目前行政执法中的问题与对策范文合集

第一篇：目前行政执法中的问题与对策

目前行政执法中的问题与对策

一、行政执法现状及存在问题

（一）人员结构老化。我局编制208人，实有执法人员160人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%，38岁以上147人，占91.88%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。

（二）人员配备不足。我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

（三）基层所的整体执法水平不高。一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需

要提高质量。

（四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出现人心思走的现象。

（五）执法环境不够宽松，致使工商执法难以实现职能到位。现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层工商所执法更是两头为难。

（六）综合执法手段不强。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成

本的执法协作，使基层工商部门始终处于十分尴尬的境地。

（七）执行难问题。作为工商机关的执法人员,在实际执法中,常常有这种感叹:当事人如果拒绝履行政处罚决定,工商机关几乎束手无策。虽然,法律规定对拒绝履行行政处罚决定的,可以申请法院强制执行，但是法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。例如：我局经检队办的一起销售侵犯注册商标白酒案，在我执法人员依据自由裁量权的标准作出罚款2.1万元的处罚后，当事人拒不出钱，我局在催缴无果的情况下，申请法院执行后，法院无后续处理结果，此案处于搁臵状态。

（八）涉及危化品、非煤矿山、河沙挖掘、餐饮、物流、粘土砖加工销售等需要前臵审批的行业移交问题。《无照经营查处取缔办法》规定，无照经营行为由工商部门查处，许可审批部门应当依照法律、法规赋予的职责予以查处，此种表述极易给相关部门造成误解，认为行政审批部门主要职责是进行许可审批，对无照经营行为可查可不查，善后工作由工商部门来处理。其次《办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定，有些行政许可审批部门对相关无照经营行为熟视无睹，不能发挥其在无证无照经营的取缔的监管执法力量。实际上查处涉及行政许可审批的无照经营还是由没有行政许可审批权的工商部门来承担。我们把相关案件移交给相关部门能否免除工商的查处无证无照的责任，具体如何移交才能免除我们的责任。

二、提升基层行政执法效能的几点思考

当前行政执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。作为工商部门及其执法人员应该面对

现实，立足自身，通过发挥主观能动性，努力解决可克服自身的问题，增强执法的能力水平。

一是要进一步加大公务员招录力度，继续给工商系统充入新鲜血液。2002年工商管办分离后，原工商人员大量分流，且在2007年全省公务员招录前一直没有进人，这造成工商执法队伍人员越来越少、知识越来越老的现状。市场监管执法成为工商行政管理工作的重心，而相比之下，人员知识年龄老化、观念陈旧、管理能力和手段缺乏、创新意识不强、进取意识和工作激情不高，难以担当历史交给的重任。针对基层工商所干部队伍出现“青黄不接”的现象，增加考录名额，把现有的人员多投入到一线，精简机关编制，增加基层的编制，解决人员少、监管任务中的问题。

二是要切实完善、落实好人员管理制度。第一要落实好《公务员法》、《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相关规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一个样的问题；第二要建立完善轮岗制度。长期以来城区下去易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，没有形成优惠政策向下倾斜的激励机制，挫伤了基层干部的主观能动性。基层所士气不振，责任心不强，开拓创新积极性不高。特别是乡下条件差、任务多、责任大，而福利待遇相对较低，很多工作经验丰富的同志不愿留在所里。流水不腐、户枢不蠹，适时开展轮岗交流，提高基层工商执法人员的待遇，有利于缩小城乡心理差距，增强基层执法的工作激情，同时真正做到人往基层走、钱往基层花，让基层留住人；第三要完善落实好执法办案激励机制。创新奖罚分明机制，改变当前在制度设计上的只有《执法过错责任追究制度》等

处分制度，而缺少相关奖励制度的现状，既让办错案的人员受罚，也让办好案的人员得奖，解决干好干坏只要不出事一个样的问题；同时在用人制度设计上既要重视经验，又不能过于把论资排辈、偏重经验当做基本原则，造成很多新人不到“媳妇熬成婆”就没有出头之日，切实提高年轻执法人员的执法办案积极性。

三是大力加强教育培训。知法懂法是执法的前提，工商行政管理是一项专业性很强的工作，要切实提高工商行政管理执法水平。首先必须提高这支执法队伍的法律素质，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，可以采取邀请法学专家授课、举办法制专题讲座以及开展执法理论与实践研讨等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，坚持“一月一法”的学习考试制度，普及法律法规知识，端正执法理念，规范和提升包括法律文书制作在内的执法能力，从而有效促进一线执法人员依法行政水平的提高和法律素养的增强，解决执法队伍整体水平低的问题。其次要进一步加强执法人员的依法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教育，要在执法工作中切实落实依法行政和公正执法。除开执法水平的因素，执法工作开展的好与坏、是与非，最关键就取决于执法人员执法道德的高下。如果执法人员不严格依法行政，不坚持执法为民，不能够保证自身执法行为的公正性，就会造成执法违法、执法扰民，就会造成对行政相对人和社会的损害，给部门形象以及法律的尊严造成恶劣的影响。因此，加强对执法人员正确的执法观的教育非常重要，通过强化依法行政意识，要使每一名执法人员明确行政执法的终极目的和意义，在头脑中都时刻绷紧法制职

业道德这根弦，保证所开展的行政执法行为都符合法律和职业道德规范的要求，推进基层执法人员整体的法治理念和行政执法职业道德建设。

四是努力改善执法环境。首先，工商所（队）要进一步加强对工商行政法律法规的宣传力度，采取座谈会、恳谈会、广播、法制宣传栏、上街入户宣传等多种形式广泛宣传和普及工商法律法规知识，努力做到家喻户晓，深入人心，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。其次，要积极争取当地政府重视，让执法工作得到理解支持。基层工商管理许多工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，我们一定要经常将行政执法情况及时向地方党委、政府汇报，尤其是对一些大要案件的查处要做专题汇报，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府真正成为我们行政执法的坚强后盾，为工商行政管理工作赢得宽松环境。要注意加强与辖区公安派出所等的联系和协调，当执法中遇到案件当事人暴力阻挠执法时，寻求公安部门的协助配合，形成政府部门之间的执法合力，保证工商行政执法的有效实施。第三，要注重行政与司法的衔接，建立健全沟通协调机制。基于工商部门执法力度和强制措施不多的弱点，我们要加强行政与司法之间的衔接，建立健全与人民法院之间的沟通协调机制，与法院积极沟通，争取给予在案件执行上支持。

第二篇：目前水行政执法中存在问题原因分析及对策

目前水行政执法中存在问题原因分析及对策

摘要：《中华人民共和国水法》颁布至今已逾13年，各地水行政执法工作虽取得一定成效，但仍存在亟待解决问题，本文主要阐述了这些问题产生的原因，并根据实践经验提出几点对策，以使水行政执法工作提升到新水平。

关键词：水行政执法;分析;对策;问题

2002年《中华人民共和国水法》颁行以来，我国水利事业逐步走上法治化轨道，全国水利系统也逐步成立了专职水政执法队伍。在各级党委和政府的领导下，广大水政执法人员兢兢业业、忘我工作，同一切破坏水事秩序的行为坚决斗争，为国家各项水利事业的顺利开展起到了保驾护航作用。但由于种种原因，目前水行政执法中还存在一些问题亟待解决。现就近年来水行政执法工作实践，谈几点个人见解。

一、水行政执法工作中存在的问题

1.1 执法队员法律业务水平亟待提高

目前基层水行政执法人员大多来自水利系统各职能部门，水利知识虽较为丰富，但法律知识相对匮乏，再加上后天培训不足，执法中往往陷入被动。实践中常常出现法律文书不规范、法条引用不准确、关键证据未收集，以及执法程序错误等“硬伤”，给整个水利系统造成负面影响。有些同志的调查询问笔录，洋洋洒洒上百字，却没把主要违法行为发生的时间、地点、具体经过及危害后果问出来，有的甚至就没把当事人搞清楚，混淆了雇佣者与受雇人之间关系，出现主体错误。一旦进入行政处罚甚至行政诉讼，这些证据都是经不起推敲的，甚至变成对执法机关和执法人员不利的证据。实践带给我们的都是血淋淋的教训。

1.2 执法机构办案条件急需改善

根据水利部《关于加强水政监察工作的意见》，“水政监察队伍履行法定职责所需经费应纳入财政预算予以保障，各级水行政主管部门要加大对执法装备的投入力度，满足执法工作需要”要求，各级水利部门应为执法队伍配备必要的交通、通信、取证等专用工具及装备，同时，不得将执法经费及执法装备挪作它用。但由于种种原因，此项工作在一些基层水利部门难以实施，执法经费没保障，执法车辆被挪用，办案装备不能及时配置或更新等等。从调研情况看，有的县级水政执法人员甚至是骑自行车出现场，用个人手机对违法行为拍照、录像，收集相关证据......这些问题的存在，都构成了水政执法工作的瓶颈。

1.3 权力干预执法现象急需得到遏制

近年来，个别领导干部利用职权干预行政执法、插手具体案件屡见报端，使得一些案件的查处有始无终、久拖不决，出现黑头不如红头，红头不如“口头”的怪相。这种现象的存在严重阻碍了法治国家建设步伐，亵渎了法律的尊严和权威。实践中不可避免出现区别执法、双重标准等问题，既挫伤了广大一线执法队员的积极性，更损害了水政执法队伍形象。

1.4 水利系统内部执法机构与各职能机构职责亟待理顺

在基层水利部门普通存在这种现象：其他职能部门人员遇到水事违法行为，不论严重与否，不是积极地去制止，而是推给水政执法机构，认为违法事件就该归水政管，就是他们的职责。殊不知，各职能部门都具有行政管理职责，水政机构起综合归口作用。再者，即使是一个普通公民，遇到各类违法行为，都有权利和义务去制止，更何况各对口职能部门。如果水政执法机构事无巨细都去管的话，势必分散力量，削弱战斗力。

1.5 水政公安联合执法机制急需确立

水行政执法工作倘若没有公安部门的配合，往往显得势单力孤，有的取证工作如果当事人拒不配合调查，案件经常难以进行，即使申请法院强制执行，最后往往也很难落实。而一旦与公安部门协调联动，效果就大不一样。2014年3月，石家庄市水政监察支队接到群众举报后派出执法人员，对滹沱河东塔子口段一非法倾倒垃圾点进行“突袭”，当场查扣正在平顺垃圾的铲车一辆。执法人员要求司机下车接受调查时，铲车突然强行驶离现场，并将堵截的执法车辆撞坏，执法人员立即拨打110报警。最后，在市领导的协调下，公安部门将暴力抗法的嫌疑分子拿获归案，行政执法才得以顺利完成。

二、几点建议

2.1 加强水政执法人员业务培训

“业精于勤而荒于嬉”。为有效提升队伍整体水平，建议将水政人员业务培训制度化、经常化、规范化。培训内容应包含政治理

论学习、职业道德教育、法律文书规范书写、执法办案制度研讨

交流、各种调查取证工作的技巧等;培训方式可采取集中学习、定期培训、以案说法、模拟演练、观摩交流等。逐步将我们的执法队伍打造成“政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬”的水政监察铁军。

2.2 加快水政执法机构软硬件建设

严格落实水利部水政监察规范化建设要求，积极采取措施，加快水政监察软硬件建设。软件方面，包括建立健全岗位责任制、错案追究制、绩效考核制等制度规范;硬件方面，包括配备照相机、摄像机、录音笔以及执法车辆等执法设备，为水政执法提供有效保障。

2.3 深入贯彻依法治国方略，消除权力干预执法

权力干预执法、权大于法的现象，目前在基层还有广泛市场。为改变这种状况，既要靠广大领导干部逐步提高依法办事意识，更需要进行制度构建，将权力关进制度的笼子里。党的十八届四中全会决定提出了“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，建议在行政执法领域，参照这一制度，对个别“领导”利用手中权力影响行政执法办案的追究其责任，建立一道权力干预执法的“防火墙”和“高压线”。

2.4 理顺水利系统内部关系，明确各管理部门职责

在实际工作中，应当改变这种局面：凡涉及水事违法内容的工作由水政机构全揽，这样势必削弱水政执法的力量，反而不利于水行政管理。在基层水务部门，应该将各职能机构的法定职责予以明确，发现水事违法行为都有权力和义务及时制止，对于不听劝阻、情节严重，符合立案条件的，向水政执法机构移交，走行政处罚程序。这样把水政机构的力量集中起来放在对重点部位的防范和典型水事案件的查处上，效率就会大大提高。

2.4 不讲政治规矩，组织观念弱化

部分党员不能按要求参加组织生活和党内活动，强调个人自由、忽视组织纪律。有的党员干部在工作中严重缺失组织原则，开会喜欢“一言堂”，缺乏民主氛围，议事不讲规则，自己先定调子，在组织生活中缺乏批评与自我批评的勇气。有的党员无视党纪约束，放松对自己的要求，突破了道德防线和法律底线，走向了腐败堕落的深渊。有的党员不注意自己的言行，不自觉中损毁了党的形象。

三、问题的原因分析

产生这些问题的原因包括：

3.1 社会负面影响深透

在社会转型过程中，党员的思想观念产生了由封闭向开放、由一元向多元、由集中服从向独立自主的重大转变，对社会认知的独立性和自主性明显增强。思想观念多元化导致党员群体强调自我与自由，在思想认识方面带有兼收并蓄的特点，一切以自我为中心，甚至失去信仰和准则。信息时代的出现，人们获取信息的渠道更广、内容更多、速度更快，党员的思想观念也更加开放，思想活跃程度明显上升，但有些党员面对信息，缺乏理性分析和辨识，出现了“盲从”的现象。崇尚物质享受的思潮，让部分党员把追求物质生活变成崇尚物质享受，出现了“物质至上”的信条和攀比的心理，有的党员干部甚至不择手段地以权逐利、以权谋私。

3.2 党员自身要求不严

出现上述问题的一个关键内因就是党员自身要求不严，自我降低了党员标准，没有党规党纪的意识，放松了党规党纪的学习，淡化了党性修养。把自己当作一般群众，不再严格要求自己，甚至肆意破坏党规党纪。不讲责任、只要权力，不讲奉献、只讲待遇，不能做表率和示范带头作用，甚至起负面影响。对待党内规矩，有“随意和随性”的想法，认为那是做给群众看的，没有必要严格遵守。

3.3 企业思想政治工作弱化

“重经营、轻思想政治工作”的现象十分普遍，港口企业也不例外。经营者认为，现代企业是在《公司法》的约束下，按照市场经济规律独立经营的，在这样的体制下思想政治工作很难发挥作用，没有物质激励和行政手段的调节作用明显。认为思想政治工作以说教为主，内容空洞、缺乏物质载体，是搞形式主义。认为企业思想政治工作是个别群体的事情，忽视了思想政治工作中的组织优势和人才队伍优势对企业发展的促进作用。更有甚者，认为企业党组织已经从直接决策转向参与决策了，思想政治工作也应从主导转向服务，从事思想政治工作的机构、人员、投入要随之减少等。这些思想观念给当前企业思想政治工作带来了极大的困扰，影响了企业思想政治工作的开展。

四、港口企业党员思想政治工作的建议

4.1 从严治党，规范企业思想政治工作机制

现代企业制度下思想政治工作的组织体系必须与法人治理结构同步设置，明确职责和事权，这是开展有效思想政治工作的根本保证。

一是根据《党章》要求设立各级党组织，规范党组织组成人员的配备(可以交叉兼职)，确定党组织参与企业管理的内容和程序，充分发挥党组织在企业中的政治核心和监督作用。

二是完善企业思想政治工作的制度建设，健全思想政治工作的工作制度、目标责任制度、资金保障制度。

三是建立思想政治工作与经营管理工作的协调机制，促进思想政治工作围绕经营管理工作，抓住企业经营中的热点、难点问题，及时掌握员工的思想动态及员工关心的问题。

四是建立思想政治工作评价机制，企业要根据思想政治工作的目标和效果建立一套科学合理的评价体系，通过有效的激励机制，把思想政治工作与绩效考核结合起来。

五是从严党内政治生活，完善“三会一课”等党员教育管理制度，充分发挥基层支部和党小组的作用，促进党内政治生活常态化，创新党员管理手段，探索党员分类管理。

六是加强组织关怀，增强党员的归属感，建立困难党员帮扶制度，关心党员的工作和生活，为他们创造良好的工作环境和发挥自身价值的平台，关心党员身心健康，培养党员积极健康的人生追求和心理状态。

4.2 提高党员宣传教育工作的效果

随着时代的发展变化，党员宣传教育工作的形式、内容和方式必须相应地调整。要主动占领舆论制高点，结合党员的关注点和兴趣点因势利导，提高党员宣传教育工作的针对性和实效性。结合党员的思想实际开展宣传教育，抓住一些社会热点、疑点问题开展讨论、交流，主动宣传党的基本理论、基本路线和形势政策，讲清楚一些社会问题的真相，着力解决党员思想上的困惑。结合时代特点把党员宣传教育工作融入社会发展中，通过开展反面典型教育、社会形势教育、核心价值观教育等，让党员正确把握思想方向，树立正确的价值观和人生观。结合党员兴趣开展宣传教育活动，积极拓宽热点问题讨论、文化体育活动、参观红色教育基地、兴趣知识讲座等活动的内涵，陶冶党员的思想情操。积极利用信息技术建立“党建云”平台，充分运用信息化手段，扩大党员思想交流阵地，设立党建QQ群、党员“微信群”等交流互动平台，保证信息传播的高效、快捷、丰富。

4.3 突出党员自身素能的提升，确保党员的先进性

提高党员先进性关系到党的事业实现，是企业党员思想政治工作的主要内容。引导党员加强党性修养、坚定理想信念，加强党史的学习，从历史的角度认知中国共产党的领导地位，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。引导党员加强道德修养、树立法治思维，开展社会公德、职业道德、个人品德教育，大力弘扬中华传统美德，自觉遵纪守法。引导党员树立社会主义核心价值观，积极实践社会主义核心价值体系，大力弘扬民族精神、爱国主义，建设主流精神世界。引导党员围绕企业生产经营中心，加强能力提升、提高干事创业的本领，自我开展业务技能的学习，始终做到“人无我有、人有我精”，充分发挥党员的先进性和示范性。

4.4 注重思想政治工作与企业文化建设的融合企业文化建设是一种管理思想和管理方式，属于狭义的企业行政工作范畴。港口企业思想政治工作与企业文化建设，要在目标方向、工作方法、工作对象、工作组织、工作成果的应用方面做到高度融合。

第三篇：浅谈行政执法中存在的问题与对策

浅谈行政执法中存在的问题与对策

榆次区安监局 王堉宾

目前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，在社会生活的各个领域都已基本实现了有法可依，但与此不相适应是法律的实施，行政执法状况仍不甚理想，有些问题还比较突出，都值得我们思考。

一、行政执法的含义及行政执法行为生效要件

行政执法是行政机关对外行使的管理活动，是全面推进依法行政、建设法制社会的重要环节，其含义是指在政府公共行政管理过程中，由法定的行政机关和法律、法规委托授权具有管理公共事务职能的组织，依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。行政执法行为生效必须具备以下几个要件：

1、行政执法主体必须合法。

2、适用法律、法规和规章要准确。

3、要符合法定的程序。

4、要符合法定的形式。

二、行政执法中存在的问题

1、依法行政观念比较淡薄。在行政管理人员中，领导“意识”，上级“意识”过强，法律“意识”淡薄。“人情大于法”、“人治”等不正确的思想观念深根蒂固，有的地方把依法行政同经济建设对立起来，制定的一些文件明显违法，比如在招商引资方面，为了吸引投资什么样的承诺都敢作出，什么样的要求都尽力满足，不顾合法与否，不考虑今后能否兑现。还有些地方给重点企业挂保护牌，规定未经当地党委、政府同意任何部门和单位都不得进行检查，而不管该类检查是否合法。

2、行政执法主体混乱。行政执法主体，应当是依法享有行政执法权的行政机关或事业组织。没有合法依据而行使行政执法的现象比较突出，有的行政机关内设机构以自己的名义行使行政执法权，而未经法律、法规授权行政机关擅自将行政执法权委托给下属的事业单位行使。导致行政执法队伍过多，部门职责不清，职责交叉致使行政机关有利就争、有责就推。

3、消极执法。依照法律法规规定的职责，一部分执法人员应作为而不作为，或者是有作为但没有完全作为，没有合理作为；对一些执法难度大、取证不易，执行也不容易到位的违法案件，往往不愿办理，对容易引起争议的执法工作，缩手缩脚、推诿扯皮。

4、轻程序重实体的现象较为突出。主要表现在行政处罚过程中，认为只要结果是正确的就可以了，而不管执法程序的合法性，对于行政处罚前应当告当事人处罚的事实理由和依据，并享受陈述、申辩、听证的权力，往往不告知就直接进行处罚，剥夺了行政管理相对人应有的权利。

5、行政执法人员依法行政水平有待提高。行政执法是一项综合性的工作，要高质量地完成执法任务，不仅要求执法人员有较高的法律素质和政治素质。但现实执法队伍中，一些执法人员对法律、政策理解，掌握不深不透，运用法律规定处理实际问题的能力不强，在具体的执法活动中态度粗暴，方法简单。

6、行政管理相对人法律意识淡薄。主要表现为有的行政管理相对人遇到合法权益受到侵害时，存在有冤不伸，有气自忍、自认倒霉，不能勇敢地拿起法律武器保护自己，而错误地认为“民斗不过官”。甚至有些企业主不理解行政机关开展的行政执法活动，漠视国家法律、法规，拒绝交缴或少缴国家有关规费，认为自己是纳税人只交税不应该缴交什么费用，动不动就去找领导解决，这在很大程度上，阻碍了行政执法活动的开展，又使行政执法人员陷入两难的境地，从而加大了政府的工作压力。

三、解决行政执法中有关问题的主要对策

行政执法当中存在的有关问题，必须采取有效措施予以解决。本人认为，要在以下几个方面拿出主要对策来，确保依法行政成为行政执法机关的中心理念，并在执法当中严格依法办事，不断提高执法水平。

1、理顺行政执法体制，规范行政执法行为。

一是严格按照法定程序行使执法权力。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政讼诉的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。只有严格按照法定程序，才能正确行使行政执法权力，才能切实有效地解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的各种突出问题。

二是健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立和健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。做到统一法律文书和案卷制作装订。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，并加强对执法单位的执法案卷进行评比检查，在检查中发现问题应及时纠正，以此切实推动行政执法工作的规范化运作。

三是健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得擅自行使行政执法权，将审查确认具有行政执法权的机关向社会公告，接受社会监督。

2、加强行政执法监督，提高依法行政水平。不受监督和制约的行政行为，容易产生违法行政现象，极大损害政府形象和执法者的威信。

一是加强对规范性文件备案审查的监督。规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规范性文件，上级法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。二是加强行政复议监督。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理，积极开拓行政复议案源，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，充分发挥行政救济作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3、加强行政执法人员的法律培训，提高队伍素质。

行政执法队伍处于行政管理第一线，执法水平的高低，直接决定行政执法效果，影响政府的形象。

一是建立行政执法人员法律培训制度。认真抓好对行政执法人员上岗前的法律培训工作，教育行政执法人员牢固树立执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。坚决做到对未培训或经培训但考试不合格的人员，不得发放行政执法证件，而且要调离执法岗位。

二是积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。通过行之有效的办法，加强普法和法制宣传，全面深入地普及法律常识，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人及其他组织依法维护自身合法权益，逐步改善执法环境，从而推动行政执法活动的有序进行。

第四篇：行政执法中存在的问题及对策

行政执法中存在的问题及对策

——江安街道行政执法过程中的反思

新中国成立61年以来，行政机关在维护政府工作职能的正常运转上发挥了重要的作用，近年来随着我国法制建设进程不断加快，对行政执法单位提出了新的、更高的要求，同时，随着社会的发展，国家教育力度的加强，人民的文化知识水平不断提升，普通老百姓利用法律武器维护自身利益的意识逐渐增强，街道、社区、邻里之间的问题与冲突都通过法律程序来解决，这就使基层行政执法单位在日常执法工作中面临新的挑战。虽然在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面取得了一定成效，但依然存在不少问题。

一、行政执法工作问题形成原因：

1、在街道行政执法的过程中，行政相对人法律意识淡薄，会造成执法难度居高不下。我国在发展社会主义经济的同时，为了增强广大人民群众对社会文化的需求，不断加强和推进教育事业的发展和社会文化建设。加上近些年国家法律知识的不断宣传和对法律知识的普及，广大人民群众遵纪守法意识不断增强。但是由于我们街道地处城乡结合处，人口文化水平普遍偏低，从现在的执法过程中我们还是不难发现，行政机关在执法过程中还是遇到相当大的阻力，行政相对人暴力抗法的事件时有发生，一方面是由于执法人员在执法过程中工作方法不得当，存在野蛮执法，从而进一步激化矛盾，影响执法工作的进行；另一方面这也说明个别行政相对人法律意识还不够强，不知道运用法律手段维护自身合法权益，而简单采取暴力手段阻碍执法人员的执法。这些事件的发生严重影响到行政机关公信力和执行力，阻碍了行政执法工作的顺利开展，增加了执法工作难度。

2、办案人员自身学习不够，对依法行政认识不足。一方面，不理解案件核审、评查工作，总认为自己监管任务重，办案不容易；另一方面，不严格要求自己，绝大多数人学习热情缺失，甚至有人认为“学得越多，懂得越多，做事越多，犯错越多”，干脆就少学或不学，工作也就少做或不做。因此对法律规章的掌握也就不过细、一知半解，导致在办案过程中无所适从，再不就是凭主观好恶、凭想象办案，造成违法违规办案。

3、监督制约机制不完善，行政执法责任追究制度落实不到位。这也是行政执法工作中存在众多问题的重要原因。当前行政执法工作中存在的主要问题是对执法工作监督力度还亟待加强，各个行政执法单位在执法工作中不断强调加强执法工作力度、加大对违法行为的打击力度。执法监督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴执法、野蛮执法；同时、执法监督工作的缺失又造成执法随意性增大，执法人员以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法等违法违纪事件的发生。

二、行政执法问题应对之策探讨

（一）提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和基础

1、完善准入制度和执法人员辞退办法。要进一步规范和完善统一考录制度，从源头上切实保证行政执法机关执法人员的素质，把严进口关；要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错的要按规定予以辞退，畅通“出口”。

2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。行政执法人员违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。解决好这个问题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。可以根据不同的职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高执法人员的素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。

3、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。采取定期考核和不定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为执法人员上岗任职的重要条件；对执法人员日常执法业绩进行科学地认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一步提高执法人员的综合执法能力。

（二）端正执法思想、转变执法观念，不断强化服务意识，提高服务质量，在执法中服务、在服务中执法

在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。一是民本意识。对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做好一切工作的基础。我们要树立“人力有限，民力无穷”的观念，摆正自己位臵，纯洁执法目的，发动群众，依靠群众，时时想着群众，心中装着群众，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“人民公仆为人民”，不断赢得群众的拥护和支持。二是法治意识。懂法是守法、执法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。在执法过程中形成服从法律、遵守法律、信仰法律的观念，把自己的一切行动自觉纳入法律规范之下，通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。三是服务意识。当前，全党全国的工作大局就是加快发展，全面建设小康社会，行政执法机关必须把握好这个大局，融入这个大局，服从服务于这个大局，做发展先进生产力的促进者，做发展先进文化的守护神，做广大人民群众根本利益的捍卫者，把促进社会和谐进步变成自己的自觉行动。

（三）开展法制教育,不断增强全体公民的法制意识 许多专家认为,我国目前的法制教育还没有摆脱普法水平。应该看到,现阶段,还有许多人对依法治国、依法行政的理解还停留在表象层面,对依法治国、依法行政的真正内涵理解还有待深入,对法律的本质依赖感还不够强,法律的真正权威还没得到国人的一致认可,为此全社会还必须在法制教育上下大功夫。只有当所有的公民都养成学法、守法、懂法并监督法律的实效的良好风气;公务员真正树立服务意识,不唯权,只唯法,时时刻刻依法行政,依法治国、依法行政才会获得巨大的生命力。

（四）加强和完善法律体系建设,为依法行政创造良好的外部法律环境

完善的法律制度是依法行政的前提和基础,行政执法的各个基本环节或程序都应当有法律、法规或规章的相应规定。当前完善我国法律体系建设应该注意以下几点，一要加强立法的民主化建设,逐步完善专家论证制度；二要不仅要重视实体法的制定,而且更应该重视行政程序法的制定；三要加强对立法的监督。

（五）加强规范性文件管理工作力度，增强部门之间的协调沟通，减少执法单位之间的矛盾和冲突

各部门在制定各自规范性文件时，要认真执行国务院《规范性文件制定管理办法》相关规定，所制定的规范性文件要严格依据相关法律、法规地规定，不能超于自身职权制定规范性文件。对文件中存在可能涉及其他职能部门政策的内容，要认真征求对方单位的意见和建议，依据相关法律法规的规定制定。同时各执法部门之间还应进一步加强协调和沟通，增强信息交换意识，实现资源共享，减少没有必要的浪费，降低执法成本，提高工作效率。

总之，街道作为基层的一级执法部门，应该在依法执政的过程中不断总结，在执法实践中，敢于创新、勤于思考。要善于发现工作中的问题，对执法中遇到的难题，要想方设法予以解决，在实践中思考，在思考中实践。

第五篇：渔业行政执法中存在的问题与对策

县渔业行政执法中存在的问题与对策渔业行政执法是我国社会主义市场经济条件下，行政执法工作的一个重要组成部分，也是我们渔业行政主管部门的重要职责。自一九七九年恢复渔政管理工作以来，我县的渔业行政机构和队伍建设，经历了从无到有、从小到大、从弱到强，逐步发展壮大的过程。多年来，我县的渔业行政管理遵循“以法兴渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的方针，克服了种种困难，在监督检查渔业法规的贯彻执行，渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产秩序等方面取得了较好的成绩。渔业违规案件逐年下降，渔业资源逐步回升，渔业生产秩序呈现愈来愈好的发展势头。

一、全县渔业执法进入了一个新的发展阶段自从党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略以来，渔业行政执法工作进入了一个新的发展阶段，依法行政日益受到各级渔业部门的重视。在继续教育过程中，我县渔业行政执法大队及时充实了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》等与依法行政关系密切的内容。结合持证上岗和执法资格考试，年年举办渔业执法人员培训班。还不定期开展执法业务活动，总结执法实践工作中的经验教训。使领导干部及渔业行政执法人员包括学法、用法、守法的自觉性有了比较大的提高。我局编写了《渔业行政执法手册》，其内容包括渔业行政处罚工作程序、渔业行政执法文书、渔业法律法规条文摘要、渔业违法案件构成要件及处罚依据与处罚种类等等。这些都对提高执法水平与效率具有重要的促进作用。在整顿行政执法队伍过程中，明确执法主体和执法人员的责任和权力，建立内部行政执法监督体制，推行政务公开，建立健全了《渔业法律、法规学习制度》、《行政执法人员行为规范》、《行政处罚案件报送备案制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法责任制考核办法》等相关保障制度。针对当前渔业执法监督方面的薄弱环节，行政处罚的“查处分离、票款分离”，重大事项“集体讨论决定”等重要原则纳入相关执法工作程序，并与党风廉政建设责任制挂钩，确保了渔业行政执法工作的合法、规范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全县共查处渔业违法案件762起，2003年全县渔业行政处罚案件176件。今年我县已查处渔业违法案件113起，渔业违规案件发案率呈不断下降的趋势。

二、渔业行政执法存在的问题《中华人民共和国渔业法》赋予渔业行政主管部门审批、许可、检查、检验、收费、建议限期整改、调查、处罚、调解、监督等渔业管理权力，从总体上讲，渔业管理逐步纳入依法办事的轨道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的现状看，渔业执法力度、执法效果与立法宗旨相距甚远。

1、执法环境尚不理想(1)渔业法规不完善。自党的十一届三中全会以来，我国渔业法规不断健全，先后颁布了有关渔政管理、渔港监督、渔船检验、安全电讯、渔业环保、野生动物保护等各项渔业法规及规范性文件六百多个。但是我们在实际工作中发现，我国的渔业法规存在着重实体、轻程序；法条规定过于原则，实践性、可操作性不强；法律、法规和规范性文件较为散乱、繁杂且定义不清，有些地方甚至存在上下脱节的弊端，使执法人员在实际工作中难以操作，难以定性。比如：对实施一个违法行为触犯不同的法律条文规定，是应该“合并处罚”还是应该“从一重罪处罚”无明文规定。又如：对一些渔业违法行为的定义相当模糊，除了法律条文中的阐述的几个字外，并无细化的有效解释。（2）执法体制不顺。渔政管理实行的还是十多年前制定的“统一领导，分级管理”的模式，业务上属上级主管部门领导，但人事、经费又归地方管理。县级财政未将渔业执法部门纳入预算，渔业行政执法机构是“自收自支”的事业单位，为了“保吃饭，保运转”，就不可避免的产生“重收费，轻管理”的现象。渔业执法受执法条件的影响，对群众举报的违法事件往往不能在第一时间赶到现场，还有地方保护主义，给一些违法捕捞者以可趁之机，导致了执法不力。（3）部门执法配合尚欠紧密。由于职责不明确，一些相关管理部门对存在安全隐患的船只随意放行出海。由于执法管理的职能交叉，与相关管理部门在管理中发生冲突，有碍于渔业行政执法工作的开展。（4）渔民的法制意识亟待加强。一是安全意识差。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、违规出海、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成海难事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了海洋渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。

2、渔业执法水平不高第一、渔业行政执法队伍的整体素质偏低。首先是由于进人把关不严。我县渔政人员绝大部分人员是通过招工或转业军人安置进入执法队伍，整体素质偏低。其次是渔业行政执法队伍的年龄结构不合理，两极分化现象严重。近年来执法经费不足，人才流失严重。由于待遇低、受编制限制等原因，高层次人才不愿进，执法队伍得不到新鲜血液的补充，并且相当一部分人已达到或接近退休年龄，执法队伍老龄化的弊端日益显现，执法队伍出现人才断层，后劲不足。最后是继续教育不够。近年来，虽然不少同志通过参加成人教育，陆续取得了大专文凭，但不少人学习目的并不是想通过参加继续教育，学习先进科学文化知识，提高自身综合素质，而仅仅是想拿钱买个文凭。在平时的业务中，不能安心学习，有些人满足于老师填鸭式的讲解，有些人则连两三天的培训课也坚持不下来。对法条、法理的肤浅认识，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的尴尬局面。第二、执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。第三、执法文书制作不规范，证据意识差。在实际执法过程中，使用执法文书不规范、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。第四、执法随意性大，滥用自由裁量权，侵害当事人的合法权益。部分渔业行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。第五、是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。

3、宣传不到位近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解《渔业法》，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。

4、管理不到位一是执法设施落后。由于经费无来源，加上渔政执法船船体老化维修成本高及燃料价格上涨等不利因素，我们的海上执法举步维艰，有时为节约燃料，只能放弃了对一些海域的检查，管理上造成了死角。二是外籍渔船的管理不到位。外省籍渔船跨海区作业，争夺资源，当地渔民反响强烈。近年来，我县花费了很大的精力，组织了多次大规模的驱赶行动，但都未能从根本上解决问题。三是安全监督管理不到位。因海洋捕捞渔船经济效益滑坡部分渔船的修缮工作不到位，执法人员碍与情面，将未检渔船放行出海生产，埋下了安全隐患。今年9月，我县二艘渔船因船体年久失修在我县双洋港处海域发生了4人死亡的海难事故。

5、海洋环境污染日趋加重，严重损害渔业资源随着工业化进程的加快，海洋环境污染也日趋严重，尤其是赤潮现象的发生给渔业资源带来毁灭性的打击。工业废水、废气和废渣，对沿海滩涂和近海渔业资源以及海水育苗生产形成了严重影响，沿海的主要贝类和经济鱼类等大宗品种的产量逐年下降，有些品种已濒临灭绝，河蟹育苗因受污染，亲蟹出现脱卵、流产现象。渔业污染事故频繁发生。6、对执法的监督、管理力度不大一是执法监督的广度和深度不够。目前，渔业执法监督主要是执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面多种原因使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。二是执法监督的效果无法体现。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但由于行政执法责任制和过错追究制还没有统一的要求和科学的操作办法，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对执法人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

三、提高渔业执法水平的思路和对策21世纪将是一个竞争激烈的世纪。竞争是综合性的，不仅对经济发展和社会进步提出挑战，也会对渔业执法水平提出挑战。我们必须正视当前执法存在的问题，根据渔业经济发展的需要，采取有效措施，不断改进渔业管理方式，提高渔业行政执法水平，推动渔业事业的快速健康发展。

1、以人为本，强化教育，改善人员结构，提高队伍整体素质这是做好渔业行政执法工作的基础和前提。这方面要做的工作很多，主要是严把三关即：培训关。一是加强政治教育。即用邓小平理论和“三个代表”武装行政执法队伍中的每一名成员，使之坚定社会主义信念，坚定共产主义理想，做到清正、廉洁、不贪、不奢、严格执法。二是加强法律知识教育。即通过各种形式，短期的和长期的相结合，集中和分散相结合，加强对执法人员的法律知识教育和培训，使教育和培训的内容、任务、方式、原则制度化。进口关。严格把好渔业行政执法人员进口关，使高素质的人才加入到渔业行政执法队伍中，以人口环节保障新录用的行政执法人员具有较高的素质，逐步改善执法队伍的年龄结构和整体素质。自律关。培养领导干部和执法人员的依法行政观念，树立“对法律负责”的执法宗旨，职业道德教育重在要求执法人员敬业律己，清正廉洁，培养行政执法队伍的自律素质，发挥出行政执法队伍的整体作用。

2、加大宣传力度，充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中的作用只有加大宣传渔业法律法规的力度让广大渔民充分了解《渔业法》，充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义。对一些严重危害渔业资源的违法行为，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势，让违法分子无机可趁，无利可图。同时，人民群众生活在社会基层，对权利主体的监督最为广泛和客观，所受不法行为危害最为直接，体验最为深刻，要求消除执法不力的愿望也最为强烈。只有让社会上绝大多数人充分了解《渔业法》，了解渔政部门的职责和任务，才能够保障人民充分行使监督权利，渔业执法行为置于人民的监督约束之下，执法违法行为就无处藏身。充分发挥公众参与、舆论监督在渔业执法中不可替代的作用。

3、规范执法工作，加大监管力度首先，在执法中我们将严格按照《农业行政处罚程序规定》，根据行政处罚程序的适用条件，适用简易程序、一般程序和听证程序。实施处罚时要做到事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，处罚适当，手续完备；其次，严格检验办证条件，确保经检验的渔船真正处于适航状态。建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全管理网络，消除安全事故隐患；第三，加大监管力度，建立渔船管理台帐，掌握渔船动态，加大对各种违法捕捞行为的打击力度，清理“三无”和“三证不齐”渔船，做好渔民转产转业工作，切实保护渔业资源维护渔业生产秩序。第四，严格执行渔政执法人员“六条禁令”，经常进行对照排查，严格执行奖惩制度。

4、切实加大渔业行政执法力度要把渔业部门的职责准确定位在对渔业实施统一监督管理上，在经济社会管理中发挥应有的作用。一是要排除人为因素的干扰。坚决抵制以权压法、以言代法，理直气壮地同渔业违法行为作不妥协的斗争，坚决维护法律的尊严，维护全局的利益，维护大多数人的最高利益和长远利益。二是要针对突出的渔业问题和薄弱环节，开展

渔业执法重点专项检查。这些重点包括：严厉打击违法捕捞（特别是电力捕鱼）、严格执行海洋禁捕期和幼检制度。专项检查要注重实效，不搞形式主义，对检查中发现的问题要抓住不放，要责令和督促其整改，直到解决问题。

5、优化渔业执法的外部条件在渔政执法过程中要主动地与监察、公安、水利、土地、港务等相关部门搞好协作，主动配合人大的执法监督和政府组织的渔业执法检查，虚心听取和接受人大、政府对渔业执法工作的批评监督，对执法工作中存在的困难要如实汇报，争取人大、政府、政协对渔业执法工作的理解和支持。

6、结合机构改革，争取财政供给我们将利用事业单位改革的机会，进一步理顺体制，争取将我们的执法人员尽早纳入依照公务员管理序列，积极争取财政供给，真正实现收支两条线，从根本上扭转目前“重收费、轻管理”的局面，真正实现公平、公正执法，为渔业经济保驾护航，为我县早日跻身全国百强而努力。

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