江城县司法局关于加快推进社区矫正立法评估报告[精选合集]

第一篇：江城县司法局关于加快推进社区矫正立法评估报告

江城县司法局关于加快推进 社区矫正立法评估报告

县级司法行政机关作为县、乡国家政权的组成部分，与公检法机关共同行使人民民主专政职能，相互配合和制约构成县、乡两级地方完整的司法体制，担负着打击敌人，惩罚犯罪、保护人民、服务于经济建设的繁重任务。具体承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能任务，同时又担负着组织开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、刑释解教人员安臵帮教以及教育改造和挽救违法犯罪人员等职能，在推进民主法治建设、维护社会公平正义，化解矛盾纠纷、促进社会和谐的过程中，发挥着不可替代的重要作用。而社区矫正工作又是一项司法行政机关新的职能。

一、社区矫正的概念、范围、任务

（一）社区矫正的概念

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

（二）社区矫正的适用范围 主要包括五种罪犯：

1、被判处管制的。

2、被宣告缓刑的。

3、被暂予监外执行的。具体包括：（1）有严重疾病需要保外就医的；（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

4、被裁定假释的。

5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

（三）社区矫正的任务

1、按照我国刑法、刑事诉讼法和有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施。

2、通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

3、帮助社区服刑人员解决就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

（四）江城县开展社区矫正工作基本情况

江城县于2009年1月1日正式启动社区矫正工作。根据中央和省关于开展社区矫正工作的有关文件精神和市政 法委综治办关于印发巜普洱市社区矫正工作实施意见》的通知精神。县委、政府高度重视，及时召集相关部门专题进行了研究布署。成立了由县委常委、政法委书记任组长，县人民政府副县长、公安局长任副组长，公、检、法、司等15个相关部门组成的社区矫正工作领导小组[江综治维稳（2009）1号]文件，领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，承担领导小组日常工作。领导小组下设矫正大队，大队长由司法局长担任，教导员由县公安局副局长担任，大队设在县司法局。并制定了《江城县社区矫正工作实施意见》。全县五乡两镇都相应成立了由乡（镇）党委副书记担任组长的社区矫正工作领导小组，下设矫正中队，中队长由各司法所所长担任，指导员由各派出所所长担任，中队设在乡（镇）司法所。各乡（镇）都制定了《社区矫正工作实施意见》。并结合我县的实际成立了社区矫正专业队伍和志愿者队伍。在村一级指定一名社区矫正工作联络员，全县形成了上下联动、相互配合的县、乡（镇）、村（社区）三级工作网络体系。各级社区矫正组织各司其职，司法所、派出所等单位密切配合、及时沟通，实现了有效衔接，为社区矫正工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。截至2011年6月30日，全县累计共接收了社区服刑人员156名，已依法解除矫正44人，并转为安臵帮教对象进行帮扶。现有在册社区服刑人员127人，其中，被宣告缓刑的有112人，假释4人，暂予监外执行9人，剥夺政治权利的2人，在矫正过程中，社区服 刑人员表现良好，无脱管、漏管现象，解除矫正后无重新违法犯罪人员。

（五）社区矫正工作取得成效

1、降低了刑法执行成本。

通过几年的实践，普洱市的社区矫正对象测定人均成本约2500元，而每关押一名罪犯的年平均改造费用超过1.2万元，仅占监禁成本的20.8%，这还不包括监狱建设和警察配备的费用计算在内。

2、降低了重新犯罪率。

截止2011年6月30日，江城县接收的156名矫正对象无违法、重新犯罪的现象。

3、降低了对罪犯家庭的负面影响。

实行社区矫正，服刑人员在家居住，可以回原单位工作或自谋职业，未完成学业的可以继续上学，不离开原有的生活环境，使其避免了因入狱而导致的家庭破裂、子女失学失教、老人无人赡养等社会问题，有利于减少社会对立面，促进社会和谐。

二、社区矫正工作遇到的法律制约

（一）缺乏强有力的法律依据

社区矫正是个“舶来品”，我国现行法律中没有社区矫正的专门规定。为弥补开展社区矫正工作法律依据不足问题，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联名 下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，各省市也都结合实际在社区矫正法制建设方面做了许多富有成效的工作。但是，无论是两高两部制定的规范性文件还是各地方的地方性法规，只是解决现阶段开展社区矫正工作法律依据不足矛盾的一种暂时性替代措施，不能从根本上解决社区矫正工作深化发展过程中面临的法律“瓶颈”制约问题。

（二）执法主体与工作主体相分离

根据目前的法律制度，对5种社区矫正对象实施监督管理权的全部为公安机关。两高和两部联名下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定，司法行政机关牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作，街道、乡镇司法所具体承担社区矫正的日常管理工作，公安机关配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察。这样就造成社区矫正的执法主体与工作主体相分离，执法主体并不负责社区矫正工作，工作主体没有执法权的尴尬局面。这种立法与实践工作的脱节造成社区矫正工作关系复杂、程序繁琐，导致社区矫正工作难以顺利开展。

（三）法定矫正监管措施与社区矫正工作的要求不相适应

社区矫正一方面是严肃的刑罚执行方式，另一方面也是矫正罪犯的犯罪意识和行为恶习，并促使其顺利回归社会的矫正过程。要达到高质量的矫正效果，必须有科学、完善的 矫正监管措施。但是我国现行法律对于矫正对象的矫正监管措施，显得过于原则，且缺乏可操作性。目前云南省对于社区服刑人员的监管措施在刑法的相关规定基础上进行了细化并有所增加，但无非是进行集中教育以及参加公益劳动等，无法满足社区矫正工作的要求。

（四）缺少程序保障

从法理学角度讲，法的正义包括实体正义和程序正义两个方面，二者相辅相成，缺一不可。前者是后者的基础和内容，后者是前者的形式和保障。一部实体正义的法律，如果得不到相应的程序方面的保障，终将沦为空谈。就目前的情况看，两院、两部下发的《通知》中并没有关于社区矫正应当如何具体开展的程序性规定，只是对社区矫正的定义、适用范围、任务等进行了原则性的规定，而在具体程序方面，只是粗略提及公检法和司法行政机关如何分工，但对于社区矫正工作的流程、社区矫正各个阶段的衔接、社区矫正的管辖、对社区服刑人员矫正效果的评估程序等并无涉及。各省、市结合自己的特点对此进行了补充，制定了一些规范性文件，但这些规范性文件的效力低而且是各单位从自己部门的利益出发制定的，导致各部门在社区矫正工作实际操作中时有磕磕绊绊现象发生。同时有关矫正对象合法权益的告诉、申诉等救济程序也缺乏相应的规定。

三、社区矫正法制建设相关问题的思考 实践证明，社区矫正是一种成功的监管与教育并重的监外改造方式，对建立健全社会主义民主与法制、构建和谐社会具有深刻和长远的意义。社区矫正作为一项严肃的刑罚执行活动，必须要在国家法律和行政法规的框架下开展工作。目前，由于我国社区矫正处在起步阶段，一方面，现行法律对社区矫正的法律性质、适用范围、执行主体、工作内容和运作程序等规定不清；另一方面，省一级层面形成的制度、规定，法律层次、法律效力不高，给工作带来一定的困难。如少数矫正对象提出定期汇报、公益劳动等措施不应当作为他们的法定义务，部分剥夺政治权利的矫正对象拒绝接受社区矫正，对此，我们除进行反复教育外，缺乏必要的强制性措施。同时，对一些表现较好的矫正对象，法律上缺乏司法奖励的具体举措。这些问题如不能很好地解决，势必会影响社区矫正向纵深发展。为此，必须加快推进社区矫正立法步伐，破解社区矫正缺乏法律支撑的难题，建立完善的社区矫正法律规定。

（一）修改完善刑法、刑诉法中有关非监禁刑的规定。确立社区矫正工作的法律地位，明确社区矫正是我国刑罚执行工作的组成部分，增强工作权威性；要进一步明确社区矫正的适用范围、细化矫正对象的权利义务、社区矫正执行措施、工作程序，增强工作可操作性；要细化对矫正对象的奖惩办法，在现在的法律基础上增加奖惩种类，考虑暂予 监外执行转假释、缩短假释考验期、剥夺政治权利减刑等法律奖励措施，细化矫正对象收监执行的条件。

（二）完善缓刑和假释制度

要量化缓刑和假释的适用条件。刑法第72条规定的缓刑的适用条件是：犯罪人有悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会。刑法第81条第1款规定的假释适用条件是：认真遵守监规、接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会。这些规定过于原则，对于何谓“悔罪”“悔改”“不致再危害社会”没有具体的评判标准，不利于缓刑和假释的准确适用，甚至容易造成滥用。为此，应对这些规定予以进一步的明晰化，以便司法实践操作。要充实缓刑和假释考验期的行为规范。必要条件是对所有缓刑犯和假释犯都适用的共同条件，如接受有关人员的监督，定期汇报自己的活动情况，不得随意外出等。裁量条件是因犯罪人而异的条件，是否适用由法官酌情决定，如禁止进入特定场所、接受医疗待遇等。我国刑法第75条、77条对缓刑犯、假释犯设臵了四项行为规范，但都属必要条件，而无裁量条件的规定，且这些规定过于概括，既不易于考察，也缺乏针对性。

（三）增设“社区服务”新刑种。

社区服务刑自1973年在英国首创以来，发展十分迅速，至20世纪80年代，西欧国家、美国1/3以上的州以及加拿大、澳大利亚等国及我国香港地区，都引进了这一刑种。社 区服务刑融教育刑思想与赔偿理论于一体，符合刑罚执行的社会化、开放化潮流。作为新型的短期监禁替代措施，社区服务刑具有广阔的发展前景。在我国刑罚体系中引入社区服务刑是必要的，因为在各地的社区矫正工作中规定的类似于国外社区服刑的“参加公益劳动”的合法性受到了学术界的质疑，如果把社区服务规定为一种独立的刑种，这一质疑将不复存在。同时，将社区服务作为独立刑种也是可行的，因为司法实践中已出现了社区服务刑，早在2001年，石家庄市长安区人民检察院已发出了“社区服务令”，此后安徽、山东、辽宁等地的法院也发出了“社区服务令”。据2005年4月7日《解放日报》报道，上海市少年法庭已经全面推行了“社区服务令”。

（四）尽快出台行政法规、部门规章。

在刑法、刑诉法修改后，由国务院出台法规，最高人民法院、最高人民检察院出台司法解释，公安部、司法部出台相关部门规章，进一步明确各部门在社区矫正工作中的职责和相互配合的工作规范，增强可操作性。为确保社区矫正工作规范运行，应加强社区矫正制度建设。按目前实际情况，在原有的社区矫正监督考察制度、考核奖惩制度、参加学习和劳动制度以及档案管理制度基础上还应当建立和完善以下几种制度：

1、实行保证金制度与担保人制度。在司法实践中，难免会出现矫正对象违反监督规定的情形，根据受益与风险对等的原则，实行保证金制度和担保人制度，即符合矫正条件的服刑人员，必须由其亲属、监护人申请担保，承担监护责任。一旦失控，担保人要承担经济、民事、行政责任。如果被担保人不接受担保人的监督，担保人有责任向有关部门申请撤销担保，司法行政机关可决定将该服刑人员收监关押改造。这种做法有利于增强矫正对象的自我约束力和担保人对矫正对象监督教育的责任感。

2、信息共享制度。

只有依靠掌握矫正对象的思想和行为动态，才能实施有效地监督和管理，进而加强教育和改造，最终达到圆满完成社区矫正工作任务的目标。司法行政机关需加强与公安机关、监狱管理机关等相关部门的合作，建立非监禁刑服刑人员的“信息共享制度”，堵塞衔接工作中出现的漏洞，降低脱管率。

3、异地托管制度。

由于我国人口多、人员流动性较大、户籍管理滞后，再加上城市动迁力度大导致非监禁服刑人员“人户分离”现象比较多。针对这一问题，应在全省、市甚至全国范围内建立“异地托管制度”，即对于“人户分离”的非监禁刑服刑人员，原户籍所在地的司法行政机关应主动与其暂住地的司法行政机关联系并委托协助管理。

4、收监执行制度。

即规定社区服刑人员违反规定，应撤销监外执行，收回监狱继续执行原判刑罚的情形、程序及其相关条件，以敦促犯罪人认罪服法，加强改造，确保公众的安全，维护法律的尊严。

5、生活安臵救济制度。

由于社区矫正对象大多属于社会的弱势群体，生活中遇到的困难比常人多，所以要把做好生活救助作为教育感化的切入点，把工作上重点帮扶、生活上重点关心与思想上重点教育、行为上重点矫正有机结合起来，以帮助矫正对象尽快回归社会，提高社区矫正的质量。

（五）统一执法主体和工作主体。

社区矫正的执法主体和工作主体相分离给社区矫正工作带来了诸多不便。因此，将执法主体和工作主体合二为一，创建统一的社区矫正管理机构显得尤为必要。公安机关职能本身决定了它并不适合作为社区矫正的执行机构。首先，公安机关在刑事机构体系中的主要功能是发现并制止犯罪。而社区矫正是通过对犯罪人的监督考察，促使其履行改造期间的法定义务，注重在监督考察的同时，使其改过自新，复归社会。其次，我国公安机关目前任务繁重，也无暇顾及社区服刑人员的监督考察工作。相比较而言，司法行政机关比较适合作为社区矫正的执行机构。从合理配臵行刑资源的角度 看，社区矫正统一由司法行政机关行使可以使监禁矫正与社区矫正两种行刑方式相辅相成，增强刑罚效能，降低行刑成本。根据司法部公布的资料，我国乡镇与街道一级的基层司法行政工作已经形成了较为健全的组织体系，到2010年底，全国已建司法所4万余个，司法所队伍发展到10万余人，专职司法助理员队伍6万余人，并且目前各地正在加强基层司法科（所）建设。从国际情况看，世界各国的社区矫正，大部分由司法行政部门管辖。而从法律分工的角度来讲，社区矫正由司法部门作为社区矫正执法的主体符合分工负责、相互制约的法制原则，即公安机关负责侦察，检察机关负责提起公诉，法院负责审判，司法行政机关负责执行。从实际情况来看，我国的司法行政部门，长期负责监禁刑的执行，在教育改造罪犯中积累了丰富的经验。

（六）加强社区矫正法律监督。

社区矫正作为刑罚执行权力，同样适用“没有监督的权力必然腐败”的规则，社区矫正是否公正、具体处遇是否适当，矫正人员能否依法矫正，必须要有完整的法律监督体制。社区矫正的法律监督，就是专门的国家机关依法对社区矫正活动是否合法进行的监督。从社区矫正的决定、社区矫正机构对社区服刑人员的管理、服务等行为、社区矫正过程中处罚措施的制定、社区矫正过程中各个相关部门的协调配合情况等等是否遵守法律规定，是否符合当前的政策，尤其是在 出现社区矫正管理过程中的个别违法状况时，法律监督机制就应当发挥巨大的作用。根据《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。” 刑法执行活动的法律监督是人民检察院法律监督的一项重要内容。因此，检察院应当对社区矫正组织在执行法院和监狱管理机关作出的已发生法律效力的缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外执行的判决、裁定、决定执行情况是否合法，实行监督，如果发现问题，应当通知执行机关予以纠正。尤其是，社区矫正工作当前还处在探索阶段，在具体操作过程中存在一些问题。因此，法律监督工作应当加大力度。

（七）条件成熟时，制定专门的社区矫正法。从长远看，要彻底解决制约社区矫正发展的法律问题，必须对现行法律制度进行系统整合，建立统一的社区矫正法。我国目前社区矫正的有关规定散见于刑法、刑事诉讼法、监狱法等不同的法律规范之中，条文粗疏、笼统，既缺乏可操作性，也在不同的措施之间缺乏有机协调性。因此，制定统一的社区矫正法意义重大。在立法规格上，近阶段可以把社区矫正法作为一种与监狱法并行的专门法律形式。在立法内容上，至少应当涵盖以下内容：社区矫正的概念、目标、基本原则及其它一般性规定；社区矫正的对象及其权利、义务；社区矫正机构，包括社区矫正的决定机构、管理机构、执行机构及其具体职能；社区矫正人员及其法律地位、类型、任职资格、考核等；社区矫正的内容及程序；社区矫正的法律责任等。

总之，社区矫正是社会文明发展到一定历史阶段的必然产物，也是社会不断进步、刑事政策日趋理性化的重要标志。推行此项工作，不仅是刑罚执行制度的改革，更是预防和减少重新犯罪，维护社会长治久安，构建和谐社会的有效举措。改革和完善我国的刑罚制度，是十七大提出的建设社会主义政治文明的重要组成部分。因此，我们应该正确认识社区矫正的重大意义，在实际工作中加强调研和探索，以提高矫正质量为核心，不断推进和完善社区矫正法律制度建设，使我国的社区矫正早日步入法制化、规范化的轨道。同时，希望社区矫正各相关职能部门相互配合，共同努力，切实做好我县的社区矫正工作，为社会和谐稳定作出积极的努力。

江城县司法局 2011年7月18日

第二篇：江城县司法局关于加快社区矫正工作立法自查报告

江城县司法局关于加快社区矫正工作立法

自查报告

一、立足县情，加强领导，健全机构

江城县地处中、老、越三国交界，南与老挝接壤，东南与越南交界，国境线长达183公里，同时又是思茅、红河、西双版纳三地（州）六县（市）的交汇点。全县人口12万余人，在3544平方公里的土地上居住着哈尼、彝、傣、瑶、拉枯等25种民族，是一个典型的集“老、少、边、山、穷、战”为一体的国家级特困县，加之地理位置特殊，因而历来是缉毒缉枪的前沿和犯罪易发区，维护社会稳定的任务十分艰巨。为此，县委、政府始终把社区矫正工作纳入重要议事日程，常抓不懈，健全机构，完善制度，保障经费。根据中央和省关于开展社区矫正工作的有关文件精神和市政法委综治办关于印发巜普洱市社区矫正工作实施意见》的通知精神。县委、政府高度重视，及时召集相关部门专题进行了研究布署。成立了由县委常委、政法委书记任组长，县人民政府副县长、公安局长任副组长，公、检、法、司等15个相关部门组成的社区矫正工作领导小组[江综治维稳（2009）1号]文件，领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，承担领导小组日常工作。领导小组下设矫正大队，大队长由司法局长担任，教导员由县公安局副局长担任，大队设在县司法局。并制定了《江城县社区矫正工作实施意见》。全县五

乡两镇都相应成立了由乡（镇）党委副书记担任组长的社区矫正工作领导小组，下设矫正中队，中队长由各司法所所长担任，指导员由各派出所所长担任，中队设在乡（镇）司法所。各乡（镇）都制定了《社区矫正工作实施意见》。并结合我县的实际成立了社区矫正专业队伍和志愿者队伍。在村一级指定一名社区矫正工作联络员，全县形成了上下联动、相互配合的县、乡（镇）、村（社区）三级工作网络体系。各级社区矫正组织各司其职，司法所、派出所等单位密切配合、及时沟通，实现了有效衔接，为社区矫正工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

二、加强社区矫正工作的管理和培训力度

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，为了让群众了解社区矫正工作，调动全社会力量参与社区矫正工作，我县始终把宣传工作贯穿于社区矫正全过程，借各类会议、报刊、送法下乡等方式广泛宣传。并大力加强社区矫正工作培训力度，积极派人参加省、市组织培训的基础上，县、乡（镇）两级共同培训，在经费紧张的情况下，采取以会代训、到其他县（区）观摩学习等方式进行培训。有力提高了社区矫正队伍和志愿者的业务水平。使我县社区矫正工作按照省司法厅及市司法局的安排，正有条不紊的向前推进。

三、建章立制，规范运作

根据省厅及市局的安排布署，我县制作了《江城县司法局社区矫正工作流程图》和《江城县社区矫正对象分布图》。

全县五乡两镇都制作社区矫正工作示意图和矫正对象分布图，做到各项规章制度上墙。并且统一翻印了省、市制定的社区矫正工作各种法律文书、表格，发到司法所规范使用；统一制作了社区办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等1 0项制度下发给各司法所，并要求各司法所严格执行各项制度规定，依法矫正。在开展工作时做到“六个必须”：必须签订志愿者帮教协议、必须签订监督协议、必须亲自走访、必须发放《社区服刑人员告知书》并告知其权利和义务、社区服刑人员必须亲自到司法所报到并签订“接受矫正保证书”、青少年罪犯的亲属必须参与矫正工作。在矫正过程中，根据每个社区服刑人员的生活经历、犯罪原因、认罪悔罪态度、家庭情况制定矫正方案，分类开展矫正。在此基础上，又重点加强了三个方面的制度建设。一是结合社区矫正工作，建立了请示报告制度。二是建立了信息宣传、统计等制度，并要求各司法所所长定期上报各项信息和数据。三是建立了请销假、谈话制度，对请销假的矫正人员要求到县司法局分管领导处报到请、销假。对各项制度的落实情况，县司法局还定期不定期地进行抽查。按照接收、矫正、回归的工作流程，把握三个环节：一是接收环节。对新接收的矫正对象把握好三个必须，必须材料齐全、必须见人见档、对去向不明的矫正对象司法所必须书面通报当地公安派出所，请派出所查找并采取必要的法律措施。二是矫正环节。对每一名依法接收的矫正

对象都进行入矫教育，制定了矫正方案，与矫正对象签订了矫正协议书，同时按规定对矫正人员进行了家庭走访以切实掌握矫正对象的生产生活基本情况和日常表现情况，并根据走访掌握的情况对矫正方案进行必要的修正，使矫正方案与实际情况结合，使矫正工作更有针对性。三是解矫环节。对期满解除矫正工作，做好期满鉴定综合评价，同时通知其家人和所在村委会，使其顺利回归社会。

四、规范工作流程，把握衔接环节，杜绝脱管漏管 我县按照市司法局的统一安排，认真对矫正对象摸底排查，严格把握移交关，做到矫正对象在，档案材料齐全。并且与公、检、法密切配合，进一步统一思想，按照实施意见的要求履行各自的职责，顺利完成移交工作。并且在认真执行《刑法》、《刑事诉讼法》及社区矫正有关规定的基础上，建立一套完整的管理体系。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定《矫正个案》，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和2-3名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；为确保社区矫正对象不脱管、不漏管、不失控，一是定期检查。县检察院、县司法局通过“两查看一走访”（查看日常工作台账，查看矫正对象个人档案，走访部分矫正对象本人）的方式联合对乡镇社区矫正日常管理工作进行检查，并在检查过程中对需要改进的问题进行查找、形成书面材料；二是严格对社区服刑人员的管理。在对社区服刑人员的

管理过程中，严格按照中央和省制定的文件规定和考核管理办法，接收社区服刑人员后及时建档入矫，填写好各种法律文书，落实好一周一次口头汇报，一月一次书面材料汇报要求，每月对社区服刑人员进行走访，组织他们开展社区公益劳动，按照他们的表现认真进行考核奖惩，杜绝出现脱管、漏管，最大限度减少重新违法犯罪。三是认真做好帮扶帮困工作。积极协调有关部门对生活困难的社区服刑人员提供困难救济，符合条件的帮助落实享受低保，对开展个体经营的则协调有关部门在资金、政策、税收等方面给予优惠，做到思想教育从严，生活关心到位，静心改造、尽早融入社会；通过对社区矫正对象的管理教育、扶贫帮困，使他们感受到党委政府的关怀，感受到社会大家庭的温暖。这个工作程序的规范不但强化了矫正对象遵纪守法的意识，也让接管的矫正对象中未出现一例漏管、脱管，使我县的矫正对象管得住、管得牢。

五、实施人性化改造，提高矫正质量

为了让矫正对象感受到自由和不自由之间的差距，主要采取电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。增强社区矫正对象接受改造的自觉性和积极性。对矫正期满的矫正对象，我们又进行矫后的跟踪管理，做好安置帮教工作，让矫正人员体会到了党和政府的温暖。截至今年6月底，全县累计共接收了社区服刑人员156名，已依法解除矫正44人，并转为安置帮教对象进

行帮扶。现有在册社区服刑人员127人，其中，被宣告缓刑的有112人，假释4人，暂予监外执行9人，剥夺政治权利的2人，在矫正过程中，社区服刑人员表现良好，无脱管、漏管现象，解除矫正后无重新违法犯罪人员。

六、存在的问题和努力方向

（一）社区矫正工作经费投入不足，一定程度上阻碍着社区矫正工作的正常开展。

（二）社区矫正工作法规政策不够完善，各职能部门在开展工作中衔接配合对接不够规范。

（三）社区矫正队伍建设有待进一步规范完善。

（四）社区服刑人员居住分散、不集中，给管理上带来一定的难度。

（五）进一步规范矫正对象个人档案；

（六）加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；

（七）深入调查研究、分析、探索，做好社区矫正工作的新方法，努力将我县社区矫正工作推上新台阶。

江城哈尼族彝族自治县司法局

2011年7月18日

第三篇：永丰县司法局深入推进社区矫正管理创新

永丰县司法局深入推进社区矫正管理创新
来源：江西省司法厅 2011年7月7日

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永丰县司法局社区矫正工作深入推进管理创新，建立人性化矫正新举措。我 县为进一步贯彻落实宽严济的刑事政策，完善刑罚执行制度，维护社会和谐稳定，发挥了重要作用。我县自2009年开展社区矫正工作以来，紧紧围绕社会矛盾工作 化解、社会管理创新、公正廉洁执法及教育多样化管理举措。我们的具体做法： 对帮教对象和社区矫正对象实行四级管理体制，即：以基层司法所为龙头；以建 立就业基地为平台；以政府优惠政策为抓手；以社区群众志愿者为帮教主阵地。同时实行了制度化管理、多样化管理、人性化管理和“四级”接送管理制度”举 措。使社区矫正工作取得了新的进展和成效。

一、着力解决机构、队伍和经费，为社区矫正工作创新深入发展提供保障

我县自2009年社区矫正工作开展以来，现有社区矫正对象486人，经社区矫正 后无一重新犯罪人员。我们面临着这项新的工作，按照上级要求着力解决机构、队伍和经费欠缺等问题。按照社区矫正工作要求成立了专门社区矫正机构和县矫

正领导小组。成立了县、乡和社区矫正工作三级机构，建立了社区矫正队伍和社 区群众志愿者矫正队伍。建立了县乡两级安置帮教社区矫正基地。建立健全了监 督管理工作流程制度，建立健全了社区矫正和服刑人员接待站，制定了接、管、奖、惩解除矫正等各个环节的工作制度。一是做到了放回有人接，接回有人管； 二是有难有人帮，有困有人管；三是经费上有进一步的保障，除上级补助经费外，地方财政也提供了一部分专门矫正经费；四是县、乡、村建立了三级矫正机构和 志愿者队伍；五是建立了二级矫正帮教就业基地；由被矫正对象自愿选择进基地 就业。县建立了以企业为龙头的帮教基地，对非农业被矫正对象和服刑解教对象 自择进基地就业解决了就业问题。对农业户口的被矫正对象解决了进乡办企业或 进挂靠乡镇的外资企业就业问题，为非农户口和农业户口的矫正对象既提供了就 业平台又解决了他们的生活问题，又有利集中帮教管理。

二、着力推进矫正工作制度化管理

我县对社区矫正工作以司法部和省矫正办七个文件为版本，建立了监督管理、矫正教育、分类管理、计划考核和档案管理等一整套的社区矫正工作制度，组织 矫正工作人员培训，认真学习了矫正工作法律程序及规律、职责和请示报告制度，做到了用制度管理服刑人员、用制度纪律约束矫正工作者，坚持以宣传法律法规 和以人为本的宽厚政策教育矫正对象

。坚持以司法行政为主，成员单位认真履行 职责，有关部门大力支持。加强协调配合，齐抓共管，形成了工作合力。坚持专 门机关与社会力量相结合，充分发挥各类社会团体和组织社会志愿者的帮教优势，依靠社区群众的智慧力量结合本地的现实情况，借因地制宜的条件及特点和规律，完善领导体制和工作机制，创新方式方法，增强社区矫正工作机制的责任感和使 命感效果。把社区矫正工作提高到一个新水平。以制度化管理模式落实衔接措施，

落实帮扶措施，切实做到无缝衔接。

三、着力推进多样化教育管理体制

社区矫正工作是我党以人为本执政理念和社会主义制度优越性的重要体现，是加强社区建设，创新社会管理的重要任务，是预防和减少重新违法犯罪，维护 社会和谐稳定的重要举措。我县针对社区服刑人员及被矫正对象人员不同的家庭 背景、生活简历、文化水平、社会关系和犯罪原因等，实施不同的入矫教育和心 理测试，确定不同的志愿者、监管人，制定不同的矫正教材，既从心理上教育服 刑人员放下包袱，同时，坚持监督工作，“首要标准”不放松，切实加强监管改 造、教育改造、劳动改造，加强思想政治、法制、道德和文化教育，加强心理矫 正工作的信息沟通机制，加强职业技能培训，提高矫正对象人员回归社会后适应 社会，就业谋生的能力，促使他们服从管理，积极改造，以典型事例感化矫正对 象浪子回头服务社会，珍惜家庭和睦、夫妻破镜重圆的大结局。

四、着力推进人性化社区矫正管理工作成效

我县通过解决服刑人员生活困难，家庭团圆问题和就业等方面的困难。既严 格管理又热心服务矫正对象，使矫正对象感受到政府的关怀和社会大家庭的温暖，从而鼓起信心和勇气服从管理，积极改造，洗心革面，重新做人，早日回归，恢 复家庭团圆及夫妻破镜重圆的正常生活，对未成年矫正对象要就学的政府积极与 学校签订矫正跟踪管理协议。鼓励矫正对象自学成才、自主创业、自谋职业、落 实扶持政策，县矫正领导小组采取多渠道解决矫正对象社会保险政策，激励引导 他们早日走出阴影，同树信心，自觉遵纪守法。

五、着力推进无缝对接“四级”接送管理制度

我县的无缝对接具体做法：一是由直接亲属接；二是村委会干部接；三是乡 镇人民政府派员接；四是县司法局直接到监管所接。并针对各个犯罪对象，各个 犯罪人刑期、各个犯罪人的家庭情况和罪刑轻重，根据犯罪人监所路程安排接送 人员，接回后送至到原住所地安置他们的生产生活。对年老多病的对象给予解决 低保，对自愿到帮教基

基地就业的给予安置就业，对接回后自己自谋职业的给予解 决发放六个月生活费，对要求外出打工的帮教对象和矫正对象，由本人向当地司 法所和派出所提出申请，并办理建立一切管理帮教档案。做到了对异地打工人员 与异地管教部门跟踪联系和提供服务，做到了底数清、去向明。招得回、管得住。形成了一系列的管教跟踪帮教举措。

我县的社区矫正工作实行三级管理体制和四级接送衔接制度，建立了社区矫 正队伍和群众志愿者矫正两支队伍，以基层司法所为龙头；以建立就业基地为平台；以政府优惠政策为抓手；以社区群众和社区矫正志愿者为主阵地形成的帮教 网络，深入推进矫正工作，为维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。

第四篇：司法局社区矫正相关问题调研报告

司法局社区矫正相关问题调研报告免费文秘网免费公文网

“>司法局社区矫正相关问题调研报告2010-06-29 19:13:43免费文秘网免费公文网司法局社区矫正相关问题调研报告司法局社区矫正相关问题调研报告(2)

我区社区矫正工作自05年5月正式启动以来，在区委、区政府和市司法局的直接领导下，在各成员单位和社区各界的有力配合和大力支持下，各级社区矫正组织克服困难、勇于探索、大胆实践，创造性地开展工作，围绕社区矫正工作的组织构建、规范运作、创新特色等方面达到预期的目的。社区矫正工作正式启动以来，我区社区矫正已经累计接收各类矫正对象632名，其间，除7名矫正对象按规定迁出外，经过社区矫正组

织的管控帮教，已有334名矫正对象成功实现依法按期解除矫正，完成社区矫正全过程；目前尚有各类矫正对象291名。下面从社区矫正组织与职责、社区矫正对象的适用范围、社区矫正执行方式等几个方面，对社区矫正工作进行介绍，并对社区矫正试点工作中存在的几个问题进行探讨。

一、什么是社区矫正

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是积极利用各种社会资源、整和社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、却有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区矫正中进行有针对性管理、教育和改造的工作，是

当今世界各国刑罚制度发展趋势。

二、社区矫正组织与职责

按照《江苏省社区矫正工作实施细则（试行）》的通知，试点工作实行三级组织网络。即市、区（县）、乡镇（街道）分别成立由党委牵头，公、检、法、司、民政、劳动和社会保障等部门组成的领导小组，负责本地区社区矫正的领导和组织工作。形成“党委统一领导，司法局组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行”的矫正工作体制。

按照规定，司法行政部门负责实施社区矫正工作，组织力量对矫正对象进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。公安部门履行法律赋予的职能，与司法行政机关密切配合，做好矫正对象的监督管理。人民法院依法履行职责，加强对社区矫正措施的研究，制定相应的措施，支持社区矫正工作。人民检察院加强执行监督，对社区矫正工作中不符合法律的问题提出

检察建议。民政部门尽力保障矫正对象的基本生活，并把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，指导居委会积极参与。劳动和社会保障部门积极为矫正对象提供职业培训机会，并帮助推荐就业。

三、社区矫正的执行

司法所要针对每一名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，并针对矫正对象的具体情况，制定矫正方案。司法所还要与有监护能力的矫正对象近亲属或工作单位、居委会签定监督帮教协议，责令矫正对象严格遵守法律法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居、参加相关活动等。对有劳动能力的社区矫正对象，要安排参加社区公益劳动，开展多种形式的教育，包括认罪服法、政策教育、法律和道德规范等。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因，心理类型，现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其犯罪意识。

总之，社区矫正工作在**区试点以来，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：确立了基本的指导思想，构建了较为完备的组织体系，建立了基础工作队伍，初步形成了执法工作机制，逐步完善了矫正管理制度。矫正对象总体状况良好，社会效果日益显现。

四、社区矫正工作中存在的几个问题

（一）社区矫正工作没有立法，是矫正对象不好管理的原因之一，尤其剥权类矫正对象不好管理。

社区矫正是从国外借鉴而来，目前中国还没有立法。对于矫正对象而言，让他们服从社区组织管理、按时报到、按时交思想汇报，有些矫正对象能够接受，有些矫正对象不能接受。他们认为自己不违法犯罪就可以了，凭什么要到社区组织去报到、去接受管理。尤其剥权类矫正对象，按照法律规定，剥权主要涉及以下几个方面：不得享有选举权、被选举权；不得组织或者参加集会、游

行、示威、结社活动；不得接受采访、发表演说；不得在境内外发表、出版、发行有损国家荣誉、利益或者其它有社会危害性的言论、书籍、音像制品等；不得担任国家机关职务；不得担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务。对于这些主刑已经执行完毕的矫正对象，这些权利与他们关系不大，是否享有这些权利对他们而言无所谓。所以，如果他们不服从管理，社区矫正组织就没有更好的管理办法，也没有相应的制裁措施。

（二）社会保障体系没有建立，也是造成矫正对象不好管理的重要原因。有些矫正对象被释放后，家庭不接受他（有的甚至就没有家），这些矫正对象由于没有一技之长，加之自身有”污点”，找工作很困难。此时，再叫他们到社区矫正组织去报到、去接受管理，使得他们有抵触情绪。他们

第五篇：司法局社区矫正相关问题调研报告

我区社区矫正工作自05年5月正式启动以来，在区委、区政府和市司法局的直接领导下，在各成员单位和社区各界的有力配合和大力支持下，各级社区矫正组织克服困难、勇于探索、大胆实践，创造性地开展工作，围绕社区矫正工作的组织构建、规范运作、创新特色等方面达到预期的目的。社区矫正工作正式启动以来，我区社区矫正已经累计接收各类矫正对象632名，其间，除7名矫正对象按规定迁出外，经过社区矫正组织的管控帮教，已有334名矫正对象成功实现依法按期解除矫正，完成社区矫正全过程；目前尚有各类矫正对象291名。下面从社区矫正组织与职责、社区矫正对象的适用范围、社区矫正执行方式等几个方面，对社区矫正工作进行介绍，并对社区矫正试点工作中存在的几个问题进行探讨。

一、什么是社区矫正

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是积极利用各种社会资源、整和社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、却有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区矫正中进行有针对性管理、教育和改造的工作，是当今世界各国刑罚制度发展趋势。

二、社区矫正组织与职责

按照《江苏省社区矫正工作实施细则（试行）》的通知，试点工作实行三级组织网络。即市、区（县）、乡镇（街道）分别成立由党委牵头，公、检、法、司、民政、劳动和社会保障等部门组成的领导小组，负责本地区社区矫正的领导和组织工作。形成“党委统一领导，司法局组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行”的矫正工作体制。

按照规定，司法行政部门负责实施社区矫正工作，组织力量对矫正对象进行教育矫正，协调相关部门，形成相对完善的组织体系，逐步实现社区矫正工作的制度化、规范化。公安部门履行法律赋予的职能，与司法行政机关密切配合，做好矫正对象的监督管理。人民法院依法履行职责，加强对社区矫正措施的研究，制定相应的措施，支持社区矫正工作。人民检察院加强执行监督，对社区矫正工作中不符合法律的问题提出检察建议。民政部门尽力保障矫正对象的基本生活，并把社区矫正工作纳入社区建设和社区管理工作之中，指导居委会积极参与。劳动和社会保障部门积极为矫正对象提供职业培训机会，并帮助推荐就业。

三、社区矫正的执行

司法所要针对每一名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，并针对矫正对象的具体情况，制定矫正方案。司法所还要与有监护能力的矫正对象近亲属或工作单位、居委会签定监督帮教协议，责令矫正对象严格遵守法律法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居、参加相关活动等。对有劳动能力的社区矫正对象，要安排参加社区公益劳动，开展多种形式的教育，包括认罪服法、政策教育、法律和道德规范等。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因，心理类型，现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其犯罪意识。

总之，社区矫正工作在**区试点以来，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：确立了基本的指导思想，构建了较为完备的组织体系，建立了基础工作队伍，初步形成了执法工作机制，逐步完善了矫正管理制度。矫正对象总体状况良好，社会效果日益显现。

四、社区矫正工作中存在的几个问题

（一）社区矫正工作没有立法，是矫正对象不好管理的原因之一，尤其剥权类矫正对象不好管理。

社区矫正是从国外借鉴而来，目前中国还没有立法。对于矫正对象而言，让他们服从社区组织管理、按时报到、按时交思想汇报，有些矫正对象能够接受，有些矫正对象不能接受。他们认为自己不违法犯罪就可以了，凭什么要到社区组织去报到、去接受管理。尤其剥权类矫正对象，按照法律规定，剥权主要涉及以下几个方面：不得享有选举权、被选举权；不得组织或者参加集会、游行、示威、结社活动；不得接受采访、发表演说；不得在境内外发表、出版、发行有损国家荣誉、利益或者其它有社会危害性的言论、书籍、音像制品等；不得担任国家机关职务；不得担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务。对于这些主刑已经执行完毕的矫正对象，这些权利与他们关系不大，是否享有这些权利对他们而言无所谓。所以，如果他们不服从管理，社区矫正组织就没有更好的管理办法，也没有相应的制裁措施。

（二）社会保障体系没有建立，也是造成矫正对象不好管理的重要原因。有些矫正对象被释放后，家庭不接受他（有的甚至就没有家），这些矫正对象由于没有一技之长，加之自身有“污点”，找工作很困难。此时，再叫他们到社区矫正组织去报到、去接受管理，使得他们有抵触情绪。他们

认为，既然组织要管，就都给管了，包括帮助找工作，找住处等，如果管不了这些实际问题，那社区矫正组织的管理意义不大。

（三）各个部门之间的协调配合有待加强。按照《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《通知》）规定，社区矫正工作需要公、检、法、司、民政、劳动和社会保障局等部门的共同配合，但由于多种原因，有些部门未能充分

履行职责。如，按照《通知》规定，公安机关在社区矫正中，：“要配合司法行政机关依法加强对社区矫正服刑人员的监督考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况采取必要的措施；对重新犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。”但在实践中，由于矫正对象的执行主体是司法局，加之《通知》对公安机关的职责规定的不是很明确，所以，公安机关的管理力度就不象原来管理“五类人员”那样力度大。再如，劳动和社会保障局，按照规定应该承担对矫正对象的技能培训任务，但在实践中，这项工作开展的非常有限。

（四）社区矫正组织的辅助力量应该加强。按照规定，要建立专业矫正力量与社会矫正力量相结合的矫正工作队伍。这里的社会矫正力量主要是社会志愿者。包括专家、学者、知名人士、离退休人员、社区居委会成员、高等院校学生、矫正力量近亲属和所在单位人员等。但在实践中，除了居委会成员和矫正对象近亲属外，其他矫正力量很难组织，不便操作。

（五）让社区矫正对象参加公益劳动不好组织且效果不佳。按照规定，社区矫正对象要定期参加社会公益劳动。但在实践中，参加什么样的公益劳动，如何组织，是个难题，有的街道社区组织，组织矫正对象擦楼道、清理小广告等，但由于社区矫正对象分散，组织起来很困难，而且，即便组织起来，效果也不是很好，有人不愿意参加这样的公益劳动，认为自己可以找工作做，没有必要参加这种在别人监督下的集体劳动，这样有伤自尊心。

（六）社区矫正对象的手续等材料不齐全。按照规定，每一种社区矫正对象的相应手续材料是不同的。法院宣告缓刑的人要有判决书、执行通知书、矫正对象接受矫正的保证书等，而从监狱回来的剥权类矫正对象，则要有判决书、释放证明等材料。但在实践中，有些对象的材料不齐全，有的只有一张释放证明。尤其没有实行矫正试点的省市，相应的材料更加欠缺。这就给矫正组织为每一名矫正对象制定矫正计划、矫正方案造成困难，影响了矫正质量。

七、几点建议

（一）在试点的基础上，抓紧总结经验，尽快制定社区矫正法，使社区矫正工作有法可依。在目前没有立法的情况下，鉴于社区服刑人员的犯罪原因、刑种、矫正期限、个人经历、需求不同，管理和教育的侧重和方式也应有所不同，建议对矫正对象实行分类管理、分阶段教育。

（二）建立社会保障体。实行社区矫正的目的是使矫正对象尽快融入社会，使其不再重新犯罪，成为社会的新生力量。但使他们融入社会的前提是社会、家庭要接纳他们，保证他们基本的生活。这就要求社会要建立较为完善的社会保障体系，对于一些生活确实没保障的人，政府应该为他们提供基本的生活保障金，解除后顾之忧，避免他们重新走上犯罪道路。

（三）社区矫正工作是一项全新的工作，是一项综合性很强的复杂的社会系统工程，各个部门之间应发挥各自职能，互相配合，共同把社区矫正工作做好。

（四）继续加大对社区矫正工作的宣传力度，培养壮大兼职矫正力量

社区矫正工作是在社区实行的一种矫正罪犯的刑罚执行方式，所以应最大限度的发挥社区的作用，整和社区资源。为使兼职矫正力量既便于组织和管理，又能更好地发挥作用，建议应该重点招聘公、检、法、司以及心理咨询等部门的退休人员，因为他们既有工作经验，又有时间和精力，他们能够胜任此项工作。

（五）变换公益劳动的方式

参加公益劳动的目的是帮助这些矫正对象改造成为新人。但是，帮助他们成为新人的方式有很多，不一定对每个矫正对象都采取参加公益劳动的形式。对于一些愿意参加的人，可以采取这种方式，对于不愿意参加的人，可以采取参观、听报告受教育等形式。对于找到工作的矫正对象而言，自食其力就是他们成为新人的一种很好的改造方式，这种方式比简单的一刀切式的参加公益劳动的效果要好的多。

（六）规范社区矫正对象的法律手续等材料

对于实行社区矫正的省市，要严格规范各种手续，确保材料齐全。对于没有实行社区矫正的省市，要做好公、检、法、司等部门之间的衔接，确保从外省市回来的矫正对象，及时纳入矫正范围，并把有关材料及时补充完整。