的‚断档‛和责任上的‚真空‛。
在正视困难增强压力的同时，更要看到有利因素：
（一）党中央、国务院对安全工作更加高度重视。一个时期以来，针对全国安全生产状况，总书记等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要指示批示。特别是去年6月6日，总书记批示指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线；7月两次主持召开政治 局常委会研究安全生产工作，强调安全生产必须‚党政同责‛，‚管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全‛；11月24日又亲赴青岛‚11.22‛特别重大泄露爆炸事故现场，强调要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险‚一票否决‛。新一届中央领导集体施政一年多来，对加强安全生产工作传递出许多重要信息，为进一步做好安全生产工作提供了根本遵循和强大精神动力。省委、省政府春节过后召开的第一个会议就是安全生产工作电视会议，省委副书记、省长郭树清出席会议并对安全生产工作提出了新的更高要求，把煤矿安全生产作为重点进行部署，强调要把安全生产的责任、措施、细节、奖惩都不折不扣地落实到位。总之，各级党委、政府对安全生产越来越重视，领导力量进一步加强，监督监管力度进一步加大，社会关注度进一步提高，做好安全生产工作的氛围和环境越来越有利，也为我们更好地抓好煤矿安全生产创造了良好条件。
（二）从上到下抓安全生产的举措更加坚决有力。去年以来，针对重特大安全事故多发的态势，国家采取最严格的措施和制度抓安全生产，全国性开展安全生产大检查，‚四不两直‛检查趋于制度化、常态化。国家安监总局建立了安全考核点评机制，事故情况每月公布，绩效点评半年一次，形成了浓厚的安全生产舆论氛围。在煤矿安全治本攻坚‚双七条‛的基础上，国务院办公厅又出台了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发“2013”99号），提出了关闭退出落后小煤矿，提高准入门槛，大力推进煤矿机械化、自动化、信息化和安全质量标准化建设等关键举措；省政府办公厅也印发了《关于贯彻国办发“2013”99号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（鲁政办发“2014”4号）；近期省局正在制定具体的实施细则和分工意见，全面抓好贯彻落实。这些都是大力实施安全发展战略的重大举措，抓住了影响安全生产工作的决定性因素，选准了煤矿安全工作的突破口和关键点，必将有力地推进全省煤矿安全治本攻坚和长效机制建设。
（三）全省煤矿安全生产工作体系更加趋于完善。多年来，经过各级各单位的共同努力，全行业探索完善了一套比较科学完备的煤矿安全管理体系和成功做法。始终把‚安全第一‛的理念作为引领工作的思想之首要，任何时点、任何情况下，都努力坚持做到‚先安全后生产、不安全不生产‛，安全生产的思想基础更加稳固。始终高举安全质量标准化大旗，十多年矢志不渝抓基层打基础，省属企业不断巩固创新、营造亮点，引领着‚双基‛建设持续提升，安全保障能力明显增强；地方煤矿比学赶超、创造特色、务实求效，不断夯实安全根基。始终依靠科技破解难题，技术管理制度、专业技术队伍和技术责任体系‚三项建设‛日臻完善，形成了通防、水害防治、冲击地压防治等比较完善的技术保障体系。始终加强和改进安全监管方式方法，形成了安全目标责任管理‚一票否决‛机制，完善了隐患排查治理的‚六落实‛机制，建立了‚打非治违‛和安全大检查常态机制，探索了抓两 头带中间、典型引路的工作推进机制，构建起了比较完善的省、市、县三级煤矿安全监管体系。这些都是我们抓好安全工作的重要基础和保障。
总之，我们既要看到面临的严峻挑战，时刻绷紧安全这根弦，警钟长鸣、从零开始，也要看到各方面的有利条件，坚定信心、常抓不懈，扎扎实实做好煤矿安全生产工作。
三、2014年煤矿安全工作任务艰巨而繁重，必须把握重点、整体推进
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成‚十二五‛规划目标任务的关键一年，做好煤矿安全生产工作意义重大。
全年及今后一个时期煤矿安全工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习领会、全面贯彻落实中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照国办发“2013”99号和鲁政办发“2014”4号文件要求，以深化改革为动力，以‚双基‛建设为抓手，以‚‘保护矿工生命、矿长守规尽责’安全生产活动年‛和 ‚安全生产责任落实年‛为主线，进一步转变作风、坚守红线，真抓实干、夯实基础，坚决防范较大及以上事故，遏制零星事故，实现煤矿安全形势持续稳定好转。
重点抓好以下五项工作：
（一）着力营造最浓厚的安全生产氛围。安全生产要发出最强音，努力营造人人谈安全、人人懂安全、人人会安全的良好氛 围。一是在学习宣传上继续狠下功夫。全省煤炭系统要以大力实施安全发展战略为重点，把深入学习贯彻中央领导同志和省委、省政府关于安全生产重要指示精神，作为现阶段的重点任务来抓，不断强化底线思维和红线意识，进一步增强各级抓好安全生产工作的责任意识、担当意识和忧患意识。二是着力解决安全生产“摆位”问题。继续坚持和完善抓安全行之有效的工作机制，打造抓安全保安全的强大声势和规模，无论是管理部门还是煤矿企业，无论任何时候、任何情况，安全管理制度决不能流于形式，安全管理体系决不能打破，部署的安全工作决不能丢松。制度化的会议必须按照要求及时召开，主要负责同志该主持的必须主持；各类安全检查要统筹安排、协调开展、务求实效；上级重要会议、文件精神必须按要求、按时限传达贯彻到位。三是始终保持安全高压态势。进一步强化思想引导, 通过深入开展事故案例剖析、安全警示教育、6月份第13个全国‚安全生产月‛活动等，引导教育干部职工常揭事故‚疮疤‛，把历史上的事故当成今天的事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成重大事故看待，举一反三；把隐患当成事故看待，防止侥幸心理酿成大祸，切实使事故教训铭刻于心，进一步浓厚安全氛围，保持紧而又紧、须臾不敢放松的高压态势。
（二）坚定不移地推动“双基”建设。今年恰逢全省煤矿全面推行‚双基‛建设十周年，拟定于下半年召开‚双基‛建设推进会，推动行业上下继续抓基层打基础，巩固夯实安全根基。今 年‚双基‛建设的重点：一是赋予安全质量标准化新内涵。着眼于巩固、深化和提升，坚持质量标准化和信息化紧密结合，依靠科技完善流程再造。要切实将新标准各项指标要求具体细化、量化到煤矿生产全过程，做到动态达标和岗位达标；对不达标的矿井，坚决责令停产整顿。二是提升区队班组建设新水平。积极学习借鉴全国煤炭系统十佳和优秀班组、班组长、群监员的好经验、好做法，大力推广新矿集团鄂庄煤矿采煤三区王萧春班、兖矿集团兴隆庄煤矿综采二队生产三班岳淑忠、枣矿付村煤业公司开拓工区二队张茂昌等先进事迹，继续深入开展‚技术练兵、技术比武‛和‚以师带徒‛等活动，在比、学、赶、帮、超浓厚氛围中，筑牢安全生产第一道防线。三是加快煤矿“三化”建设。煤矿企业必须保障最基本、必要的安全投入不能减少。要大力推进机械化改造，加快淘汰炮采炮掘；推进井下连续化运输，加快消灭小绞车和地轨运输；推进‚智慧矿山‛建设，加快减少用人环节，实现减人提效保安。四是强化安全培训工作。加快推进教考分离，所有重点岗位人员必须经考试合格持证上岗，所有井下一线员工必须本着‚干什么学什么、缺什么补什么‛的原则，强化实际操作技能培训，提高应知应会能力和安全操作水平。五是认真抓好职业健康工作。煤矿企业要以粉尘治理为重点，改善作业环境，建立职工健康档案，按规定组织职工进行查体和疗养，定期检测评价作业场所职业危害因素。省局将实时开展煤矿粉尘危害防治专项检查，促进煤矿落实职业危害防治主体责任。
（三）全面深入排查治理安全隐患。隐患排查治理是煤矿安全生产基础工作，是预防事故、保障安全的关键所在。排查治理要坚持‚防‛字在先、‚严‛字当头、‚实‛字为本，重点突出‚四查‛：一查现场隐患，既要查矿井瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害隐患，也要查现场干部违章指挥、违规决策和职工冒险作业、有令不行、有禁不止等问题。二查责任漏洞，看是否逐级签订责任书，是否将安全责任分解到岗位和个人，是否形成从排查到治理的闭合化管理；对责任不明、管理缺位的，要即查即改，重在整改，坚决防止隐患结成串、连成‚事故链‛。三查制度缺失，对未严格执行隐患排查治理‚六落实‛、安全措施未按规定报批或未按批准意见组织生产等问题要严肃查处。四查设备运行，对明令禁用、年久失修、带病运行的设施设备，一律停止使用；对作业程序不完善、违章操作等行为，从严从重处罚。要建立隐蔽致灾因素普查机制，完善‚专家查隐患、企业抓整改、部门抓监督‛的隐患排查治理体系，充分发挥科研院所、中介机构和老专家、老工人的作用，增强隐患排查治理的专业性和针对性。要加强隐患闭环管理，切实规范隐患的排查、登记、治理、监督、销号全过程管理，在谁的责任范围发生问题就追究谁的责任。
（四）突出重大灾害防治和薄弱环节整治。去年的安全大检查以及发生事故暴露出的问题和教训警示我们：重大自然灾害的防治和关键环节的管理不能有丝毫的放松。一是加强通防管理。煤矿企业要强化通风系统优化，确保通风系统可靠；加强高突、高瓦斯矿井和瓦斯涌出异常区管理，严格落实瓦斯防治‚十条禁令‛；进一步完善各矿井煤层自然发火预测预报预防系统和煤尘检测、洒水降尘系统。上半年省局将会同国家能源局山东监管办开展瓦斯防治专项检查。二是加强防治水管理。严格落实《煤矿防治水规定》和新出台的《煤矿地质工作规定》，章丘、淄博、陶枣、新汶、肥城等小煤矿集中矿区和受水害威胁严重地区，汛期前（5月底前）要开展一次区域性水害普查治理，逐矿提出警戒性预测方案，落实预防性保障措施。三是加强冲击地压防治和顶板管理。各冲击地压矿井要合理安排生产计划和采掘接续，科学使用微震监测、应力在线监测、钻屑法检测等装备和手段，认真开展安全评估和落实防冲工程，坚持做到一面一评、一头一评，并严格落实评估、监测、解危等各项安全措施。要加强顶板管理，重点抓好支护选型设计、现场维护管理、特殊措施落实；严禁空顶、违规操作，强化现场监督，有效防范顶板事故。四是加强机电运输管理。对照国家淘汰设备目录，下气力解决少数矿井违规使用明令禁用设备和工艺问题，逐步淘汰老旧杂设备；加强矿井采掘设备、机电设施、运输环节等管理，配备配齐各类闭锁等安全保护装臵，强化检测检验和现场管理，提高安全保障程度。
（五）狠抓安全生产应急管理。一是完善应急管理体系。煤矿企业必须建立健全行政领导负责制的应急管理体系，成立应急救援指挥和工作机构，完善应急值守、信息报告、处臵决策、救援协调和现场指挥等制度，配足专职人员，配备适用的应急救援 物资，并加强维护管理，切实筑牢煤矿安全最后一道防线。今年将组织全省煤矿应急管理专项培训。二是强化应急预案演练。继续抓好‚调度员十项应急处臵权‛落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。编制、修订和报备应急预案，编制应急预案简易操作手册。认真抓好制度性演练，每次演练结束后都要进行评估，鼓励委托第三方进行评估，并总结演练暴露出的问题，及时修编完善应急预案。三是强化事故报告和应急处置。煤矿发生事故后每一级上报事故时间不得超过两小时；发生较大及以上事故的，事故发生单位和有关部门在逐级报告的同时，必须于一小时内以快报形式报省局。发生事故企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动应急预案，迅速开展救援工作，防止事故扩大。四是加快煤矿安全综合监管信息平台建设。拟于7月底前建成全省煤矿安全综合监管信息平台，实现省、市（集团公司）、县、矿四级联网，对此各部门各单位务必高度重视，加快本区域基础网络改造和监测监控联网建设，积极配合做好相关工作，确保早日建成运行。
四、安全责任重如山岳，要切实转变作风，务求工作实效 党的群众路线教育实践活动是推进工作的强大动力。去年下半年以来，省属煤炭企业作为第一批深入开展了教育实践活动，今年以来各市县煤炭管理部门和有关单位教育实践活动已全面展开。要以此为契机，增强责任感，转变作风，落实责任，努力把党的群众路线贯穿和体现到安全生产全过程。
（一）进一步强化安全生产责任落实。坚守安全发展必须作 为一条不可逾越的红线。这条‚红线‛就是高压线、最高的责任线，必须以最高的意识履行最高的职责。首先要落实好企业主体责任，安全不安全，企业最直接、最关键。煤矿企业要围绕主体责任落实，着力于促进煤矿建立自我改进、持续提升的常态化工作机制，自省、自励、自觉主动地加强安全生产工作；要严格执行《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府第260号令），突出抓好矿长（包括企业法人、实际控制人）安全生产‚第一责任‛的落实。上半年省局将开展领导干部与矿长谈心对话活动，在此基础上，各市煤炭管理部门要将谈话范围扩大到市、县属煤炭企业集团负责人和煤矿其他负责人，切实建立起当面锣、对面鼓直接对话机制,真正使矿长改善煤矿安全生产条件的意愿更加积极、保护矿长生命的态度更加坚决。各级煤炭管理部门要严格履行安全监管和属地管理责任，强化‚一岗双责‛，严格按管理权限落实停产整顿煤矿的验收责任；中央企业煤矿由所在地市级煤炭管理部门履行安全监管职责，不得下放到县级负责。
（二）进一步加大考核追究力度。国家建立最严厉的事故追究机制，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险‚一票否决‛，坚决克服和纠正事故查处失之于软、失之于松、失之于宽等倾向。2013年全国安全生产事故查处工作足音铿锵，从严从快、从重从紧、严厉追究成为鲜明特点，其中山东‚5.20‛、‚11.22‛事故调查处理结果令人感触极深。各级各部门各单位要切实以‚敬畏生命、敬畏法律、敬畏职责‛的高 度责任感，对照年初签订的目标责任书和下达的控制指标，严抓目标责任考核管理，坚决执行‚一票否决‛，对各类事故坚持做到‚零容忍‛，加大安全风险成本，处理事故当用重典，真正让事故单位和责任人受到严肃处理，让思想麻痹和心存侥幸者受到教育和震动，建立起强有力的目标责任约束机制。
（三）进一步创新工作方式方法。‚管行业必须管安全、管业务必须管安全‛，煤炭作为特殊行业，安全监管只能加强不能削弱。各级煤炭管理部门要积极探索实施安全监管的有效途径，改进工作方式方法，提高监管效率效能。当前形势下，要积极探索运行市场机制推动安全生产工作，借助市场机制的决定性作用和倒逼机制，推动淘汰落后产能工作，促进安全生产。要树立创新意识，打破思维定势，推进安全管理创新，探索建立煤矿安全生产‚黑名单‛和失信惩戒、生产要素动态核查、专家参与管理和服务等机制，有效避免抓安全工作‚五个了之‛（隐患一查了之、问题一罚了之、事故一停了之、通报一发了之、会议一开了之）现象，切实拿出新招、过硬的招、管用的招推动安全生产工作。
（四）进一步转变工作作风。始终把职工群众生命安全放在首位，采取更为有力有效的措施，以全部精力和时间用在抓好安全生产上。各级领导干部特别是分管安全生产的同志们，要牢固树立打硬仗、打持久战的思想，严管理、重细节、求实效，切实把功夫用在平时、用在现场。各级各部门要继续深入开展突击暗查、交叉执法和联合执法等‚四不两直‛式检查，推动‚打非治 违‛和安全大检查制度化、常态化。各类检查必须沉到最基层，发现真隐患，解决真问题；坚持谁检查、谁签字、谁负责，以严格执法推动工作、保障安全，对各类违法违规行为等，切实做到真查、真停、真盯、真改、真验，雷厉风行，一抓到底，一查到底，坚决防止搞形式、走过场。特别强调要紧盯年生产能力30万吨以下煤矿，对实施扩能改造和资源整合的，要逐矿派驻督查员，专人盯守，严防整合期间突击生产、边施工边生产；对列入淘汰关闭计划的，要强化对矿井收尾阶段的监督检查，严防私采乱挖、非法违法生产。
同志们，做好新形势下煤矿安全工作责任重大，任务艰巨。各级各部门各单位要振奋精神，坚定信心，真抓实干，以前所未有的力度狠抓各项工作措施落实，努力实现煤矿安全形势持续稳定好转，为全省煤炭工业健康可持续发展做出新的更大贡献！
第三篇：任衷平讲话
任衷平同志在全省煤炭经济形势分析会上的讲话
〔2012年4月21 日〕
同志们:
这次会议的主题是研究分析煤炭经济形势.经济形势分析会上专门强调安全工作，体现了省局对煤矿安全工作的高度重视.对整个工作，乔局长将作全面安排，我们要深刻学习领会、认真抓好落实。下面，我就安全工作，先讲三点意见、一、近年来全省煤矿安全形势总体稳定，行业上下做了大量卓有成效的工作，成功做法值得把握和坚持
大家都知道，近几年是全省煤矿安全形势历史上最好的阶段和时期.全省煤炭系统在省委、省政府的正确领导和全行业的艰苦努力下，安全工作平稳健康发展，原煤百万吨死亡率已经连续8年控制在0.3以内，期间曾连续3年降到0.1以下，连续47个月杜绝了3人以上死亡事故，在全国煤炭系统和全省各行业都保持了好的水平。国家局今年初统计的安全生产5000天以上矿井中，我省有73处，占总数的68%，位列全国第一。
这一成绩和良好局面来之不易，既凝聚着全省煤炭战线广大干部职工的心血和汗水，也探索积累了一些成功的做法，很值得总结和把握:
(一)提升安全理念抓领引，是搞好安全生产的首要前提。从主管部门到煤炭企业的各级领导干部，在对安全第一的理解和认识上，已经由抓安全为了保官位、保“乌纱帽”，上升到人的生命和建康高于一切，“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想更加坚定，以人为本、安全发展的理念更加深入人心。这几年，无论是市场火爆或低迷，无论在平常时期或政治敏感期，都始终坚持了先安全后生产、不安全不生产。各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件，召开的第一个专业会议都是安全会。签订的第一个责任书都是安全目标责任书。在这种正确的理念引领下，各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识不断增强，措施力度不断加大，功效不断提高。
(二)提高办矿门槛抓整治，是搞好安全生产的基本保障。生产规模和集中度，直接关系着矿井现代化水平和安全保障能力。前些年针对小矿私采滥挖、体制混乱、难以监管、事故多发的实际，有计划、按步骤实施整顿关闭，在前期关闭村办、个体煤矿的墓础上，2008年关闭了9万吨以下的小矿，2009年又取消了所有乡镇煤矿，2010年、211年按计划关闭了资源枯竭矿井。通过整顿关闭、整合技改，提高了集约化办矿水平，为上装备、强管理、建立良好安全生产秩序创造了条件。
(三)围烧‘双基”建设抓深化，是搞好安全生产的基本保障。省属煤炭企业高起点定位、高标准建设，不断巩固创新、营造亮点，引领着“双基”建设持续提升。在省属煤矿的示范带动下，特别是2010年3月全省地方煤矿安全可持续发展会议之后，地方煤矿也更加注重“双基”建设，整体管理水平有了新的提高。截止目前，全省煤矿安全质量标准化达标率达到95%以上，有44处达到国家级标准化矿井;采掘机械化程度分别达82.5%和74.9%，监控联网矿井达90%。搞质量标准化、抓“双基”建设成为我省煤矿安全工作的最大优势、功底、亮点和品牌。
(四)严格技术管理抓规范，是搞好安全生产的关键支撑。针对“五大自然灾害”的严重
威胁，突出抓了技术管理制度、专业技术队伍和技术责任体系三项建设，健全了以总工程师为核心的技术管理体系;建立了通防、冲击地压防治、机电管理等25项技术规章制度;加强了对水体下采煤、放顶煤开采等重大安全技术问题的审批管理;突出地表与老空水害、采深超过1000米矿井、高瓦斯矿井等重点，实行重大灾害专家“会诊”制;对全省煤矿安全隐患建档立案，实行ABC三级管理，挂牌督办，做到“六落实”，有效控制了重大灾害性事故。
(五)强化安全监管抓落实，是搞好安全生产的重要手段。各级煤炭管理机构在恢复中不断健全完善，职能在理顺中不断加强改进，重点产煤市县普遍成立了煤矿安全执法队伍和驻矿安监员队伍，构建起省、市、县三级煤矿安全监管体系，监督监察、执法力度加大。各部门各单位层层下达安全控制指标，签订安全目标责任书，实行安全风险抵押、安全考核、安全奖惩“三项制度"，建立起了有效的压力传递机制;突出矿长这一关键，加大安全目标考核奖惩力度，促进了主体责任落实。
以上这些做法，是我们在长期实践、艰辛探索中创出来的，升华凝练得到的，行之有效，弥足珍贵。无论安全形势持续稳定，还是一时波动，都需要牢牢把握和坚持。
二、必须清醒认识当前安全被动形势，时刻保持高度警觉
今年3月份以来，企省煤矿事故呈反弹态势，“7.6”事故以来有所好转的安全形势又变得严峻起来。3月1日枣庄联创公司发生一起矿震事故，致使2人遇难;3月16日新矿团孙村煤矿发生一起冲击地压事故，造成2人死亡，1人重伤;3月31日，肥矿集团梁宝寺公司再次发生矿震事故，导致2人死亡。3起事故为同类型事故重复发生，而且事故间隔时间短、时段集中，是近年来没有过的。前天省局专门召开安全生产工作会，就深刻接受事故教训，遏制事故多发势头进行了部署。今天在座的是各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业主要负责同志，大家既是安全生产的第一责任者，也是搞好安全生产的“领路人”和“掌舵人”。面对这种态势，必须时刻保持警觉，引起高度重视:
一是部分单位松懈麻痹、忽视安全的思想倾向需要引起高度重视。
目前全省有183处煤矿安全周期在1000天以上，绝大多数矿井安全状况平稳。较长时间的安全生产、阶段性的平平安安，使有些管理人员放松了警惕，滋生了沾沾自喜、骄傲自满、心浮气躁的情绪。上级检查得紧了就抓一抓，检查过去就放一放，抓安全忽冷忽热、时紧时松。近期煤价下滑，有的单位受经济利益驱使，以效益倒推产量，采取“增产保收”的做法，给矿井层层硬派产量指标，助长了“重生产、重效益、轻安全”倾向。有的煤矿负责人把主要精力放在加速规模扩张、寻求外部资源上，外出多、应酬多，长时间不下井、不查看现场、不研究具体问题，弱化了安全管理。
二是部分煤矿矿长履职尽责不到位需要引起高度关注。前段时间省局开展了2011矿长安全目标考核，发现部分矿长履职不严肃、责任不到位、整体素质不达标。作为安全生产的第一责任者，有的矿长对当前安全生产方针政策、法律法规及煤矿安全有关规定不清楚、不了解，一问三不知;有的对矿长岗位职责认识不清，对安全管理心中无数，不知道平时应当管什么、重点应当抓什么，甚至连本单位的重大隐患、质量标准化等级、矿长十项授权内容、事故应急处置程序等最起码的常识都不掌握;还有的工作大而化之，不能亲力亲为，认为有安全副矿长和总工程师，对安全生产工作关注不多、重视不够，当“甩手掌柜”，该过问的不过问，该检查的不检查，该投入的不投入;更有个别民营煤矿矿长并非矿井实际控制
人，缺乏对人、财、物的掌控权，出现管人、管事与管安全“两张皮”现象，也为安全管理埋下了隐患。
三是对客观条件的复杂性认识不足、研究不够需要引起高度警惕。多年来全省煤矿安全形势持续稳定，使部分同志对我省煤矿生产条件缺乏客观了解和认识，也放松了警惕。实际上，全省现有220处生产矿井中，受“五大自然灾害”威胁的矿井占75%以上，衰老矿井占68%。开采这些不安全资源，风险很大、隐患很多，而且随着矿井服务年限的延长、水平的延伸，不可预见因素越来越多。如近期的矿震和冲击地压事故，已经超出了我们对矿压规律的传统认识，复杂性、特殊性更加明显，对预控预防提出了新的挑战和课题，而我们恰恰缺少对这些问题的深度研究;再如高承压水防治、深部地压控制、煤与瓦斯突出防治等，都是公认的技术难题，也还缺乏成熟的治本措施。都需要我们提高认识、更加重视、加强研究治理。对此，我们必须时刻保持清醒头脑、立足我省煤矿处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”阶段这一现实，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，把安全生产放在更加突出的位置，坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。
三、进一步加强领导，强化措施，切实抓好今后一个时期安全工作
今后一个阶段，我们将面临两个特殊时期:在政治形势上。将迎来省第十次党代会和党的十/大;在经济环境上，将面临更加错综复杂和经济下滑的局面。越是这种敏感时期，越是经济形势波动，越要高度重视和切实抓好安全工作。关于近期的安全生产工作，已在前天的全省煤矿安全生产工作会上进行了具体部署，在这里再强调几点;
一要进一步强化安全生产责任落实.今年以来，国家加大了对安全问责的力度，特别是把煤矿死亡人数、煤矿百万吨死亡率纳入地方经济社会发展考核指标，纳入地方党委政府领导干部绩效考核指标，体现了党和政府对安全工作的愈加重视，体现了安全问责的严肃性。各级煤炭管理部门要按照职责分工，加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的检查和查处，履行好安全监管职能。煤矿企业要深入落实安全主体责任，严格落实岗位安全责任制，有效防范各类事故发生。
二要进一步强化“双基”建设.要从人员、机构、投入、制度、机制等方面强基层、打基础。一是配齐配强管理力量。对于开发外部煤炭资源、人员抽调较多的，要及时补充配备，确保工程技术人员配置数量达到有关规定要求。特别是总工程师、安监处长等重要岗位，不得长时间缺职空岗。二是合理设置专业管理机构、部门。不得利用改制重组、机构改革等借口，压缩、合并、撤销专业管理机构，特别是受灾害威胁严重的矿井，必须配备防治水、防冲和“一通三防”专职管理部门。三是保证投入。对涉及矿井技术改造、系统建设、科技创新、隐患治理、安全培训等的资金，及时足额保障。四是建好制度和机制。制度不能照抄照搬，要管用、实用、切合实际。每项制度都要明确工作内容、标准、方法、时限、责任人;更要建立督查、督办机制，深入一线、强化制度落实情况的督促检查，确保安全生产各项规章制度在一线得到强有力的执行和落实，确保做到“有令必行、有禁必止，令行禁止、政令畅通”.三要‘超前抓好雨季“三防”工作。近期要组织专家重点对受水威胁的矿井进行一次全面的水情水害排查分析，对存在重大水害隐患的，逐矿提出并落实治理方案;强化雨季“三防”工程计划实施，加强各类防排水设施的维护管理，确保6月底前全部完成。
四要进一步加强安全监督检查。要在超前防控、科学执法上做文章，在“查大隐患、防大事故”上下功夫，坚持系统查、查系统，做到关口前移，重心下移，超前防范。各级煤炭管理部门要加大执法力度，逢重大节日和重要活动，开展对重点区域、重点矿井的拉网式检查和“回头看”，发现存在违反国务院446号令的各类重大隐患，依法做好处理工作。五要转变作风，强化工作落实。抓落实的关键在责任制落实，责任制落实的水平就是领导千部的管理水平。各级领导干部要从自身做起，转变作风，率先垂范，定期下基层、到一线，看现场、查隐患，对涉及安全生产的重大问题要亲自研究过问、及时处理解决;对安排的重点工作，定期检查进展情况，确保各项工作落实到位。
同志们，安全生产是经济发展的基础和前提，做好全省煤矿安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认清形势，统一思想，振奋精神，真抓实干，不断巩固和推进稳定的安全工作局面，为全省煤炭工业健康可持续发展创造良好环境.
第四篇：任衷平同志在全省煤炭经济形势分析会上的讲话
任 衷平同 志
在全省煤炭经济形势分析会上的讲话
（2011年4月28日）
同志们：
这次会议的主题是研究分析煤炭经济形势。根据会议安排，在这里专门强调安全生产工作，体现的是省局坚持‚安全工作高于一切、先于一切、重于一切‛的指导思想，体现的是省局坚持经济发展与安全监管两手抓、两手硬的工作方法。乔局长将作重要讲话，一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。下面，我就安全生产工作，先讲三点意见。
一、全省煤矿安全状况总体平稳，但问题不少，必须保持高度警觉
近年来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业牢牢把握科学发展主题，坚持‚安全第一、预防为主、综合治理‛的方针，突出管理创新，注重标本兼治，深化‚双基‛建设，实施‚科技兴安‛，强化教育培训，安全工作实现了持续稳定健康发展，全省煤矿百万吨死亡率已连续7年控制在0.3左右，2008年以来降到0.1以下，连续45个月杜绝了较大及以上事故，在全国煤炭系统和全省各行业都保持了好的水平。
对于我省煤矿安全工作取得的成效，省委、省政府和国家局都是充分肯定的，在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。一个时期以来，在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师会议等一些重要会议上，都重点推介了山东煤矿安全管理的经验，省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。这既是对我们安全工作的充分肯定，更是鞭策和鼓舞；既提出了新的更高的要求，也给我们增添了新的压力和动力。
好的局面来之不易。越是在这种形势下，越要保持清醒头脑。今天在座的是各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业主要负责同志，也就是安全生产工作的‚第一责任者‛，更要居安思危，清醒地看到安全形势总体平稳的背后，存在的问题还不少、隐患还很多，特别是以下几个方面需要引起足够重视：
第一，部分单位盲目乐观和松懈麻痹的思想倾向需要引起高度重视。到目前，全省有184处矿井安全生产周期在1000天以上，139处矿井安全生产周期超过了5周年。在这种情况下，部分单位滋生了盲目乐观和松懈麻痹的倾向，主要表现在：一是煤矿主要领导抓安全的精力有所减少和分散，有的单位主要领导外出多、应酬多，把精力倾注到寻求资源、对外扩张上，弱化了安全管理。二是安全第一的思想有所动摇，受煤炭市场和经济效益的驱使，重生产、重效益、轻安全，个别单位超能力生产现象严重。三是领导干部带班下井制度执行不够严格，有的认为带班下井是个负担，将带班下井视为形式，被动应付，有的安排不具备资格的领导干部带班下井，有的带班干部晚下井早升井，发挥不了带班下井的作用。四是‚六大系统‛建设推进缓慢。有的认为安全生产‚六大系统‛建设已经有5大系统搞得差不多了，上紧急避险系统投资大、时间紧、任务重，尤其是关键时候还不知用上用不上，因而一些煤矿至今没有行动，还在等待观望。这些问题都是盲目乐观、松懈麻痹的具体表现，也是安全生产的潜在隐患。思想放松必然导致工作放松，容易诱发事故，必须高度警惕。
第二，自然灾害威胁日益严重的问题需要引起高度重视。全省现有223处生产矿井中，受‚五大自然灾害‛威胁的矿井已占到75%以上。其中，受水害威胁矿井123处；开采煤层具有自然发火倾向的矿井占49.7%；瓦斯问题虽不如云贵及周边省份突出，但也有2处煤与瓦斯突出矿井、3处高瓦斯矿井，低瓦斯矿井中有3处存在高瓦斯区、18处存在瓦斯涌出异常区，个别矿井开采伴有硫化氢气体涌出；有82%的矿井开采煤层煤尘具有爆炸性；有20多处矿井不同程度地受冲击地压威胁；新汶、淄博、济北、巨野等矿区的部分煤矿岩体温度超过40℃，工作环境恶劣。部分衰老矿井生产系统复杂，环节多、水平多、战线长、人员多，一旦井下发生险情，撤人时间长、难度大。这些都给安全生产带来巨大压力，安全管理的难度越来越大。
第三，事故频发的苗头需要引起高度重视。自去年11月份以来，全省煤矿共发生8起伤亡事故，死亡11人（包括正在调查的花园煤矿‚4.19‛事故），若单纯计算这半年的百万吨死亡率为0.15，是近三年来事故多发的一个时期。分析这些事故有以下特点：一是事故性质比较严重。泰安莲花山煤矿‚11.28‛运输事故死亡2人，涉险人数达30多人；枣庄朝阳煤矿‚4.1‛冲击地压事故现场7名工人受到冲击，导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。二是事故类型比较集中。8起事故中，机电运输事故4起，顶板事故3起。三是事故全部发生在地方煤矿。分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起。四是事故多数是违章造成的，原因简单，原始低级，经过分析认为，都是可防可控的。五是多数事故发生在安全基础较好的矿井。济宁阳城煤矿、泰安良庄矿业公司去年上半年刚被命名为国家级安全质量标准化矿井；泰安华恒矿业公司、枣庄朝阳煤矿、济宁花园煤矿在申报国家级标准化矿井期间出了事故。这充分说明安全工作不是一劳永逸的，具有反复性、不稳定性。不论现代化水平多么高、安全质量标准化水平多么高，都不能高枕无忧，稍有放松就可能发生事故。第四，对执法检查工作不能正确对待需要引起高度重视。今年初省局新班子开展工作以来召开的第一个专题会议就是推进行政执法会议，开展的第一项检查就是安全行政执法检查。近期省局统一组织开展了几次安全执法检查，对问题比较严重的几处矿井依法进行了行政处罚。对此，有的部门单位感到不适应，涉及的煤矿也存有反感和抵触情绪。出现这种情况，一方面是煤炭管理部门多年来主要是搞服务，几乎不开展执法处罚，另一方面是煤炭企业对管理部门多年来固化的管理模式是习惯的，一旦面对行政处罚思想上难以接受。应当说，行政执法是煤炭管理部门的一项基本职能，也是解决安全工作‚严不起来、落实不下去‛的重要手段，根本目的还是为了促进工作，保证安全。在这方面，期望煤矿企业和管理部门都能正确对待，形成共识。
总之，对于当前全省煤矿安全生产工作，我们必须时刻保持清醒头脑，正确认识我省煤矿目前还处在‚安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握‛的阶段，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，把安全生产放在更加突出的位臵，坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。
二、突出重点，抓住关键，牢牢把握安全工作的主动权 一要切实抓好反骄破满防松懈。针对全省多数煤矿安全生产周期较长的实际，各级各部门各单位要结合本地区、本单位安全生产特点，尤其要利用六月份全国、全省开展第十个‚安全生产月‛活动的契机，重点围绕‚防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹‛，采取图片展、宣讲会、事故分析会等形式，对发生的事故深入剖析，对存在的问题深挖根源，举一反三，汲取教训，警钟长鸣，增强安全忧患意识。
二要切实抓好薄弱环节整治。汲取近期来顶板和机电运输事故多发的教训，开展专项整治。顶板专业重点整治巷道支护和管理，对裸体巷道、顶板无支护巷道及支护薄弱点进行全面检查和维护，该采取支护措施的必须采取支护措施。机电运输专业重点整治机械、电气设备设施的故障点和失爆点，整治提升运输设施的岗位点和操作点；围绕矿井供电、提升、排水、通风等各大系统，进一步健全管理制度，加强设备维修检查和运行状况动态管理，确保运行安全可靠。
三要切实抓好雨季“三防”工作。组织专家重点对123对受水威胁的矿井进行一次全面的水情水害排查分析，对存在重大水害隐患的，逐矿提出并落实治理方案；强化雨季‚三防‛工程计划实施，加强各类防排水设施的维护管理，确保6月底前全部完成。四要切实抓好安全避险“六大系统”建设。这是国家局下达的硬任务。最近国家局下发了《关于开展‚ 六大系统‛建设情况检查的通知》，各部门各单位要按照上级的部署，在完善和提升前五大系统的同时，积极编制本地区、本单位建设总体规划方案。各省属煤炭企业要选择基础条件好、进展快、有典型示范作用的煤矿作为示范矿井，年底前至少建成一个采区的紧急避险系统。各市煤炭管理部门要加强对‚六大系统‛建设完善工作的监督检查，适时组织专家开展技术指导。
五要切实抓好安全应急管理。继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通，充分利用现代信息手段及时掌握汛情水情预警预报信息，并及时做好灾害性天气和雨情信息发布。建立健全灾害性天气预警处臵机制，突出抓好‚调度员10项应急处臵权‛和‚三分钟通知到井下所有人员‛制度的落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定。要健全完善应急救援体制机制，完善各类应急预案，组织好抢险救灾演习。5月底前，全省煤矿要全部完成应急演练任务。
六要切实抓好职业安全健康工作。全省煤矿职业安全健康工作会议及全省煤矿职业健康工作《意见》，确立了全省煤矿基本控制一般急性职业危害事故、有效控制新发尘肺病例、每年新发职业病发病率控制在职工总数0.2/00以下的总体目标，对职业健康工作责任、防治0内容、报告与培训、检查与疗养等方面提出明确要求，特别是对职工体检疗养等保障措施作出具体规定。这项工作在全国具有超前性、示范性，要围绕上述目标要求，组织和引导煤矿扎实开展职业危害防治工作，推动全省煤矿职业健康工作走在全国前列。
三、强化措施，落实责任，确保各项工作落到实处 一要突出安全生产“三个责任”落实。要按照国务院安委会关于‚进一步落实企业主体、部门监管、属地管理‘三个责任’‛的总体要求，细化、深化安全生产工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任。各级煤炭管理部门要按照职责分工，加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的检查和查处，履行好安全监管职能。煤矿企业要深入落实安全主体责任，严格落实岗位安全责任制，狠抓安全互保和联保，有效防范各类事故发生。
二要严格执行领导干部带班下井制度。领导干部带班下井要防止‚走过场‛，把抓好安全作为第一责任，强化现场指挥和监督检查，对井下施工现场可能导致事故的危险源进行充分排查，使隐患和问题解决在现场。
三要积极推动安全技术管理工作。近日，国家局下发《关于进一步做好煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》（安监总煤装[2011]51号），省局将结合山东煤矿实际，研究制定贯彻实施意见，重点健全完善煤矿企业以总工程师为首的技术管理责任体系，扎实搞好‚万名煤矿总工程师安全培训工程‛。各级各部门各单位要以此为契机，推动安全技术管理制度、标准体系、灾害防治、技术管理等工作落实，提升煤矿安全技术保障能力。
四要认真抓好矿长安全目标责任考核。省局最近制定下发了《煤矿矿长安全生产工作目标考核办法》（鲁煤安管[2011]81号）。各部门各单位要强化安全生产激励和约束，遵循‚客观、公平、公正、合理‛的原则，层层做好检查考核工作把关和评定，积极做好考核结果的奖惩兑现，确保考核实效，促进煤矿安全主体责任落实。
五要进一步加强安全执法检查。要在超前防控、科学执法上做文章，在‚查大隐患、防大事故‛上下功夫，坚持系统查、查系统，做到关口前移，重心下移，超前防范。逢重大节日和重要活动，开展对重点区域、重点矿井的拉网式检查和‚回头看‛。发现存在违反国务院446号令的各类重大隐患，依法作好处理工作。
同志们，安全生产是经济发展的基础和前提，做好全省煤矿安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要认清形势，统一思想，振奋精神，真抓实干，不断巩固和推进稳定的安全工作局面，为全省煤炭工业健康可持续发展创造良好环境。
谢谢大家！
第五篇：山东省煤炭工业局党组成员副局长任衷平同志在全省煤矿群众安全工作会议上的讲话
山东省煤炭工业局党组成员、副局长任衷平同志在全省煤矿
群众安全工作会议上的讲话
省煤炭局党组成员、副局长任衷平同志在全省煤矿群众安全工作会议上的讲话
（2014年6月6日）同志们：
这次全省煤矿群众安全工作会议是经省煤炭局党组同意召开的,也是省煤矿工会新班子成立以来，承前启后、开拓创新、扎实推动各项工作的情况下召开的一次重要会议。会议在六月安全宣传教育月期间召开，更具有针对性和现实意义。会议安排在肥矿召开，也具有纪念意义。30年前，也就是1984年4月26日，山东省煤矿工会在肥城矿务局召开了第一次全省煤矿群众安全工作会议，拉开了群众安全工作的序幕，我们回眸历史、探寻轨迹，总结经验、查找不足，分析形势、谋划未来，对于动员全省煤矿工会组织以改革创新的精神抓好新形势下的群众安全工作，意义重大、很有必要。刚才，会议表彰了2013煤矿群众安全生产监督和女工家属协管竞赛优胜单位，希望受表彰的同志们再接再厉、再立新功、再作贡献；李斌主席的工作报告将对加强和改进群众安全工作提出一些新的思路和措施，请认真抓好贯彻落实。下面，我先谈几点认识和思考，供大家参考。
一、30年来群众安全工作是怎样进展的
随着改革开放的春风，我国经济社会全面调整、改革、整顿、提高，中国工会实现了拨乱反正和工会工作的全面恢复。山东省煤矿工会1980年2月恢复成立；1983年3月设立生产保护部，10月成立了安全生产群众监督检查委员会；1984年4月召开了第一次全省煤矿群众工作会，正式开启了我省煤矿群众工作的征程。回顾我省煤矿安全工作的发展历程，呈现了三个明显的阶段性特征，实现了三次质的跨越。
（一）起步建立阶段（1985—1991年）。1985年1月，中华全国总工会颁布“三个条例”（《基层工会和车间工会劳动保护工作委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》），把劳动保护提上了工会工作的重要日程。山东煤矿工会根据煤炭行业实际，率先在全国组织开展了矿区和矿两级群众安全监督检查工作竞赛和群众安全大检查活动。各矿区整顿和健全安全网员组织，加强群众劳动保护组织建设。全省煤矿群众安全工作迅速推进、如火如荼开展，实现从无到有的历史性突破。到1991年底，全省煤矿已建成95个群监会、1543个群监组、10871名安全网员，列全国同行业之首。
（二）制度规范阶段（1992—2002年）。1992年4月《中华人民共和国工会法》和1994年7月《中华人民共和国劳动法》的颁布实施，为工会组织提供了有力的法律保障。全省煤矿各级工会顺应时代要求，在法制轨道上推进群众安全工作，不断健全完善群众性监督检查组织体系、队伍体系和考核体系，形成了三年一次群众安全工作经验交流表彰大会、一年一次群众安全例会和安全大检查的工作机制，群众安全工作逐步步入法规化、制度化轨道。这一时期，群众安全工作逐步由行政要求向制度规范转变、由矿区和矿层面向区队、班组层面延伸，由侧重劳动竞赛向注重维护职工权益转变。山东煤矿群监会多次被评为“全国煤矿先进群监会”，经验做法不断向全国推广。
（三）系统完善阶段（2003至今）。党的十六大以来，在科学发展观指引下，全国总工会确立了“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观。山东煤矿工会在全国率先提出把群众安全工作摆到工会工作的首位、把群众安全监督作为维权工作第一位的大事，注重长效机制建设，先后出台了《特聘煤矿安全群众监督员管理办法（细则）》等一整套规范性文件，逐步探索形成了党政主导、工会运作，各方联动与职工群众广泛参与相统一的工作新格局，实现了群众安全由专项单一工作向系统工程的重大转变，整体水平大大提升，为创新发展创造了条件。2004年全国能源化学工会“一表一卡”现场会、2008年全国煤矿群众安全工作推进会先后在山东召开。顾山东煤矿群众安全工作渐行渐近、渐行渐浓的三个发展阶段，改革开放初期顺应了恢复和整顿的要求，突出抓了起步建立；90年代顺应了社会主义市场经济要求，突出抓好了制度规范；新世纪以来顺应了以人为本理念要求，突出抓了系统完善。每个阶段，都始终贯穿了工会维权与煤矿安全生产紧密结合这条主线，体现了以安全推动维权、以维权促进安全的出发点和落脚点，彰显了全省煤矿群众安全工作创新发展的不竭动力和蓬勃生机。
二、30年来群众安全工作发挥了什么独特作用
30年来，全省煤矿群众安全工作坚持围绕中心、服务大局，坚持维护职工权益、强化参与监督，坚持不断健全制度、创新机制，坚持不断提升群众安全生产工作水平，在全省煤炭工业安全健康发展中发挥了独特优势、做出了重要贡献。
（一）坚持唱响安全教育主旋律，促进了安全理念日益深入人心。30多年来，群众安全工作充分发挥广泛联系群众的优势，持续深入组织安全宣教活动，无论是八十年代的“质量标准化、安全创水平”活动，还是九十年代以来“安全生产宣传周、六月安全生产月”等活动，都体现安全生产时代特征，唱响群众安全主旋律，努力筑牢群众安全的思想防线。特别是近几年来，在安全发展主题更加明确、氛围更加浓厚，群众安全工作备受关注的大环境下，群众安全教育工作坚持走群众路线，更加贴近一线、贴近现实、贴近生活，功效和优势进一步显现，全省煤矿普遍形成了从班前会安全宣誓到生产作业现场的安全教育“一条线”；从井口安全文化长廊到井下大巷悬挂安全灯箱为主的安全教育“一条龙”；以地面工业广场灯箱、橱窗、展板为主的安全教育“一条街”；以区队、班组学习室、职工之家为主的安全教育“一园地”；以广播电视、网络、黑板报、安全简报为主的安全教育“一阵地”，使广大员工的安全意识、综合素质在潜移默化中得到了升华，为煤矿安全生产奠定了坚实基础。
（二）坚持重心下移抓班组，推动了安全“双基”建设上台阶。30多年来，群众安全工作坚持关口前移、重心下移，把推动班组建设作为服务安全生产、落实职工安全健康权益的重要切入点，各级工会组织把班组建设切实摆到突出位置，在组织领导上作为“一把手工程”，在创建内容上作为“一条龙工程”，在任务落实上作为“一贯制工程”，坚持每年开展一次班组建设专项督查，每年召开一次班组建设专题会议，每年评比表彰一批先进班组，以此督促推动班组建设常抓不懈、常抓常新。改革开放以来，开展了以班组达标升级为主要形式的班组竞赛，提升班组管理水平；党的十六大以来，大力开展创建学习型班组活动，丰富了班组建设的内容；2007年以来以“五好班组”创建为目标，推动班组管理水平不断提升、管理经验推陈出新，使班组真正成为了煤矿安全生产坚固基石。2009年11月全国总工会、国家煤监局重点推广了我省《加强班组建设筑牢安全基石》的经验做法。
（三）坚持深入开展“安康杯”竞赛活动，发挥了群众安全工作主力军作用。30多年来，群众安全工作充分发挥组织职工的作用，找准位置、拓展优势，团结动员广大职工为实现行业、企业安全发展健康建功立业。特别是九十年代末全国总工会组织开展“安康杯”竞赛活动以来，各级煤矿工会坚持以“安康杯”长线竞赛为载体，与企业安全生产管理、监督组织网络建设相结合，与企业全过程、全方位、全员安全管理相结合，与监控、整改事故隐患相结合，与合理化建议、群众性技术创新相结合，与建立职业安全健康管理体系相结合，全力抓安全、保稳定、促和谐。截至2013年底,全省“安康杯”竞赛参赛企业已达384家,参赛职工达30多万人，影响力、吸引力不断增强，职工群众安全生产主力军作用越来越明显，涌现出了一大批煤矿企业和职工“安康杯”竞赛优胜单位和个人。
（四）坚持面向现场抓监督，筑牢了安全生产第一防线。30多年来，群众安全工作坚持把立足点始终放在预防事故和治理隐患上，扎实开展特聘煤矿安全群众监督员的聘任管理工作，隐患排查工作逐步规范化、制度化、常态化。到目前，全省煤矿现有群监会253个、群监分会2460个、群监组21375个、群监员25254人，其中8500名采掘一线职工被国家特聘为煤矿安全群众监督员。群监组织进一步健全完善，群监队伍整体素质不断提升，在安全生产第一防线上真正发挥着“哨兵”和“守护神”的作用。
（五）坚持以人为本抓维护，助推了广大职工安全权益的贯彻落实。30多年来，群众安全工作始终把维护职工安全权益作为首要职责，围绕煤炭企业安全生产、职业病防治等职工群众关心的热点、难点问题，坚持每年组织开展定期和不定期的群众安全生产监督检查活动，对涉及职工安全与健康利益问题，源头参与，建言献策；对涉及职工劳动关系问题，疏通维权渠道，强化维权实效，促进了和谐稳定劳动关系。不断创新安全维护的形式和渠道，“送温暖、献爱心、关爱职工安全”不断线，安全宣讲进区队、入班组一贯制，女工家属安全联保作用更加突出，焕发了群众安全工作的生机与活力。30多年来的生动实践，使群众安全工作日益成为煤矿安全生产的重要组成部分和有益补充，日益成为各级工会维护权益、发挥作用的优势和品牌，也更加有力地促进了全省煤矿安全形势稳定好转。上世纪70年代之前我省百万吨死亡率高于全国平均水平，进入80年代后安全状况逐步稳定，一直走在全国前列，2002年百万吨死亡率率先降到1以下，比全国平均提前了7年，2005年又首次降到0.3以下，比全国平均提前了8年，2009年最低为0.043，达到世界发达国家煤矿安全生产水平，走在了全国同行业前列，被国务院誉为“全国煤炭系统安全生产的一面旗帜”。30多年来群众安全工作的生动实践，充满艰辛磨砺，成绩来之不易，我们深深体会到：一是必须始终坚持党组织的正确领导，紧紧依靠行政的大力支持，充分发挥工会运作的优势，围绕中心、服务大局，找准定位、积极作为。二是必须始终坚持突出安全维权职责，重视维护职工群众在群安工作中的主体地位，扩大覆盖面，真诚服务职工，努力推动职工最关心、最直接、最现实利益问题的解决。三是必须始终坚持围绕安全生产、面向井下一线，持之以恒抓基层、强基础，充分发挥基层工会组织和职工群众在煤矿群众安全工作中的重要作用。四是必须始终与煤矿企业实际相结合、与时代发展同进步，使群众安全工作在理论上不断有新发展，措施上不断有新改进，实践上不断有新创造。这些经验和体会，是我们弥足珍贵的成功做法和精神财富，必须牢固坚持并继续发扬光大。
三、群众安全工作面临着什么新形势
当前，全国上下对安全生产重视程度前所未有，我省煤炭工业安全发展面临的压力和挑战前所未有，给煤矿群众安全工作提出了新的更高的迫切要求，各级工会干部要认真分析，深刻把握，提高认识，统一思想。
（一）贯彻“生命红线观”和践行群众路线，需要群众安全工作提升境界。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产，总书记三次主持政治局常委会听取安全生产的汇报，研究安全生产的重大问题，对安全工作发表了一系列指示，提出了许多新思想、新观点、新要求，概括起来：一是牢固树立安全发展的理念，不安全的发展、带血的GDP坚决不能要；二是要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；三是安全生产红线。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。可以看出，党和政府对安全生产的理念越来越新，重视程度越来越高。以人为本、安全发展，生产必须安全、安全才能生产，已经成为了全党和全社会的共识。各级工会组织作为群众利益的代表者、职工权益的维护者，要切实认识到这条红线为群众安全工作定了调子、指明了方向，大大提升了群众安全工作的高度和境界。目前，第一批党的群众路线教育实践活动告一段落，取得了重要阶段性成果；第二批教育实践活动正按照“三严三实”的要求稳步有序推进。这是新时期、新阶段改进工作作风、密切干群关系的重要举措。我们深入贯彻“生命红线观”、积极践行群众路线，最基本的要求就是要把人民群众的生命安危放在首位，把维护职工的生命安全和健康作为第一维护职能，作为职工群众最关心、最需要、最现实、最直接的大事，坚持群众安全工作依靠群众、为了群众，坚持群众安全工作坚守红线、维护生命。
（二）全省煤矿安全工作到了最艰难的时候，需要群众安全工作担当重任。之所以说“全省煤矿安全工作到了最艰难的时候”，是通过探寻历史轨迹、分析现实形势得出的基本结论。从历史轨迹看，越是体制变革、形势波动的时期，越是安全管理难度大、事故易发多发的时期。改革开放以来，全国、全省煤矿安全形势总体向好，但也先后出现了三个事故反弹期：一是1978年—1979年。全国煤矿百万吨死亡率由60年代的6左右反弹到1978、1979年的8以上；我省煤矿百万吨死亡率由1976年的6.83、1977年的6.7，反弹为1978年的7.71、1979年的7.3。二是1994年—1995年。全国煤矿百万吨死亡率由1992年的4.65、1993年的4.78反弹到1994年的5.15、1995年的5.03。三是1999年—2001年。全国煤矿百万吨死亡率由1998年的4.67反弹到1999年的5.3、2000年的5.77、2001年的5.07；我省煤矿百万吨死亡率由1998年首次降到1以下，反弹到1999年的1.3、2000年的1.0、2001年的1.53。分析这三次反弹，都发生在经济体制调整和经济形势波动时期。第一次反弹，出现在改革开放初期，第二次反弹，出现在煤炭步入市场的初期，由计划经济向市场经济过渡；第三次反弹，出现在亚洲金融危机时期。2011年下半年以来，随着煤炭市场急剧下滑，煤矿安全事故也呈现反弹迹象。我省煤矿百万吨死亡率在2008年的0.09、2009年的0.043、2010年的0.06，创出连续47个月杜绝较大事故好水平的情况下，2011年反弹到0.3，并发生了“防备煤矿火灾事故”；2012年为0.2，并发生了3起较大事故，连续两年超过了省政府下达的控制指标；2013年也发生了3起重大侥幸事故。透过以上现象和轨迹，我们不难看出：一方面，安全生产不是孤立的，是与经济发展紧密联系的，是经济发展的重要方面和基础前提；另一方面，越是经济形势波动的时期，越是安全管理难度大、事故易发多发的时期。
从现实状况看，全省煤炭工业步入了新一轮经济困难期和改革转型期，安全工作承受的压力巨大。一是煤矿生产经营困难影响安全。今年1-4月份，全省煤炭行业亏损面达到67%，其中，老煤矿、小煤矿和开采条件差、煤质差的煤矿普遍亏损。10个产煤市中，济南、淄博、烟台、潍坊、莱芜等5个地市整体亏损；7家省属煤炭企业中，肥矿、龙矿持续亏损，新矿、临矿也跌近盈亏线，已影响到工资正常发放。煤炭行业已经陷入十几年来最为困难的阶段，而且这个“寒冬”将是漫长的。在生存与发展、安全与生产、降本与盈利的多重压力下，煤矿企业抓安全的精力极易分散、力量极易弱化，安全投入更容易降低或削减，裁员降薪欠薪还将导致职工情绪不稳、队伍涣散，一些盈利的矿井可能靠盲目提产甚至大幅度超产来增加效益、弥补指标亏欠，给安全生产带来了严重挑战和更大困难。二是小煤矿面临关闭危及安全。省政府对于30万吨以下小煤矿关闭问题，继2011年67号文件提出之后，今年鲁政办发〔2014〕4号文件又重申：年核定能力或生产规模达不到30万吨的煤矿，2015年底前一律予以关闭。小煤矿存亡关系到投资者切身利益，关系到职工生产生活，关系到社会稳定。越是临近关闭期限，越容易导致短期行为，出现人心不稳、管理松懈、投入不足，甚至利用最后时机想方设法冒险突击生产、实施“最后的疯狂”等，严重危及安全。三是深化体制机制改革冲击安全。新一轮政府机构改革的深入推进，势必带来安全管理体制机制的进一步整合调整，煤矿安全监管的责任和压力进一步加大。今明两年也是国有企业深化改革关键时期，各项重大举措将陆续推进，改革成为了主旋律。但越是改革的关键时期，越是安全管理的困难期、薄弱期和事故的易发期。必须正确处理好改革、发展与安全生产的关系，高度重视安全工作，坚决做到有条不紊、忙而不乱，防止和避免因改革造成管理上的“断档”和责任上的“真空”。
在这样的大环境下，群众安全工作作为煤矿整个安全管理的重要组成部分，是安全管理体制不可缺少的一根支柱，更是党和国家赋予工会的基本职责，位置重要、优势独特，完全有责任和义务勇挑重担、担任大任，积极作为，发挥新的更大作用。
（三）各级工会组织维护职工安全权益面临的新特征、新要求，需要群众安全工作正视差距。我国目前正处在经济转轨、社会转型的历史过渡时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程快速发展，仍处于生产安全事故和职业病易发多发时期；全省煤矿开采条件日益复杂困难，仍处在“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段。随着社会的发展进步，以及人民群众日益提高的物质文化需求，广大职工群众对生命安全和身体健康的期望越来越高、诉求越来越高。这些都是煤矿群众安全工作面临的新特征、新要求。这些年来，尽管全省煤矿群众安全工作虽然取得了一些成绩，但离党政的要求、与职工群众的期望还有差距，具体表现为“四个不够”：一是重视程度不够高。一些单位和部门对工会群众安全生产工作重要性的认识程度还不够到位，群全安全工作往往是说起来重要，做起来次要，应该组织的活动没有开展，应有的作用没有得到充分发挥。二是组织力量不够强。有的群众监督三级网络还没有建立，还处于无专门组织、无专职人员、无专项活动的状态；有的虽然建立了，但运行机制还不够完善。这个问题在市、县煤炭管理和省属企业省外办矿单位比较突出。三是工作作风不够实。有的群众安全检查工作形式主义严重，走走过场、当当样子，为活动而活动、就检查而检查，在整个安全管理没有位置，在职工群众中没有印象，长时期以来成了一种摆设和陪衬。四是方式方法不够活。工作缺乏创新和活力，数年一贯制，活动方式单一陈旧。有的单位对群众安全工作疏于管理，缺乏激励约束机制，工作的连续性和稳定性不够深入扎实，工作手段、方式方法还存在与形势发展要求不相适应的地方。大家应该有这样一种认识，全省煤矿安全管理水平不断提高，安全形势持续稳定向好，长时间保持了全国领先水平，反过来思考我们的群众安全工作，如何与行业安全发展、与企业安全管理工作同步推进、共同提高，给我们提出了新的更高的要求，是一种挑战，更应是一种压力。
四、群众安全工作怎样创新发展
全省煤矿各级工会组织要切实把群众安全工作放到行业安全发展大局与工会工作全局中去思考和把握，进一步增强责任感、压力感和使命感，以改革创新的精神推动全省煤矿群众安全工作上台阶、创水平、谋求更好更快发展。首先，要解决好如何定位的问题。新形势下，在煤矿的安全管理中，群众安全工作应该处在什么样的地位，这是一个现实重要的问题，需要我们对群众安全工作进行客观定位。从概念上讲，煤矿群安工作是专业化的一门群众性安全管理工作，是在构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督，社会监督支持”的安全生产工作新格局中和实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”安全生产管理体制下的原则下，根据煤矿企业生产的特点，以及生产安全的特殊要求，在煤矿工会组织领导下进行的群众性煤矿安全工作。从体制上看，群众安全监督检查工作，成为煤矿安全系统的分支，又是独立自主、自成体系、开展活动的体系。如果我们把群众安全工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政安全管理相冲突，甚至阻碍行政安全部门发挥正常的管理职能，到头来，不但于事无补，反而会打乱一个煤矿正常的安全秩序。如果我们认为安全管理只是行政管理部门的事，职工群众只是被动接受管理的对象，在安全工作中，并无多大作用，则职工就会产生消极思想，放弃对安全管理的参与，群众安全工作也就难以组织起来，长期以往群众安全工作就会失去应有的位置，被边缘化、覆盖化，工会安全维护职能也会逐步被弱化。在煤矿安全管理中，我们应该把群众安全定位在监督和帮助行政管理部门完成全矿安全工作任务这么一个位置上，监督而不是代替，帮助也不是可有可无，说得具体一点，群众安全也就是要主动地为行政安全管理拾遗查漏、增砖添瓦，融入中心、服务大局，更多的在“参与”上大做文章，更多的在“现场监督检查”上下功夫，更多的在发挥优势抓好职工安全教育上求突破。
其次，要解决好抓什么的问题。一是抓安全教育培训。要始终把安全理念教育贯穿到宣传思想教育、提高职工素质的全过程，重点开展安全生产规章制度、安全操作规程、岗位安全操作技能等教育和培训。要通过举办安全报告会、安全演讲、伤残职工现身说法，举办安全事故案例展览、剖析事故案例，开展安全知识竞赛、组织安全文艺演出等多种形式的安全教育活动，提高职工自保、互保、联保和“三不伤害”意识。各级工会要积极参与制定职工安全培训方案和各种保障措施，确保培训计划落到实处。二是抓班组建设。班组是企业的基层组织，是加强企业安全管理、有效减少事故的基础和前沿阵地。必须落实班组长、职工岗位安全责任制，充分发挥班组作为第一道防线的作用。要积极推广班组“优胜管理法”，推行正组长抓安全、副组长抓生产的管理机制，突出抓好班组长的培养选聘和管理。要严格落实《山东省煤矿班组长工作规则》等一系列制度规范，认真做好金牌班组、优秀班组长的评选表彰等工作，不断提高班组防范事故、保证安全的能力。三是抓安全隐患排查治理。职工群众对搞好安全生产有着强烈的愿望，而且也蕴藏着丰富的智慧和创造力。要切实把组织职工开展安全隐患排查治理作为群众安全工作的一项经常性工作，作为工作目标考核的重要内容，进一步建立健全隐患排查治理工作的各项制度，保证各种隐患落实到人、整改到位，促进职工安全隐患排查工作的长效化、制度化。四是抓职业健康和职工疗养。要通过参与、监督、协商，促进职业健康措施的落实，最大限度地控制和降低职业危害程度。要突出抓好职工疗养工作，遵循“行业实施监管、企业行政负责、工会具体操作、相关部门积极参与”的原则，真正做到组织、派员、经费“三落实”。五是抓安全文化建设。安全文化越来越成为煤矿安全发展的重要源泉和不竭动力。在这方面，工会有开展文化活动的优良传统和独特优势，要充分发挥工人报刊、工会网站等宣传阵地的作用，以完善的制度、良好的教育培训和丰富多彩的活动，推动企业安全文化建设。
第三，要解决好怎么抓的问题。这就要求我们在明确群众安全工作职责定位的基础上，从工会工作切入点的角度出发，重点是当好参与者、推动者、宣传者“三种角色”。一是从源头参与入手，发挥职代会把关作用。职代会是职工行使民主管理权利的机构，是职工参与安全生产管理的重要渠道。各级职代会要坚持听取和审议企业安全生产工作报告、安全技措资金的提取使用和职工的安全奖惩制度等，充分发挥职工的知情权、参与权和审议权；坚持把职工安全保护的主要内容纳入到劳动合同、集体合同文本中，为群众安全监督检查工作提供强有力制度保障；坚持职代会安全提案的征集，组织职工代表为促进安全生产献计献策；坚持定期组织职工代表进行安全巡查，检查职代会审议通过的安全提案的落实情况和现场安全生产状况，并积极向行政提出安全方面的合理化建议和意见。二是从现场监督检查入手，发挥群监组织和队伍作用。要不断健全从省市煤矿工会、企业集团到各矿（处厂）、区队（车间）四级群监、协管组织网络。按照中华全国总工会、国家煤矿安全监察局《特聘煤矿安全群众监督员管理办法》的通知要求，全省煤矿井下每个班组都要至少配备一名群众监督员，达到煤矿有群监会、区队有群监分会、班组有群监员，为深化群众安全工作奠定坚实基础。要充分发挥群监员工作在一线、熟悉作业现场的优势，鼓励他们积极履行制止违章、发现隐患、督促整改、报告险情、反映职工安全诉求的职责。要进一步拓宽安全检查的方式方法，采取周末查岗、零点突击、随机抽查、拉网式排查、问题整改跟踪监督、多维度安全质询等方式，对矿井安全生产的各个环节、各个方面进行全面监督，在权益维护中促进安全生产。三是从外围氛围入手，发挥女工家属协管会安全帮教作用。协管工作是群众安全工作的第二道防线，在群众安全工作中的特殊作用无可替代。把女工家属这“半边天”动员起来，对安全薄弱人员跟踪帮教，当好安全宣传员；签订安全包保合同，当好监督员；开展各种形式的“送温暖”活动，当好服务员；坚持月月有活动安排，季季有工作检查，年年有总结表彰，形成抓安全的合力。
第四，要解决好如何创新的问题。创新是动力之本、发展之源，是一切工作生命线。做好新形势下的群众安全工作，更需要我们坚持创新发展，要常思创新之责、常谋创新之策、常有创新之举。
一要大力推进工作方式方法创新。深入研究和准确把握新形势下群众安全工作的新特点、新规律、新要求，坚持密切联系实际，探索有效的解决办法，创新工作方式方法，创新推进形式。要坚持会议推动，定期召开群众安全工作会议，总结工作，查摆问题，安排新阶段、新形势的目标任务，通过层层会议制度，推动群众安全工作紧紧抓在手上、落实在行动上。要注重典型带动，善于发现典型、培育典型、推广典型，大力宣传工作中涌现出的有亮点、有特色的先进典型、成功做法和新鲜经验，发挥典型的示范、带动和影响作用，不断把群众安全工作推向新的水平。
二要大力推进载体创新。工作落实离不开载体推动，以活动为载体是群众安全工作的重要特点，必须在求深、求活、求新、求实效上下功夫。要把握职工心理和行为规律，让职工听得进、记得住、入脑入心、实在管用，绝不能为活动而活动。要发挥职工群众聪明才智，深化“当好主力军、建功‘十二五’”主题劳动竞赛活动，继续扎实开展“安康杯”竞赛活动，进一步创新“安全生产月、安全生产万里行、职业病防治法宣传周”等活动形式，拓展活动范围、创新活动内容、扩大活动效应，增强活动的吸引力、凝聚力，积极引导和鼓励更多的企业和职工群众全面参与，努力营造“人人讲安全、事事重安全、处处保安全”的浓厚氛围。
三要大力推进制度创新。要立足于群众安全工作长效机制建设，不断适应经济结构、产业结构和职工队伍结构变化对群众安全工作提出的新要求，进一步健全完善群众安全工作领导机制、检查考核机制、表彰奖励机制，健全完善安全办公会议制度、群监例会制度、现场监督检查制度、“三违”人员帮教制度、井口接待站达标竞赛办法等，实现群众安全工作有章可依、有规可循。
四要大力推进理论创新。要认真学习党和国家安全生产各项方针、政策和法律法规，提升自己的政策理论水平，在依法搞好群众安全工作监督检查上进行探索与创新；要虚心学习、推广兄弟单位的先进经验，注重总结、继承自己的成功做法，在改进和拓宽群众安全工作的领域上进行探索与创新；要经常深入群众、调查研究，听取和征集职工群众的建议和要求、挖掘群众智慧，在贴近实际、进一步做实群众安全工作上进行探索与创新；要充分发挥工会的政治优势、组织优势和阵地优势，在改变干部职工的安全价值观和行为准则上进行探索与创新。
同志们，群众安全工作责任重大、使命光荣。全省煤矿各级工会组织要抓住机遇，乘势而上，振奋精神，坚定信心，用改革的思维，发展的思路，创新的理念，注重实践、注重实用、注重实效的原则，进一步做实做好群众安全生产工作，为促进全省煤矿安全形势持续稳定好转作出新的更大贡献！
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