第一篇：TSGZ7003-2004特种设备检验检测机构质量管理体系要求.
TSG 特种设备安全技术规范 TSG Z7003-2004 特种设备检验检测机构 质量管理体系要求 前 言
国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局(以下简称特种设备局 于 2003年 6月提出 《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》起草意向, 2003年 8月委托中国锅炉压力容器检验 协会(以下简称协会 就本规则的重点内容及主要问题组织调研工作。2004年 4月特种设备局正 式向中国特种设备检测研究中心(以下简称特检中心 下达了本规则的起草任务书, 特检中心委托 协会按任务书的要求具体负责起草组织工作。协会于 2004年 5月组织有关专家成立了起草组并 且在北京召开工作会议,在前期调研工作的基础上形成了 《特种设备检验检测机构质量管理体系 要求》 草案。2004年 6月由特检中心技术法规部向特种设备局上报了本要求的征求意见稿。特种 设备局对征求意见稿进行审查后,以质检特函 [2004]24号文对外征求基层部门、有关单位和专家 及公民的意见。根据征求到的意见,起草组于 2004年 8月在北京再次召开会议进行修改并形成 送审稿。2004年 9月特种设备局将送审稿提交给国家质检总局特种设备安全技术委员会审议, 起草组修改后形成了报批稿, 2004年 10月本要求的报批稿报国家质检总局批准颁布。
本要求在起草过程中结合特种设备检验检测行业与机构的特点, 考虑了政府对特种设备检验检 测机构的特殊要求, 借鉴了当前国内外较成熟和先进的质量管理体系的理念, 参考 《质量管理体系 要求》、《 各类检查机构能力的通用要求》 和 《检测和校准实验室能力的通用要求》 , 通过对特种设备检 验检测机构业务所涉及的相关过程的识别, 将每个需要控制的过程予以明确,使对特种设备检验检 测机构质量管理的要求较以往有一个跨越式的提高。
目 录
第一章 总 则(1 第二章 术语和定义(1 第三章 质量管理体系(1 第四章 管理职责(3 第五章 资源配置、管理及技术支持(5 第六章 检验检测实施(7 第七章 质量管理体系分析与改进(13 第八章 附 则(15 特种设备检验检测机构质量管理体系要求
第一章 总 则 返回 目录 第一条 为规范特种设备检验检测机构质量管理体系的建立和运行, 依据 《特种 设备检验检测机构管理规定》制定本要求。
第二条 检验检测机构的质量管 理体系的构成应 当与其自身特有的检验检测 活动和运行方式相适应。
第三条 检验检测机构将其核准 项目之外的检验 检测活动纳入按照本要求建 立的质量管理体系时, 可以根据实际情况对本要求第六章 “检验检测实施” 中的相关要 求进行增减。
第二章 术语和定义
第四条 本要求除采用 GB /T 19000《质量管理体系基础和术语》的术语和定 义以外,还采用以下术语和定义:(一 特种设备, 是指涉及生命和财产安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂 内机动车辆。
(二 特种设备检验检测, 是指对特种设备产品、部件制造过程进行的监督检验, 对 特种设备安装、改造、重大维修过程进行的监督检验, 对在用特种设备进行的定期检验, 对特种设备产品、部件的型式试验,对特种设备进行的无损检测等活动。
(三 法定检验, 是指按照国家法规和安全技术规范对特种设备强制进行的监督检 验、定期检验和型式试验。
(四 特种设备检验检测机构,是指从事特种设备检验检测的机构(以下简称检验 检测机构 ,包括综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构和气瓶检验机构。(五 分包,是指将特种设备检验检测工作中的无损检测等专项检验检测项目委托 其他机构承担。
第三章 质量管理体系 返回 目录 第五条 质量管理体系总的要求如下:(一 检验检测机构应当按照本要求建立、实施、保持并且持续改进与其检验检测活
动相适应的质量管理体系;(二 质量管理体系应当文件化, 并且达到确保检验检测质量和检验检测过程安全所 需要的程度,体系文件应当传达至有关人员,并且被其获取、理解和执行;(三 检验检测机构应当描述内部组织的职责和隶属关系, 如果检验检测机构为母体 组织的一部分, 还应当描述检验检测机构在其母体组织中的地位和在质量管理、检验检 测过程控制以及支持服务方面与其母体组织的关系;(四 检验检测机构应当有措施保证其管理层和员工不受任何对检验检测的服务质 量和检验检测结果有不良影响的、来自内外部的不正当的商业、财务和其他方面的压力 和影响;(五 检验检测机构应当确保对检验检测过程中获得的商业、技术信息保密, 使这些 商业、技术信息的所有权受到保护。
第六条 质量管理体系文件应当包括以下内容:(一 形成文件的质量方针和质量目标;注:总体目标应当以文件形式写入质量方针声明,质量方针声明应当由最高管理者授权发布。
(二 质量手册;(三 本要求所规定的程序文件;(四 检验检测机构为确保其检验检测过程的有效组织、实施和控制所需的文件, 例 如作业指导书、管理制度、记录表格等;注:指导书一般包括:检验检测细则、检验检测方案、仪器设备操作规程、仪器设备核查规程、仪器设备自校准规定、安全应急措施等。
(五 与检验检测有关的外来文件,例如法律、法规、规章、安全技术规范、标准、政府相关部门的文函通知以及客户图纸、资料等。
注:文件可以采用任何形式或者类型的媒体。
第七条 检验检测机构应当编制和保持质量手册,质量手册至少应当包括以下内 容:(一 质量管理体系的适用范围;(二 检验检测机构基本情况概述;(三 检验检测范围;(四 检验检测机构对国家质量监督检验检疫总局和地方质量技术监督部门(以下简 称政府质检部门 和客户的义务和服务的承诺;(五 组织机构图;(六 技术负责人、质量负责人以及对检验检测质量有影响的相关人员的职责和权
限;(七 质量管理体系中各质量要素的原则性描述及其之间相互关系的描述;
(八 引用的程序文件。
第八条 程序文件是对质量管理体系各质量要素的具体阐述, 与质量手册一起共同 构成对整个质量管理体系的描述。程序文件的范围应当覆盖本要求并满足检验检测业务 开展和检验检测安全的需要, 其数量以及简繁程度应当根据检验检测机构的性质、规模 和工作范围而确定。
第九条 检验检测机构应当控制本要求所覆盖的所有文件(内部或者外部的 , 诸如 质量手册、程序文件、作业指导书,采用的法规、技术规范、标准,客户提供的图纸、资料, 使用的软件等。记录是一种特殊类型的文件, 应当依据第二十八条的要求进行控 制。
检验检测机构应当建立质量管理体系运行所需要文件的控制程序, 确保符合以下要 求:(一 文件发布前由授权人员审查并且得到批准,确保文件是充分与适宜的;(二 必要时, 对文件进行评审与更新, 并且再次批准, 如果可行, 更改的或者新的 内容应当在文件或者相应的附件中予以标明;(三 文件的更新和修订状态应当得到识别,内部以及外部文件的分发应当予以控 制;(四 及时从所有使用场所撤出无效或者作废的文件, 以防止非预期使用无效或者作 废的文件,出于法律和知识保存目的而保留的作废文件应当有适当的标记和妥当的存 放;(五 对检验检测机构的运作起重要作用的所有作业场所, 都能够得到相关文件的有 效版本;(六 内部制定的文件应当有惟一性标识;(七 对保存在计算机系统中的文件控制也应当达到以上要求。
第四章 管理职责 返回 目录 第十条 检验检测机构最高管理者应当通过以下活动, 体现其检验检测服务满足本 要求的承诺:(一 在检验检测机构内传达严格遵守国家有关的特种设备法律、法规、规章、安全 技术规范, 认真履行特种设备法律、法规所赋予的职责, 满足政府与客户要求的重要性;(二 完成政府质检部门下达的各项法定检验任务, 并且自觉接受政府质检部门的监 督和管理;(三 制定质量方针和质量目标;(四 建立质量管理体系,并且确保其有效运行和持续改进;(五 在核准的范围内从事法定检验检测工作;(六 按照规定实施管理评审;(七 确保检验检测活动获得必要的资源(见第十七条。
第十一条 最高管理者应当以增强政府和客户的满意度为管理目标, 以确保特种设 备安全为目的。
检验检测机构应当依照 《特种设备安全监察条例》 及相关法规、安全技术规范进行 检验检测工作,并且对检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。
第十二条 最高管理者应当确保质量方针达到以下要求:(一 与检验检测机构的宗旨与性质相适应;(二 承诺满足政府和客户的要求,持续改进质量管理体系;(三 在检验检测机构内得到沟通和理解;(四 在持续适宜性方面得到评审。
第十三条 最高管理者应当确保在检验检测机构的相关职能和层次上建立质量目 标并提供评价方法,并且确保符合以下要求:(一 对质量管理体系进行策划,以满足质量目标以及第五条的要求;(二 在对质量管理体系的变更进行策划和实施时,应当保持质量管理体系的完整 性;(三 质量目标应当是可以考核的,并且与质量方针保持一致。
第十四条 最高管理者应当确保检验检测机构内各部门和人员的职责、权限得到规 定和沟通,并且符合以下要求:(一 规定对检验检测质量有影响的所有管理人员、检验检测人员和关键岗位人员的 职责、权力和相互关系;(二 设置技术负责人, 并且规定明确的职责和权力, 全面负责检验检测机构的技术 运作;注:根据检验检测机构的规模,技术负责人可以设置为技术管理层;在若干专业技术领域可 以设立不同的授权技术负责人。
(三 设置质量负责人, 并且规定明确的职责和权力, 以确保质量管理体系得到实施 和保持,并且应当有直接渠道向最高管理者报告质量管理体系的业绩和任何改进的需 求;注:质量负责人的职责可以包括与质量管理体系有关事宜的外部联络;技术负责人和质量负责 人可由一人兼任。
(四 按照检验检测的专业或项目设置检验责任师, 并且规定明确的职责和权力, 协 助技术负责人和质量负责人对该专业或项目的检验检测技术、质量进行控制;(五 必要时指定关键管理人员的代理人。
第十五条 最高管理者应当在检验检测机构内建立各层次和职能间有效沟通的途 径, 确保有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准信息、政府和客户要求信息、体系 运行信息、检验检测质量和安全信息等能够得到有效的沟通。
注:沟通形式可以是多样的, 例如质量和安全例会、简报、布告、内部刊物、联网、公告等。
第十 六条 最高管理者应 当按照预定的 时间间隔和 程 序,定期评审质量管理 体系与检验检测活动、检验检测安全,以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应当包 括评价 管理体系 改进的机 会和变 更的需要以及质 量方针和质量 目 标,并保存管理评审中发现的问题和由此采取措施的记录。
注:管理评审通常一年进行一次。
(一 管理评审输入应当包括以下方面的信息: 1.质量方针、质量目标的适宜性和质量管理体系文件的适用性;2.政府质检部门的意见和要求以及对法规、安全技术规范要求的满足程度;3.近期审核(内部审核、外部审核 的结果;4.客户反馈以及投诉与抱怨;5.工作业绩、检验检测服务的质量和检验检测安全状况;6.预防和纠正措施的状况;7.以往管理评审的跟踪措施;8.可能影响质量管理体系的变更;9.改进的建议;10.管理人员的报告;
11.其他相关信息。
(二 管理评审输出应当包括以下方面有关的决定和措施: 1.质量管理体系的有效性及其改进措施;2.与政府和客户要求有关的检验检测工作的改进;3.资源需求。
第五章 资源配置、管理及技术支持 返回 目录
第十七条 检验检测机构应当保障其履行检验检测服务, 建立、保持质量管理体系 和持续改进其有效性所需的资源,以不断增强政府和客户的满意程度。
注:本要求所提及的资源主要指人力资源、检验检测设备、设施和环境,拥有的法规、安全技 术规范、标准、信息和财务资源等。
第十八条 检验检测机构所需的人力资源应当满足以下要求:(一 建立文件化的人员培训和管理程序, 以确保所有与检验检测质量有关人员的能
力。
(二 检验检测机构应当根据检验检测服务的需要, 配备足够的管理、专业技术和持 证检验检测人员。
(三 从事管理和检验检测的人员应当是办理了合法聘用手续的签约人员, 检验检测 人员不得同时受聘于两个检验检测机构从事检验检测。
(四 应当根据有关人员的岗位能力、资格和经验制定培训计划, 培训计划应当与检 验检测机构当前和预期的任务相适应。检验检测机构应当为每个签约人员规定必要的培 训, 包括岗前培训、岗位培训(在理论和实践经验较丰富的人员监督、指导下工作、在 整个受聘期间的继续培训(以便与法规、技术规范、标准的变更及技术发展同步。(五 检验检测人员应当经过专业培训, 并具备相应的资格和经验, 熟知检验检测质 量的要求,并且具备根据检验检测结果做出正确判断的能力。
(六 检验检测机构应当编制与检验检测有关的管理人员、检验检测人员和关键岗位 人员的岗位说明书或岗位职责。
注:岗位说明书和岗位职责一般应当规定以下内容:(1所需要的专业知识和经验要求;(2任职资格和培训要求;(3从事检验检测服务方面的职责;(4出具综合检验检测报告(证书 或者对报告(证书 结果评价(审核、审批 方面的职责;(5管理职责。
(七 检验检测人员的报酬不应当单纯依据实施检验检测的数量, 更不能依据检验检 测的结果。
(八 应当保持所有检验检测人员和技术人员的相关教育、培训和资格、技能、经历 的记录。
第十九条 检验检测机构所配备的检验检测设备应当符合以下要求:(一 配备的检验检测设备应当满足所开展检验检测工作的需要, 当检验检测机构需 要使用其控制范围之外的检验检测设备时,也应当确保满足本项要求。
(二 检验检测设备及其软件应当达到要求的准确度, 并且符合检验检测相应的规范 要求。检验检测设备在投人工作前应当进行检定(校准、核查, 以验证其能
够满足检验 检测的需要。有检定(校准 要求的检验检测设备, 应当使用适宜标识表明其检定(校准 状态。
(三 检验检测设备使用和维护的说明书(包括设备制造商提供的有关手册 应当能 够方便地提供给检验检测人员使用。
(四 对检验检测结果有影响的检验检测设备及其软件,均应当加以惟一性标识。(五 应当保存对检验检测结果有重要影响的检验检测设备及其软件的档案。注:设备档案应当包括以下内容:(1设备及其软件的名称、惟一性标识;(2制造商名称、型式型号、系列号或者出厂编号;(3接收日期、启用日期、接收时的状态和验收记录;(4设备说明书或者制造商的其他资料;(5所有检定(校准 证书(报告 ,设备调试、验收记录和检定(校准 计划;(6维护保养计划;(7设备的任何损坏、故障、改装、改进或者修理记录;(8设备操作规程;(9目前放置地点与状态。
(六 检验检测机构应当建立安全处置、运输、存放、使用、检定(校准、修理和有 计划维护检验检测设备的程序,以确保其功能正常并且延缓性能退化。
(七 由于过载或者误操作出现可疑结果, 或者已表明有缺陷以及超出规定限度的检 验检测设备, 均应当停止使用。这些设备应当予以隔离以防误用, 并且加贴标签、标记 以清晰表明该设备已停用,直至修复并通过检定(校准 合格,表明能够正常
工作为止, 同时, 检验检测机构应当检查这些检验检测设备对先前的检验检测的影响, 并且执行 “不 符合工作的控制”程序(见第三十二条。
(八 检验检测机构应当确保检验检测设备脱离了检验检测机构的直接控制再返回 后,使用前对其功能和检定(校准 状态进行检查并且能够确保功能正常。
(九 应当制定并且执行检验检测设备的检定(校准 计划, 以确保检验检测机构进行 的检测可以溯源到国家或者国际计量基准, 当无法溯源到国家或者国际计量基准, 或者 与其无关时, 检验检测机构应当提供检查结果相关性或者准确性的充分证据, 例如通过 自校、比对等方式。.注:当检测不能溯源到国家或者国际计量基准时, 检验检测机构需要明确自身检测的可追溯性 的依据和出处,将分析及收集到的有关证明材料存档,并且努力将比对结果作为佐证。如果溯源到 有证标准物质,则要收集并且保存标准物质的校准证书及其提供者的资质证明;如果追溯到某种规 定的方法和公认标准,则需要指出出处,明确出自于法规、标准,还是同行间有关方的一种约定, 或是国内外某领先企业提供的检测方法/仪器设备使用说明书等。
第二十条 检验检测机构的设施和环境条件应当满足以下要求:(一 设施和环境条件应当达到检验检测要求, 使其有助于检验检测的正确实施, 并 且确保其条件不会使检验检测结果无效,或者对检验检测质量产生不良影响。
(二 设施和环境条件对结果质量有影响时, 检验检测机构应当监测、控制并且记录 设施和环境条件。当设施和环境条件危及检验检测的结果时, 应当停止检验检测。必要 时,还应当提出有关健康、安全和环保的要求。
第六章 检验检测实施 返回 目录
第二十一条 检验检测机构应当确定检验检测实施的过程, 包括与政府和客户有关 的过程、检验检测方法、采购服务和供应品、检测检验分包、抽样及样品处理、检验检 测安全、记录、检验检测报告(证书 ,以提供满足有关法规、安全技术
规范、标准要求 的检验检测工作。应当策划、确定并且控制这些过程的顺序和相互作用, 以确保其运行 有效。
应当规定对有关检验检测的实施过程进行监督的职责, 确保这些过程的运行处于受 控状态, 以保证检验检测结果满足有关法律、法规、规章、安全技术规范、标准的要求, 并且与检验检测机构的质量方针和质量目标相一致。
第二十二条 检验检测机构与政府和客户有关的过程, 包括工作指令控制或者合同 评审、接受政府监督、对政府与客户的服务。
(一 检验检测机构应当有与检验检测要求有关的工作指令控制或者合同评审的程 序,并确保满足以下要求: 1.政府委派的检验检测和报检的法定检验检测得到实施;注:政府委派的检验检测和法定检验检测一般可不与客户签订合同, 而通过受理客 户报检、下达工作指令的方式进行。
2.开展检验检测的条件能够得到满足;注:这里的条件指合同条件, 而不仅是检验检测地点的资源条件。这些条件通常包 括的情况有:(1可以获得的书面检验检测历史以及背景,例如历次检验检测报告、设备运行状况和运行记 录等;(2进入现场的安全要求;(3检验检测的各项准备工作,包括检验检测辅助工作及要求;(4对不良天气条件影响的反应。
3.政府和客户的要求被充分明确、文件化和理解;
4.在被核准项目范围内从事检验检测, 并且有充分的资源来满足政府和客户要求;5.向负责检验检测的人员下达明确的工作指令;注:在接受口头合同的情况下, 检验检测机构需要保存所有工作指令的记录, 包括 口头上接受的要求(协议、日期和客户代表、指令发布人。
6.确定和使用适当的并且能够满足政府和客户要求的检验检测方法;7.对拟分包的检验检测工作进行评审。
对工作指令和(或 合同理解上的差异在检验检测之前应当已经得到解决。每项工作 指令或者合同应当符合法律、法规、安全技术规范的要求, 并得到检验检测机构和客户 的共同确认。
如果特殊情况下不能实施(完成 法定检验检测任务,应当事先向政府质检部门报 告,在客户已报检的情况下,还应当告知客户。
如果检验检测过程中需要修改工作指令或者合同,应当重新进行同样的评审过程, 任何修改均应当通知相关的人员。
应当保存工作指令(合同 及其评审记录,包括重大变更的记录。(二 检验检测机构应当接受政府质检部门对以下相关工作的监督检查: 1.资格核准和监督检查;2.建立科学可靠的检验检测数据档案,实现检验检测与安全监察机构间的数据网 络传输和共享, 协助动态监管工作, 并且及时上报有关检验检测工作情况报表和统计资 料等,完成检验检测任务。
(三 检验检测机构在开展对政府和客户的服务时,应当做到:
1.遵守法律、法规、技术规范、政府以及客户对有关检验检测安全、质量、完成 时间和收费标准等方面的规定。公开检验检测办事程序、收费标准、服务承诺, 接受社 会监督。
2.确保完成自身检验责任区域或者范围内的特种设备法定检验工作,对未按时报 检的客户, 检验检测机构有义务督促其按照政府的规定履行报检。并且为政府做好特种 设备安全监察工作的技术支撑。
3.在检验检测信息咨询、工作指令、合同处理及其修改方面建立和保持与客户的 有效联系与沟通,以便明确和满足客户的要求,并且接受客户监督。
4.在确保相关客户机密和利益不受侵害的前提下,允许客户到检验检测机构实施 检验检测的工作现场,巡视为其所作的检验检测工作。
第二十三条 检验检测机构采用的检验检测方法,应当满足检验检测工作的需要。(一 检验检测机构应当制定检验检测方法的确定和应用程序, 确保采用适当的检验 检测方法实施检验检测服务, 保障检验检测目的的实现和满足有关法律、法规、安全技 术规范和标准的要求。
所有与检验检测有关的作业指导文件、法规、技术规范和参考资料均应当保持现行 有效并且易于被检验检测人员取阅和实施。
(二 检验检测方法的确定应当符合以下要求: 1.检验检测方法应当优先采用法律、法规、技术规范明确规定的标准、方法,以 及合同约定或者客户要求采用的标准、方法;2.当缺少文件化的作业指导书可能影响检验检测结果或者实施过程时,检验检测 机构应当制定(包括但不限于 检验检测细则、检验检测方案等作业指导文件, 用以指导 检验检测的实施和结果的判定;3.检验检测机构制定检验检测作业指导文件的过程应当是有计划的活动,并且指 定有足够资格和能力的人员进行。
(三 当检验检测方法无标准可以依据, 或者需要扩大标准使用范围, 可以制定非标 准检验检测方法,但应当符合以下要求: 1.征得客户的同意。拟在法定检验过程中采用非标准检验检测方法时, 该方法在使 用前应当告知负责该设备登记的政府质检部门。
2.对非标准检验检测方法、超出标准范围的方法、自行制定的方法是否适合检验检 测的预期目的以及与政府或者客户的要求是否相适应进行评审。
注:评审的方法可以是下列情况之一,或者是其组合:(1与其他方法所得结果进行比较;(2检验检测机构间的比对;(3下一检验周期时的复查或者留样复检;(4有关事故分析的结果;(5对影响结果的因素作系统评审。(四 检验检测方法的应用应当符合以下要求: 1.应当确保检验检测方法能够为检验检测人员熟知并且得到正确运用和实施;2.当检验检测需要偏离原先确定的检验检测方法时,该偏离应当文件化,经过技 术负责人审批,并且获得客户的同意;3.当认为客户提出的标准、方法不合适或者已经过期时,检验检测机构应当通知 客户。
第二十四条 对检验检测质量有影响的采购服务和供应品, 检验检测机构应当制定 采购程序,并符合以下要求:
(一 程序中应当包含与检验检测质量有关的消耗材料的采购、验收、存储和使用 要求。
(二 保证使用具有良好信誉并且满足检验检测质量要求的消耗材料、供应品和服 务。对影响检验检测质量的服务方、供应方进行评价, 并且保存这些评价的记录, 建立 获得批准的服务方和供应方名单。
(三 确保所规定的采购要求是充分与适宜的。采购文件在发出之前, 其技术内容应 当经过审查和批准。
第二十五条 通常情况下, 检验检测机构应当独立完成检验检测任务。无损检测等 专项检验检测项目可以分包。
(一 分包的工作应当符合下列情况: 1.在无法预料或者非正常的情况下,例如关键人员临时不能上岗、关键检验检测 设备临时不能投入使用等;2.检验检测机构在一些特殊领域缺少专门的技术或装备。注:下列情况不属分包:’
(1提供与检验检测相关的服务,例如检验检测设备的校准服务等;(2检验检测机构临时聘用与检验检测有关的具有专门技术的人员,并且已签订正 式合同,纳入了检验检测机构质量管理体系;(3临时借用检验检测机构之外的检验检测设备。(二 检验检测机构在进行分包时,应当做到: 1.在检验检测前将分包安排书面通知客户,并且得到客户的同意;2.评价并且确认分包方具备承担分包项目的必要资质和能力;
3.就其分包方的工作对客户负责,由客户指定的分包方 I 涂外;4.对分包方的工作质量进行监督;5.保存分包方的名录、评价记录以及对分包方的监督记录等。第二十六条 检验检测工作中的抽样及样品处置,应当符合以下要求:(一 对检验检测对象或者部位进行抽样时, 检验检测机构应当有抽样计划或者抽样 要求。抽样过程应当注意需要控制的因素, 以确保检验检测结果的有效性、代表性以及 检验检测结论的可靠性。
注:当检验检测对象为批量性产品,进行非逐台(件 检验检测时,抽样应当用统计方法确保其 代表性;当检验检测对象为单件产品,对产品某些部位进行抽样检验检测(局部检测 时,抽样的部 位应当满足法规、标准和该项检测目的的要求。
(二 当客户偏离了检验检测机构的抽样计划或者抽样要求但不违反有关法规、标准 时, 应当详细记录在相应的抽样记录中, 包括检验检测结果的文件中。有关责任人的信 息应当予以记录。
(三 对检验检测样品应当有接受、处置、保护、储存、留样和(或 清理的程序,确 保样品在接受、处置、储存、准备以及检验检测过程中不会发生退化变质、丢失、损坏 或者破坏。
(四 检验检测机构应当具有检验检测样品的标识系统。适当时, 检验检测机构应当 在检验检测实现的全过程中使用适宜的方法识别检验检测对象。在有可追溯性要求的场 合, 检验检测机构应当控制并且记录检验检测对象的惟一性标识。标识系统的设计和使 用应当确保样品不会在实物上或者在涉及的记录和其他文件中混淆。
第二十七条 检验检测机构在进行检验检测工作时,必须保证检验检测工作的安 全。
(一 检验检测机构应当建立并且保持程序, 以持续对危及人员职业健康安全的危险 源进行辨识,评价其风险并且实施必要的风险控制。
注:本质量管理体系要求已经考虑了检验检测安全要求, 这些要求还可以与机构的其他管理要 求(如行政管理、环境管理、职业健康安全管理、财务管理等 结合或整合。必要时,也可以在机构 内单独形成这些管理体系要求,其中职业健康安全管理体系可参考 GB /T 28001《职业健康安全管 理体系规范》的要求。
(二 检验检测机构应当根据危险源辨识、风险评价结果识别潜在的事故或者紧急情 况, 制定和采取相应的控制和安全应急措施, 以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤 害。如果可行应当定期评审和测试这些安全应急措施。
(三 检验检测机构应当给予管理和检验检测人员足够的培训, 以使其能够意识并且
知晓以下要求: 1.检验检测活动中实际的和潜在的职业健康安全后果;2.在执行有关职业健康安全程序, 实现职业健康安全管理要求(包括安全应急措施 方面的作用和职责;3.偏离职业健康安全程序的潜在后果;4.检验检测现场所有实际的和潜在的危险源以及采取的控制和应急措施。(四 所有危险源辨识、风险评价、风险控制、安全培训以及应急记录等安全记录应 当予以保存。
第二十八条 检验检测机构应当做好检验检测工作中的各项记录。
(一 检验检测机构应当制定和实施记录的标识、收集、检索、存取、存档、保存期 限和处置的程序, 建立并且维持质量记录、技术记录和安全记录;以提供检验检测的符 合性和检验检测机构质量管理体系运行的有效性证据。
质量记录应当包括来自内部审核和管理评审的报告以及纠正和预防措施的记录。(二 所有记录应当清晰明了,保存在合适的环境中,以免损坏、失密,并且易于 检索。
(三 检验检测机构应当规定记录保存期限,并且确保记录的安全保护和保密。(四 每项检验检测的技术记录应当符合以下要求: 1.包含足够的信息, 并且保证该检验检测在尽可能接近原条件的情况下能够复现。记录应当包括取样的人员、检验检测的执行人员以及结果校核人员的标识。
注:检验检测原始记录内容除人员标识外, 一般还应当包括:原始记录对应于检验检测报告的 识别编号;被检对象的惟一性编号、技术参数、状态和环境条件;检验检测设备的惟一性标识、技 术参数;检验检测项目及内容;检验检测部位的描述;检验检测依据、数据、结果及日期等。2.观察结果、数据和计算应当在检验检测时予以记录,并且能够按照特定任务或 者项目分类识别。
3.当记录中出现错误时,每一错误应当划改,不可擦涂掉或者使字迹模糊或者消 失, 应当把正确内容填写在其旁边。对记录的所有改动应当有改动人的签名和日期。对 电子存储的记录也应当采取同等措施,以避免原始数据的丢失或者改动。
注:技术记录是进行检验检测所得的数据和信息。技术记录可以包括:工作指令、协议或者合 同、工作日志、检验检测工作流转卡、检验检测原始记录、检验检测报告(证书 审核审批传递及反 馈信息等。
第二十九条 检验检测机构完成的检验检测工作应当体现在检验检测报告(证书 中,检验检测报告(证书 应当符合以下要求:
(一 包括所有检验检测依据、结果以及根据这些结果做出的符合性判断(结论 , 必 要时还应当包括对符合性判断(结论 的理解、解释和所需要的信息。所有这些信息应当 正确、准确、清晰地表达。正式的检验检测报告(证书 ,不得有修改痕迹。
(二 当检验检测报告(证书 中包含有分包方提供的检测结果时,应当明确标明。(三 报告(证书 格式应当适应所进行的每一类检验检测,并且将误解和错误降到 最小。安全技术规范、标准有要求的, 检验检测报告(证书 应当直接采用安全技术规范、标准要求的格式;安全技术规范、标准没有要求的, 报告(证书 格式应当满足本条(一 的内容要求。
(四 检验检、检测报告(证书 应当由检验检测机构负责人(最高管理者 或者授权技 术负责人签署。检验检测机构及其检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。
(五 检验检测报告(证书 以及专用印章应当有专人保管,并且建立使用管理规定。
(六 报告(证书 发出后需要更正时, 对于不影响检验检测结论的更正, 可以采用补 充说明方式, 书面传递给客户。对于影响检验检测结论的更正应当书面通知客户并且将 原报告和证书收回、注销、归档并记录, 再重新发出更正后的报告。当发生检验检测结 论的更正结果为“不合格”时,还应当及时告知负责该设备登记的政府质检部门。(七 应当对存档的报告(证书 及其原始记录的储存条件、保存时间和借阅做出规 定,防止这些检验检测结果的见证件被损坏、丢失、更改和不恰当的处置。
第三十条 检验检测机构应当规定对检验检测过程和结果实施监督的程序, 以保证 检验检测工作的质量。监督可以选择以下方式:(一 定期监督、考核检验检测人员的工作能力和质量;
(二 定期评审检验检测细则、仪器设备操作规程等作业指导文件;(三 定期评审已发出的检验检测报告(证书;(四 参加检验检测机构间的比对或者能力验证计划;(五 利用相同或者不同方法进行重复检验检测;(六 对检验检测样品或者存留样品进行再检测。第七章 质量管理体系分析与改进 返回 目录
第三十一条 检验检测机构应当按照预先制定的计划和程序进行内部审核, 以验证 其运作持续符合本要求和质量管理体系的要求,内部审核应当符合以下要求:(一 涉及质量管理体系的全部要素, 包括检验检测活动和检验检测安全。内部审核 由质量负责人组织并且应当由经过培训和具有经验的人员执行。审核人员的选择和审核 的实施应当确保审核过程的客观性和公正性,审核人员应当独立于被审核的活动。(二 程序文件中应当对策划和组织实施内部审核以及出具内审报告、保持相应质量 记录的职责和要求做出规定。
(三 接受审核部门的管理者应当确保及时采取纠正措施, 以消除所发现的不符合及 其原因。跟踪活动应当包括对所采取措施的验证和验证结果的报告。如果调查表明检验 检测机构的检验检测结果已受影响, 应当书面通知负责该设备登记的质量技术监督部 门
和客户。
第三十二条 当检验检测的任何方面,或者检验检测的过程和结果不符合法律、法 规、规章、安全技术规范、标准、体系文件的要求,或者检验检测报告抽查评审发现结 果不符合时, 检验检测机构应当实施既定的不符合控制程序。该程序应当符合以下要求:(一 确定对不符合工作进行管理的职责和权力, 规定当不符合工作被确
定时所采取 的措施(包括必要时暂停检验检测服务, 扣发检验检测报告 [证书 ], 避免不符合扩大化 造成更严重的后果;(二 对不符合工作的严重性进行评价;(三 立即采取纠正行动(措施 ,同时对不符合工作的可接受性做出决定;(四 必要时, 通知客户, 对法定检验检测还应当通知负责该设备登记的政府质检部 门;(五 确定批准恢复检验检测服务的职责。
注:对质量管理体系或检验检测的不符合工作的鉴别, 可以在质量管理体系和技术 运作的各个环节进行, 例如投诉与抱怨、仪器设备检定与校准、检验检测质量监督、检 验检测报告批准、管理评审和内部及外部审核。
当评价表明不符合工作可能再度发生, 或者对检验检测机构的运作与其制度和程序 的符合性产生怀疑时,应当立即执行纠正措施程序。
第三十三条 检验检测机构应当明确受理投诉与抱怨的部门, 并且有程序处理来自 客户或者其他方面的投诉与抱怨。应当保存所有投诉与抱怨的记录, 以及针对其所开展 的调查和采取纠正措施的记录。
第三十四条 检验检测机构应当确定、收集和分析适当的数据, 以证实质量管理体 系的适宜性和有效性,并且评价在何处可以持续改进体系的有效性。
数据分析应当提供以下有关方面的信息:(一 客户满意情况;(二 与检验检测法规、技术规范、标准的符合性;(三 检验检测质量和安全的特性及趋势,包括采取预防措施的机会;
(四 服务方和供应方;(五 检验检测分包方。
第三十五条 检验检测机构应当利用质量方针、质量目标、内部或者外部审核结果、数据分析、纠正和预防措施以及管理评审,持续改进体系的有效性。
第三十六条 检验检测机构应当采取纠正措施, 以便在确认了不符合工作、质量管 理体系或者技术运作偏离了其制度和程序时实施纠正, 以消除不符合的原因, 防止不符 合的再发生。纠正措施应当与所遇到不符合的影响程度相适应。
应当编制形成文件的程序,规定以下方面的要求: 特种设备安全技术规范 TSG Z7003—2004(一评审不符合(包括投诉与抱怨；(二确定不符合的根本原因；(三评价确保不符合不再发生的纠正措施的需求；(四确定和实施所需的纠正措施；(五记录所采取措施的结果；(六评审所采取的纠正措施，对纠正措施的结果进行监控，以确保所采取的纠正措 施是有效的。注：当对不符合的鉴别导致对检验检测机构符合本要求或法律、法规、技术规范要求产生怀疑 时，为确保纠正措施的有效性，必要时，应当依据第三十一条的规定对相关活动区域进行附加内部 审核。第三十七条 检验检测机构应当确定预防措施，以消除潜在不符合的原因，防止不 符合的发生。预防措施应当与潜在问题的影响程度相适应。应当编制形成文件的程序，规定以下方面的要求：(一确定潜在不符合及其原因和所需要的改进；(二评价防止不符合发生的预防措施的需求；(三确定和实施所需的预防措施，以减少类似不符合情况发生的可能性；(四记录所采取措施的结果；(五评审所采取的预防措施，以确保其有效性。第八章 附 第三十八条 第三十九条 则 返回目录 本要求由国家质检总局负责解释。本要求自 2005 年 3 月 1 日起施行。15
第二篇：特种设备检验检测机构资格许可
特种设备检验检测机构资格许可
一、许可项目名称
特种设备检验检测机构核准。
二、设定依据
《特种设备安全监察条例》第四十二条：“从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验的检验检测工作的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。”
三、许可条件
申请特种检验检测资格核准的机构应当具备下列基本条件：
(一)取得法人资格（特种设备使用单位设立的检验检测机构除外），且从事 监督检验的机构应当具有不以营利为目的的公益性事业法人资格；
(二)有与检验检测相适应的检验检测人员、专业技术人员，单位负责人应当 是专业工程技术人员，技术负责人应当具有检验师（或者工程师）以上持证资格；
(三)有与承担的检验检测项目相适应的场地、设备、检测、试验手段；(四)有健全的质量管理体系和各项管理制度，并能有效运转；
(五)有与检验检测工作相适应的安全技术规范、标准，并能认真执行；(六)能够保证检验检测质量符合特种设备安全技术规范的基本要求。具体的条件及其允许从事的项目见《特种设备检验检测机构管理规定》等相关的安全技术规范。
四、实施机关
国家质检总局（其中气瓶检验站的受理、审批，委托省级质量技术监督局负责实施）。
五、许可程序
特种设备检验检测机构核准包括申请、受理、鉴定评审、审批、发证等程序：(一)申请
申请特种设备检验检测资格的机构（以下简称申请机构）填写申请书（申请书从相关网站下载，一式四份），向许可实施机关提出申请，并附下列材料（各一份）：
1.依法取得的法人资格证明复印件（使用单位的检验检测机构除外）； 2.安全技术规范需要的其他材料。(二)受理
许可实施机关对申请材料进行审查，同意受理的在申请书上签署受理意见，返回申请单位；不同意受理的，向申请单位出具不予受理决定书。(三)鉴定评审
申请单位应当携带经批准受理的申请资料，约请鉴定评审机构进行现场实地鉴定评审（鉴定评审机构由国家质检总局在相关网站上公布）。
鉴定评审按照有关安全技术规范进行，鉴定评审机构在完成现场实地鉴定评审工作后，向许可实施机关出具鉴定评审报告。(五)审批、发证
许可实施机关经过审查，履行审批程序，符合条件的颁发《特种设备检验检测机构核准证》（正、副本各一份）；不符合条件的，向申请机构出具不予许可决定书。
国家质检总局委托省级质量技术监督局负责受理、审批的许可项目，以国家质检总局名义颁发许可证。
国家质检总局设立特种设备许可证办公室（地址、电话、电子邮箱在相关网站上公布），负责申请书的接受和许可证的发放。具体程序见相应的安全技术规范。
六、许可期限
(一)许可实施机关接到申请书及有关资料后，应当在5个工作日内完成受理工作，并将签署意见的申请书返回申请单位。
(二)鉴定评审机构应当在接到鉴定评审约请后5个工作日内作出安排，在3个月内完成鉴定评审工作，并在完成鉴定评审工作的30个工作日内出具鉴定评审报告。
(三)许可实施机关在接到鉴定评审报告后，应当在20个工作日内完成审查、批准手续，并在10个工作日内颁发许可证。
(四)申请书被批准受理后，申请单位应当在1年内约请鉴定评审机构完成鉴定评审工作，否则应当重新办理申请受理手续。
七、许可增项
获证机构在其有效期内需要增加许可项目的，按照重新申请办理相关手续，但如果基本条件（包括质量管理体系）未发生变化的，可以不履行鉴定评审程序。
八、复查换证
特种设备检验检测机构核准证的有效期为4年，有效期满6个月前，应当按照许可申请的程序和要求办理复查换证。复查换证的具体要求见有关安全技术规范的规定。
九、变更与延续
(一)获证机构因机构名称、地址发生变化，需要变更许可证的，应当填写变更申请书（在相关网站上公布），出具变更的相关证明，由发证机关换发许可证。(二)获证机构在按照规定办理复查申请后，由于机构地址变更、改制、灾害、战争及其他不可抗力等原因，需要延续取得的许可有效期的，应当在许可有效期满30日前办理延续手续，但延续时间一般不超过1年。
十、收费
依据国家、地方有关规定执行。
第三篇：特种设备检验检测机构管理规定
特种设备检验检测机构管理规定
国质检锅[2003]249号
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
二○○三年八月八日
第一章 总 则
第一条 为了加强对特种设备检验检测机构的监督管理，规范特种设备检验检测工作，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事《特种设备安全监察条例》及相关法规、规章规定的特种设备检验检测活动的检验检测机构的监督管理。
第三条 特种设备检验检测机构是指从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测等检验检测活动的技术机构，包括综合检验机构、型式试验机构、无损检测机构、气瓶检验机构（以下统称检验检测机构）。
第四条 履行特种设备安全监察职能的政府部门设立的专门从事特种设备检验检测活动、具有事业法人地位且不以营利为目的的公益性检验检测机构，可以从事特种设备监督检验、定期检验和型式试验等工作。
在特定领域或者范围内从事特种设备检验检测活动的检验检测机构，可以从事特种设备型式试验、无损检测和定期检验工作。特种设备使用单位设立的检验机构，负责本单位一定范围内的特种设备定期检验工作。
第五条 检验检测机构应当经国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）核准，取得《特种设备检验检测机构核准证》（以下简称《核准证》）后，方可在核准的项目范围内从事特种设备检验检测活动。
第六条 国家质检总局和省级质量技术监督部门应当根据特种设备数量及分布情况，按照合理布局、优化结构配置的原则，对检验检测机构的设置进行统筹规划。
第七条 按照规模化、专业化、社会化发展要求，鼓励检验检测机构联合重组，促进资源优化配置，采用先进技术，推行科学的管理方法，向社会提供优质、可靠、便捷的服务。检验检测机构按照其规模、性质、能力、管理水平等核定为A级、B级、C级，具体级别核定条件等按《特种设备检验检测机构鉴定评审规则》执行。第八条
国家质检总局对全国检验检测机构实施统一监督管理，省级质量技术监督部门负责对本行政区域内检验检测机构的监督管理，国家质检总局和地方各级质量技术监督部门特种设备安全监察机构负责本规定的具体实施。第二章 检验检测机构核准
第九条 检验检测机构应当具备以下基本条件：
（一）必须是独立承担民事责任的法人实体（特种设备使用单位设立的检验机构除外），能够独立公正地开展检验检测工作；
（二）单位负责人应当是专业工程技术人员，技术负责人应当具有检验师（或者工程师）及以上持证资格，熟悉业务，具有适应岗位需要的政策水平和组织能力；
（三）具有与其承担的检验检测项目相适应的技术力量，持证检验检测人员、专业工程技术人员数量应当满足相应规定要求；
（四）具有与其承担的检验检测项目相适应的检验检测仪器、设备和设施；
（五）具有与其承担的检验检测项目相适应的检验检测、试验、办公场地和环境条件；
（六）建立质量管理体系，并能有效实施；
（七）具有检验检测工作所需的法规、安全技术规范和有关技术标准。
检验检测机构申请从事特种设备定期检验时，其申请项目对应的在用设备数量（已落实任务的）应当符合有关核准项目规定的最低要求。
具体条件和要求按照《特种设备检验机构核准规则》、《特种设备无损检测机构核准规则》、《特种设备型式试验机构核准规则》等规定执行。第十条 检验检测机构核准程序为：申请、受理、鉴定评审、审批、发证。第十一条
申请资格核准的检验检测机构（以下简称申请机构），应当填写国家质检总局统一规定的核准申请书，并附有关资料，经所在地省级质量技术监督部门签署意见后，向国家质检总局提出申请。省级质量技术监督部门应当在接到申请书后的5个工作日内签署意见，国家质检总局应当在接到申请后的15个工作日内做出是否受理申请的决定，并告知申请机构。其中气瓶检验机构申请资格核准，由所在地的市（地）级、省级质量技术监督部门按照上述程序分别做出资料确认和受理决定。第十二条
资格核准申请被受理后，申请机构应当约请经国家质检总局确定并公布的鉴定评审机构实施鉴定评审。鉴定评审工作程序、内容、要求按照《特种设备检验检测机构鉴定评审规则》执行。第十三条
国家质检总局应当对鉴定评审报告进行审批（其中气瓶检验机构鉴定评审报告由省级质量技术监督部门审批），合格的由国家质检总局统一颁发《核准证》。审批和发证工作应当在接到鉴定评审报告之日起30个工作日内完成。第十四条
《核准证》有效期为4年。持有《核准证》的检验检测机构，应当在有效期满前6个月内向国家质检总局提出复核准申请（其中气瓶检验机构向省级质量技术监督部门提出复核准申请）。复核准具体程序按本规定第十一条、第十二条、第十三条规定执行。第十五条
持有《核准证》的检验检测机构，在有效期内，变更核准检验检测项目，其变更核准程序按本规定第十一条、第十二条、第十三条规定执行。
持有《核准证》的检验检测机构，在有效期内，机构名称、负责人、地址、所有制及隶属关系变更时，应当在变更后15日内向原受理机构备案并办理变更换证，同时告知检验检测机构所在地质量技术监督部门。
第十六条 取得《核准证》的检验检测机构，由国家质检总局统一向社会公告。第三章 检验检测活动
第十七条 检验检测机构应当及时安排特种设备生产、使用单位报检的检验检测工作，落实检验检测任务计划，高效率、高质量地完成检验检测工作。第十八条 检验检测机构应当严格按照国家有关法律、法规、规章及安全技术规范，依法实施检验检测，为特种设备的安全、经济运行提供技术服务。保证检验检测结论真实、可靠。检验检测机构应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴定结论，并对检验检测结果、鉴定结论负责。检验检测结果、鉴定结论应经检验检测机构授权的技术负责人签署。检验检测机构应当指派持有检验检测人员证的人员从事相应的检验检测工作。检验检测机构对涉及的受检单位的商业秘密，负有保密义务。
第十九条 经核准的检验检测机构，在从事检验检测工作中，不得将所承担检验检测工作转包给其它检验检测机构。特种设备使用单位的检验机构，不能如期完成本单位经核准的特定范围的检验检测工作时，应当及时告知当地质量技术监督部门。
第二十条 检验检测机构在分包无损检测等专项检验检测项目时，应当选择经核准的专项检验检测机构（材料检测、金属监督等未设立专项检测核准要求的除外），并对检验检测的最终结果负责。
第二十一条 检验检测机构跨地区从事检验检测工作时，应当在检验检测前书面告知负责设备注册登记的质量技术监督部门。检验检测机构应当按照有关规定将检验检测结果报负责设备注册登记的质量技术监督部门。第二十二条
检验检测机构在检验检测工作中，发现被检设备存在严重事故隐患，应当及时告知设备使用单位，并立即向负责设备注册登记的质量技术监督部门报告，同时按照有关规定填报检验案例。第二十三条
检验检测机构应当加强信息化建设，建立科学可靠的检验检测数据档案，按照国家质检总局有关特种设备动态监督管理的要求，实现检验检测与安全监察之间的网络数据传输和共享。
第二十四条 检验检测机构在核准的检验检测项目内开展的检验检测工作，应当严格执行国家和地方有关部门规定的收费标准。
第二十五条 检验检测机构不得从事特种设备的生产、销售，不得进行推荐或者监制、监销特种设备等影响公正性的活动。第二十六条
检验检测机构应当加强内部管理，确保检验检测质量管理体系有效运行，严格按照安全技术规范规定的检验检测项目、周期、方法、程序和质量控制要求进行检验检测。检验检测机构应当建立并实施检验检测质量管理体系、检验检测工作质量和工作人员行为等检查制约制度。第二十七条
检验检测机构应当建立健全现场检验检测安全制度，落实安全责任，加强检验检测人员安全教育，督促检验检测人员遵章守纪，严格按照操作规程实施检验检测，保证检验检测人员自身安全与健康。
第二十八条 检验检测机构必须接受各级质量技术监督部门的监督检查，并按照规定报送有关材料。第四章 监督管理 第二十九条
市（地）级质量技术监督部门负责组织对本行政区域内检验检测机构的检验检测工作质量进行日常监督检查，每年至少进行1次常规性监督检查。并将监督检查结果报省级质量技术监督部门。
省级质量技术监督部门负责组织或者委托有关机构对本行政区域的检验检测机构的检验检测工作质量进行监督抽查，每年抽查数量不少于检验检测机构总数的25%，4年中至少应当对每个检验检测机构抽查1次。同时将监督抽查结果报国家质检总局。
国家质检总局组织或者委托有关机构对检验检测机构的检验检测工作质量进行抽查考核。常规性监督检查、监督抽查、抽查考核的要求按《特种设备检验检测机构监督考核规则》执行。
国家质检总局将定期对检验检测机构监督抽查、抽查考核结果进行通报。
第三十条 常规性监督检查不合格的，由实施检查的市级质量技术监督部门责令改正。
常规性监督抽查连续2次不合格，或者监督抽查、抽查考核不合格，由省级质量技术监督部门或国家质检总局暂停其核准项目的检验检测工作；情节严重的，由国家质检总局吊销《核准证》。第三十一条
检验检测机构有下列情形之一的，由市级及以上质量技术监督部门责令改正；逾期未改，情节严重的，由市级及以上质量技术监督部门暂停其核准项目的检验检测工作：
（一）机构名称、主要负责人、地址、所有制及隶属关系发生变更，未在15日内向原受理机构备案并办理变更换证，并告知其所在地质量技术监督部门的；
（二）无正当理由，拒不接受使用单位报检，或者未完成已落实任务范围内特种设备检验检测工作的；
（三）将所承担检验检测工作转包给其它检验检测机构的；
（四）检验检测机构分包无损检测等专项检验检测项目时选择未经核准的专项检验检测机构的；
（五）跨地区检验检测前，未书面告知负责设备注册登记的质量技术监督部门，或者未按有关规定向其报告检验检测结果的；
（六）发现被检设备存在严重事故隐患未及时告知设备使用单位，并立即向负责设备注册登记的质量技术监督部门报告的；
（七）违章操作，造成检验检测人员人身或健康伤害的；
（八）未按规定填报检验案例、有关材料的；
（九）未按国家和地方有关部门制定的标准收费的。第三十二条 检验检测机构有其他违法行为的，按照《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规的规定查处。第三十三条 暂停核准项目的检验检测工作期限为30日。停检期间，检验检测机构不得从事核准项目的检验检测工作；其承担的检验检测任务由当地质量技术监督部门安排其他经核准的检验检测机构完成。
停检期满，由做出停检决定的部门视其整改情况决定。整改合格的，恢复检验检测；整改不合格的，报国家质检总局吊销《核准证》。
第三十四条 被吊销《核准证》的检验检测机构，2年内其重新申请不予受理。第三十五条 特种设备使用单位对检验检测机构出具的检验检测结果、鉴定结论有异议的，可向当地质量技术监督部门提出申诉。
检验检测机构对鉴定评审结果有异议的，可向国家质检总局提出申诉。
检验检测机构对监督检查、监督抽查、抽查考核结果或者相关处理决定有异议的，可向组织监督检查、监督抽查、抽查考核或者做出相关处理决定的上一级质量技术监督部门提出申诉。第五章 附 则
第三十六条 国家质检总局所属的检验检测机构应当对地方质量技术监督部门所属的检验检测机构和其他检验检测机构进行技术指导与支持。
第三十七条 检验检测机构的行业协会应当在促进科技进步、提高管理水平、增强人员素质、推动改革创新和加强行业自律等方面发挥作用。
第三十八条 检验检测机构应当按照国家有关规定承担核准、鉴定评审等相关费用。
第三十九条 本规定由国家质检总局负责解释。第四十条 本规定自公布之日起施行。原劳动人事部《锅炉压力容器检验所章程（试行）》（劳人锅[1985]3号）、原劳动部《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则》（劳锅字[1988]4号）、国家质检总局办公厅《关于开展特种设备检验机构资格认可工作的通知》（质检办[2001]137号）同时废止。原劳动部《职业安全卫生检测检验站管理办法》(劳安字[1990]12号)有关特种设备检验检测机构的规定不再执行。
第四篇：特种设备检验检测机构安全及风险规避
特种设备检验检测机构安全及风险规避
近来,产品特种设备安全事件成为社会舆论和媒体关注的焦点也使质监系统承受着巨大的压力。对此,保安全是质检部门的重要职责,安全是我们必须坚守的底线。面对严峻的质量安全形势,特别是媒体、社会的高度关注,必须对特种设备安全风险防范在前,进一步加大风险监测力度,加强风险预警和通报,把风险消灭在萌芽状态,构建风险防范长效机制。
一：是特种设备风险防范
A：加强安全风险评价是特种设备风险防范的基础
1.安全评价是安全管理的一个重要组成部分。“安全第一预防为主“是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。通过安全评价可确认特种设备生产、使用单位是否具备了安全生产条件。
2.安全评价有助于政府安全监督管理部门对质量安全实行宏观控制。质量安全评价工作，特别是安全预评价，将有效地提高特种设备安全设计制造的质量和使用的安全可靠程度。安装后的安全验收评价是根据国家有关技术标准、规范对设备进行安全评价，提高安全达标水平。设备使用阶段的安全技术、安全管理、安全教育等方面的安全现状评价，可客观地对特种设备生产、使用单位安全水平做出结论，使生产、使用单位不仅了解可能存在的危险性，而且明确如何改进安全状况，同时也为安全监督管理部门了解特种设备生产、使用单位安全生产现状，实施宏观控制提供了基础资料。
3.有助于提高特种设备生产、使用单位的安全管理水平。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理的“事后过程”。通过安全评价可以预先识别系统的危险性，分析特种设备生产、使用阶段的安全状况，全面地评价设备系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使特种设备生产、使用单位达到规定的安全要求。安全评价可以使特种设备生产、使用单位的安全管理从纵向单一管理变为全面系统管理。安全评价使特种设备生产、使用单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到特种设备生产、使用单位各个部门、各个环节，使特种设备生产、使用单位的安全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。
4.安全评价有助于特种设备生产、使用单位提高经济效益。安全评价可减少特种设备由于在制造、安装方面的缺陷造成安装后因达不到安全要求而引起的整改和返工建设，安全评价，可将一些潜在事故隐患在特种设备使用前消除，安全评价，可使特种设备生产、使用单位较好地了解可能存在的危险并为安全管理提供依据，特种设备生产、使用单位的安全生产水平的提高无疑可带来经济效益的提高。
B、强化科学监管是实现特种设备风险防范的前提 1.检验和监管并重，加大风险监测、预警通报，实施动态管理，切实做到防范在前。要从以检验、检测为重心的检验监管方式，转变到“在风险分析基础上的动态管理”为核心的检验监管模式上，善于监管、科学监管建立起风险分析、风险监测和风险防范的一整套机制。必须明确检验与监管的关系，即把握好检验为监管服务。检验是基础，检测是支撑，监管是目的。通过检验检测与监管的有效组合，使检验监管做到有的放矢，有利于提高工作的预见性和防范性，提升监管效率，从而真正做到抓质量、保安全，进一步达到促发展的目标。
2、进一步加大风险监测和预警力度。要建立健全安全信息库，充分运用已有的风险监测渠道，不断扩大风险监测范围，加大对重点设备的风险监测力度。特别是对那些新技术、高风险的设备，要实施重点监测，不断提升风险监测的针对性和有效性。对监测发现的问题和可能发生的风险，要及时发布风险预警，提前做好应急防范准备，真正做到系统防范。
3.建立风险分析和风险防范长效机制。风险分析和风险防范是一个常态化的工作，要做到预见在前和防范在前，必须要加强专业技术人才培养和储备，不断充实检验检测和风险应对专家队伍，增加对敏感、高危产品风险评估的广度和深度，并在局风险分析委员会的组织协调下，实施统一的风险分析报告批准和转化应用程序。强化风险的动态管理，通过及时的风险交流、风险再评估、监管调整等一系列措施，不断验证产品质量与风险评估结论的符合性，降低可能存在的潜在风险。建立风险分析绩效评价制度，对风险评估的准确性、风险防范的及时性和成果转化的有效性进行评判，评判结果纳入业务工作质量考核的范围，确保风险分析和风险防范的实施效果。风险分析和风险防范长效机制的建立和有效运行还需要我们作进一步的探索。
C、落实企业责任是加强特种设备风险防范的重点
1、提高企业“主人翁意识”是安全防范的核心 安全状态如何？是各级各类人员活动行为的综合反映，个体的不安全行为往往祸及全体，即“100—1=O”。因此，企业作为特种设备的使用方，应明确自身作为特种设备安全主体责任方的重要性。这不仅是企业经营的必然要求，同时也是企业生存发展的重要保证。企业要加强特种设备安全生产主体责任落实，将主体责任意识内化于心、固化于制、外化于行，是消除隐患、减少事故、确保特种设备安全最核心的工作。
2.引导企业加强管理是安全风险防范的重点 良好的企业管理是企业制度安排、企业发展战略在人的意识上的反映，没有可持续的企业管理的企业不能长久。作为特种设备使用方，企业更需要积极主动的进行特种设备的有效管理。要做到管理和实用相结合。即每一个责任都可以找到相应的负责人，对每一个管理、使用人员都让他们认识到特种设备安全生产的重要性，以及特种设备安全事故带来的巨大危害性。根据生产程序的可能性，列出每一个程序可能发生的事故。以及发生事故的先兆，培养员工对事故先兆的敏感性，引起足够的重视。并能及时排除。在任何程序上一旦发现生产安全事故的隐患，要及时的报告，要及时排除。当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告和记录，以便找出这些小事故的隐患，及时排除，避免安全事故的发生。3.建立规范科学的企业制度是安全防范的壁垒 企业制度是企业经济运行和发展中的重要规定、规程和行动准则。在管理实践中，我们倡导的东西为什么往往成为空洞的口号，难以落到实处，见诸行动。原因之一就是缺少具体制度机制作保障，制度没有成为职工的自觉行为。特别是企业安全价值观要变成员工的良好习惯。并不是轻而易举的。必须体现在安全管理过程中的每一个细节。使员工既有看不见的价值观导向，又有看得见的制度化的规范、习惯和准则。
综上所述，特种设备安全评价是适应当前形势的需要。特种设备安全关系到人民生命与财产安全，关系到社会、经济的健康发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，我们必须用“以人为本”的科学发展观统领特种设备安全监察工作。我国特种设备的安全管理还处在一个相对落后的状态，企业安全意识淡薄、安全投入不足以及粗放型的安全管理方式，直接导致我国特种设备事故发生率偏高，安全状况较差。实现特种设备安全是一个系统工程，特种设备安全责任事故的发生，通常都是多种因素长期作用的结果。防范事故的发生，就是要强化分析注重防范，加强监管依法检验，锁定责任狠抓落实，锁定隐患从严排查，从严锁定，从严问责，仔细研究梳理出特种设备安全工作中可能发生问题的重点环节、重点区域、重点设备、重点人群、以及重点时段，认真加以排查，对排查出的征兆性、苗头性问题追根溯源，采取积极有效的措施进行应急处理，才能有效防范安全事故。
二：特种设备检验检测机构安全责任制度 A、单位法人代表(负责人)职责
1、特种设备检验检测机构法人代表(负责人)为本机构的第一安 全责任人对本机构检验检测工作的安全全面负责。
2、特种设备检验检测机构应当接受上级主管部门依法进行的安全监察和日常安全检查。B、具体要求
1、贯彻执行《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规并按照要求，对本机构检验检测工作的安全进行监督与管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
2、将检验检测工作的安全列入本机构的重要议事日程，定期召开检验检测工作的安全会议，研究防范检验检测事故隐患工作及时解决检验检测安全工作中的重大问题。
3、建立本机构检验检测工作的安全责任体系和组织管理网络，设置检验检测安全管理机构，或者配备专职(兼职)安全管理人员层层落实责任制。
4、建立健全本机构检验检测安全管理制度、事故应急措施和 救援预案。
5、负责做好检验检测设备的日常安全检查，并做好记录。对检验检测设备进行日常维护保养，发现异常情况及时处理解决，及时消除事故隐患。
6、配备特种设备检验检测人员，定期对特种设备检验检测人员进行安全教育和培训，保证特种设备检验检测人员具备必备的检验检测安全知识，特种设备检验检测人员需取得国家统一格式的特种设备检验检测人员证书方可从事相应的作业和管理工作。
7、发生检验检测事故必须即使向上级主管部门上报并配合相关调查。
三：特种设备检验机构风险规避制度
国务院于2003年3月11日颁发了5特种设备安全监察条例6,同时废止了国务院1982年发布的5锅炉压力容器安全监察暂行条例))。在5特种设备安全监察条例6中增加了对检验机构的责任要求,对于我国特种设备检验机构逐步向社会化发展,与国际惯例接轨,进入国际市场发挥了积极的作用。由于我国特种设备检验机构是非赢利性的公益性事业单位，其收费标准由政府部门规定,在目前的收费中并不含有承担检验风险的成分,检验单位收入扣除成本支出和必要的发展投入后,几乎没有剩余。我国国家赔偿法不涵盖检验行为,国务院新的条例已明确指出检验机构必须对其检验结果负责。探讨检验机构、政府、企业三方的利益关系,检验机构如何规避风险等政府当前关心的问题。检验机构、政府、企业三方利益关系，从事业单位改革的角度来看,检验机构分三类类,第一类是特种设备检验检测机构属于法规授权,面向社会履行检验检测行政许可、行政收费等公共事务管理职能的事业单位,逐步转为行政机构。其利润大部分上缴国家;第二类特种设备检验检测机构本质上属于独立的企业,以营利为目的,面向社会提供技术服务,其利润大部分自留;第三类特种设备检验检测机构是生产企业自设的,为企业内部检验任务服务。无论是上述的哪种性质,检验机构一旦实施检验行为,就必须为其行为结果负责,这是检验机构和企业利益关系内涵。第一类和第二类性质的检验单位实施检验行为后,成为企业相应风险承担者;第三类性质的检验单位相当于企业风险自留。第一类性质的检验机构将利润大部分上缴国家,无论从历史的角度还是发展的角度看,第一类性质的检验机构与政府的利益关系是一体的,或者说政府是检验机构的相应风险承担者;第二类和第三类性质的检验机构因其利得未上缴国家,政府不是其相关风险的承担者。检验机构、政府、企业三方的利益关系通过价值链条既有一体的成分,也有独立的成分。检验机构如何规避风险目前,我国进入国际经济大循环已势在必行,按照国际惯例,检验机构必须对其检验行为负责,为此,检验机构风险规避机制必须建立。检验机构规避的风险机制不止一种,有关专家曾通过考查各国检验机构风险规避机制提出了三种可供选择的检验机构风险规避机制。在这里提出一种以公营保险为形式的检验机构风险规避机制。经营保险之组织,有各种不同的形态;就经营主体来讲,有公营保险和民营保险之分;就经营的目的来讲,有营利性和非营利性之别。以上四者,其关系非平行而系交错。公营保险,即由政府或其他公共团体所经营的保险。公营保险,并不必须由政府自设机构直接经营,有时政府以法令规定公法上的团体(如职业团体)为保险经营之主体,也可视为公营保险。以政策实施为主旨的公营保险,并无营利的动机。公营保险有非强制性的和强制性的公营保险。因我国特种设备安全监察需要检验机构队伍的有力技术支持,因此,为使检验机构市场化后,仍能保持政府与其紧密的联系,提出公营保险,而未谈及民营保险。同时考虑检验行为的本质公益性,建议该公营保险属于非营利性质,其征收原则,可以参照工伤保险的征收原则:收支平衡、略有结余,结余用于检验机构的行为规范管理工作。我国特种设备检验机构风险规避所涉及的公营保险,可以以检验机构相互保险为立场,由政府设立或指定相关机构办理。公营保险形式可以采取强制或非强制的形式,若采取非强制形式,需要在法规中增加未参加公营保险检验单位出具相关责任保险的要求。保险限额可采取无限或有限责任,采取无限责任的优势是有利于提高我国检验机构的国际竞争力,缺点是风险扩大的危险性;采取有限责任的优势是检验机构负担可预期,检验市场价格稳定,能够激励检验机构提高服务质量,控制风险,缺点是不利于提高我国检验机构的国际竞争力。若采取有限责任的形式,就需要检验机构去增投商业保险作为补充,提高其检验机构国际竞争力。WTO强调国民待遇原则,因此检验机构市场化后,需要政府实施政策对境内、外企业一视同仁,所实行的以互助保险为基础的公营保险,应对境内、外企业一视同仁。考虑到风险扩大化这一点,或许以有限责任为形式的风险规避机制是一种理性的的选择。
检验六室：刘兆武
2012．01．04
第五篇：特种设备检验检测机构鉴定评审细则
特种设备检验检测机构鉴定评审细则
[日期：2009-02-11]
[字体：大 中 小]
第一条 为规范特种设备检验检测机构的鉴定评审工作，依据《特种设备检验检测机构管理规定》和《特种设备检验检测机构核准规则》（以下简称“核准规则”），制定本细则。
第二条 本规则适用于《核准规则》范围内，申请申请核准的特种设备检验检测机构（以下简称“申请机构”）的鉴定评审工作（以下简称“鉴定评审”）。
第三条 本规则规定了鉴定评审的程序、内容和要求。鉴定评审机构应当按照《核准规则》和本规则的要求制定包括现场审查具体内容与审查方法的鉴定评审指南和审查记录表格,实施鉴定评审。鉴定评审指南应当报受理机构备案。
第四条 鉴定评审分为：首次核准的鉴定评审；换证核准的鉴定评审；增项核准的鉴定评审。其基本程序为：
鉴定评审约请－确认申请材料－成立鉴定评审组－现场审查－整改确认（必要时）－级别核定－提交鉴定评审报告。
第五条 对于申请首次核准或者增项核准的申请机构，在约请鉴定评审之前，应当在具有相应检验检测资格的检验检测机构的监督指导下，开展申请项目的试检验检测工作，并且出具每个项目不少于两份的试检验检测报告（电站锅炉、压力管道、客运架空索道可以只出具一份）。试检验检测报告上应当有一名在现场监督指导的具有申请项目检验师（或者无损检测Ⅲ级）资格的人员签署的对申请机构检验检测能力的评价意见。评价意见应当包括申请机构的申请项目检验检测能力是否满足检验工作需要的信息。
第六条 约请鉴定评审时，申请机构应当向鉴定评审机构提交以下资料：
（一）《约请函》（附件1）；
（二）《特种设备检验检测机构核准规则》第九条所述的资料；
（三）质量手册文本及程序文件目录；
（四）本规则第五条所述的试检验检测报告（对于申请首次核准或者增项核准的机构）。
第七条 鉴定评审机构应当在收到约请时，向申请机构提供鉴定评审指南。
第八条 鉴定评审机构收到约请后，应当确认上述资料是否符合规定。不符合规定的，应当一次性告知申请机构需要补正的内容。符合规定的，应当在确定资料符合规定之日起十个工作日以内完成组织鉴定评审组、与申请机构商定鉴定评审时间、制定鉴定评审计划、向申请机构和相应质量技术监督部门寄发《现场审查通知函》（附件2）等工作。鉴定评审组由两名以上（含两名，但不得超过五人）鉴定评审人员组成。鉴定评审组成员的专业构成应当与申请项目相适应。如果申请机构认为鉴定评审组成员与其有直接利害关系，有权申请回避。
第九条 现场审查一般应当在三个工作日以内完成。第十条 现场审查的主要内容是：
（一）核查申请机构各项证明文件的真实性；
（二）审查申请机构是否符合《核准规则》中有关基本条件的要求；
（三）考察申请机构的规模、能力和管理水平。
具体内容见鉴定评审机构制定的鉴定评审指南。
第十一条 鉴定评审组应当遵循客观、公正、保密的原则，按照本规则和鉴定评审指南的规定，实施现场审查，填写审查记录。
第十二条 现场审查中发现申请资料严重失实时，鉴定评审组应当终止审查。
第十三条 现场审查结束时，鉴定评审组应当确定申请机构存在的不符合《核准规则》中有关基本条件要求的问题，向申请机构通报审查情况，与其签署《备忘录》（附件3），并且告知其申诉权利和申诉时限。申请机构如果拒绝签署《备忘录》，应当书面陈述理由，并且加盖机构印章后交与鉴定评审组。
第十四条 现场审查结束后，鉴定评审组应当在规定的时限内向鉴定评审机构提交现场审查报告、审查记录及其他有关见证材料。
第十五条 鉴定评审机构应当根据鉴定评审组提交的材料，对鉴定评审组的现场审查工作和现场审查结果进行评议，并且根据下列情况分别作出处理：
（一）提交的材料不齐全、现场审查报告有疑点或者现场审查过程不符合程序规定，应当要求鉴定评审组在规定时间内补充说明或者重新进行现场审查。
（二）认为申请机构符合《核准规则》中有关基本条件的要求，按照本规则第十七条第（一）款处理。
（三）根据《备忘录》和评议结果，向申请机构发出《不符合项目通知书》（附件4）。
（四）如果鉴定评审组按照本规则第十一条规定终止现场审查，或者申请机构拒绝签署备忘录，并且申请机构未在规定时限内向鉴定评审机构提出申诉，由鉴定评审机构直接将有关材料上报受理机构。
第十六条 申请机构收到《不符合项目通知书》后，应当在三个月内完成对不符合项目的整改（对于申请换证核准的机构，应当在原核准证有效期满前三十个工作日内完成整改），并且向鉴定评审机构提交整改报告及相关见证资料。鉴定评审机构可以采取资料确认或者现场确认的方式，对整改结果进行确认。
第十七条 级别核定与鉴定评审报告
（一）对于本规则第十五条第（二）款所述的情况，或者整改结果被确认为全部符合要求的，鉴定评审机构按照本规则第十八、十九、二十条进行级别核定，并且向受理机构提交鉴定评审报告。
（二）对于申请多个检验检测项目核准的机构，在规定的整改期限内，某些申请项目未能达到《核准规则》中与其对应的人员与检验仪器设备配置的基本要求，鉴定评审机构按照本规则第十八、十九、二十条进行级别核定，并且向受理机构提交鉴定评审报告。但进行级别核定时，不考虑这些申请项目。
（三）整改结果被确认为不符合要求，或者申请机构在规定期限内未提交整改报告及相关见证资料，鉴定评审机构直接向受理机构提交鉴定评审报告。
第十八条 对于特种设备使用单位设立的检验机构、气瓶检验机构以及申请首次核准的综合检验机构和无损检测机构，符合《核准规则》中有关基本条件要求的，其级别定为C级。
第十九条 鉴定评审机构按《特种设备综合检验机构级别核定方法》（附件5）或者《无损检测机构级别核定方法》（附件6）的规定，对符合《核准规则》中有关基本条件要求的申请换证核准的综合检验机构和无损检测机构，进行级别核定。
第二十条 对于申请增项核准的机构，其原级别不变。但对于同时申请换证核准和增项核准的特种设备综合检验机构和无损检测机构，核定级别时，应该考虑增项因素。
第二十一条 本细则由国家质检总局负责解释。
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