食品安全监管先进单位申报

第一篇：食品安全监管先进单位申报

*********食品安全监管工作

先进单位申报材料

学校的食品卫生安全直接关系着每一个学生的身体健康甚至生命安全，关系着数千个家庭的幸福稳定，对社会的稳定和谐和未来发展有着至关重要的影响。为此，学校对食品卫生工作高度重视，把食品卫生安全工作摆在学校工作重中之重的位置，采取各种有效措施将责任落到实处，工作做到细处，消除安全隐患，确保食品安全，现将我校食品安全监管工作的开展情况做一简单汇报：

一、加强领导，执行严格的监督管理

为了把食品卫生安全工作抓到实处，我校从三方面着手，第一是成立了食品卫生安全工作领导小组，领导组成员分工明确，责任到人，定期召开专题会议，对学校餐厅管理、食品卫生安全工作进行研究，对饮食中发现的问题做到了及时发现、及时解决。

第二是实行目标管理。校长与主抓领导，主抓领导与伙食科管理人员，伙食科管理人员与售饭窗口负责人层层签订食品卫生安全责任书，明确工作任务，确保责任落实到位。

第三是成立伙食管理委员会，由学校教师、学生代表组成。伙委会与伙食管理员形成了学校饮食卫生安全的两套监督体系，从不同层面对从业人员个人卫生、食品进货渠道、食品加工过程、餐饮具清洗消毒保洁、饭菜留样、食品贮藏、内外环境卫生、硬件设施设备、师生伙食质量进行日常监督检查。伙委会每学期还组织全校师生对餐厅各窗口进行两次评议，每次评价结果都在校内进行公示，并按照评比结果，对餐厅各窗口进行奖惩。

二、完善制度，构建严密管理体系

在******局的高度重视和直接领导下，按照《食品安全法》、《国务院办公厅转发教育部卫生部关于加强学校卫生防疫和食品卫生安全工作意见的通知》等文件要求，坚持“服务至上、保本微利”的原则，我们针对食品卫生安全制订了二十多项制度，涉及到食品采购、索证、贮藏、加工、留样，从业人员的卫生、培训、奖惩、监督等各个环节，从而为学校食品卫生安全工作提供了制度保障。

三、措施到位，确保安全无漏洞

（一）从细节入手，做到从食品入校到食品入口每个环节的监管

1、食品采购。

学校对米、面、油、肉等主副食品实行定点采购，执行索证、索票制度，采购人员向供货商索取《卫生许可证》、《检验检疫合格证》、生产厂家的卫生许可证、产品检验合格证或化验单，索取进货发票和进货单。学校还对采购人员定期进行了食品与原料的卫生安全标准、卫生安全管理办法和其他相关知识的培训。从源头上杜绝了劣质食品进入校园，确保了学校食品卫生安全。

2、实行验收台账制度

学校食品卫生安全管理员对采购食品的品种、规格、数量、价格、质量、生产厂家、生产日期、保质期限及相关单据进行检查；验收入库的食品，对进货日期，货名、规格、数量、生产日期、保质期限进行检查验收。

3、食品贮藏

食品贮藏实行主副食分库存放，食品入库前都进行验收、登记，变质、有异味、卫生不达标、超过保质期的食品坚决不入库；对库房管理严格要求，库房内不存放私人物品，不存放杂物，仓库采取防潮、防霉、防蛀、防蝇、防鼠措施；并对仓库内食品做到经常性检查。

4、食品加工

对食品加工，餐厅施行荤素分开、生熟分开、专区专用。要求管理人员不离餐厅，对各窗口进行检查，防止出现污染。要求炊事人员做到三清：进入操作间前清理个人卫生，操作前对炊具进行清洗；操作中做到炒完一种饭菜，清理一遍炊具；操作后对灶台、炊具进行清扫、消毒。确保食品卫生、安全。

5、餐具清洗消毒

洗刷消毒餐具要求在规定区域内，按一刷、二洗、三消毒、四保洁的顺序操作，做到污进洁出；要求餐厅施行煮沸消毒、蒸气消毒的方式对炊具进行消毒，并在工作结束后，做好场所环境、设施的清洗打扫工作。

6、食品留样

各窗口将当日供应的各种食品分别在保鲜柜内留样48小时，每种菜肴留样量为100—200克，并做好留样记录；菜肴留样由专人负责，留样容器洗净消毒，定期保洁存放。

（二）做好对从业人员的健康检查和培训

餐厅从业人员必须持健康证和培训证上岗；每天对炊事人员进行卫生安全检查，不穿工作服，不戴工作帽，不带卫生手套的不准进入操作间；患7种病的人员不得进入操作间；非食堂工作人员严禁进入食堂加工操作间、食品原料存放间和食品销售场所，严防人为污染和投毒事件的发生。

实行对从业人员先培训后上岗制度和定期培训制度，每年学校都组织餐厅从业人员参加卫生安全部门和教育体育局举办的食品卫生安全培训，主管领导和伙食科食品卫生管理员定期参加卫生安全部门举办的培训，学习相关知识，增强食品卫生安全意识。

（三）做好学生食品卫生安全教育工作

我们经常性地利用学生集会、班会、黑板报、专题讲座等形式对学生进行食品安全教育，增强学生安全意识，提高学生自我防护能力。

由于各级领导重视，有关部门支持，全校师生的饮食安全得到了基本保障，多年来，学校从没有发生过饮食安全事故，学生、家长对学校伙食评价较为满意。

四、加强建设，保证食品质量稳步提升

我们在食品卫生安全工作中存在一些不足：由于学校餐厅建设的较早，在设计上各功能区没有分开，部分炊具老化，为了使学校餐厅达标，学校在2010年11月筹措30万元资金，对餐厅进行了改造，更新了炊具、完善了措施、进行了小区分工。此外，学校还计划在校园西北角建设一座面积9000平方米的学生餐厅，计划投资1600万元，此项目已经上报到省发改委，一旦国家立项，我们立刻动工建设。

五、关心弱势群体，建立贫困生资助体系

为保证学校贫困生也能吃上质高量足的饭菜，我们建立了学校贫困生的资助体系：一是对每位贫困生给予每月30元的食品补助；二是在餐厅设立慈善窗口，减免贫困生餐费。

六、2009、10年所获荣誉 …………………………………… …………………………………… ……………………………………

饮食安全涉及到全校师生的生命安全，我们一定会把此项工作当作学校的头等大事抓紧抓好，在今后的工作中，我们将进一步加强监管、完善制度、细化管理，保证全校师生吃上放心可口的饭菜。

*******学校 二零一一年四月

第二篇：食品安全监管

按语：在申论考试中，特别强调多角度分析问题，其中，“主体的思想、主体的利益、主体的素质、制度（体制机制）、技术”这五个方面是分析问题的基本角度。

从“瘦肉精”事件看食品安全监管张兴华 《 人民日报 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被国家明令禁止使用，但有关事件仍屡有出现。那么，发生这样的食品安全问题在监管方面有何原因？应如何有效治理？

关于食品安全监管中存在的问题

产业集中度低，监管成本高。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，规模以上企业（主营业务收入不低于500万元）仅3.7万多家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，大多是散兵游勇，很难监管。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。

制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理，效率低下。从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以，有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存有侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。

关于食品安全问题的治理

长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层次问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。治理像“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是构建立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。

第三篇：食品安全监管

以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平

——在全市系统深入推进机关效能建设工作会议上的交流材料

去年以来，我们按照市委、市政府和省局、市局党组的总体部署和要求，以“转变观念、提高效能”解放思想主题实践活动为契机，紧密联系我市食品安全综合监管工作实际，以健全机制为抓手，扎实开展机关行政效能建设，有力地促进了我市食品安全综合监管工作的顺利开展。

食品安全工作是一项长期性、艰巨性的工作，我们充分认识到食品安全综合监管工作的艰巨性、重要性，创新思路、大胆实践，注意巩固和提高食品安全综合监管成果，食品安全综合监管工作稳步提升，受到国家和省食品安全综合考评组的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住两条主线，调动食品安全监管部门和食品生产经营单位的积极性 根据我国食品安全监管现状，在食品安全综合监管工作中，我们牢牢抓住食品放心工程综合评价和食品安全信用体系建设这两条主线，督促相关监管部门认真履行监管职责，鼓励食品生产加工经营单位依法规范生产经营，调动两方面的积极性，不断提升食品安全综合监管效能。

一是对各相关监管部门全面开展量化考评，建立健全监督激励机制。2006年初，我们牵头联合市农委、质量技术监督局、卫生局、工商局和商务局组成考评组对市辖各县、区政府和12个职能部门2005年食品放心工程开展情况进行了综合评价检查，对工作优秀的县、区和职能部门进行了表彰，对问题比较突出的地区和部门提出了整改要求并进行了通报。这是我市第一次对政府和有关职能部门履行食品安全监管职责进行大考，对各被评价单位震动都很大。受表彰单位深受鼓舞，干劲更足；其他单位也不甘落后，奋力争先。为推进工作深入开展，我们2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指标评价方案》。与2005年量化考评细则相比，新的《评价方案》更加适合我市实际，更加有利于调动积极性。2006年年底，由我们牵头，抽调相关监管部门人员组成综合评价组，对各县区和14个相关部门2006年食品安全工作进行了综合考评。通过连续不断的综合考评，肯定了各县区和各有关监管部门成绩，查找了工作中的不足，加强了各部门之间的沟通与交流，更为重要的是建立健全了食品安全监管监督检查激励机制，有效促进了食品安全综合监管工作深入开展，为推进食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用体系运行机制，促进食品产业健康发展。安全的食品是生产出来的，企业是食品安全的第一责任人。为此我们以开展食品安全信用体系建设为契机，推动企业规范生产、自律经营，有力提升了全市食品安全水平。我们与相关监管部门一起在全市确定了539家食品生产经营单位参加食品安全信用体系创建。全市有55家食品单位被推荐到食品安全协调委员会进入复审。我们组织了16位食品安全专家对上述企业进行审核确定，最终有44家食品企业脱颖而出，被评为蚌埠市食品安全信用体系建设诚信单位。市政府陈启涛市长亲自为诚信单位授牌，有力地调动了食品企业诚实守信的积极性。

（二）夯实三个平台、全面推进食品安全综合监管工作

1、完善食品安全协调机构这个平台，保证食品安全综合监管效能。食品药品监督管理部门作为食品安全工作的牵头部门、作为食品安全专项整治工作的指挥者和组织者，只有在综合协调、督查督办上多做工作、做实工作，才能发挥抓手作用，做好这些工作必须借助食品安全协调委员会及其办公室这个平台。我市成立由15个部门组成的市食品安全协调委员会后，又适时对市食品安全协调委员会成员进行了调整和增补，调整后的市食品安全协调委员会共有成员单位27家。在食品安全协调委员会的统一领导和指挥下，各部门各司其职，各负其责，齐抓共管，共同行动，开展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，经市长办公会研究决定，将蚌埠市食品安全协调委员会更名为蚌埠市食品安全委员会，并保证各项措施和经费的落实。蚌埠市食品安全委员会成立后，加大统一领导力度，进一步提高了食品安全综合管理水平。

2、加强食品协会这个平台建设，促进行业自律。在食品安全工作中食品企业法人是食品安全第一责任人，由于食品药品监管部门没有具体的监管职能，很难与食品企业直接沟通和对话，无法及时了解企业的需求和心声。而食品协会是联系食品生产经营企业的桥梁和纽带，食品安全综合监管部门可以通过食品协会这个平台规范企业行为，强化行业自律，切实保护消费者权益和健康。我局牵头协调有关部门，成立蚌埠市食品协会后，积极吸收各个食品行业有代表性的企业参加协会，现已有团体会员近50家。在市食品协会的指导和帮助下，我市又相继成立了豆制品协会和盐业协会。我们充分运用食品协会这个平台，在信用体系建设、扶持企业发展等多方面发挥协会的作用。市食品协会从强化企业自律入手，按照我市食品产业的实际情况，开展了“蚌埠市优秀食品企业”和“蚌埠市特色食品”的评选工作。目前已有11家食品企业和5家食品企业的5个食品品种通过了“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”审核。通过打造品牌，提高蚌埠食品产品和食品企业的知名度，增强企业的市场综合竞争力，扶持优秀企业做大做强。

3、充分发挥食品安全专家委员会这个平台作用，建立食品安全科学机制。由于食品安全涉及多个学科，技术含量比较高，因此我们高度重视食品安全专家在制定食品安全发展战略和规划、建设食品安全信用体系等方面的作用，让专家参与科学决策，保证结论的客观和公正。2006年初，蚌埠市食品安全专家委员会正式成立后，我们在食品安全信用体系和蚌埠名优食品企业和特色食品品牌评选活动中充分发挥专家的作用。信用体系建设牵头单位提出各行业企业食品安全信用诚信单位候选名单后，由专家委员会委员对上述55家企业按照标准逐一进行现场检查，综合考评，打出分数。以此为基础，经征求市消费者协会等协会的意见，拟定了参评单位的食品安全信用等级。在“蚌埠市优秀食品企业”及“蚌埠市特色食品”的评选中，市食品安全专家委员会也参加了的现场检查和评审，为推进我市食品安全工作作出了积极贡献。

（三）抓住四项重点工作，以点带面，全面履行食品安全综合监管职能

国家赋予我们食品安全综合监管职能的目的之一，就是克服单个部门单一环节监管的局限性，加强各监管环节之间的衔接，提高监管的效能。我们在这方面做了一些探索，重点做了以下四项工作：

一是开展食品安全应急演练。为提高应对重大食品安全事故的处置能力，降低和减少食品安全事故给人民群众生命和财产安全带来的损失，市政府出台了《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》。省食品安全协调委员会指定安徽省首次Ⅲ级重大食品安全事故应急救援演练暨培训班在蚌埠举行。在我局的统一牵头和组织下，市各有关部门精心准备、周密安排，应急演练取得圆满成功。省政府、国家食品药品监督管理局有关领导以及省食品药品监管、公安、工商、卫生、质监、农业、商务等省直部门负责同志和全省17个地市食品安全协调委员会办公室的负责同志观摩演练并给予了高度评价。新华社安徽分社、新浪网、中国医药报、中国食品质量报、安徽日报、安徽电视台和安徽人民广播电台等十余家新闻单位对重大食品安全事故应急救援演练进行了现场采访和报道。

二是联合多部门整治豆制品市场。豆制品市场的食品安全工作是我市食品安全监管工作的一个热点和难点问题。2005年，我局与市质量技术监督局、工商局、卫生局和市农委联合制定《蚌埠市豆制品市场准入规范》，成立了专项整治办公室，对豆制品市场准入专项整顿做了全面部署。2006年，根据“帮扶一批、整治一批、取缔一批”的思路，我们联合上述几家单位对豆制品市场开展了不间断的联合执法检查活动，对不符合市场准入规范的豆制品生产经营企业进行了查处。同时，市食品安全协调委员会专题向市人大和市政协报告，市电视台等新闻部门对豆制品专项整治工作全程进行了跟踪报道，有力推动了豆制品市场专项整治的深入开展，目前，已有19家符合规范的豆制品生产企业通过验收，通过验收企业的产品在蚌埠市的豆制品市场占有率已经超过50％。豆制品市场准入专项整治工作取得了初步成效。

三是加强信息宣传工作。为加强食品安全监督监测信息公开力度，提高食品安全工作透明度，2年来，我们联合市卫生、工商、质监、和农委对全市食品安全监督抽查信息发布了5期公告，并公布不合格食品生产厂家及不合格原因。在工作中，我们把食品安全宣传教育作为一项基础性工作常抓不懈，通过宣传教育普及食品安全知识，增强食品安全意识，争取领导重视，引起社会关注。市食品安全协调委员会办公室每月编发3期《蚌埠市食品放心工程简报》，及时报道食品安全最新监管动态，每一期简报都报送市委、市政府、市人大和市政协等有关方面领导。主动邀请人大代表和政协委员视察食品安全工作开展情况。食品安全综合监管每次大的活动都联系相关媒体及时报道，不仅扩大了综合监管的社会影响，也促进了食品安全工作的全面开展。四是加强督查督办。我们对媒体曝光和群众举报的每一起食品安全案件高度关注，及时督办，把综合监管职责“虚”事做实，实事做好。为了便于群众投诉举报，我们在蚌埠日报等媒体上公布了各食品安全监管部门的职责及投诉举报电话，鼓励群众举报，接受群众监督。制度建立以来，市食品药品监督管理部门共受理投诉举报食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式书面通知相关监管部门核查，并要求7日内上报核查处理结果。所有投诉举报案件，各相关监管部门都在规定时间内做出答复，反馈处理结果。

二、几点体会

食品安全综合监管的历史重担落到了食品药品监督管理部门的肩上，因此，作为食品药品监督管理部门必须要用创新的思维探索食品安全综合监管的新途径，要立足本地实际、着眼未来、理清思路、把握全局、突出重点，稳步提高驾御食品安全综合监管能力。通过两年来的实践，我们体会到，要履行好食品安全综合监管职能，必须做到以下几点：

1、要树立执政为民的理念。加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。在食品安全综合监管工作中，我们牢固树立立党为公、行政为民的理念，结合我市实际，突出解决食品安全综合监管工作中存在的突出问题和群众关心的热点问题，落实责任，加强监督。坚持群众事务重于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性，进一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全综合监管的基础。食品安全的基础是行为规范，包括与食品安全有关的各种政府行为、监管行为、企业行为的规范，这些规范的表达形式就是各种制度。一是规范政府监管部门的各类制度，包括责任制度、追究制度、监察制度、协调制度、应急制度、披露制度、考核制度等；二是规范和激励企业的各类规定，包括诚信制度、巡查制度、抽检制度、举报制度等；三是制度的落实，包括强化制度执行，严格制度约束。制度一旦实施，严格执行是管理有效和成熟的重要标志。我们以制度建设为突破口，建立了一套比较完善的运作机制，实现了体制、机制、制度的有机统一，确保了食品安全协调机制高效规范运行。

3、要协调好与相关监管部门的关系。沟通协调与各部门的关系是食品安全综合监管工作能够顺利开展的重要手段。食品安全监管工作面广量大，涉及到多个部门，在监管链条中，每个环节都事关全局，忽视不得。食品安全综合监管说到底就是协调各个监管部门既各司其职、各负其责，又能齐抓共管，形成监管合力。要协调这么多的监管部门，正确处理好与各监管部门的关系就成为做好食品安全监管工作的重要基础。在工作中，既要积极主动、敢唱主角，也要注意摆正自己的位置，不端架子、尊重别人。工作中主要采取正面处理的方式，多表扬，多鼓劲，对监管部门的好做法及时反映，好经验积极推广，好措施大力宣扬。同时，与各部门不但要建立良好的工作关系，也要建立情如亲人的个人友谊。把“尊重人、依靠人、为了人”的思想贯穿到工作的每个环节，形成了相互尊重、融洽相处，互相帮助、共同进步的和谐人际关系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”计划的开局之年，也是食品放心工程三年规划（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的总体要求是：进一步贯彻落实科学发展观，以效能建设为契机全力提升食品安全综合监管工作水平，确保我市食品安全。

前期，市政府已与各县区和各监管部门签定了2007年食品安全目标责任书。为了完成工作任务目标，我们办公室将建立和完善各项工作机制，标本兼治，着力治本，加强督查督办，认真学习和宣贯《蚌埠市重大食品安全事故应急预案》和《实施办法》，提高应对食品安全突发事件能力。

今年以来，在市委、市政府和省局、市局党组的正确领导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，积极倡导求真务实、高效快捷的工作作风，有效地推动了作风建设，但是，我们决不满足已经取得的成绩，今后的工作中，要把加强机关效能和机关作风建设始终摆到重要工作议程，并抓紧、抓好、抓落实。创建服务型机关，努力做到热情服务;始终牢记“两个务必”，学习正面典型，努力做到勤政廉洁;以昂扬的精神面貌、优良的工作作风，务求实效的工作态度，大力推进食品放心工程，进一步加大食品安全监管力度，积极探索食品安全监管长效机制，确保广大人民群众吃上安全、放心的食品，为构建和谐社会做出应有的贡献。

第四篇：食品安全监管材料[定稿]

关于加强基层食品安全监管的几点思考

食品安全长效监管是一个很复杂的课题。全国都在探索，没有现成的经验可借鉴。应当说，通过2009年全市食品安全专项整治解决了部分突出问题，取得了一定成效，为监管工作打下了良好的基础。但是食品安全工作是一个动态的过程，不可能毕其功于一役，要改善食品安全状况，提高食品安全水平，建立长效监管是一个重要的环节。

某某区政府从区情实际出发，提出加强基层食品安全监管的理念，即食品安全要从基层、基础抓起。基层，即指社区（村），社区（村）作为城市的细胞、是做好食品安全工作的基础，也是管理的重中之重。只有抓好社区（村）食品安全监管网络的建设，才能保证全区食品安全的监管没有死角。

一、基层食品安全监管存在的主要问题

1、基层监管体制不完善，监管存在脱节。首先是横向脱节。现阶段食品安全主要由四个主体部门负责监管，但监管部门基本上是“铁路警察”——各管一段，“分段监管”体制容易出现多头监管、职能错位、缺位和交叉分散等问题（其中最为典型的就是对小餐饮店的证照审批问题和行政执法过程中执法主体的确认等问题）。其次是纵向脱节。各级基层组织了解并掌握信息，但缺乏监管和执法职能，监管部门掌握监管和执法权力，但缺乏及时有效的信息，从而导致信息不对称，监管不到位，执法不及时。

2、基层监管机构不到位。由于体制和机制上的原因，我市的食品安全状况离广大市民的要求还有一段距离，其中，监管人员的缺乏是制约我市食品安全监管水平提高的一个最大原因。在全市，街道（镇）一级虽然均成立了相应的食品安全协调机构，但没有专职的工作人员及工作经费，都属于兼职、义务性质。至于社区（村）一级，部分城区虽建立了一支兼职社区食品安全监督队伍，有一些经费，但实际工作繁重，也很难发挥他们及时发现、处理辖区食品安全风险隐患的作用；各部门在社区（村）一级基本建立一支兼职的食品安全监督员队伍，但条线有区别，人员也相应有交叉，难以发挥应有的作用，形成合力。

3、行政执法难度大、成本高。一方面无证无照小餐饮有一定的市场需求。首先，江干正逢机遇，随着城市化推进，丁桥、九堡等的大型居住区块不断投入使用，农民安居房项目、新建小区等相继推出，但在这些居住区的周边往往没有足够的餐饮服务配套设施，不能满足广大居民用餐（特别是早餐）需求；其次，大量在建项目引入了大批的外来务工人员，他们较低层次的生活需求，都导致无证无照小餐饮店和路边摊点的滋生。另一方面整治难度大。以专项整治中，取缔一家无证无照小餐饮店为例，往往需要卫生、工商、环保、城管、公安等多个部门联合执法，出动的执法人员、社区工作人员、维持治安人员多达几十人，执法成本很高。而小餐饮店的违法成本很低，经常出现整治后“回潮”现象，整治很难彻底。同时整治情况复杂，涉及面广，部门执法往往要依靠基层的摸底、组织、协调、配合等大量的前期工作。

二、基层食品安全监管机制建设的重点

着重在三个环节上下功夫。一是要堵源头。从源头上堵截食品违法生产、经营，这是治本之策。首先要严格准入，把好审批关；其次是要管好出租房，把好租赁关。二是要重监管。加大日常巡查力度，及时发现和解决问题。三是要严执法。对日常监管中发现的违法生产、经营行为，要做到发现一起，查处一起，不能姑息迁就，更不能视而不见。

三、基层食品安全监管机制的几点建议

（一）加强基层食品安全监管力量。首先，政府必须加大投入，加快各级、尤其是基层的食品安全监管机构建设，从人员配备到设备购置等方面给予大力支持，以保证食品安全日常监督工作的有效开展。其次，组建街道（镇）、社区（村）食品安全监督员队伍，每个社区（村）至少1名专职食品安全工作人员，充分发挥社区（村）基层组织的作用，协助工商、卫生、质监等部门把监管落到实处。建立食品安全社区预警机制和网格化监管制度。完善社区预警、执法联动、问责追究、学校教育等管理机制，构筑群防、群检、群查的全民监测网络。

（二）常态化开展食品“三小”行业整顿工作。小食品加工厂（场）、小食杂店、小餐饮店（以下简称“三小”）的状态和水平直接反映一个地区乃至一个城市的管理水平和整体形象。将“三小”行业的综合整治纳入日常性工作，全方位推进整个区域的食品安全整治工作。对食品安全工作的认识不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水准上，要切实把食品安全，尤其是“三小”整治作为贯彻以人为本、保障民生的工作来抓，在思想上和工作上摆到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基层食品监管机制。在社区（村）建立基层食品安全监管组织，明确分管领导，落实专人负责。建立辖区“三小”行业档案，摸清底数，实施动态数据跟踪。对辖区“三小”企业开展日常巡查，同时建立食品安全投诉举报制度，及时将巡查中发现的违规生产经营情况、食品安全隐患和群众举报的违规生产经营食品情况，及时向监管部门报告。建立与监管部门间的监管信息交换、宣传教育互动、“监督”“管理”互补等工作机制。协助监管部门开展投诉举报的处置以及部门执法的保障工作等。

四、加强基层食品安全监管的几点做法。

我区在09年创建市级食品安全示范街道（镇）工作的基础上，将示范创建工作进一步向社区（村）延伸，在全市率先开展食品安全达标社区（村）创建，达标社区（村）创建以保障人民群众饮食安全为目标，以“三小”整治规范为重点，以建立较为完善的社区（村）食品安全管理网络为基础，力争通过两年时间的创建，全区118个社区、6个行政村全部完成创建工作。达标社区（村）创建过程中，我们明确目标，制定标准，落实责任，加大督查，加强考核，做到街道（镇）和部门上下联动、社区（村）全面发动，有序而扎实地推进创建工作，同时也取得明显成效。一是经营者和居民群众的食品安全意识增强；二是“三小”特别是小餐饮店的卫生条件明显改善；三是小餐饮店的持证持照率明显提高；四是小餐饮店从业人员健康意识显著提升；五是街道（镇）和社区（村）二级监管网络得到完善。通过达标社区（村）创建，各街道（镇）和社区（村）对食品安全监管也创出了一些特色亮点。如凯旋街道整合部门力量，试行街道和部门联合办公，卫生、工商等部门联合巡查、联合执法制度，合力加大食品安全监管力度；采荷街道洁莲社区将食品安全纳入网格化监管，实行“划区包干、分工联系到户”制度；凯旋街道南肖埠社区成立由34家会员组成的食品行业商会，社区扩大服务受众面，与商会互动，加强行业自律；四季青街道钱塘社区与小区物业管理组织建立沙龙，发挥“六位一体”（城管、执法、公安、交警、社区、物业）联席会议的作用，把食品安全与物业管理结合起来，形成食品安全监管合力；闸弄口街道兰苑社区把食品安全纳入社区量化考核项目之一，充分调动人员的积极性、创造性；九堡镇九堡社区开展“五员合一”（质监协管员、公共卫生联络员、消防监督员、公共安全监督员、食品安全监督员）监管模式，实施电子动态监管，监管基础得到进一步加强。

第五篇：2011年餐饮服务食品安全监管工作先进单位说明材料

2011年餐饮服务食品安全监管工作

先进单位说明材料

湛江市食品药品监督管理局

去年6月8日，根据湛江市政府机构改革方案，餐饮服务许可和餐饮服务环节食品安全监管职责划入市食品药品监管局，目前，市县两级监管部门均已完成职能交接。市局食品安全监管科承担消费环节食品的餐饮服务许可和食品安全监督管理工作；监督实施消费环节食品安全管理规范；承担消费环节食品安全状况调查、监测和评估工作;指导协调全市重大活动餐饮食品安全保障相关工作；指导消费环节食品检验机构的业务工作。市局分别在霞山、赤坎、坡头、麻章、开发区设分局，各分局负责辖区消费环节的餐饮食品安全和保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监督管理；配合市局加强消费环节的餐饮食品安全和药品规范管理以及违法行为的处理工作；负责消费环节的餐饮食品和药品法律法规的宣传贯彻。

职能交接以来的短短五个月，在市委、市政府的正确领导下，在分管副市长陈岸明同志的指导下，在全市食品药品监管系统共同努力下，认真贯彻落实《食品安全法》等相关法律法规，夯实基础，突出重点，深入开展餐饮服务食品安全专项整治，着力推进监管职责到位，坚持治理整顿与建立长效机制相结合、集中整治与日常监管相结合、企业自律与依法监管相结合的监管方针，全市未发生重大食品安全事

(1)、开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治 根据省食品药品监督管理局《转发国家食品药品监督管理局关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的紧急通知》要求，我局加大对餐饮服务环节添加剂使用管理的监管力度。一是落实餐饮服务单位向消费者公开承诺所使用的食品添加剂名称；二是要求餐饮服务单位严格执行食品添加剂备案制度；督促餐饮服务单位落实食品添加剂的采购查验记录、索证索票制度，落实食品添加剂“五专”管理制度。3个月来，我局出动执法人员 1238人次，监督车辆 267 台次，共检查餐饮服务单位668 户次，发放宣传画册1036份，下发并回收《湛江市餐饮服务单位食品添加剂使用情况备案表》620份，发出监督意见书598份。通过大力开展食品非法添加和滥用食品添加剂整治行动，规范了餐饮企业在采购、使用、管理食品添加剂中的行为，建立健全了食品添加剂采购、使用、管理方面的长效监管机制和非法食品添加物的快速追查、追根溯源机制，增强了企业自律意识和守法诚信经营意识。全方位地保证了食品添加剂的安全使用、合理使用，有效防止了非法食品添加物流入餐饮服务行业，促进了我市餐饮业又好又快地健康发展。

(2)、开展餐饮服务环节酒类质量安全专项整治 根据省食品药品监督管理局办公室《转发关于开展餐饮服务环节酒类安全专项整治的通知》要求，我局统一部署，服务环节，至今未发现餐饮服务单位采购和使用来源不明及假冒伪劣燕窝产品。通过专项检查，全市餐饮服务单位人员进一步提高了食品安全意识、责任意识和诚信意识，增强广大消费者的食品安全常识和依法维权意识，为全市人民创造了一个安全放心的餐饮消费环境。

(4)、开展“瘦肉精”专项整治

根据市食安办印发《湛江市“瘦肉精”专项整治方案》的通知要求，我局于9月8日开始开展了餐饮服务环节肉制品专项整治活动，已对市辖区462家餐饮服务单位进行了监督检查，督促各单位严格执行肉品原料采购索证索票和进货查验记录制度，至今未发现餐饮服务单位采购、使用“瘦肉精”或来源不明肉品的违法行为。通过开展专项整治活动，严厉打击餐饮服务环节采购使用含“瘦肉精”肉及肉制品的违法犯罪行为，切实增强餐饮服务单位及其从业人员的法治观念，强化食品安全主体责任。

(5)、开展餐饮服务环节食用油脂和餐厨废物专项整治 根据省食品药品监督管理局《开展餐饮服务环节食用油脂和餐厨废物专项整治工作方案的通知》要求，我局于9月8日开始分三个阶段在我市辖区餐饮服务环节开展食用油脂和餐厨废弃物专项整治专项整治行动。以大中型以上餐饮服务单位、集体配送餐单位、中央厨房、小餐饮店、火锅店、川、湘菜馆、夜排档、旅游景区餐饮及学校、工地等集体食堂为

餐具清洗消毒、食品加工制作、食品添加剂使用和食品留样等方面进行检查，共检查学校食堂(含幼儿园)243 间，其中大学食堂6间，高（中）职专食堂26 间，中学食堂83 间，幼儿园食堂 128 间。本次专项整治按照《餐饮服务日常检查记录表》进行现场检查，寻找突出问题和薄弱环节，并积极落实整改，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控，共发出监督意见书186 份。通过整治，基本摸清学校食堂基本情况，进一步增强食品安全意识，完善并落实食品安全管理制度和管理责任，进一步规范加工制作行为，基本消除食品安全隐患，有效防控食物中毒事件发生，学校食堂餐饮服务食品安全水平得到显著提高，学校师生身体健康和生命安全得到切实保障。

食品安全专项整治开展以来，有力地打击了餐饮环节食品违法行为，我市辖区餐饮消费市场秩序得到了进一步净化。

（四）“保安全”：确保节日和重大活动期间消费环节食品安全。

（1）确保国庆、中秋期间等重大活动及传统节日餐饮环节食品的安全，严防突发公共卫生事件的发生，我局对接待单位进行全程食品安全监督，选派专职人员进行现场监督，督促接待单位严格执行食品安全规范和要求。重点检查食品货源渠道、食品库房、从业人员健康状况，加工场所及餐具清洗消毒情况。

需求日趋旺盛，大众化消费已成为市场主体，餐饮业已经把服务重点转向普遍消费群体，经营重点不断面向家庭、个人、工薪阶层，使餐饮市场呈现多元化特点。因此，餐饮业是涉及面最广、群众关注度最高的行业之一，这给餐饮业监管工作带来了极大的压力。

2、餐饮行业准入门槛相对偏低增加了监管工作的难度。餐饮业相比其他行业，入行门槛低、投资少、成本低、技术含量不高，利润比较可观，造成从业人员队伍非常庞大，人员来源非常丰富和广泛，人员流动非常频繁，文化素质参差不齐，这同样也给监管工作带来了极大的不便和巨大的工作量。

3、餐饮行业小、散、乱的痼疾还没有得到有效治理。据统计，目前全市有各种类型的餐饮网点5234多家，市区辖区（赤坎、霞山、麻章、坡头、开发区、东海岛试验区）共有餐饮服务单位2388家，其中小型餐馆、快餐店1290家；餐饮业小、散、乱现象没有从根本上得到治理。餐饮业特别是小餐饮店的卫生问题、安全现状令人堪忧。主要问题有：（1）食品安全管理制度不健全。没有建立相应的管理组织，没有配备专兼职管理人员。（2）消毒制度落实不到位。设施设备差，没有按要求配备食品柜、消毒柜、保鲜冰柜等基本设施设备；有的即使配备了，也没有真正发挥作用，只是一种摆设。餐具、饮具、容器等不按规定消毒现象比较普遍。（3）布局不合理或任意改动。有初加工与厨房没有完全分开，有生、熟制作没有完全分开，有缺少配菜间，有缺少凉

菜间等等。（4）从业人员食品安全意识淡薄。有的餐饮单位工作人员更换频繁，流动性大，没有经过食品安全知识培训，未取得《健康证》就开始上岗；有的从业人员缺乏食品安全知识，加之卫生意识和个人卫生习惯差，食品安全难以达到规定标准。（5）原辅料质量安全存在隐患。没有严格执行购进原辅料验证验票制度，甚至为牟取暴利，有意购进价低质次甚至是变质、造假的产品。

4、农村群体聚餐管理隐患明显。湛江市全市面积1.3万平方公里，下辖人口777万人，是广东人口第二大市，其中市辖区人口148万人，农业人口有612万人。根据湛江风俗，每年农村的年例和婚宴聚餐都很多。对群体聚餐管理，原卫生部门建立了宴席申报、菜品审核、餐前品尝留样等制度，加强了对群体聚餐活动的指导和监管。对城区和集镇集中聚餐活动基本能做到有效监管。但由于农村面宽量大，农村卫生执法体系尚不健全，加之老百姓主动申报意识不强，饮食卫生意识淡薄，是餐饮安全监管的薄弱环节，极易引发群体公共卫生事件。

5、经费投入和监管力量明显不足。按照有关文件规定，按辖区内每万名人口配备0.6～1名的标准核定，我市仅市区餐饮消费环节监管的核定编制应为88-148名。目前我市餐饮消费环节的监管执法人员编制少，如市区的现在编人员仅29名，肩负的职能繁多，由于我市餐饮业发展迅速，监管力量严重不足，难以避免管理上的“真空”。由于人员和经费投入不足，监管设备设施短缺、落后，很难对餐饮企业

特别是农村集体聚餐进行全方位的管理和有效监测。但从目前情况看，人数远远不够实际监管需求，监管力量明显不足。目前对大量无证小餐饮的取缔不力，监管方面存在不少盲区。从客观因素方面分析，人手不够，力量不足、经费投入少是主要原因之一。

三、下一步工作安排

（一）、进一步提高食品安全监管水平

（1）加强食品安全监管基础能力建设。深入贯彻实施食品安全法及其实施条例，加强食品安全检验检测和风险监测评估，扩大检验范围和频次，规范公布抽检结果。加强食品安全风险监测能力建设，认真实施国家食品安全风险监测计划，建立高效的食品安全信息沟通机制，建设数据交换平台和食品安全风险监测数据库，提高监测结果利用效能。实施食品安全风险评估制度，及时对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。

（2）加大行政执法和责任追究力度。要严把餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。对不能持续满足许可条件的餐饮服务单位，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。依据修订后的刑法等法律法规，加大对危害食品安全犯罪的惩处力度。

务单位食品安全管理水平。在这方面，海珊瑚主题餐厅在餐饮业日常管理中推行“五常法”和霞山区金辉煌酒店在食品原材料进货认真验收把关、建立电子台账的管理经验值得大家学习。

（3）提高食品行业自律水平。推进食品工业企业诚信体系建设，扩大诚信体系建设试点行业范围，完善激励引导和惩戒政策措施。健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产经营企业和个体从业人员信用分类监管，开展诚信示范工程创建活动。充分发挥食品行业协会在行业自律中的作用，引导和约束企业诚信经营。

（三）大力推行餐饮服务食品安全量化分级管理工作。原卫生行政部门至2006年底，已对餐饮服务单位实施了卫生量化分级管理，共计实施量化A级单位23间，B级单位65家。依据广东省食品药品监督管理局《关于切实做好餐饮服务食品安全量化分级管理工作的通知》和省食品药品监管局、省经济和信息化委关于《广东省餐饮服务食品安全示范工程建设实施方案的通知》要求，我局将于今年11月10日启动餐饮服务单位食品安全量化分级管理工作和食品安全示范街、示范店创建工作。为此，制定了《2011年湛江市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》，目前已将首批通过申请A级审核的5家餐饮服务单位（广东海洋大

全宣传教育的平台，为广大人民群众营造一个能够“吃得安全，吃得放心”的饮食环境。

（五）进一步擦亮湛江“中国海鲜美食之都”的品牌，努力将湛江打造成为中国海鲜美食的天堂。

去年，湛江市被命名“中国海鲜美食之都”，这是湛江经济社会发展中的一件值得庆贺的大事。命名湛江市为“中国海鲜美食之都”，从直接的意义来看是湛江市餐饮业发展的一个品牌建设成就，但从更深层次的意义上看，对促进湛江科学发展，丰富中华餐饮文化的内涵都具有重要的现实意义和作用。湛江地处中国大陆最南端，地理位臵独特，生态环境良好，出产海鲜品质上乘，有得天独厚的海鲜美食，湛江丰富的海鲜美食吸引了海内外美食专家的目光，今年10月13日至15日，香港现代管理（饮食）专业协会一行30多名美食专家抵达湛江，开展为期三天的考察交流，香港饮食界普遍对湛江饮食文化、优质食材赞不绝口。我们要进一步加强与国际美食城市的交流合作，学习先进地区、国家餐饮业发展的经营模式、管理经验，烹制技艺，在继承传统海鲜美食文化的基础上，推动海鲜美食的创新发展，显示“中国海鲜美食之都”的文化特色和品牌力量，让更多人喜爱海鲜美食，让享受过海鲜美食的人，都能受到海鲜美食文化的感染，都对享受以海鲜美食为主体的精致生活感兴趣，将湛江打造成为中国海鲜美食的天堂，让海鲜美食成为传播中华

全面抓好城区餐饮服务环节的专项整治工作。创卫涉及到餐饮服务环节，按照属地条块管理原则，各分局局长是创卫工作第一责任人，必须要明确责任分工，创卫工作不达标，要追究责任。创卫工作要做到四个结合：一是要与日常监管工作相结合，每个同志要在思想上树立创卫达标这个意识，有一种责任意识，要动起来，创卫工作重点放在小餐馆、小饭店、大排档、城乡结合部；二是创卫工作要与餐饮服务许可工作相结合。既要严格提高准入门槛，又要帮扶无证餐饮单位创造条件取得许可证；三是创卫工作要与推进量化分级管理工作相结合。要借助创卫这个好契机，进一步规范餐饮服务单位制度化管理，全面开展我市餐饮服务食品安全量化分级管理工作。四是创卫工作要与开展专项整治检查工作相结合。

（八）、进一步严厉打击餐饮服务食品安全违法违规行为。

集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。