“能人”村干部缘何陷职务犯罪泥潭

第一篇：“能人”村干部缘何陷职务犯罪泥潭

“能人”村干部缘何陷职务犯罪泥潭

调查原因:河北省一名农村致富带头人因贪污受贿获刑。

调查发现:村委会监督没有发挥应有作用；相关部门重投入、轻监督、轻引导,对涉农项目申报的可行性缺乏充分论证,审查和拨付资金缺乏透明度。

全省“青年致富带头人”、“社会主义新农村建设领头雁”、市级劳动模范„„谁也没想到,集这些荣誉称号于一身的“能人”,竟然有一天会因贪污受贿沦为阶下囚。

“被告人犯贪污罪,判处有期徒刑10年；犯受贿罪,判处有期徒刑两年,合并执行有期徒刑12年。”这是河北省临城县人民法院对王某作出的一审判决。王某不服提出上诉。近日,河北省邢台市中级人民法院作出刑事裁定,驳回上诉,维持原判。

“失去监督的权力必然导致腐败。”负责办理此案的临城县人民检察院检察长陈志刚对《法制日报》记者说,在各种荣誉光环笼罩下,取得成绩后的王某俨然拥有了“免检”的金字招牌,监督的缺失和私欲的膨胀导致王某一次次触犯党纪国法,最终上演了“小官巨贪”的悲剧。

因地制宜带领村民致富

“正是由于有了他这样的好支书,才使得西辛安村由乱到治,由穷变富,在全县乃至全市率先跨入小康村行列。”2006年,河北某省级媒体一篇名为《一心为民的好村官》的文章,记录了王某带领全村群众发家致富的事迹。作为先进典型,王某的名字曾频繁出现在邢台市、河北省媒体的报道中。

2000年,年仅27岁的王某以高票被推举为临城县鸭鸽营乡西辛安村党支部书记。当时,头脑灵活、有思路、有办法、抱负远大,是村民对他的普遍印象。

上任之初,面对本村纯农作不富裕的现状,王某和村班子成员进家入户,搜集情况,反复研究,确定了村北建成米粮仓、南岗要变花果岗、岗丘脚下蔬菜场、园中养上猪牛羊的发展思路。

随后,王某因地制宜,动员带领村民建大棚种蔬菜、打井修路、治理荒岗、整修街道,积极向上级和职能部门申请项目、资金。他的执着和朴实受到了上级领导和职能部门的认可,给予了大力支持,村民也尝到了蔬菜种植带来的甜头。

为实现蔬菜种植规模化经营,王某发起成立了碧悦蔬菜有限公司,带动全乡发展绿色无公害蔬菜。2006年,王某所属的鸭鸽营乡被评为“全国优质蔬菜生产基地”。王某本人在获得一系列荣誉的同时,还被招录为乡公务员,提拔为挂职副乡长。

“经过多年的努力,西辛安村从2000年之前农民生活贫困、告状不断,发展到今天村容整洁、村民富裕。客观地讲,作为为民谋利的致富带头人,王某功不可没。”办理此案的检察官说。

监督乏力趁机贪污受贿

得到了上级的支持、群众的拥护以及职能部门给予的巨额资金扶助,王某的权力高度集中于一身,失去了有效的组织监督、民主监督和主管职能监督,他的个人主义思想和贪欲之心不断滋长。

据办案检察官介绍,西辛安村财务会计和账目管理形同虚设,村会计、扶贫互助资金协会会计由同一人担任,没有专职出纳员,蔬菜专业合作社财务由王某一人说了算。在这种情况下,王某实际掌管着村委会、扶贫互助协会和蔬菜专业合作社的全部资金收支,申请的各项资金到账后,任由其个人支配。显然,对于资金的去向和用途,村委会监督并没有发挥应有的作用。

同样缺乏监督的还有相关政府职能部门。经查实,王某发起成立的农民蔬菜专业合作社和扶贫互助协会,均为王某个人出资、虚构成员申请登记成立,存在套取政府补助资金的投机心理。蔬菜专业合作社由其虚构6名社员和注册资金50万元向工商部门登记注册；扶贫互助资金协会由其虚构57名会员,经扶贫办审查后由民政部门核准登记。

临城县检察院审查认为,工商管理和扶贫、民政部门分别负责农民专业合作社和扶贫互助协会的核准登记,在审批登记前对社员、会员构成、出资情况、章程形成过程等缺乏深入细致的调查核实,在登记后未进行有效的管理和监督。

此外,财政部门和业务主管部门停留于账面审查,缺乏实地检查项目落实情况和跟踪资金使用情况,没有严格实行事前、事中和事后监督,以致出现一个职能部门连续几年投资,多个职能部门多项目投资的情况。

经查,2010年年初至2013年7月间,王某利用职务之便,采取不记账、少记账、混乱记账的手段隐瞒收入,采取重复报支出和虚列支出等虚假报账手段,将财政、扶贫、农业等部门拨付给村委会、蔬菜专业合作社、扶贫互助资金协会的专项资金以及南水北调占地补偿款共计82.326万元占为己有。其间,他还向本村水利工程管道供货方索要现金两万元。

“主管部门重投入、轻监督、轻引导,对项目申报的可行性缺乏充分论证,审查和拨付资金缺乏透明度。”陈志刚坦言,面对巨额扶助资金和占地款,王某目不暇接,加之监督缺失,给他的贪污犯罪提供了土壤。

强化监督培养德才兼备

随着中央惠农政策的落实和新农村建设的推进,大量资金流入农村,大批项目在农村落户。与此同时,一些村干部的权力也越来越大,支配村级财物的随意性也越来越大。

陈志刚表示,农村干部是农民致富领路人,是新农村建设各项政策的具体落实者,是打通服务群众最后一公里的最后一站,在新农村建设中起着重要作用。然而,一些主管部门和人员在涉农项目资金管理中措施不力,致使项目实施单位负责人大肆侵吞涉农项目资金,严重危害了农民的切身利益和政府形象。

记者对近年来“村官”腐败犯罪案件梳理发现,作案的村干部大多都曾经是当地的“能人”,有着带领村民发家致富的历史,其中不少都头顶诸多炫目的光环。

保定市曲阳县七里庄村原村支书刘会民在任期间,村里陆续将泥泞的土路修成水泥路,街道上安装了路灯,村里修通了自来水、铺了下水道,村民也搬进了统一的住房,七里庄村也于2012年成为保定市“生态文明村”。然而,由于涉黑和非法敛财近7000万元等犯罪行为,2013年8月,刘会民被判处死刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

据河北省衡水市纪委通报,2014年年底以来,衡水在为期两个月的惩治“村官腐败”专项行动中,共办案33件,给予党政纪处分53人,其中移送司法机关16人,涉案金额4800余万元。此外,查处村官涉黑涉恶案件9件,涉及村干部10人。相关案件显示,村干部违纪违法问题往往盘根错节,并且多发生在经济条件较好、发展较快的村。

“选拔和培养一名德才兼备的农村干部至关重要。”陈志刚说,对村干部要不断加强政治思想教育,增强他们带领群众发展经济、致富奔小康的为民服务意识,要重其“才”更要重其“德”。

临城县检察院审查王某案件后提出,防止村干部腐败案件的发生,要加大监督预防和警示教育力度,提高农村干部的法治观念和底线思维；要深化村务管理体制改革,完善“村财乡管”机制,完善村务公开规定,畅通群众监督渠道,主动接受群众监督。

“各有关主管部门应增强监督责任,对涉农资金实行分类管理,把有限的资金监督落实到项目建设的实处。”陈志刚表示,只有形成使村干部贪腐不能的有效管理和监督机制,才能使专项资金产生最大效益,真正确保农民增收致富。

(来源:法制日报)

第二篇：如何预防村干部职务犯罪

如何预防村干部职务犯罪之我见

随着社会主义新农村建设东风吹遍全国各地，农村经济正大步发展，村干部手中掌握的权力和资金也越来越多，并在一定范围内代替乡镇政府行使国家的基层管理权，但是至今并没有形成一种好的运行机制来规范这些集体财产，因此给了这些村干部产生犯罪的土壤。近年来，A市B区查处了C村委会主任、会计冒领补偿金案和柳林洲村委会会计挪用统筹款案等一系列村干部职务犯罪案件，给我区社会主义新农村建设提供了一个良好的法治环境，在一定程度上促进了农村经济的发展。打击和查处职务犯罪的目的在于真正地做到预防职务犯罪的发生，下面，我就如何预防防村干部犯罪讲几点我的看法：

一、村干部职务犯罪的原因

在分析村干部职务犯罪的原因时，我们不得不提起我区村干部犯罪的特点：一是人员的相对固定和集中，只限于村支部书记、村委会主任和会计。二是作案的形式从单一型向合伙型发展，作案手段也从明目张胆转向暗箱操作。三是多数与经济利益有直接的联系。而直接使得村干部职务犯罪有机可乘的主要有以下几点原因：

1.村务不够公开。这是村干部职务犯罪的根源。有些村

级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不高。实际上，有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、财务和政务，没有按照《村民委员会组织法》的规定建设一个阳光的村务公开制度。

2.财务管理混乱。这是诱发村干部职务犯罪的温床。农村干部变动频繁，谁当干部谁管钱，根本不遵守财会制度，更谈不上账目的交接。另外，财务管理没有明确的分工，形成了村干部谁收钱谁保管，随收随花，开支无度。最后，就是收入不记账、少记账或虚报冒领，借其他支出和名目谎报支出数额，从中捞取好处。

3.监督机制缺失。这是村干部职务和犯罪的直接原因。近几年，随着农村经济的发展，村干部的权力也越来越大，特别是“财权”，但是财务监督管理仍然是帐目不规范，财务审批不严格，自批自支现象常见。这些为诱发经济犯罪打开了方便之门。

4.村干部本身的素质低。这是村干部职务犯罪的主要原因。我区村干部的素质较低，民主意识淡薄，法律知识贫乏，有些干部缺乏依法办事的意识，容易形成“一言堂”，将村里的收入当作自己的钱柜子。

二、预防村干部职务犯罪的措施

村干部的职务犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响了农村经济及社会各项事业的发展；其次破坏了国家法令

和惠农政策的落实，使群众对党和政府的可信度下降；再次容易引发集体上访，矛盾激发，影响农村稳定和社会主义新农村的建设。切实预防村干部的职务犯罪问题的有效途径是：建设农村民主法治，搞好制度规范化建设，以制治人。

1.民主决策，民主管理。深化村务管理体制改革，对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。为保障农村级重大事项决策的科学化、民主化、公开化，使民主决策程序走上规范化，将决策程序归纳“支部提、村委议、党内通、代表定”十二字，即按议事内容，由村党支部提出意见和建议，在村委会上充分讨论，并统一意见，在广泛征求党内外群众意见的基础上，提交全体村民代表大会，作出决定和决议后，才进行实施。同时还要建立《重大事项管理规定》，并进一步完善好《村民自治章程》、《村支部、村委会议事规则》、《重大事项报告制度》等民主管理制度，按章程办事，依法管理村级各项事业。

2.民主监督，加强对村干部的权力进行监督制约。一要坚持“三公开，一监督”制订完善，《党务、村务、财务公开制度》、《财务管理监督制度》，做到“阳光”的村务管理。各村要从财务管理制度、报帐核算制度和财务公开制度上做到“五个统一”（时间统一、程序统一、科目统一、手续统一、公开栏统一）。二要注重村民监督小组作用，真正发挥他们的强有力监督机制，实现村民自我管理，达到自治目的，促进更好进行权力监督。三是建立民主评议村干部制度，每年一至二次对村主要干部进行评议，并将结果公开，对存在的问题及时指出，并把评议结果与村干部年终考核挂钩，使民主评议不流于形式。四要加强对村干部的法治教育，增强村干部自身的法律意识和依法办事意识。要真正遏制村干部职务犯罪，还必须加强对村干部的自身队伍建设，消除其内因。主要通过学习和教育使村干部进一步树立正确的权力观、利益观、群众观，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，权力应服务于人民。

3.民主选举，完善村干部选拔制度。农村是社会主义现代化建设有着广阔的天地，选好干部，用好干部，是重中之重。我们应建立起能上能下，充满活力的用人机制。一是把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是可以培养、选拔年青干部充实农村干部队伍，以改变农村干部队伍的老龄化和学历偏低的状况。三是村干部的报酬要规范。可以根据经济发展状况，经群众讨论、村支部和村委会协商确定一个合理数额。四是注重权力的合理分配。村支书、村主任、会计不能由一人兼任，否则容易产生腐败，要适当引入“回避”原则。

第三篇：预防乡镇村干部职务犯罪讲课稿

预防乡镇村社干部职务犯罪专题讲座

各位领导、同志们：

大家好！

今天受区、院领导指派，在这里和大家一同谈谈乡镇干部职务犯罪预防的问题，不到之处，敬请指正。

今天我们主要谈三个方面的问题：

1、非法开采砂石涉及的职务犯罪问题；

2、非法用地、占地中涉及的职务犯罪问题；

2、乡镇村社干部职务犯罪涉及的主要罪名。

一、非法开采砂石问题

（一）目前新都区非法砂石开采的表现及引发的问题

1、未经审批非法采砂严重。在新都境内，砂石开采必须经过河道上级主管部门即都江堰河道管理处审批，但据调查得知，从2006年开始，都管处没有审批同意一起砂石开采申请，但非法开采却更为严重，采砂业主纷纷采取“夜间作业，白天撤退”方式，使得目前这些河道河床平均下降2米，砂石开采率已经接近100％。

2、从土地非法采砂，致使土地资源遭到严重破坏。因为河道几乎无砂可采，许多开采业主开始悄然侵蚀耕地，通过非法挖掘耕地获取砂石，在新都区泰兴镇张家庵、土桥村、斑竹园镇永丰村等地的部分耕地上已经出现大量砂石堆积，致使农田荒废，成都市供电局2006年在泰兴镇张家庵、土桥村、普河村建成的3座铁塔，也由于耕地上大量挖砂石，导致基座发生松动最终倒塌，花费1万4千余元将砂石回填才得以修复。

3、无序采砂，致使水源匮乏和枯竭，造成村民日常生活用水困难，易引发群体性事件。村民普遍反映，由于采砂船超深采砂，开采区域附近村民为取水平均打井深度要加深6米左右。如2005年对此，水文专家表示，过度采砂不仅造成河床变低，而且影响河道下形成暗流，造成毁灭性损害。

4、非法采砂往往伴随商业贿赂、钱权交易等职务犯罪行为。如原都江堰东风渠管理处饶某，在担任某基层管理站站长期间，先后5次收受龙桥镇、三河镇个体砂石老板所送现金5000元后，形成非法利益共同体，便对砂石老板故意延长开采时间的行为采取放任态度。那里打击非法采砂活动不利，那里就必然存在非法采砂背后的“利益链”问题。这必然会涉及相关的乡镇村社干部。典型的如2005年鄱阳湖采砂领导小组受贿窝串案：

鄱阳湖中千百年来沉淀的黄砂在部分人眼中，就是成捆成捆的钞票，甚至被人戏称为“水中海洛因”。而鄱阳湖中的黄砂以永修县吴城镇的位居榜首。

2005年4月，永修县政府为规范鄱阳湖吴城镇河域采砂权，对外公告将收回采砂权，并进行公开拍卖。可就在4月5日，几百名群众强行闯入昌九高速公路，拦截过往车辆，堵塞交通。在防暴警的协助下，混乱的局面才得到控制，当场抓获了聚众闹事的松丰、松门、吉山等村的肇事者多人。经询问，永修县政府才了解到，这起事件是因当地老百姓受几名村官煽动，要求政府放弃拍卖行为，继续让老百姓自发开采而引发的。事件发生后，永修县检察院办案民警分析认为，每一种经济现象背后都隐藏着或多或少的职务犯罪，巨额利润是导致这场采砂权争夺战的重要诱因，这之中是否存在着某些公职人员的犯罪？对此，县检察院立即成立专案组开展秘密调查。

办案人员对可能涉嫌犯罪的人员进行逐个分析，最终决定将吴城镇松丰村委会会计甘某某作为案件的突破口。办案人员将甘某某秘密传唤至检察院。通过法律政策教育，甘某某交代了他个人收受采砂老板7.5万余元以及村委会其他干部收受采砂老板钱物的有关情况，他还向检察机关提供了个体老板通过村里干部向吴城镇主要领导和永修县主管采砂的政府部门领导行贿100余万元的重要线索。最终，永修县检察机关共挖出贿赂窝案11件13人，其中科级以上领导干部6人，10万元以上大案6件8人，涉案金额达800余万元。案件涉及永修县河道采砂领导小组办公室多位成员及领导都涉嫌收受贿赂。

彭某某，原吴城镇党委副书记，慑于法律威严，第一个主动向检察机关投案，彻底交代了自己多次收受多个采砂老板的贿赂共计3万余元的犯罪事实。

范某某，原吴城镇党委书记兼永修县鄱阳湖采砂管理工作领导小组副组长。交代了多次收受贿赂20余万元的犯罪事实。

袁某，原永修县水务局副县长局长兼县河道采砂领导小组办公室主任。交待了自己受贿10余万元犯罪事实。吴某某，原系永修县公安局吴城水上分局局长兼永修县河道采砂领导小组办公室副主任，交代了分3次收受采砂老板15.5万元贿赂的犯罪事实。

二、非法用地、占地问题

表现形式：

1、村镇以租代征，牟取利益。如2008年3月11日，我院公诉的首起非法占用农用地、公司企业人员受贿案，被告人黄衍其被新都区人民法院判处有期徒刑二年。

被告人黄衍其身为新都区龙桥镇普文社区居委会主任，担任着组织社区居民依法发展各种形式的合作经济和私营、合伙、个体等形式的经济，对本社区各种经济组织或者经济实体进行管理，依法管理原属三多村、普文村土地和其他财产等，2005年9月30日至2006年12月17日，被告人黄衍其以招商引资，繁荣经济为名，违反土地管理法规，改变耕地用途，将农用地出租给他人建厂办企业，并擅自以普文社区的名义先后与任直艳泡菜厂等27家单位和个人签订了土地流转合同，将普文社区的基本农田80余亩，出租给27家单位和个人建厂办企业。经成都市新都区国土资源局勘验：该区域被27家单位和个人占用地总面积达80余亩，占地四周均用红砖围占，建筑物占地及道路硬化面积44.1余亩，其中建筑物占地面积36.7余亩、混凝土硬化面积7.4余亩，浇注混凝土平均硬化厚度29厘米，土地灌溉、排水设施已完全损坏，耕地种植条件严重毁坏，无法恢复耕地种植条件。并且被告人黄衍其在土地出租过程中，先后收取承租土地方钱财19500元人民币。2008年3月11日，法院对被告人黄衍其进行数罪并罚，判处有期徒刑二年，并处罚金5000元，其违法所得的款19500元予以追缴。

2、非法转让土地。如引起中央高度重视的浙江乐清市各镇非法转让土地问题。黄华镇沪屿后村村委会未经国家土地部门批准，擅自将该村集体土地13.75亩以每亩两万元人民币的价格，非法转让给乐清市申通电器厂，得赃款27.5万元。被非法转让的土地经乐清市国土资源局认定为基本农田。案发后，张良巧、吴碎华投案自首。法院以非法转让土地使用权罪判处黄华镇沪屿后村村民委员会罚金30000元，没收非法所得27.5万元；分别判处该村村委会主任张良巧、村支书吴碎华有期徒刑2年缓刑3年，并分别判处15000元罚金。

柳市镇薛宅村非法转让土地使用权案中，薛宅村村民委员会未经土地主管部门批准，将村土地37.94亩(其中基本农田为34.06亩)分别转让给个人和部分企业。3年时间，卖地17起，收取转让费287万余元。

龙泽村毗邻104国道，村庄人口多，经济来源单一，在乐清，属于比较落后的地方。利用村庄位于交通主干道两边，地理位臵优越的条件，打起了土地的主意。龙泽村村两委在未经有关部门批准的情况下，在不到两年的时间里，先后与14家企业签订协议，非法出让了244亩村集体土地，得到的土地出让金总计1300多万元。有关部门对龙泽村的收支情况进行审计后发现，买卖土地得到的1300万元，除了用于修建村里道路以及照明建设外，已经全部被村民平分。尽管至案发时，龙泽村被卖土地还保持着耕地的样子，没有被破坏，但乐清市检察院仍然认为，龙泽村的做法已经触犯刑法，以涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，向法院提起公诉。

3、非法批准征用、占用土地。如2006年查处的原国土局局长文某某，非法批地30多亩，造成企业损失700多万。

三、乡镇村社干部职务犯罪的现状及涉及的主要罪名

现状：

1、被举报率居高不下。根据江苏某县检察院统计数字表明，自98年以来，该院控申部门所受理的反映镇村二级干部经济问题的举报共150件，其中反映村干部的举报共108件，占举报总数的72%。

2、农村“三大员”以身试法。从所查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人都是村支书、村主任和村会计，这农村“三大员”。他们往往利用自身的职务便利，要么相互勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊；要么拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。犯罪主体以村支部书记犯罪为多，村委会成员犯罪相对较少。在所查办的10件案件中，有10人系在任村支部书记，只有1人为村委会成员，而且年龄都在40-50岁间，平均为45.7岁。

3、土地赔偿款、征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。农村职务犯罪对象集中在两大款项：一是土地塌方地赔偿款。如：查处的某镇部分农村职务犯罪案件，犯罪对象集中在附近几大煤矿拨付的塌方地补偿款。二是对土地征用款中饱私囊。其中贪污犯罪占多数，占60%，受贿次之，占40%，挪用公款案件最少，占20%。基中贪污犯罪的形式和手段多样化.从形式上看有侵吞、截留、骗取等，从手段上看有白条子入账、收入不入账、重复支出、以及擅自毁、改记帐原始凭证等。如某村村支书徐某，在该村土地征用过程中，收取了相关补尝费用2万余元不入帐据为已有；某村支部书记赵某，利用职权重复报支发票将公款3.6万余元予以侵吞等。而受贿犯罪则大多是利用搞开发、发包工程、企业改制、审批结算等权力受贿索贿。如某村支书许某在该村村属企业改制过程中，收受有关人员贿赂4.5万元。

4、案值呈现逐年增大趋势。调查表明，2000年以前所查处的村干部职务犯罪数额平均为3.5万余元/件，2000年以后平均为21万余元/件。如2000年8月立案查处的某村支书夏某利用职务便利侵吞公款60万元，案值巨大，影响极坏。

5、犯罪次数多。10件案件人均犯罪次数为3.3 次，其中某村支书项某在该村土地征用过程中，利用职务便利先后7次实施犯罪，共计收受他人贿赂10万元，侵吞公款1.9万余元。

6、大案窝案，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，大案窝案特点非常突出，农村“三大员”往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部犯罪侵农、害农，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给维护农村社会稳定工作带来了直接的压力。

7、胆大妄为，手段简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，大胆妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行分发给自己，如查处的某镇某管区三个村支书和管区书记集体私分公款10万元案。二是直接侵吞，将有关部门拨付的专项款物直接截留装入个人腰包，如今年查处的某村“三大员”私分公款31万元等。三是直接挪用公款，对国有企业、有关单位支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利。

8、利用手中权力，非法转让、倒卖土地使用权牟取暴利的案件上升。新都连续5年都接到大量反映土地问题的控告、检举。涉及的主要罪名：

1、贪污罪（刑法第382条、第383条、第394条）

国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。注：

“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。

特别强调：①包括受国家机关委托管理国有财产人员，如聘用人员。②国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污罪追究刑事责任。

处罚：①无数额起点； ②10万元以上，特别严重可判死刑；③非国家工作人员与国家工作人员内外勾结贪污的，以贪污罪论。

2、受贿罪（刑法第385条、386、388）概念（索贿、受贿并为他人谋利）强调：①收受回扣、手续费归个人所有的，以受贿罪论

②两高最新司法解释《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（2007.7.8）界定了新型受贿手段：交易形式受贿、入干股、委托理财投资、赌博形式、特定关系人挂名领取薪酬等。

典型案例：湖南省郴州市原市委副书记、市纪委书记曾锦春涉嫌受贿、巨额财产来源不明案，今年4月２３日在长沙市中级人民法院依法公开开庭审理。

3、挪用公款罪（第384条）概念及表现（见材料）

4、环境监管失职罪（第408条）

概念：负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。如非典、手足口疫

5、滥用职权罪（第397条）概念及立案标准（详见材料）

6、玩忽职守罪（第397条）概念及立案标准（详见材料）

7、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402条）如工商所、派出所等具有行政执法的部门。

8、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪（第406条）

①造成直接经济损失30万；②直接不满30万，间接150万元以上；③其他。

四、预防乡镇村社干部职务犯罪的对策

1、各级政府领导和有关部门应加强村干部的任用和管理。从某种意义上说，村干部行使着同国家干部同样的权利，而且分布之广、数量之多、与人民群众接触最直接，是任何一层国家干部无法比拟的。据调查，我市共有行政村335个，村级干部数1000余人，只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。

2、深化村务公开，加强财务管理。要严格按照市委市政府的有关规定，规范财务制度，严格财经纪律。通过推行村务公开，建立健全村级财务管理制度，彻底杜绝白条子、假票子、堆账等现象，实行收支两条线。要从全面提高农村财务管理水平，促进基层民主建设、党风廉政建设和农村经济健康发展的角度出发，在确保村组集体资产的所有权和支配权的基础上，全面实施村组财务镇级代理，以从源头上预防腐败现象的发生。

3、积极改革，探索有效监督途径。一是可以试行村会计异村任职，将各村的村会计在上岗前进行统一培训后，乡镇范围内异村任职，让村会计监督好各村的“钱袋子”，制约村支书和村主任的权力。二是试行乡镇统一对各村财务进行监管的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级帐户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。三是尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。四是建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。

4、认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。

5、加强协调配合，严查农村职务犯罪案件。充分发挥各乡镇纪检、监察、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律监察审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力；加大查处打击力度，建立案件移送制度，坚决发现一起，查处一起，对构成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。

第四篇：中央编译局国际问题专家谈--苏共如何陷入了腐败的泥潭

中央编译局国际问题专家依据大量事实分析 苏共如何陷入了腐败的泥潭

摘自2003年1月《廉政大视野》

中央编译局国际问题专家依据大量事实分析

苏共如何陷入了腐败的泥潭（节选）

季正矩

苏联共产党是世界上第一个社会主义国家缔造者列宁亲手建立的政党，在掌握政权70多年之后，不战而败。苏共不是在战争中被拿枪的敌人所征服，而是党的总书记戈尔巴乔夫亲自宣布解散了苏共。什么原因导致苏共如此悲惨的境地呢?其中有一个重要因素就是苏共没有跨越腐败的陷阱，自己割断了与广大人民群众血肉相连的关系，在人民群众的不满、失望、冷漠和抗议中，最终失去了人民群众的支持和拥护。

苏共自己打败了自己

苏共在腐败面前打了败仗，可以从以下几个方面得

到验证：

第一，1989年8月25日之后，苏共作为一个拥有90余年历史、近2000万党员、独掌政权74年的大党，犹如被拆除了地基的大厦轰然倒塌，政权交替出人意料。在“八一九”事件中很少有群众支持苏共，军队一片混乱，“救国委员会”瘫痪了，解散苏共没有遇到任何抵抗。人民群众没有起来保卫共产党，党的各级组织也没有抵制。这与苏共夺取政权前后以及反对外国武装干涉和卫国战争时期，人民群众前仆后继、流血牺牲，来捍卫国家尊严、党的事业的壮举，形成了鲜明的反差。

1989年前后，苏联国内曾经作过一个“苏联共产党究竟代表谁”的调查报告。结果令人十分吃惊，认为苏共代表劳动人民的只占7％，代表工人的只占4%，代表全体党员的只占11％，而代表官僚、干部、机关工作人员的竟达85％。

第二，苏联剧变后的进程证明，最大的赢家不是黑市倒爷，也不是持不同政见者，而是过去党和政府的各级领导成员，他们摇身一变成了今天俄罗斯的新显贵。据俄国《消息报》报道：到1996年，前苏联官员出身的人员，在总统周围占75％，政党领袖中占57.1％，地方精英中占82.3％，政府中占74.3％，经济领域精英中占61％。

美国一个专门研究俄罗斯问题的专家说：“苏联共产党是惟一一个在自己的葬礼上致富的政党。“可以说，搞垮苏共的主要力量并不是反共分子，而是苏共党内的腐败分子。苏共的垮台，在很大程度上是苏联既得利益集团的“自我政变”，是为了使他们长期以来通过不合法、不正当手段占有的社会财富和各种权益合法化。

第三，有学者指出：“苏共的垮台，是经济失败必然导致政治失败的一个例证。”的确，虽然苏联在短短一段时间内一跃成为工业强国，并能在军事上与美国抗衡，但它在经济上的确有很多失误。苏共在经济上是怎样失败的呢?从根本上说，让一群搞特权的蜕化变质分子带领人民群众去发展生产力，岂非痴人说梦?显然，并不是经济失败在先，而是 权力异化在先，是苏共党内的很多干部官僚背叛人民在 先。这才是苏共搞不好生产力、政治上不堪一击的症结所在。

毫无疑问，西方的“和平演变”起了推波助澜的作用，但内因决定外因，正所谓：物先自腐，而后虫生：堡垒最容易从内部攻破。

权贵阶层是苏维埃的掘墓人

历史证明，苏共垮台和苏联解体并没有使相当一批原苏共官员和苏联官僚沦为阶下囚和贫困阶层，他们是社会转轨的直接受益者。作为苏联社会主义的掘墓人，苏联解体和苏共垮台使他们实现了从权贵阶层向资产阶级的迅速置换，完成了从社会的特权阶层向一个阶级的转变。那么，苏联的权贵阶层是如何形成的?作为一个腐败的群体，他们又是如何使权力发生异化的呢?

早在十月革命胜利后和苏联建国之初，列宁就已经认识到反对特权和惩治腐败的必要性，他指出，党和政府的机关“在很大程度上是旧事物的残余”，“仍然是一些最典型的旧式国家机关”。为此，在列宁的领导下，俄国党进行了清党，强调党的纪律性，成立中央监察机构和工农检查院。但官僚主义仍然不少。

继列宁之后的斯大林，在位时为中央国家机关干部设立了一套特权制度。从30年代初期开始，人们便大规模地为斯大林盖“专用别墅”，并且毫无限制地用公款来支付斯大林家庭的“豪华生活”。斯大林的次子瓦西里毕业于一个航空学院，开始投身于战争时只是一个20岁的上尉，战争结束时已是一名24岁的中将。他1947年从东德调回莫斯科，尽管这时谁都知道他是个“酒鬼”，却立即当上了莫斯科军区空军首脑。在斯大林身边工作的像警卫长之类的大员在生活待遇上也享有很大的特权。“他们全都为自己修建了乡村别墅，坐着政府的汽车，像政府部长甚至像政治局委员那样生活”。除了斯大林及其子女和身边工作人员外，从30年代初期开始，高级干部包括汽车、别墅、仆役在内的一切家庭生活费用由政府开支已经成为一种“制度”；不仅党内要员享受着特殊的生活待遇，他们的亲属也利用其特殊地位“为自己和其近亲远戚，搞豪华生活”。

但在20世纪初这种现象还只出现在领导集团小圈子里，只是到了后来，才随着党政机关从中央到地方的逐 2 渐扩大和固定下来，而这些机关又不断补充进来愈来愈多的“新人”，这些“新人”也为自己要求相应的权力，和“要求给予他们越来越多的财富、越来越大的特权”。于是，“开始为党政官员的最高阶层建造住宅大楼，建立只供指定的少数人使用的内部食堂、商店、小卖部、医院、疗养院和休养所”。以一位中央某工业部部长所享受的待遇为例，部长月薪是27000卢布，这大约比教授的薪水高6—7倍，比工程师、医生、熟练工人的工资高20～25倍。“除这些之外，还得一个红包”。因为不便于无限制地提高干部的工资，于是当局想出了发红包的办法。里头装了多少追加的钱，按什么样的秘密名单分发，出自哪一项基金，普通老百姓是无从知道的。

法国著名作家罗曼•罗兰1935年到莫斯科访问时发现，连无产阶级伟大作家高尔基也被当做贵族供养起来，在金碧辉煌的别墅里，为高尔基服务的有40-50人之多。罗兰在他的《莫斯科日记》中写道：“身为国家与民族卫士的伟大共产党人队伍与其领导者们，正在不顾一切地把自己变成一种特殊的阶级。”

勃列日涅夫是斯大林之后执政时期最长的一位总书记。在私下里，他爱好贵重衣服、纯种马、烈性酒、漂亮姑娘、丰盛菜肴、豪华轿车、游泳、打猎、名牌猎枪。在他的私人车库里有各国送的高级轿车；在他豪华无比的别墅里，有冬夏分别使用的两个游泳池：为了供他打猎，专门建了一座狩猎场院；为了庆贺他的生日，各地都煞费苦心准备出人意料的礼物。他的“附马爷”——内务部副部长丘尔巴诺夫经常以各种理由到苏联各地“视察”，每次都要带一大批随员，以显示其地位与身份。各地方当局也都以国家元首级的规格来接待他。他不仅大吃大喝，而且还拿走金银首饰、文物珠宝、高级工艺品、成捆的卢布。从70年代末到80年代初，丘尔巴诺夫共收受贿赂约合105万美元。

在出行方面，苏共最高领导人的腐化也是愈演愈烈，达到穷奢极欲的程度。以勃列日涅夫为首的代表团出访，通常分乘两架飞机，乘坐由东道主提供的交通工具。到戈尔巴乔夫时，出行一次要有7架飞机装汽车，6架飞机装随从人员。

权力的异化

苏联官员把人民赋予的权力变成个人谋取私利的工具。他们的特权名目繁多：宅第权。从中央到地方各级官员均有一处或几处别墅，少则花几十万卢布，多则糜费上百万卢布：凡是名胜地、风景区、海滨、避暑胜地，几乎全部被大小官员的别墅所占据。特供权。各级党政机关均有特设的内部商店、餐厅、冷库等供应网络，按照官职大小、地位高低享受质优价廉的商品。特教权。高级官员的子女从幼儿园到大学均有培养他们的专门机构或保送入学的制度。高级军官的儿子则直接送军事院校培养。特继权。官员、特别是高级官员，可以免费为自己的子女留下豪华住房和别墅。特卫权。高级领导人的服务人员、警卫人员，每年 3 开支达数百万乃至几千万卢布。特支权。位居金字塔顶峰的官员还在国家银行有可以不受限制随意提取款项的户头。

勃列日涅夫时期，特别是其执政后期，“特权阶层”开始形成。据俄国学者最近估计，当时这个阶层大约有50～70万人，加上他们的家属，共有300万人之多，约占全国总人口的1.5％。

“特权阶层”反对进行有损于自己利益的任何实质性 改革，千方百计维持现状，从而为以后改革的夭折和苏共的垮台埋下了伏笔。

苏共“特权阶层”当政的几十年间，各级官员和企业负责人暗中合作，纷纷把公有财物变成自己的家产，成为贪婪的掠夺者和腐化的寄生虫。据估计，苏联在80年代初期各种不同类型“影子经济”的收入已达到数十亿卢布之巨。

从戈尔巴乔夫执政时期的1987年开始，苏联许多部委和企业开始转轨改制。这个时期，部长、副部长变成了康采恩董事长，财政局长变为银行行长，物资局长变为交易市场老板，石油部变为石油公司。这是一个变革过程，但是实施这个变革的主体错位，当时苏联官僚权贵阶层羽毛已经丰满，他们成为实施这个过程的主体，并且已经窥视到了以国家名义支配国有财产的机遇。权贵阶层以集权方式支配国有资产的途径十分方便，借口也堂而皇之。他们可以利用 部门和行业超常的集中程度，甚至代表国家以所有者面目 出现，直接支配所管辖范围的财产。同时，国家法规不健全，国有财产管理混乱，使国家和国家所有权变得十分抽象和空泛，这就很容易使官僚取得的支配权逐渐演变为隐性的占有权，并以隐性占有的方式来积累资本。

第五篇：村干部职务犯罪的特点、成因及预防措施

村干部职务犯罪的特点、成因及预防措施

近年来，少数农村基层干部无视党纪国法，腐化堕落，走上了违法犯罪之路。通过对近年来检察机关查处的部分农村干部职务犯罪案件进行认真的分析、调查，我们发现农村干部职务犯罪案件具有以下特点：

一、农村干部职务犯罪案件的特点

1、犯罪主体多为书记、主任、会计。

2、贪污犯罪占多数。

3、窝案较多。村级财务科目较为简单，资金来源每位村干部都清楚，有些村干部明知如果一个人想达到侵吞公款的目的，最容易出事，不得不串通其他村干部共同合谋犯罪。

4、案值呈现逐年增大趋势。

5、犯罪的金额小但次数多。

6、城市周边郊区农村干部犯罪突出。城市周边郊区由于交通方便、地理位子优越、经济较其他地区发达，特别是周边的土地价值连城。因此，村干部手中的权力大，成为一些开发商、个体老板“瞄准的对象”。这些地区的村干部职务犯罪的金额大、人数多。

7、贿赂选举成为一种新的犯罪形式。一些选民为了达到当上村官的目的，舍得化血本，通过贿赂的手段拉拢选民。

二、农村干部职务犯罪的原因

导致这类犯罪的原因主要有以下几点：

一是少数干部综合素质较低，法律意识淡薄。有些干部长期忙于事务性工作而疏于学习，小农经济意识根深蒂固。

二是部分领导干部人生观、价值观扭曲，是促成职务犯罪的关键因素。

三是财务制度管理混乱。有的会计不懂财会知识，长期不设帐目，虽有帐目，但极不规范，多数是流水帐、包袱帐，白条比比皆是。

四是缺乏有效的监督体系，财务管理透明度低。个别领导干部家长制作风严重，大小事情个人说了算。民主集中制受到破坏，内部监督部门不敢监督，上级有关部门监督流于形式，有的甚至几年都不向群众公布帐务。

三、农村干部职务犯罪的预防对策

1、健全预防监督组织机构。基层干部职务犯罪的预防，必须有可靠的组织作保障，否则难以奏效。

2、完善规章制度。制度疏漏、管理滞后、制约乏力是导致基层财务管理混乱的一个重要原因。在开展基层预防职务犯罪工作中，要把制度建设作为一项重要预防措施，协助乡镇完善一系列管理规章制度。

3、试行乡镇统一对各村财务进行监管的办法。近年来，不少地方从加强农村地方财务管理、预防农村干部职务犯罪的角度出发，逐步推行了“村帐镇管”这一财务制度。

4、切实加强村级班子建设，建立严格的农村工作监督机制。首先要选好配强村党支部书记，认真落实民主集中制，重大事项要经集体研究决定，坚决杜绝“一言堂”。

5、加强法制教育，提高干部素质。要加大在农村的法制宣传教育力度作为预防职务犯罪的重要一环，采取多种形式，抓紧抓好。

6、加大打击力度，实行打防并举，形成威慑效应。司法机关应加大查办镇村二级干部职务犯罪案件的力度，大造声势，形成威慑，创造健康有序的良好法制环境。尤其对农村干部职务犯罪案件，要发现一个、查处一个，同时要通过以案说法等形式，教育村干部知法、懂法。