大家都知道我们所谈到的动物卫生行政执法主体是各级动物卫生监督机构

第一篇：大家都知道我们所谈到的动物卫生行政执法主体是各级动物卫生监督机构

1大家都知道我们所谈到的动物卫生行政执法主体是各级动物卫生监督机构,而动物卫生监督机构作为动物卫生监督执法的执法主体是动物防疫法以法律授权的形式所授予的,是一种授权执法,除此之外,据我了解一些地区甚至包括区外的一些地方把兽药的监督执法甚至饲料执法也委托给了我们动物卫生监督机构,来从事相应的执法活动,这从法律术语层面来讲他属于委托执法,和我们动物防疫法授予动物卫生监督机构从事动物卫生监督工作的授权执法是两种不同类型的执法,但是这两种执法过程中都有可能涉及到行政强制措施,这样就涉及到执法中哪些行政强制措施我们动物卫生监督机构能做,哪些行政强制措施我们动物卫生监督机构不能做，能做的那部分我们该如何去做,都有哪些程序,一会我们就一起分析分析这些问题。2目前为止，我们国家正在起草行政行为法，加上原来的行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法，也就是说在行政领域，目前有六部大的通用的法律，通过这些法律来规范我们的行政执法行为，让我做什么，怎么做，不让我们作什么，一但做了法律禁止的，应该承担什么样的法律责任。尤其这几年，食品安全呈高压态势，我们肉食品安全又占很大的比重，执法中一旦违法法律，除了被纪检部门追究行政责任外，我们动物卫生监督执法人员被追究刑事责任的也是屡见不鲜，并且还有逐年上升的趋势，所以一定要引起大家的高度重视，所以就要求我们动物卫生监督所也好，畜牧兽医行政主管部门也好，在行政执法中一定要依法行事。

3、为什么我讲动物卫生行政强制措施的定义和特征呢，主要是因为行政强制法颁布实施以后，涉及到我们执法中所应用的法律措施中哪些是行政强制措施，哪些不是行政强制措施而是一般的行政措施，现在有些人分不太清楚，现在从国家的立法机关，还是农业部到现在也没完全理清楚动物防疫法第59条中的规定哪些是行政强制措施，哪些又不是，如果这些规定都做为行政强制措施来实施，那么就意味着，我们实施这些行为的时候，第一个都得进行行政审批，第二个这些措施还要以决定的形式来表现出来，同时还要告诉行政相对人陈述和申辩的权利，都要按照一套程序一步一步的走下来，而好多人在执法中都刻意在回避这些问题，但是，这些问题你想回避也是回避不了的，如果我们把该是以行政强制措施来实施的而没按照行政强制措施来实施，意味着我们做出行政行为的时候，可能采取的就是一般行政措施，但是一旦行政管理相对人不服，提起诉讼或着行政复议的时候，到时候就由不得我们动物卫生监督所了，我们当时作出这个行政行为的时候认为不是行政强制措施，而一到法院人家认为这应该采取行政强制措施，如果你没按照行政强制法规定的程序来实施这个强制措施，那你作出的这个行政行为就是错的，所以说我们把行政强制措施的定义和特征拿出来和大家共同研究研究，然后在考量行政执法中，尤其是动法第59条规定的这些内容是不是行政强制措施，我们主要来解决这些问题。从定义上看

4、主体是两个

5、违反

法等动物卫生相关法律法规或不履行生效的动物卫生行政处罚决定的行政相对人。

6、人身、财产和行为。动物卫生行政执法最多的还是对财产、行为采取行政强制措施，对人身的强制措施有没有呢，有，但是对人身的强制措施仅限于发生重大动物疫病时或发生一类动物疫病时，政府对疫区发出封锁令，对疫区内的人员进出进行限制，这事实上就是上就是对人身的限制或者暂时控制人身自由的一种方式，当然这种方式和公安机关对治安违法行为采取的限制人身自由还是有区别的。

7、民事行为有区别，这个措施一经作出就发生发生法律效力，和民事最大的区别就是民事上的意思表示要一致，我要买，你要卖，并且价格符合双方的意思，这样民事行为才能发生，是双方面的行为，如果我要买，人家不卖，这样行为肯定发生不了，但行政强制不一样，行政机关一作出来法律上就产生了法律效力，是单方面的行为。

8、实施主体的特定性，也就是说这个强制的实施主体必须是法律明确规定的，法律没授权的，我们不能做，正因为如此，我们在依据动物防疫法执法办案过程中，大家可能经常采 1 / 16

取查封、扣押措施，如果查、扣针对的是非染疫的动物、动物产品，对不起，这个行政强制措施你就采取错了，为什么这么说，因为动物防疫法就没有你这个授权，没给你授权你对依法应当检疫而未检疫的、检疫不合格的、病死或或者死因不明的动物或动物产品采取查封、扣押措施，所以说必须有法律的明确规定。

9、大部分法院强制执行，为什么这么说呢，因为法律没有赋予我们这些强制执行力，在我们动物卫生监管过程中，除了代履行，也就是动物防疫法73条所规定的三种类型我们可以代履行

（一）对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的；

（二）种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的；

（三）动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的。）其他的我们都应当申请人民法院强制执行。

10、为了实现行政管理秩序，也就是说动法也好，行政强制法也好，立法目的都是为了保障某一方面的管理秩序，大家可能经常讨论的一个问题就是我们按照法律才规定进行了罚款，当事人也按照要求和期限交了，可我们没有拿到，这不是白罚了吗，这实际上是大家认识的一个误区，认为我们实施处罚的立足点就是罚款，并且还要把罚款拿到我们单位来，否则我们这个行政处罚不是白做了吗，事实上这是没有考虑动物防疫法的立法目的，动法的立法目的是为了维护动物防疫管理秩序，不是罚款而罚款。

11、两类。一般情况下，我们都把行政强制理解成了行政强制措施，这样理解是错的，把这个概念理解的狭义了，实际上应该分为动物卫生行政强制措施和动物卫生行政强制执行两类，行政强制是个大概念，在我们动物卫生执法中，这两个都能涉及到，第一个行政强制措施比如查封、扣押、留验都是行政强制措施，第二个行政强制执行，我们的代履行就是行政强制执行，但是如果当事人不履行行政处罚决定拒绝交罚款，我们能代履行吗，我们能去银行把他的存款划过来吗，能把人家的财产变卖了吗，这显然不行，这怎么办，只能申请人民法院来强制执行，这就是为什么说大多数强制执行都是法院来执行。

12、防止证据损毁。这里特意把防止证据毁损说一下，就是因为大家可能对证据登记保存和查封扣押有啥区别弄不太清楚，单从行政强制法的角度上讲，他们都属于行政强制措施的种类，只是采取的手段不同，其他的采取措施实施的程序和查封、扣押都是一样的，查封、扣押必须先请示、领导批准以后，我们要制作个决定书，出决定书的同时还要制作现场笔录，然后把相关文书送达当事人，证据登记保存同样也要经过这样的程序，也就是采取证据登记保存之前必须要先向领导请示，必须有书面的审批材料，然后才能把证据登记保存通知书送达当事人，同时要附证据清单，必须要按照行政强制法的这套程序来完成。

13、强制措施特征中的临时性。当然了，在我们动物卫生行政处罚过程中，也有终结性的行为，也就是我们的补检，我们的补检在动物防疫法中设定的就是行政强制措施，但是大家在实施这个行为的时候呢，不出具任何法律文书，只是出具结果时，出具一个动检合格证明，实际上这在法律上是讲不通的，当时设定这个行为的时候既然设定成了行政强制措施，就应当最后要出具决定书，而不是一个许可，因为许可必须依当事人申请，当事人如果不申请，你这个行为就不能启动，补检过程中，只要发现行政相对人的动物或动物产品没有检疫证明，那么我们不是依对方提出申请而直接依职权采取相应的措施，所以这个行为最终所对应的是一个决定而不是一个许可，但是我们的检疫管理办法归为了许可行为，这在法律层面上的逻辑是讲不通的。

14、处罚和强制措施区别中的实施阶段,是因为要扣住财产，制止违法行为的继续发生，当然是在事前或事中了,这个很好理解.而凡是作出行政处罚也就意味着这个违法行为实施终了，以行为的性质来看，违法行为已经全部实施完了。

15、所针对的对象看,无制裁性，也正因为如此，《动物防疫法》第59条中规定的没收、销 2 / 16

毁。也就是对不具备补检条件的动物产品采取没收销毁的强制措施，在我们处罚实践中，用没收、销毁的，千万别做到行政处罚决定书上，这样处罚程序上就要发生错误。

16、区别中的处罚法律效果,比如说罚款，从你兜里把钱给掏出来，这个行为就终了了，或者说不让你从事什么经营活动。比如对兽药经营者作出停止经营兽药的行为，这是个最终行为。

17、定义。也就是说法授权我的，我动物卫生监督所就可以执行，法没授权我，我申请法院执行。在动物防疫法中有三类行为可代履行，而这个代履行就是行政强制法规定的行政强制执行。第一个不履行强制免疫义务的，第二个对种用、乳用动物产品不履行检测义务的，或者检测不合格不按照法律规定处理的，第三个是对装载动物、卸载动物后不进行清洗和消毒，对这三种行为我们都可以按《动物防疫法》第73条规定实施代履行，当然，实施代履行要涉及到一些程序，我们后边要讲到。

18、实施主体在法定职权内。举例一些单位无权行使动物卫生行政强制措施。

19、实施的对象必须是法律法规作出了明确规定。也就是说我们执法人员采取这措施的时候，看看法律中有没有明确规定，有明确规定就可以采取强制措施，没有就不能采取强制措施，现在我们看到许多案例经常对非染疫或疑似染疫动物、动物产品采取查封扣押措施，事实上这个行为都是错误。

20、实施人员的资格。为什么这么规定呢，大家前几年在网上等媒体也看到了许多报告，哪哪的城管在抢老百姓的东西然后采取查封和扣押措施，有的还对老百姓造成伤害了，被媒体曝光，马上就出来澄清，这是我们雇的临时执法人员，警察把人打坏了，或者警察在执行公务中履行不到位、不尽责，马上公安机关局就出来辟谣，这是我们协警等等。而行政强制法就是堵这个漏洞的，法律是明确规定，采取措施的人必须具备执法资格，这里有个问题，我们在进行执法监督过程，不管是检疫也好，执法检查也好，兽药行政执法也好，必须要具备行政证件，由政府法制办发的执法证件。

21、行政强制措施不得委托。这个内容在行政强制法第17条中规定（行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。）现在我们动物卫生监督机构有的履行行政机关委托的兽药监管执法，而兽药法律中明确规定，尤其是兽药管理条例第46条规定，兽药行政主管部门对有证据证明可能是假劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施，只要发现必须采取查封、扣押措施，你要是不采取这些措施，你就是行政不作为，他和《动物防疫法》第56条规定是不一样的，可以对染疫或疑似染疫的动物、动物产品及相关物品采取查封、扣押等行政强制措施，这个说的是“可以”，所以采不采取措施自己来决定。在这里问题就来了，现在兽医主管部门把兽药监督权委托给动所或者当地的畜牧兽医行政综合执法大队。他们在监管过程中发现有证据证明是假、劣兽药的，动所或大队不可以采取强制措施，采取了就是违反了行政强制法的规定，就错了，那怎么办？局只把处罚权委托给动所或大队，所以只能报告给行政部门，局里再派执法人员采取查封、扣押措施，因为法律是规定，采取查扣措施决定书作出来以后，里面必须有句什么话呢，当事人在60日内可以对行政强制措施提起行政复议，在三个月内提起行政诉讼，也就是说当事人可以单独对查封、扣押措施提起行政复议或行政诉讼，只要你这个措施采取错了，这个责任肯定是跑不了的，所以大家回去一定要注意这个问题，这个不能委托，处罚能委托。，实际上这种割裂行政处罚权和行政强制权的规定将导致执法效率的低下，执法效果打折，可能引起执法混乱。

22、实施程序（1）两个机构，是指向执法人员所属单位或部门汇报，不是同时向两个部门汇报（2）也就是这两个执法人员必须要有执法资格。（3）（4）（5）很简单，依据就是当事人违反哪个法律的哪条哪款，此如依据兽药条例第46条，动物防疫法第59条的染疫或疑似染疫的动物、动物产品采取措施，权利主要是复议和诉讼。（7）记住呀，在制作现场笔 3 / 16

录，这个现场笔录要区别于我们在行政处罚中的现场勘验笔录，这个现场笔录，记录些啥，只记录我们在现场采取查封、扣押措施的过程，一般来说现场笔录包含哪些内容，写明时间、地点，然后接着就告诉行政相对人我给你宣读了行政强制决定书，然后写明查封哪些东西，或者扣押了哪些东西，这些东西存放到什么地方，就记录这些过程。（8）签名必须同时具备，拒绝必须予以说服就可以了，不需要去找见证人的，因为法律里边规定，你不签，我记录一下就可以了。（9）这是两个程序和第8条不矛盾的，前面那个是当事人在场拒签而这个是当事人不在场，通知当事人、当事人不来，这就必须找见证人。

23、啥是紧急情况下，比如动物卫生监督执法人员发现涉案的动物或动产品有可能不在掌控范围内，那这种情况就可当场实施行政强制措施，可以查封、扣押留验。

24、解除行政强制措施。回来后，报告给领导，领导认为不应当采取查封扣押措施了，应当立即解除。比如说对病死的动物采取查封扣押措施了，回来报告给领导，领导说不可以，法律上没有这方面的规定，这时候就必须解除。

25、查封、扣押的两个主体，动物卫生监督执法，由动物卫生监督所完成强制措施，兽药的行政处罚因为可以委托，动物卫生监督所可以实施，但是这个强制是不能的，还得有行政机关来完成。

26、查封、扣押决定书和清单。2012年9月26日的时候，农业部修订了他的执法文书，其中就有查封、扣押决定书和查封、扣押清单。

27、延长审批，没延长审批的，这个程序就违法，加起来不超过60天，比如说我要留验，这个留验期限是不包括这30天内的，对兽药进行留验，想看看兽药成分份量是否符合标准要通过实验室，这样会产生费用，这费用是不能由当事人承担的，要由留验单位承担，这是法律明确讲的。

28、因查封、扣押发生的保管费用由动物卫生行政主体承担。一旦产生保管费用，对不起，这应该由动物卫生监督执法主体承担，这就有一个问题，比如我们动执法过程中针对染病的动物法律中规定可以采取查封、扣押、隔离的措施对不对，查、扣措施的保管费用很明确告诉你了由你来出，但是这个保管费用包含不包含饲喂养草料费用、包含不包含人工费用，所以说行政强制法出台以后，还需要我们对相应的措施进一步细化，现在高层面法规和农业部对这块都没有明确规定，各地方基层执法人员执法的时候难度很大，一不小心就可能引起不必要的麻烦，比如我就听说有个省执法人员对当事人的奶牛采取查封扣押措施，当事人提起诉讼，最后变更了措施，变成了隔离，隔离期间呢，死了一头奶牛，当事人肯定是不干了，人家就提起了诉讼，打官司了，打官司判当事人败诉，当事人就开始上访，正好碰上当时是十八大，十八大期间一切要维稳为主，没办法，当地政府就赔了人家20多万。还有就是奶牛留下了大约10多天的时间，一直在当地动物卫生监督机构的手里放着，这期间老百姓天天找你麻烦，第1说牛瘦了、掉膘了，第2，留验检测后没发现毛病，每天少挤牛奶损失了多少，所以说一旦采取扣、押、隔离措施，行政执法中没有相应的配套的规定，这样就给我们执法留下了包袱，这很头痛。在比如在执法过程中发现没有检疫证明，依动物检疫管理办法第40条规定我们可以进行补检。补检的第1个条件的就是畜禽标识必须符合要求而恰恰没有耳标，你怎么弄，法律有规定，动物防疫法59条规定，可以留验。留验问题又出来了，当地又没有隔离场所，如果没有场所，随便找个地方隔离了，老百姓就告诉你了，依法律规定，隔离必须有动物防疫合格证，你随便弄个地方就行了，不发病则已，发病了老百姓说就放你这给传染的。你怎么说，只能你们各显高招了，这个采取的措施和动物防疫法所规定的立法目的是完全背道而驰的，弄的不敢留验，留了产生费用，甚至传染了病怎么办，只能让他回去或者罚点款就算了，这个问题是行政执法过程中最头疼的问题。

29、在查封、扣押的期限内作出处理决定。意味着30天内作出行政处罚决定，根据农业行政处罚程序，规定适用一般程序，处理案件不能超过3个月，对不对，但是一但采取查 4 / 16

封、扣押措施，必须在查封、扣押期间作出，当然留验的时间除外，这个要引起大家的重视，否则的话可能就程序违法了。

作出解除查封、扣押决定书。大家执法这段感觉随着法律的出台，执法越来越复杂，没办法。每一个行政行为必须有一书面证据材料，证据要以书面的形式表现出来，如果这个证据材料在案卷内没有，如果说没有解除查封、扣押书，在法律上意味没采取解除查扣措施这个行为。

30、动物卫生行政主体应当及时作出解除查封、扣押决定的规定：（2）比如一车动物产品，查封、扣押第59条染疫的动物产品了，至于相关物品，这个车辆是不包括在这个相关物品里的，不能采取查封、扣押措施，但是对车辆可做出限制，这限制是什么呢，仅仅是清洗和消毒，清洗消毒完以后必须放行，没有权利扣留运输染疫动物产品的车辆。（4）30天，不申请延长、解除。（5）拍卖或者变卖。在我们动物强制执法中，凡采取查封、扣押在结果未出来前，你是不敢拍卖或变卖的，为什么呢，动物防疫法规定查扣是传染、疑病动物。结果不出来，你敢卖吗，你肯定不敢卖，因为你卖了和当事人卖的行为是一样的，还有就是假、劣兽药结果未出来前，你也不敢卖。所以说在我们动物执法中，拍卖想也甭用想。

31、加处罚款又称为执行罚。这几年案例看行政处罚书作出以后，比如作出罚5000也好、10000也好，要求在15天内交罚款，大部分15天内都没履行这个决定，没行就意味采取加处罚款，加处罚款不是行政强制措施种类而是行政强制执行的种类。我们发现大家都没采取加处罚款，如果没采取加处罚款，是违反法律规定的，往小了说是违法行为，往大了说是个渎职行为，因为法律赋予你权力同时也是你的责任，你不采取就意味着你不依法行政，不履行法定职责，这点要引起大家的重视。

32、逾期。15天后就可以加处罚，当然了还得催告，不催告不能加处罚款。

33、加处罚款不得超过本金。大家算算呀，百分之三的加处罚，超过33天就超过本金了，所以行政强制法就规定了不能超过本金。网上大家可能也看到过，曾经北京就有个老兄天天从一个立交桥口掉头，那地方禁止掉头，而他天天如此，他也不知道禁止掉头，掉头一次抓拍一次、掉头一次抓拍一次，按道理抓拍是要告知人家，行政处罚必须是要告知的。最后加起来罚款再加上加处罚款，远远大于车的价值。当事人检车才知，检车不交完罚款是检不了的，到了去交罚款的地方一查，如果把车卖了，也不够交罚款和滞纳金，所以到期了，应当申请人民法院强制执行，不能因为本单位的私利，无限期滚动下去。

34、催告中的陈述权和申辩权。你看在实施行政处罚的时候当事人享有陈述申辩权利，那个陈述申辩，是指当事人对违法行为和实施的处罚是不是有意见，送达15天后当事人没履行，我要催告当事人履行，催告的时候当事人仍然有陈述申辩权利，这个时候陈述申诉什么呢，他只能对交罚款的这个义务进行陈述申辩，如果想对案件情况进行陈述，对不起，不行。

35、听取当事人的意见，应当进行记录、复核。这是两个动作，告诉人家有这个权利，人家要是反映你必须要听，并且还得有书面材料反映出来，还要记录采纳没采纳人家意见，农业部去年9月份出的文书里在行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中间增加了一个文书，叫行政处罚决定审批表，增加这个文书，就是要求执法人员就当事人陈述申诉情况及处理意见，采纳还是没采纳的都应当记清楚。

36、代履行的实施主体。比如说我们强制免疫，行政主管部门组织上我们监督所的还有疫控中心，组织乡里的防疫人员，集中免疫、建免疫档案，这和2008年动物防疫法实际上这与法律规定是背道而驰的，我们动物卫生监督机构不应该参与强制免疫，具体打针我们不干，因为每年3月份农业部要发个文件，下发每年的免疫计划，各个省按照这个执行，免疫期一结束，比如说6月30日结束的，7月1日以后，动物卫生监督机构我们就可以派人去查，查查打针情况、建立档案等情况，没有就按照动物防疫法第73条规定，先警告，5 / 16

警告完了，直接就给免了，这是以前的做法，现在就不行了，现在必须要催告，而且催告还必须是书面形式的，也就是今天去了就当场把处罚决定书做出来，然后要责令当事人改正违法行为，不改正的，第二天仍然也不能直接代履行，你应当写一个催告书，告诉人家在几天之内履行这个义务，期限过后，仍然不履行的，才能代履行。如果这个程序中间没做催告，对不起，你程序违法，即使实施了代履行也是违反法律规定的。动物卫生监督所实际上任何时间不参加免疫，因为动物防疫法第8条中规定的动物卫生监督所的法定职能很清楚，一个是检疫，一个是动物防疫的监督管理。

37、立即代履行。长江杭道死猪清理事件，按说动物防疫法没有这方面的规定，不应当由动物卫生监督所来清理，我觉得应该由水务部门来清理。

38、第一种是经过人民法院诉讼的，对判决裁定等申请的一种强制执行。而我们这里的是非诉行政执行。作行政处罚后，当事人不履行的，我们申请依法强制执行。

40、申请强制执行的条件。实际上我们法律规定当事人不履行行政处罚决定，申请强制执行，诉讼不诉讼、复议不复议，不影响申请强制执行，而行政诉讼法规定必须在规定期限内不申请复议、诉讼，才能提起，所以说和人家这个法律有点区别，但是既然申请法院强制执行，还应依遵守行政诉讼法的规定，过了这个期限才申请，在诉讼期限内你申请法院强制执行，人家也不会受理的。

41、期限届满之日起三个月内。比如说1月1日做出行政处罚决定书，当事人不履行法定义务，而且过了诉讼期限的，也就是应该过了1月、2月、3月，那么我们就应该在4、5、6月份内申请人民法院强制执行，一旦过了6月份，对不起，申请强制执行的效力过期了，申请人家也不会受理的。

42、申请法院执行应当提供的材料。不仅提供行政处罚决定书还得提供作出决定的事和依据，包括违法事实处罚证据，所实施处罚的法律依据也就是《动物防疫法》、《兽药管理条例》以及法律条文。

43、当事人的意见及行政机关催告情况；当事人意见也就是当事人对你这个催告书是不是进行陈、申，如果进行，还要把结论写进去，催告情况也就是催告书送达当事人，当事人签名。

44、申请强制执行标的情况。比如罚款，那不应咱们管，法院会去查，全国内都能查。

46、人民法院的书面审查。一般不进行实质审查，我曾经看过这么一个案子，处罚决定书写一责令改正，二没收动物产品，三罚款。这个案子也不知道怎么结的，别的不说，罚款多少都没有，这怎么结案，这样法院能受理你的强制执行吗。送达两份。

47、人民法院的实质审查。

（1）没证据或证据有也不能充分证明。

（2）也就是你认为是违法行为，人家翻开法律找相应条款没有规定。

（3）比如违法采取查、扣措施，把兽药查、扣留验了，检验报告出来以后符合法律规定，你仍没作出解除查封扣押措施或者你把运载工具查、扣了，人家就要进行实质审查了。

总结：两种行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施有这么几种：

1、证据登记保存，行政强制法第18条规定处理就刚才说的按查封、扣押的程序来做。

2、没收、销毁

3、补检

4、查封、扣押，必须得有规定才能，也就意味

法第25条中“”，统统不能采取查封、扣押措施。出决定书，作现场笔录，在期限内作出处罚决定书，30天，延长30天。代履行的问题，73条，行政处罚决定通知书→ 责令改正通知书→催告书（提前3天）→代履行决定书。对过程要写明。申请强制执行→增加催告 6 / 16

当事人的内容，在申请前作出且书面→当事人意见。

移送公安机关的程序1.07 可能大家一谈到检察院,尤其我们公职人员就想到了反贪、反腐，实际上 他还有个很重要的职能，就是监督职能，监督什么呢，就是监督一府两院，监督他们是不是依照法律职能履行公务。也正因为如此呢，检察院专门有个抗诉程序，不管是刑事案件、行政案件还是民事案件，只要认为你法院判的不对，他就可以提起抗诉，一提起抗诉，人民法院必须进行再审，所以说我们一定要把这么关系理清楚，就是说我们移送案件的时候必须要以书面的东西过去，然后要公安机关出个东西，因为根据法律的规定，你是执法机关，我也是执法机关，你立案给我个通知书，你不立案也得给我个通知书，我好把这个放到案卷里边，以备将来查，否则也没法交差，都是公对公的事。所以说这种情况，一旦要发生问题以后，也好交差，你看案件我给公安机关移送过去了，公安机关没立案，认为没有犯罪,立案不立案我都要实施行政处罚,虽然说涉案金额已经超过5万了,当事人明知含有瘦肉精的肉他还要卖,已经够成犯罪,但公安机关不立案,我们有移送的书面材料,这样对于我们来说就是免除责任的问题，立案监督:所以说你任何时候都可以寻求检察机关的帮助,只要检察院说了,公安机关你必须立案,公安机关就必须立案,因为检察机关是法律的监督机构.已作出行政处罚案件的移送:法律对于需要移送的案件是先作出行政处罚还是先移送,没有作出明确的规定,所以不排除先作出行政处罚,因为现在我们好多基层动物卫生监督机构,虽然动物防疫法专门规定了保障措施,动物防疫监督经费列入各级财政预算,但是事实上呢,尤其是些财政状况不太好的旗县,根本列不了专门的经费,只能靠什么呢,只能靠罚款,政府返回部分款项,你既然不给我钱吗,罚没款只能弥补执法经费的不足,好多地方还仍然这样操作,这种情况下,要是涉及到的金额大的案件,我们就要先实施行政处罚,也就是给公安机关移交的时候我们就实施行政处罚了,该罚的罚,但是一定要记住呀,罚完以后一定要向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本,不送过去就麻烦了,因为人民检察院提起公诉的时候,人家法院根据我们罚没的款项,在判处罚金的时候要抵消的

现场查获的涉嫌构成刑事犯罪的案件涉案货值:因为有些案件是涉及货值的,比如,兽药案件中销售伪劣产品罪,只要货值金额够5万元钱或者销售金额够一定数额,达到构成犯罪的,或者查处瘦肉精案件中,当事人承认饲喂了瘦肉精了,那么在这种情况下应该立即将案件移送公安机关,当然了移送一定要有移送函,并且一定要有公安机关反馈的立案或者不立案的通知书, 疑难案件的咨询:也就是说对于拿不准的案子,可以向公安机关或检察机关咨询,不过一定要记住呀,要以书面的形式递交过去,法律有规定呀,这两个机关7天内一定要给予回复的

商请公安机关配合:法律规定可以商情公安机关介入，人家介不介入法律没有明确的规定。

二、涉嫌滥用职权罪

超越职权

1、比如动物防疫合格证以动物卫生监督所名义下发，这明显有问题,超越 7 / 16

了法律职权,因为这个证就是兽医行政主管部门来发的,担任我们动物卫生监督所可以做一些具体事物性的工作,但是这个证必须盖局里面的章的,如果以监督所的名义把这个证给发出去了,有的老百姓告状,说他的饲养动物的粪便,污物呀等影响了我的生活,如果检察机关介入了,说你滥用职权,我看一点也不过分, 定罪也不过分.违法决定:去年

去年年底的时候,最高人民法院和最高人民检察院联合出了一个司法解释,是针对渎职罪的,在那里有个明确的规定,就是执行领导的决定或者集体研究的方式的决定的追究，以前领导把这个命令发下来了,一旦出现问题,追谁的责任呢,追执法人员的责任,领导责任不追,现在这个观念发生变化了, 以前是抓小放大，现在是抓大放小,追究领导责任，只要是有证据证明领导责任的,首先是要追究领导责任,然后根据犯罪情况是否追究执行者的责任，对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。对执行者的责任追究也是免除或者减轻刑罚,这个是个很大的转变, 在者对于集体研究作出的决定,如果追究责任也是这样呀,看看集体研究中有没有相反意见,有相反意见的,对这个人的责任是不予追究的.国家机关工作人员

国家机关工作人员两高和全国人大都有司法解释，毫无疑问我们动物卫生监督工作人员肯定是国家工作人员，即使是我们执行工作聘请的协检人员,只要是承担这样的工作也应该按照国家工作人员来对待。

第一这个量化指标比2013年以前的可是提高了不少,我记得2006年的司法解释中还是这样规定的1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的

造成恶劣社会影响的，我们好多滥用职权案件中的执法人员被追究刑事责任的,都是以造成恶劣社会影响来定罪的,这个造成恶劣社会影响如何来把握,完全由执法机关检察机关来把握,你比如说某一件事在网上发酵了一段时间,那肯定造成了恶劣的社会影响,这毫无疑问,比如说我们这几年比较关注的的陕西的表叔、哪的什么房叔、房姐都是在一定新闻媒体暴光,造成了恶劣社会影响,所以说这个很容易靠上来.经济损失,包括直接经济损失和间接经济损失

瞒报,这一点我们在处理案件的时候要注意这些问题,如果滥用职权,造成30万以上的损失,这种情况已经构成犯罪了,给领导汇报了,领导说这不能报,这种案件事实上存在我们执法过程中,比如说,来了一批动物,被查到了,没有检疫证明,也没有免疫标识,按照我们的补检条件,第一个条件畜禽标识符合农业部的规定,如果畜禽标识不符合农业部的规定,怎么弄,法律没有明确的规定,检疫管理办法规定按照农业部的规定处理,农业部到目前也没有出台什么规定,但是法律上有规定,动物防疫法第59条规定,动物卫生监督机构可以采取留验措施,但是好多的动物卫生监督所没有进行留验,为什么呢,因为我们没有符合规定的场所,没办法,只能是罚点款了事,但是恰恰罚款这个行政处罚实施以后,一旦引起动物疫病,你想会不会造成损失,如果造成损失达到30万元以上,够不够成犯罪,你是不是滥用职权，法律上规定进行留验,你为什么不留验,对不对,不留验罚点款了事,你认为动物疫病的防控你做到了吗,你没有作到.发生疫病以后,领导还说不能报,好吧,领导也进来了,所以说这类案件可能我们经常遇到。只是我们不知道法律怎么规定的。

涉嫌玩忽职守罪

谈到不履行，动物卫生监督所在监督管理过程中，一年甚至几年不办一个案子，你 8 / 16

说你履行职责了吗，严格说，一个地方几年不办一个案子，你这个地方的防疫秩序非常好，但是如果有一个点上出现了问题，意味着你履行职责不到位，追究你的责任肯定跑不了，同时我们还面临一个什么问题呀，我们基层动物卫生监督所没有说哪一个地方我们完全监管过的，因为根据动物防疫法规定的法定职权，养殖环节，有多少个养殖场所，哪一个动物卫生监督所所长敢拍着胸脯说，所有的养殖环节我都非常清楚，每一个环节我都做的非常到位，每个场所每个月我都监管过，并且都完全按照规定进行操作，能吗，我看难，一但发生问题，可能就要追究责任，所以说我们在监管过程中我们要考量我们当地的监管对象的基本情况，充分利用动物防疫法的风险评估体系，因为你就那么多人，没那么多经费，但是要干很多的活，跑很多的路，监管那么多场所，范围特别广，除此之外呢，还有可能承担当地局里委托的兽药执法，瘦肉精检测执法等工作，职能给你了，钱不给你，你们就那么点人，你说你能干得过来吗，肯定干不过来，这种情况下，就有可能会出问题，所以现在我们都按照相对科学的管理体系进行管理，就是目前执行的风险评估体系，找准哪些是监管重点，哪些是次重点，也就是风险等级高的我怎么监管，风险等级低的我怎么监管，这个评估从哪来，从你当地动物疫病流行状况，从你每年案件分析，从你日常监管场所反馈的信息等进行综合评价而得出来的结论，把这个结论弄出以后，根据测算，向政府要人要钱，当然了，政府配人给钱的情况很少，但是为啥还鼓励大家这样做呢，因为这样是给我们自己免责的最好的挡箭牌，是个重要的工具，一旦追责，你说我们没那么多人，政府说，没人你为什么不早说呀，这个时候，领导肯定不会给你兜的，如果你提前给政府打了报告，结果可能就不一样了。所以说这个工作很重要，我不履行指责和我没条件履行指责是完全不同的两个概念，我监督所就那么几个人，那么多监管场所我干不过来，不是不履行，是我没条件履行，所以说这点一定要引起大家的重视，涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪

2009年案例，发生在湖南，畜牧水产局根据政府的安排对养殖场户进行瘦肉精的排查，当时畜牧水产局的局长和药政股长对养殖场检测过程中，瘦肉精检测呈阳性，随即把生猪尿样送省兽药饲料检察所进行确证检测，检测结果也是呈阳性，然后 针对第三人的调查呢，也证实了养殖场在饲喂过程中添加了瘦肉精，根据生产、销售有毒有害物品罪规定，只要查明饲喂过程中添加了瘦肉精，就构成了犯罪，但是当地畜牧水产局没按照规定将案件移送公安机关进行刑事立案，而是接受当事人的宴请，并且罚款1。，5万元了事，我们执法过程经常遇到这样的事，你说朋友关系吃顿饭吧也挺正常的，过后，当事人还很不满意，说这些家伙是白眼狼，饭也吃了，最后还是该处理就处理了，对于我执法机关来说，我饭也吃了，该照顾你的也照顾你了，按照自由猜量权我还少罚了些，可以了，认为没有问题，但是事实上问题他就来了，一年半以后，公安机关对当事人以涉嫌销售有毒有害物品罪进行立案查办，判了有期徒刑一年，随之我们畜牧水产局相关人员涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪也浮出水面，咋能浮出来的呢，实际上，公安机关在任何情况下，在查办违法犯罪人的案情清楚以后，肯定要问犯罪嫌疑人还有没有要交代的，有没有立功的表现，只要是公安机关没有掌握的，对于犯罪嫌疑人来说就是立功表现，法定的从轻或减轻情节呀，犯罪嫌疑人就说，你看我在哪有这么个行为，然后还请他们吃了一顿饭，买了几条烟，吃完饭以后还请他们泡了泡脚，还把我给罚了，反正有这么个事，他够不够成犯罪我也不知道，这算不算立功表现呀。犯罪嫌疑人一提出来以后，检察机关马上就进行了立案调查，因为这个案子已经完成，一查你的案卷，就发现明知这个案子已经构成犯罪，你不移送，同时还有吃请的情形，徇私舞弊不移交肯 9 / 16

定存在，就是这么样子给揪出来的，同时法律里面还有一个规定就是，最高人民法院和最高人民检察院司法解释中，如果你没有徇私舞弊的行为，象这个案子，你请我吃饭我也没去，但是我也不知道这个案子构成犯罪，没移送，不存在徇私舞弊的情形，仍然要以玩忽职守罪来追究刑事责任，这个时候只是不以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪来追究了，也就是说这种你该移送的你不移送，有徇私舞弊的，以这条定罪，没有徇私舞弊的，以玩忽职守罪来定罪，所以说我们在执法办案中只要是涉嫌犯罪的，千万要移送，不要徇私舞弊。

司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的：我觉得这个时候没移送就是活该了，人家都向你要案子了，你还不移交，这样犯罪了，你说你不是活该算是啥。

以罚代刑：刚才这个案子不就是，本该移送案子没移送，罚款了事。

牟取本单位私利而不移交刑事案件，这样的例子很多呀，尤其是我刚才讲到的，我们基层执法机关靠罚款，罚的越多，政府返的越多，执法人员也没办法，因为局里不给钱，或者给的很少，有的管理相对人说你多罚点，别给公安机关移送了，这样就涉嫌犯罪了，所以说有时为了单位的事也可能涉嫌犯罪。涉嫌动植物检疫徇私舞弊罪

有这么一个案子，某地动物卫生监督所执法人员，查到一车生猪，发现生猪的耳标和检疫证明的地点不符，并且检疫证明的号码都是连着的，时间的先后顺序还颠倒了，你比如说检疫证明号是1号，开据的时间是5月1日，而检疫证明号编号为2号的开据时间是4月29日，所以说一看就能看出来这个东西是有问题的，然后向畜牧局进行通报，畜牧局查明是当地的动物卫生监督所所长和另一名检疫员发放的，他们以1000元的价格把这个检疫证明卖给了生猪贩运户，生猪贩运户填日期的时候可能就没注意这个问题，就给填反了，案发时被查出有15份运输生猪大概有800多口，就因为此，当地法院对我们的执法人员进行了刑事处罚。

采取伪造、变造的手段对检疫证明、检疫标志、检疫印章等作虚假的证明或者出具不真实的结论的

在动物检疫管理办法中，对动物产品的补检是有条件的，对于没有检疫证明的，要求管理相对人在5日内出据动物卫生监督机构出据的非封锁区证明，这里面如果操作不当的话有可能构成犯罪，不是说不能出具非封锁区证明，是不能证明被出证的对象具有同一性，举个简单的例子，把这个猪宰了，把这块猪肉从猪的身上割下来了，然后把你的眼睛蒙住，在拿一块猪肉问你这块猪肉是不是从那个猪身上割下来的，你肯定不能确定，因为只要离开了你的视线，你就证明不了。你要是拿出来了，这就存在不真实的问题，所以检疫管理办法中设定了个条件，一般状况下，只要发现没有检疫证明的，99%都是要没收、销毁的。

主观上明知是送检的合格动物、动物产品检疫为不合格，或者将不合格动物、动物产品检疫为合格的；

导致重大疫情发生、传播或者流行的：公路上来了一车猪，没有检疫证明，没有免疫标识，罚款放行了，如果导致重大动物疫情发生了，够不够成犯罪，我理解应该构成犯罪

涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为罪

有这么一个案例呀，2007年的12月份，某地动物卫生监督所执法人员，在执法检查中发现贩猪的经纪人在非法携带瘦肉精的情况下，不正确履行职责，既没有将该经纪人携带的瘦肉精查扣，也没有携带的瘦肉精移交兽药检察所来处理，我们先不 10 / 16

管他认定的是不是有问题，我们看看结果，当场收取了3800元，以检疫费的名义入的账，经纪人将随身携带的20包瘦肉精带走。我们在执法过程中就会遇到这样的问题，对于瘦肉精怎么处理，法律没有明确的规定，你们找没找到依据，兽药管理条例还是饲料添加剂管理条例，都没有，只是对饲喂了非法添加物的动物进行无害化处理，对单位进行罚款，对非法添加物怎么处理没有相关的依据，但是我们在处理这个案件过程中，还让经纪人把这20包瘦肉精带走，这是很要命的,实际上 就这类违法行为查住以后你把他处理掉就行了,你就是没有依据,当事人也不会和你打官司,不会返回头来向你要这个东西,你让当事人拿走了,确实就存在问题了。然后呢，在2008年6月-11月期间，当事人把未查扣的瘦肉精卖给了某乡里的几个养殖户，用于饲喂生猪，2008年11月份，这批饲喂了瘦肉精的猪上市了。这样的情况下，法院认为我们的行政执法人员对生产、销售伪劣商品犯罪的行为负有追究责任的国家机关工作人员不正确履行法律职责应当追究的情节，已构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，然后被判了3个月，刑法中的管制、拘役还是有期徒刑，只要一判公职肯定是没有了，这是毫无疑问的。

放纵生产、销售假兽药或者有毒、有害食品犯罪行为的：这个注意呀，我们旗县动物卫生监督执法工作人员从事兽药监管的比较多呀，兽药管理条例第56条第一款后边有一句话，对于生产销售假劣兽药的生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事兽药的生产、经营活动。但是现在我们执法过程中都没有好好运用这条法律，没有对生产者和经营者终身不得从事兽药的生产、经营活动的行政处罚，可这是兽药管理条例中明确的规定呀，不采取这个行政处罚就意味着放纵生产者、经营者生产、经营假劣兽药，这要注意，尤其今年兽药、抗生素问题，已经引起国家的重视，所以在行政处罚的时候，对于经营假劣兽药的，一定要用兽药管理条例第56条第一款最后边这句话，只有剥夺了他终身生产、经营的资格，才能控制 住假劣兽药，否则的话永远控制不住。

涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪

违法行为

因为有行政执法和刑事司法的衔接，构成犯罪的，行政主管部门以及动物卫生监督机构有责任把这个案件移送给公安机关追究当事人刑事责任，我们是有责任的，你比如说，人家公安机关蹲点已经蹲了好长时间了，你偷偷打了电话，发了短信，这麻烦了，构成犯罪了，尤其手机里的信息你认为把他删了就删了，实际上你的每一句话就都能给你恢复出来

涉嫌食品监管渎职罪 这是个新罪。

现在好多情况下，把我们的动物防疫和食品安全网一块扯，这个是很危险的，从我们动物防疫法的立法目的为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，当然了每个行政执法行为个都根公共安全相挂钩的，没有不挂钩的，都是有点关联性的，当时一定要搞清楚我们的法定职责是控制动物传染病、寄生虫病，不是最直接的食品安全，所以说别地方领导一说食品安全我们就冲到前面了，尽量往后撤一撤。案例，发生在江苏，2006年到2012年期间，某乡镇兽医站工作人员，在工作中没有按照相关的法律法规标准的流程进行屠宰检疫工作，特别是对要求摘除的甲状腺、肾上腺和病变 11 / 16

淋巴结没有摘除，也没有按照规定进行无害化处理，同时，该案的负责人周某，疏于监管责任，对工作中发现的屠宰场检疫人员姚某不按照规定进行检疫的，未能采取有效措施进行解决，指示姚某不按规定履行检疫的行为长期存在，导致屠宰场产生的三腺连同其他病害猪肉长期被屠宰场的承包人张某销售给胡某炼制地沟油，而且地沟油流入部分饭店，严重的危害了百姓的身体健康。最后这个案子在2012年8月份判了，法院审理认为，姚某和周某已经构成食品监管渎职罪，鉴于两位有自首情节，姚某判处有期徒刑10个月，缓刑一年，周某给了个有罪认定但免予刑事处罚。姚某周某都没有提出上诉，判决生效以后，江苏省的地市级和县级的检察院都找我们动物卫生监督所所长谈话，就问，三腺摘了没有。

目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题:一方面是“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”,行政机关的强制手段不足,对有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行。

据了解,行政强制立法的指导思想有两个方面,一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；同时,对行政强制进行规范,避免和防止权力的滥用,以保护公民、法人和其他组织的合法权益。

本法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。其中,行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

实施行政强制须遵循法定原则

行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权,实施行政强制必须遵循一定的原则。本法为此规定了以下原则:

一是法定原则。行政强制的设定和实施,适用本法,并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

二是适当原则。行政强制的设定和实施,应当适当,采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。专家解释,从实体上说,行政主体依法实施行政强制,应当以实现行政管理所要求的目标为限,应该冻结部分资金的,不能冻结整个账户。从程序上说,行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系,比如要扣押商店里的违禁品,不能扣押违禁品以外的其他商品。

三是坚持教育与强制相结合原则。实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。专家指出,行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段,不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为,履行法定义务的,就不应再采取行政强制。

/ 16

四是不得为单位和个人谋利原则。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

严格限制行政强制措施设定权

明确行政强制的设定权,是从源头上解决行政强制“乱”的关键。过去由于没有统一的行政强制法,立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分,行政强制的设定权不明确,不仅法律设定行政强制,法规、规章也在设定行政强制,甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。其后果是,行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益,也不符合依法行政的要求。

对此,本法明确规定:“行政强制措施由法律设定。”

截至2010年上半年,行政法规中规定了行政强制措施的有96件。其中,17件是在法律对特定事项作了原则规定,同时授权国务院规定具体管理措施的情况下,国务院在行政法规中规定了行政强制措施。

为与此相衔接,本法规定,尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施、财物和扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

本法还规定,法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规范的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

关于行政强制执行,本法规定也应由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

设定行政强制应进行事前论证

为规范行政强制的设定,保障公民、法人和其他组织的合法权益,本法规定了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。

本法规定:“起草法律草案、法规草案,拟设定行政强制的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。”

/ 16

同时,规定了行政强制实施中的评估程序:

——行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价,并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止；

——行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政强制的设定机关；

——公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证,并以适当方式予以反馈。

代履行排除暴力胁迫非法方式

代履行是在当事人不履行相关义务的情况下,行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行,主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

本法加强了对代履行的规范,行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

同时规定,代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

本报北京6月30日讯

解读行政强制法(下)：充分体现法律的人文关怀

发布时间：2011-07-04 10:47:21

【我要纠错】

【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】

法制网记者 陈丽平

行政强制法对行政强制行为进行了严格的规范,同时在具体条文中充分体现法律的人文关怀。

/ 16

不得查封扣押公民生活必需品

现行法律、法规对行政强制措施的实施程序没有统一的规定。通常的做法是,由实施强制的机关自行规定程序,不一致,不统一。申请法院强制执行的,法院进行实质审查还是形式审查,是由行政庭受理还是由执行庭直接执行,实践中各地做法也不统一。由于缺少统一的程序规定,执行中随意性大,侵害公民、法人或者其他组织合法权益的情形时有发生。

群众反映强烈的行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况,主要原因是程序不规范。法律在规定行政机关必要的行政强制措施的同时,也应当从程序上加强对公民、企业合法权益的保护。

为此,本法对实施行政强制措施的一般程序作了明确规定,对执法实践中用得比较多的查封、扣押和冻结等程序提出了具体要求,对行政机关查询企业财务账簿、交易记录、业务往来等明确了具体规范。

本法规定:“行政机关履行行政管理职责,依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。”“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。”

本法还规定,查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施,其他任何行政机关或者组织不得实施。查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。对查封、扣押的物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,费用由行政机关承担。对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁；造成损失的,应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物,行政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

专家指出,这些规定将有效地保护当事人的合法权益。

本法对限制公民人身自由的强制措施规定了严格的程序,并规定,实施限制人身自由的强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失,应当立即解除。

不得在夜间实施行政强制执行

目前的执行难,包括行政决定的执行难:申请人民法院执行,执行率不高；法院审查过多,程序不规范；执行的期限过长,影响行政效率；申请法院执行,行政机关要向法院交执行费。

针对上述问题,本法对行政机关的强制执行和申请人民法院强制执行分别作出了规定。规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关可以依法强制执行。

关于行政机关申请人民法院强制执行的程序,本法对申请前的催告、申请要求、法院审查期限、执行方式以及收费等均作出具体规定。规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取 15 / 16

当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

本法还规定,有下列情形之一的,中止执行:当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；第三人对执行标的主张权利,确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失,且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后,行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害,当事人确无能力履行,中止执行满三年未恢复执行的,行政机关不再执行。

本法特别强调,除情况紧急外,行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

为防止权力滥用,本法规定,在执行中或执行完毕后,据以执行的行政决定被撤销、变更,或者执行错误的,应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

行使行政强制措施权不得委托

目前,行政强制措施的执法主体比较庞杂,有的地方和部门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员实施,有的甚至雇用临时人员执法,执法的随意性较大,侵害公民合法权益的情况时有发生,影响了法制的严肃性和政府形象。

为对行政强制的执法主体进一步加以规范,本法规定:“行政强制措施权不得委托。”“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。”

加处罚款或滞纳金数额有限制

在执行中行政机关与当事人达成协议,既保证了行政决定的执行,又减少了社会冲突,符合构建社会主义和谐社会的要求。

为此,本法规定:“实施行政强制措施,行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金。”“执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的,行政机关应当恢复强制执行。”

本法还规定,行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务

/ 16

第二篇：动物卫生监督所监督执法情况

动物卫生监督所监督执法情况小结

一、单位基本情况：

疏附县动物卫生监督所编委确定编制9人（2009年转为参照公务员单位）。2011年年底实有在职人员11人，其中参照公务员9人，事业（工勤人员）2人。退休人员8人，抚恤人员5人。

二、案件办理情况

截至目前，共受理各类违法案件13件，全部已办结，主要为经营依法应当检疫而未检疫的动物或动物产品案、不履行动物强制免疫义务案。

1、案件来源：5件为县动物卫生监督所监督检查中发现，4件为乡镇畜牧兽医站举报，1件为由工商、卫生、药监、动监等部门组成的食品安全联合检查组检查时发现。

2、案由：有4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物案，4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物产品案，4件为不履行动物强制免疫义务案，1件为针对私自拉运未经检疫动物案。

3、处罚决定：分别给予警告和罚款的处理决定，共罚款2700元。

4、处理结果：当事人已按照处罚决定全部履行完毕。

二、存在的问题

1、经费不足今年动物卫生监督所多次打报告，要求解决单位执法人员统一着装问题、解决单位办公用品、解决乡镇报检点建设等，目前，动物卫生监督所仍存在执法时着装不统一；执法取证器材缺乏，执法过程基本靠询问笔录等，缺乏摄像、录音等取证设备；乡镇报检仅仅是在乡镇兽医站或临时设立的地点开展，重要路口没有建立固定的报检点。

2、全社会对动物监督执法重视力度不够执法人员执法过程中经常要和畜主以及其他人员吵架，而一些相关部门也对动物防疫执法工作支持不够。今年8月4日塔什米力克乡有一户农户从塔什库尔干县调进24只羊，无产地检疫证，我所监督员发现后，对牲畜给予21天隔离观察的处罚决定，但农民不执行处罚决定，并和检督员吵架，一名乡计生站干部召集农民和监督员吵架，而乡派出所来了以后也没有解决问题。

第三篇：动物卫生行政执法的技巧

动物卫生行政执法的技巧

相对于其他行政部门执法．动物卫生行政执法起步较晚．依据98年颁布实施的《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)，成立了相应的执法机构．组建了执法队伍．执法人员多数是畜牧兽医专业技术人员转型而来．在专业性执法方面．还存在很多困惑而2007年对《动物防疫法》进行了详细的修订，同时．将陆陆续续出台相配套的系列法规．整个动物卫生法律体系将更健全因此．如何提升我们的执法水平，如何将我们所学到的专业知识运用到具体的执法过程中．如何发现案源，将其挖掘、整理成一个完整详实、经得起推敲的案件．并得以顺利执行这不仅仅要求我们执法人员要熟练掌握相关法律法规和专业知识．还应具备熟练的执法技巧．在执法的外延与内涵方面，有许多可以向公安、工商、卫生等行政执法部门借鉴，同时，我们应根据自身的执法特点．不断总结归纳下面本人结合日常执法工作．谈一谈动物卫生行政执法技巧方面的体会．与大家做一个交流

一、执法形象的展示技巧

执法形象包括外在形象和内在形象．这也是我们日常倡导的“内炼素质、外树形象”的具体表达在日常执法过程中．对外的形象．不仅是代表个人．更主要的是代表着所在的执法单位在与执法客体交流的过程中．我们应充分展示自身的良好形象．运用各自的人格魅力．化解相对人的逆反情绪．有效避免局面僵持．缩短执法时间．以利于执法工作的顺利开展。

1、外在形象展示： 虽然新《动物防疫法》中已规定在执行动物防疫监督检查任务时．应当出示行政执法证件．并佩带统一标志．但我们动物卫生监督部门还没有统一着装．因此日常在执法过程中．自身应该注意穿着要整洁、用语要规范、举止要文明．要充分展示执法人员良好的外在形象

2、内在形象展示： 执法人员平时要加强政治理论学习．积极钻研专业理论知识．熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件．不断提升思想政治素质、业务素质．心理素质只有这样．执法人员才能做到“正气存内、邪不可干：邪之所凑、其气必虚”

二、执法语言的交流技巧

在日常执法过程中．执法人员经常会遇到和接触这样的执法对象：少数年纪大的倚老卖老：个别妇女凭着性别优势无理取闹：一些自产自销畜禽及其产品的农民认为政府应该对有利于他们的都得支持：一些“两劳”释放人员认为什么场面没见过．目空一切：少数外来人员抱着大闹一场一走了之的想法．蛮横耍赖等等面对这些复杂的执法对象．执法人员除了按照法律法规严格执法外．还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧．特别是在语言交流时应切实把握以下几项原则：

1、文明用语： 作为受罚者．一般情况下是有抵触情绪的礼貌待人．换位思考．尊重对方的人格．使其内心感受到尊重．会唤起其理性的思考．弱化其抵触情绪语言的文明方面．主要是尊称当事人，如一般称“同志”．而忌称“喂”；称“老伯伯”“老妈妈”．而忌称“老头”“老婆子”了解询问案情．要“您”字在前．“请”字当先．获得配合要表示谢意特别要禁忌使用有伤当事人自尊和感情的语言。

2、规范用语： 执法过程中．面对任何被处罚者都要始终绷紧法律意识这根弦．用规范的语言向相对人讲清需要提供的证据：交代清楚其违法事实和违反的法律法规的具体条款及相关处理和处罚的决定在口头语言表达时．要尽量使用普通话．避免本地方言被外地人所误解：要尽量使用规范的法律术语表达问题．避免他人产生歧意：声音要宏亮而不应凶狠如我们在执法活动中经常用到“依法对你进行处罚”，忌用“罚钱”：称“责令整改”．忌用“搞定”：称“减轻处罚”．忌用“意思意思”等肢体语言要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度．特别禁忌讲话时用手指指向当事人

3、通俗用语：案件的查处过程．也是使相对人顺利完成从接受到认同直至自觉守法的过程我们的执法对象有相当一部分是农民．在这些对象中．有少数可能普通话也不会讲．因此．办案中要用通俗而便于沟通的语言将相关的法律法规置换成老百姓容易接受的通俗用语．将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要．让他们迫切感受到合法经营必须懂法、守法．并变成自觉的行动从根本上保证动物卫生监管的法律法规顺利实施

4、灵活用语： “一句话让人笑、一句话让人闹”“一件事百样做．一句话百样说”根据相对人的思想情绪、个性特点．精神状态．采取不同的询问方式．打消相对人不必要的警觉与防备．让其说出真话、透露实情。如我们在对某个被举报的宠物诊疗机构监督执法时．可以用“我们刚从其他几个诊所检查过来．也到你这里来看一下”的表达语．来打消相对人存在“是否只针对我一家来检查”的疑虑

5、用语紧扣主题： 为了确保案件质量．询问中要紧扣案件主题．严格按照法律法规要求和法定程序进行

询问应构思严谨、观点鲜明，层次清楚。如相对人偏离主题．应及时巧妙的加以引导．这也是制作较高水平询问笔录等执法文书的关键点

三、证据收集与认定的技巧

在行政执法实践中．特别是我们动物卫生行政执法所应收集的多数证据(动物及其产品)具有一定的特殊性。它可能随着周围的环境、时间、温度等条件的变化而发生质的变化。因此，如何收集、固定和认定证据是决定动物卫生行政处罚正确与否的关键。

1、证据收集的技巧： 总体来讲应坚持四个基本原则：1)证据要全面收集的证据越多越好，既要收集违法行为的证据、也要收集合法行为的证据：2)程序要合法。调查收集证据时．执法人员不得少于2人，不能采取武力逼供、威胁、引诱、欺骗等非法手段和方法调查取证．对当事人提出回避的．还应当依法回避：3)事实为依据要依据“先取证。后裁决”的原则．以防止作出错误的判断．这是我们动物卫生行政执法行为公正性和合法性的基本保证：4)取证要迅速及时证据收集时间方面要越早越好、越快越好．防止证据的流失。

2、证据固定的技巧：所有的书证。如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等等．都应当由当事人签字或签章当事人拒绝时．应当有相关证人签字作证对于物证．一般应将相关物证保存到结案。但有些物证不适宜保存到结案．最好的办法是将物证转化为书证．如对涉嫌违法的动物或动物产品的装运车辆、包装袋等相关物品以及现场拍摄的照片或者录像．冲洗或打印出来，转化为书证，注明时间、地点、证明的对象等．由当事人签字认可．予以固定并保存在案卷内询问当事人或证人的．应当由其提交相关身份证明．受法人代表委托的．应当提交授权委托书．并将有关情况通过询问记录予以固定

3、证据审查认定的技巧：

从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据与证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面．逐一加以审查认定。以确保证据的客观真实性、关联性和合法性4执法技巧的掌握与提高动物卫生行政执法技巧的提高．需要执法人员在实践中逐步摸索．不断总结经验．同时要不断加强政治理论、相关法律法规及专业理论学习。主要表现在以下几个方面：

（1）加强政治理论学习，建立正确的人生观、世界观

执法人员的思想政治素质直接影响到行政执法的效果如果执法人员的道德品质不佳．就会被违法分子的“糖衣炮弹”击倒．甚至会变成违法分子从事违法行为的“保护伞”。我们要牢固树立“立党为公、执政为民”的思想．把住行政执法的方向盘．真正贯彻“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求．加强执法人员的党性与政治理论教育．把我们的队伍建设成为能够经得起各种困难与风险考验的具有坚强战斗力的执法队伍

（2）加强相关法律、法规知识的学习

法律不是僵死的教条．法律是有灵魂的．法律的灵魂就是法律设定的目的、原则、精神。法律既是确定的．又是不确定的．特别是法律中有很多模糊的概念．如“对社会造成一定影响”、“情节严重”、“不符合动物防疫条件”等不确定的用语因此．必须加强各类所需法律法规相关业务知识的学习、理解同时．要加强对违法心理学知识的学习违法心理学是心理学中新兴的一个学科．简单地说．就是要对违法者的违法心理与动机进行研究．以便采取适当的心理攻势．增强执法的针对性

（3）加强专业理论知识的学习

动物卫生执法工作政策性强、涉及面广、任务重、要求高。特别是2007年中央l号文件关于发展健康养殖业、建设现代农业政策的明确提出。以及党的十七大报告中指出“要确保农产品质量和安全”、“加强动植物疫病防控．提高农产品质量安全水平”等要求．对动物卫生执法工作提出了新的更高的要求切实加强动物卫生专业理论学习．熟练掌握相关专业理论知识．是确保我们日常动物卫生执法工作顺利实施的重要保障．是我们依法防疫治疫的必然要求．新动物疫病出现频率的加快．也带来新的专业知识的不断更新．因此．我们在专业理论学习方面．也要与时俱进．要把科学的发展观落实到学习中去

（4）坚持理论联系实际

古人云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”我们在日常的动物卫生执法过程中，要多动手、多动脑．善于总结。同时，我们同行之间、兄弟行政执法部门之间．可以通过案例分析会、经验交流会、执法联系会等各种形式。来相互学习．相互交流，取长补短．从而使我们动物卫生执法人员的执法水平和技巧得到整体性的不断提高。

第四篇：县区动物卫生监督所行政执法工作总结

县区动物卫生监督所行政执法工作总结

我单位承担着《动物防疫法》及配套法规的授权执法和农业农村局委托的兽药管理、畜禽屠宰管理、生鲜乳质量安全监管、饲料及饲料添加剂管理等委托执法。今年以来，我们按照法律法规授权职能和委托单位委托事项，坚持以“优供给、强安全、保生态”为目标，坚持预防性监督和违法行为查处相结合，全面履行动物卫生监督执法及动物产品安全监管职责，各项工作都取得了阶段性成效：

一、主要工作做法及成效

（一）动物防疫监管进一步强化。一是按照《xx省种畜禽场和乳用动物饲养场动物防疫风险评估管理暂行规定》和《xx区规模养殖场风险评估管理办法》坚持对区内种用乳用动物养殖场每年一次和非种用乳用动物养殖场半年一次动物卫生情况进行全面评估，实行分级监管。二是加强春季动物集中免疫督查。下发“春防监督通知”，并与取得《动物防疫条件合格证》的规模养殖场签订了《动物防疫目标责任书》xx份。三是严格按照《动物防疫条件审查办法》的规定，做好旧证监督巡查，新证严格审查，对发证场户半年进行一次巡查，确保发证场户防疫条件达到规定要求，截止x月底，新办理《动物防疫条件合格证》xx个，年审xx个。

（二）非洲猪瘟防控取得阶段性成效。一是严格按照国务院及农业农村部非洲猪瘟防控及生猪调运规定，加强生猪调运管控，打击违法调运行为。二是严格落实生猪调运车辆备案制度，严查未备案车辆违法运输生猪。目前全区备案车辆xx辆，x个月共立案查处违法调运x起。三是严格管控养殖行为，坚决禁止泔水养殖。扑杀泔水养殖xx余户，x万头，其中无偿扑杀违法养殖户x户，xx余头；

四是严格执行屠宰环节非洲猪瘟检测规定，严把屠宰监管关。今年以来，共检测xx批次，检测样品xx份。五是严格遵守农业农村部非洲猪瘟防控“八条禁令”，坚决杜绝违法行为。目前未发生一例违反禁令的违法行为。目前，全区连续5个月未有新的疫情发生。

（三）检疫监管进一步严格。

产地检疫按照产地检疫规程严格执行“五查五看”“五个不开”，到场到户开展产地检疫工作，做到出证必检疫，检疫必到场，到场必见畜，见畜必检查，严格检查畜群健康状况，严格查验免疫档案和特定病种检测报告，坚决杜绝违规出证以及不按程序检疫的违规行为，规范填写检疫档案，严格遵守“六条禁令”。半年开展了二次产地检疫督查，未发现“隔山开证”、“程序缩水”及违反禁令等违法违规行为。截止7月底共产地检疫各类畜禽66.14万头（只），其中：生猪4.06万头，牛4481头，羊520只，禽类60.95万羽，其他动物6835只。

屠宰检疫以检疫操作零违规，检疫结果零误差为目标，严把“六关”，即：12小时静养关、宰前6小时申报关、入场查证验物关、“瘦肉精”检测关、非洲猪瘟检测关和水分测定关，实行屠宰“六不准”，严格执行“五不得”。截止7月底，共屠宰检疫生猪6.26万头，检出病害猪13头，无害化处理有害腺体7265公斤，全部做了无害化处理。非洲猪瘟检测1085批次，检测样品1085份，全部为阴性。

出境检疫审批严格按照出境检疫审批规定，查验产地检疫证明和特定病种检测报告，严把区内调出省境动物检疫关，7个月检疫审批出省境动物11.70万头（只），其中：禽类11.02万羽，其他动物6835只。

（四）病死畜禽无害化处理监管进一步加强一是组织街办分所对区内河流、沟渠、湿地、村庄和道路死角乱仍的无主动物尸体开展半年一次全面排查，消除人畜安全隐患。共排查深埋处理无主动物尸体68头（只），其中猪48头，其他动物20头只。二是加强病死猪无害化处理监管。按照登记、统计、影像“三个一致”的要求，接报一起监督处理起头，认真做好病死生猪无害化处理工作，截止7月底，共处理病死猪958头。三是做好检测阳性畜扑杀处置工作，净化疫源。为了做好家禽h7n9防控工作，我们按照有关规定扑杀布病奶牛12头，羊1只。

（五）兽药、动物诊疗、屠宰管理、生鲜乳监管、饲料行业监管取得了新成绩。

兽药和动物诊疗管理以“三无兽药”“过期兽药”“假劣兽药”为重点，开展了2次兽药市场专项整治，2次动物诊疗机构专项检查。先后对区内1个兽药生产企业，8个兽药经营门店，5个动物诊疗机构，50余个动物养殖场兽药经营使用情况进行了检查，收缴过期兽药189盒（包），收缴42支非法储存的动物疫苗，查处1例生产假兽药案，下发整改通知书6份，受理群众举报销售假兽药案件6起。

屠宰管理持续开展“扫雷行动”，坚决打击私屠滥宰行为，规范生猪屠宰企业屠宰行为，确保肉品质量安全。开展屠宰专项检查4次，对区肉联厂下达整改通知2次，区内畜禽屠宰秩序得到了进一步规范。

生鲜乳收购站监管一是对全区12个生鲜乳收购站，3个乳品加工企业，14辆鲜奶运输车辆进行了2次预防性检查，对4家存在问题的收购站下达了整改通知书。二是组织基层分所深入全区212户散奶养殖户进行了法律法规宣传，并发放生鲜乳散奶经营户告知书4800份，要求各散奶经营户凡是现场拉羊卖奶和零售鲜牛奶的必须进行布病、结核病“两病”检测。三是配合农业农村部对我区生鲜乳收购站、运输车进行了全覆盖抽检。

饲料及添加剂管理以饲料质量安全为核心，对全区饲料生产企业进行了专项检查，上半年共检查饲料生产企业4个，饲料经营户9个，立案查处生产不合格饲料产品案件1起。

二、存在的问题

（一）我单位是食品安全监管机构，媒体关注度高，社会轰动效应强，我区是全省畜牧养殖大县，从事畜牧业生产、加工、运输的从业人员以及从事畜牧业投入品经营的营销人员数量多，分布广，监管的工作量大面广，现有的执法力量远不能适应工作需要，监管盲区多，发生社会轰动事件风险很高。

（二）全面取消动物及动物产品检疫收费后，开展工作所需经费一直没有保障，监督工作职能受到限制，特别是街办产地检疫到场到户不能做到全天候全覆盖，官方兽医违规风险增高，畜产品质量安全事故发生率增高。

（三）街办分所是动物卫生监督的一线力量和排头兵，是监管的前沿和哨兵，是产地检疫的主要实施者，需要独立的执法机构、专门的执法人员来实施，目前法技合一的体制难以很好地开展工作。

（四）队伍整体素质不高，难以适应新形势。由于历史的原因，当前动物卫生监督队伍整体素质与新形势、新任务的要求很不适应，特别是街办分所尤为严重，亟待调整与提高。

（五）办公场所不足，装备较差。目前单位共有300多平米的办公场所，一辆已经使用10年的车辆，培训、检测无法开展，执法扣押的物品无处存放，遇有投诉无法及时处置。

三、下一步工作打算

（一）全力打好秋冬非洲猪瘟防控攻坚战。进一步加强调运监管，严打违法调运行为，保持对违法调运高压态势不松紧；

坚决禁止泔水养殖，严查变相使用泔水违法行为；

加强屠宰环节监管，强化屠宰环节非洲猪瘟检测监管；

加强饲料经营使用监管，坚决禁止使用猪血粉原料饲料，降低疫情传播风险。

（二）着力提高肉品和生鲜乳质量安全保障水平。抓好动物及动物产品检疫，进一步规范检疫程序，提高检疫的质量和水平；

进一步强化饲料兽药风险管控，严查各类非法添加行为，控制兽药药残。围绕肉牛肉羊和生猪养殖、收购贩运和屠宰全环节开展“瘦肉精”专项整治行动。加强对奶牛养殖、生鲜乳收购运输等重点环节监管，配合国家及省上做好生鲜乳质量安全监督抽检，严查违法行为。

（三）进一步做好病死畜禽无害化处理。继续做好无主动物尸体排查，加强病死猪无害化处理监管，落实养殖场户主体责任，规范养殖场户无害化处理程序，提高无害化处理能力。

（四）强化执法办案，提高办案质量。坚持依案促改，重点整治非法调运、非法添加、滥用兽药、违法屠宰等违法行为，抓住有影响的案件，严办一批，威慑一方。开展案卷评查，提高办案质量。

（五）加强政风行风建设。坚持不忘初心，牢记使命，积极应对新形势新挑战，敢于担当责任，勇于直面困难，创造性开展工作，坚决防止不想为、不愿为、不敢为、假作为等问题。力戒拖沓敷衍等懒政庸政怠政现象。

第五篇：临漳县动物卫生监督所加大执法力度

临漳县动物卫生监督所加大执法力度，违法案件查处工作硕果累累

临漳县动物卫生监督所秉持“求真务实，真抓实干”的工作作风，全面贯彻落实局党委2010年工作部署及省、市各级业务主管部门的要求，为保障消费者合法权益，让县城人民吃上“放心肉”，确保当地畜牧业生产稳步发展，加大执法力度，严厉打击违法行为，认真查处各类动物防疫违法案件。

县监督所每天对肉食品市场进行不定时的巡回检查，对各屠宰场点、规模养殖户定期巡查，在重大节假日则加大监督检查力度。至2010年6月15日共查处违法案件5起，其中运输动物及动物产品未附有检疫证明的案件5起，查获牛14头、生猪320头、禽3000只。其中最为典型的是查获了临漳县张看台村余进军运输无免疫标志牛肉一案。余进军，男，37岁，农民，在京珠高速临漳收费站于2010年5月12日晚被高速公路动物防疫监督检查站查获。当时余进军正在运输无免疫标志牛肉。监督所立案后经调查取证，认为违法行为事实清楚，证据确凿。依据《动物防疫法》第78条规定，对当事人余进军处以人民币壹仟元罚款，同时对没收的动物产品进行了销毁处理。临漳县电视台对该案的查处进行了全程跟踪报道。

临漳县动物卫生监督所加大执法力度，狠抓违法案件查处工作，真正做到了“有法必依，执法必严，有案必查，立案必果、程序合法、手续完备”，并在办案过程中积极协调公安、法院等相关部门，取得配合，营造良好的执法环境，使结案率达到100%。为有效防控重大动物疫病，促进当地养殖业发展，维护公共卫生安全，切实发挥了动物卫生监督机构的职能作用。

（临漳县动物卫生监督所供稿）