北京煤矿安全监察分局转发安监总局局长李毅中12月5日在安全生产视频会议上讲话的通知（共5则）

第一篇：北京煤矿安全监察分局转发安监总局局长李毅中12月5日在安全生产视频会议上讲话的通知

北京煤矿安全监察分局转发安监总局局长李毅中12月5日在安全生产视频会议上讲话的通知

京煤安监[2005]74号

房山、门头沟区煤矿安全监管部门，京煤集团：

12月5日上午，国家安全生产监督管理总局在京召开视频会议。会议主要传达学习了胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要指示，贯彻落实《国务院办公厅关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》，深刻吸取最近发生的重特大事故教训，坚决扭转一些地方和单位存在的“执法不严、工作不实”问题，坚决遏制重特大事故，确保煤矿和全国安全生产形势稳定好转，为明年的工作打下一个比较扎实的基础。会上，国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中结合我国当前安全生产形势作了重要讲话，现将讲话转发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。

请房山、门头沟区煤矿安全监管部门和京煤集团立即将本通知下发到辖区内各乡镇和煤矿企业。

二〇〇五年十二月六日

李毅中12月5日在安全生产

视频会议上的讲话

刚才,吉林局、黑龙江局、河南局的同志汇报了近日发生的几起事故，总结了事故教训，并做了初步检查。近两个月来，重特大事故多发，大家的心情都很沉重，愈感压力大、责任重。今天视频会议的主要议题是：传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要指示，贯彻落实《国务院办公厅关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》，深刻吸取最近发生的重特大事故教训，采取更有力措施，强化责任，严格管理，坚决扭转一些地方和单位存在的“执法不严、工作不实”问题，突出重点，严密防范，坚决遏制重特大事故，确保煤矿和全国安全生产形势稳定好转，为明年的工作打下一个比较扎实的基础。

讲三点意见：

一、认真学习、深刻领会中央领导关于安全生产工作的重要指示精神，增强信心，抓住重点，从严做实

中央经济工作会议闭幕之后，12月2日下午，总局党组召开了由各省级安监局、煤监局和在京直属单位负责人，总局和煤监局机关全体干部参加的会议，传达学习了会议文件。在这次中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理针对当前重特大事故多发的状况，反复强调要加强安全生产工作，既明确了明年的安全生产工作的重点任务，也对今冬明春必须突出抓好的工作提出了要求。

锦涛总书记在讲话中指出：要切实做好安全生产工作。坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，强化对食品药品、餐饮卫生、危险化学品和交通安全等的监管，尽快扭转事故多发状况。

家宝总理在回顾工作时说：今年以来，我们加强安全生产特别是煤矿安全生产工作，严肃处理了一些重特大安全事故，但是重特大安全事故接连发生，安全生产形势相当严峻。在部署明年工作时指出，要切实加强安全生产工作。目前安全生产形势依然相当严峻，特别是煤矿、交通等重特大事故接连发生，给人民群众的生命安全造成很大损失。必须下更大气力抓好安全生产，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故频发的势头。重点做好预防煤矿安全生产事故工作，继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，力争用两年左右时间使瓦斯爆炸重特大事故有较大幅度的减少，用三年左右时间完成小煤矿的整顿工作。国家将继续安排专项资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方政府和企业也要进一步加大煤矿安全投入。清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作要继续深入进行。要强化安全生产责任制，加强安全生产监督检查，加大事故责任追究和处罚力度。所有事故都要坚持“四不放过”的原则，都要严肃加以处理，认真吸取教训。

在会议的总结讲话中，家宝总理指出了岁末年初必须认真抓好的七项重点工作，其中第六项就是要切实加强安全生产。家宝总理说：当前安全生产形势相当严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷得过紧，安全欠帐较多，安全设施和生产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。

家宝总理在讲话中，还具体分析了冬春季节安全生产工作的规律特点，指出：从现在到春节前后这段时间，安全生产有许多特殊性，季节的变化和元旦、春节两个节日，历来是事故的易发、多发期。年底一些企业往往赶任务，冰雪天气交通危险性加大，冬季气候相对干燥易发火灾。春节前后是烟花爆竹产销旺季，安全管理难度加大。所有这些，都对安全生产工作提出了新的要求，必须格外重视。安全生产责任重于泰山，我们一定要对人民生命财产安全高度负责，更加重视安全生产工作，更加重视环境保护工作，更加重视安全管理。真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。

家宝总理要求，中央经济工作会议之后，各地区、各部门都要专门认真研究一次安全生产工作。要从最近发生的几起重大事故中吸取教训，举一反三，采取更加有力的措施，严格管理和责任，切实把所管辖范围内的安全生产工作抓紧抓好，健全突发事件应急处理机制和信息发布制度。要按照国办发出的《关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》要求，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

锦涛总书记、家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要论述，可谓语重心长、精辟透彻、翔实详尽，具有很强的针对性和指导作用。总局党组对安全监管监察系统学习贯彻中央经济工作会议精神，已提出了要求。这里，再强调四点：

一是要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻十六届五中全会精神结合起来，深刻理解、正确把握中央领导重要讲话的精神实质。从落实科学发展观和坚持“安全发展”的战略高度，从经济发展、社会稳定的大局高度，充分认识安全生产的重要性，增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感、以及现实危机感和紧迫感。

二是要紧密联系各自实际，明确本地区、本单位当前以及明年安全工作的主攻方向和重点任务。各地区、各部门和各单位的情况不同，必须把中央领导的指示、总局的部署与各自实际紧密结合起来，针对薄弱环节和突出问题，创造性地抓工作，不能照本宣科，大而化之；切忌工作一般化、空泛化。

三是要明确安全生产工作的重点任务，进一步坚定信心，狠抓重点不放松。锦涛总书记在讲话中，强调要巩固煤矿安全整顿成果。家宝总理在讲话中，反复强调要抓好煤矿安全工作，两次提出要打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，提出要实现煤矿安全两个阶段性目标。学习贯彻中央领导的重要指示，就是要紧紧抓住煤矿安全这个重点，以及瓦斯治理和整顿关闭这个重中之重，排除一切干扰和阻力，坚定信心，一抓到底，不达目的决不罢休。

四是要下决心解决“执法不严、工作不实”问题，在抓落实上狠下功夫。安全生产工作不能仅仅停留在“逐级传达和口头”上，必须按照家宝总理所要求的，把功夫下在“查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理”这些实实在在的工作上，真正做到思想认识、安全措施、责任、执法监督“四个到位”，把工作抓实抓细抓出成效，这样才能有效遏制重特大事故多发势头，把党中央、国务院的指示精神落到实处。

二、深刻吸取黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿“11.27”特别重大事故教训，坚决遏制重特大事故

11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸。事故发生时井下共有242人。截止今日，73人生还，168人死亡，还有1 人下落不明，此外爆炸造成地面2名工人身亡。

根据了解的初步情况分析，是煤尘爆炸，事故的种类和原因还在调查之中。可以判定这是一起特别重大责任事故。这起事故暴露出现阶段国有重点煤矿安全生产工作上存在的巨大差距，也证明了家宝总理所指出的“主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多”，确实切中要害。

初步看，七台河东风煤矿存在以下严重问题：

一是对党和国家安全生产政策法令置若罔闻。党的十六届五中全会《建议》确立“安全发展”的指导原则，全国人大常委会提出的煤矿安全生产的两个阶段性目标，一些地方和煤矿企业没有宣传贯彻。国务院《特别规定》和国办《紧急通知》两个重要文件，已经下发快三个月了，各种媒体广为宣传，煤矿行业、安监系统落实贯彻。我们下去调研，包括小煤矿、小矿主都知道，而我们的国有大矿——黑龙江煤业集团七台河分公司东风矿的矿长和总工程师，竟能充耳不闻，全然不知，更谈不上贯彻执行。作为一个共产党员、党的基层干部和国有企业负责人，对党和国家的政策法令和人民群众的根本利益，竟然昏庸漠然、麻木不仁到了此等地步，令人不能容忍。这样一个不称职的矿长，竟被评为“优秀矿长”。这样的人占据着国有煤炭企业领导岗位，是矿工的灾难，是煤矿干部队伍的耻辱。这种严重失职行为如不严查重办，我们就对不起党，对不起人民，对不起遇难的矿工和他们的家属。

二是对存在的安全隐患心中无数。由于对安全生产没有真正重视起来，我们的一些国有矿长、党委书记，以及负责生产安全的同志，不了解、不掌握本单位的安全隐患，安全工作存在很大的盲目性、随意性。在国家煤监局组织的专家技术会诊中，曾提出了东风煤矿的两大隐患，一是“剃头”下山，以掘代采；二是该矿为高瓦斯矿井，煤尘具有强爆炸性。“11.27”事故发生后，该矿领导在汇报时列举了4条隐患，就是没有瓦斯和煤尘防治。对重大隐患心中无数，思想麻痹，不负责任，昏昏然不知所措，直接导致了事故的发生。

三是矿井生产缺乏科学合理的安排布局，采掘关系紧张，违规组织生产。目前煤矿采掘失调的情况相当普遍，东风矿片面追求产量，造成接替紧张，下山采区没有形成系统就组织生产。这样一个年产50万吨的矿井，共布置了3个采区、6个采煤工作面和16个掘进头，超强度、超定员组织生产。

四是劳动组织管理十分混乱，违章现象严重。东风矿四个井口入井，职工考勤、下井登记、检身和矿灯发放等环节上的管理混乱。井下人员过多，造成事故损失巨大。事故发生后，井下人数迟迟查不清楚。最先上报考勤人数254人，井下作业人数221人，考勤、检身、发矿灯数字对不起来，指挥部立即布置开展拉网式排查。在市政府的组织下，动用了公安力量，三天后发现井下又增加20人。开始汇报时说井下没有农民工，后查证有80个农民工和临时工，有的有名无人，有的则冒名顶替，劳动组织管理严重混乱。一些矿工反映，违章现象严重，待调查核实。

五是煤矿负责人下井带班制度不落实。2月23日召开的国务院第81次常务会议，明确要求建立煤矿负责人和经营管理人员下井带班制度。国务院办公厅也已经转发了发改委、安监总局《关于煤矿负责人和经营管理人员下井带班的指导意见》，而东风矿还仅仅停留在值班制度上，事故当班矿级领导没有下井带班。

七台河东风煤矿“11.27”爆炸事故表明：现阶段一些国有煤矿的安全生产工作，确实问题很多，隐患严重。去年10月份以来5起百人以上矿难，4起发生在国有重点煤矿。一些国有煤矿负责人不讲政治，不负责任，麻痹大意，忽视安全；一些煤矿基础工作薄弱，安全管理滑坡，规章制度形同虚设，“三违”现象严重；一些集团公司重产量轻安全，放松对二级单位的安全监管，安全工作有布置没检查，监督考核流于形式，甚至没布置、没要求；一些地方片面理解国家整顿关闭煤矿政策，抓了小矿，忽视了大矿，致使国有煤矿中一些不具备安全条件的矿井没有及时停产整顿和关闭。所有这些，都违背了党中央、国务院关于加强煤矿安全工作的指示精神，都必须立即纠正。

国有煤矿是我国煤炭工业的主体和基础，也是煤矿安全生产的决定性力量。国有煤矿普遍摊子较大，生产环节复杂，井下作业人员多，一旦发生事故，往往损失惨重，影响很大。解决小煤矿的问题，在于控制和减少事故总量。而重特大事故能否得到遏制，关键要看国有煤矿。今天，我们请神华集团、中煤集团和45户重点煤炭企业的主要负责同志与会，就是要提醒大家认真吸取“11.27”事故以及一个时期来煤矿发生的一系列特别重大事故的教训，从以下几个方面着手，进一步加强和改进国有重点煤矿的安全工作。

第一，要提高思想认识。国有煤矿企业不仅肩负着为国民经济发展提供煤炭能源的重任，也肩负着安全生产职责。国有煤矿企业的主要负责人是第一责任人，要切实担负起第一责任人的责任。党政领导同志要对安全生产负总责。国有煤矿企业党委要发挥政治核心作用，保证、监督安全生产工作；发挥党的政治优势，做好安全生产过程中的宣传思想工作。一定要树立“安全发展”的思想观念，把企业改革发展，建立在安全生产不断加强、安全状况持续改善的基础上；一定要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，带头学习好、贯彻好、落实好党和国家安全生产方针政策、法律法规；一定要头脑清醒、心系矿工、勤勉尽职、作风扎实、一心一意扑在安全生产上。不能再出现象东风矿矿长这样的坏典型。凡是对党和国家安全生产政策法令置若罔闻、忽视安全生产的，是不称职的领导干部，不能迁就姑息。黑龙江省政府已责令龙煤集团对七台河分公司总经理、东风矿矿长和党委书记停职检查。

第二，要立即对国有煤矿存在的安全隐患进行全面认真的排查整改。所有国有重点煤矿的集团公司，必须严格执行《特别规定》，都要在所属煤矿立即开展隐患排查，建立隐患整改责任制，落实整改项目、资金、设备材料、责任人和进度。隐患严重、不宜边生产边整改的，要停产整顿；基础条件很差、资源枯竭、整顿无望的，以及经整顿仍然不能达到安全生产要求的矿井，要坚决关闭。国家今年扶持国有重点煤矿安全技术改造的30亿元，以及煤矿企业按照国家政策提取的吨煤安全费用，必须用在安全隐患治理上，不能用于扩大生产规模。煤炭行业管理部门、煤矿监管监察机构要进行检查，发现挪作他用的，要追究责任，并取消今后年度国家资金扶持资格。

第三，要恢复健全煤矿企业行之有效的安全生产规章制度，加强煤矿安全基础管理。如煤矿安全生产责任制，总工程师“一通三防”技术负责制，党政工团和纪委“五条线”齐抓共管制度，职工岗位自主保安制度，安全生产考核奖惩制度，以及煤矿负责人下井带班、区队长跟班劳动制度等，实践证明都是有效的，都应该继续坚持。同时要根据外部环境和内部情况的发展变化，创新安全管理机制，丰富安全管理的方法手段。企业改制之后，要健全完善集团公司、分公司、矿、区队各级安全生产责任制，落实企业法定代表人第一责任人的责任。在煤炭市场产销两旺的情况下，要严格按照矿井核定能力组织生产，合理生产布局，搞好定员定额，实现均衡生产，防止采掘失调和超能力生产、突击生产。要加强用工管理和劳动组织管理，控制下井人数，严格登记、考勤、检身等制度，实行承包和内部核算，防止“以包代管”。职工队伍的构成改变之后，要完善用工管理和安全技术培训制度。

第四，要自觉接受地方政府安全监管和国家煤矿安全监察，相互配合做好安全工作。国家监察、地方监管、企业负责，是现阶段煤矿安全工作的实际，尽管存在不少问题，但要扬长避短，加强协调、磨合。一方面，煤矿企业特别是国有重点煤矿要服从地方政府的安全监管，接受国家监察，认真执行各项监管监察指令；另一方面，各级监管监察机构要把国有大矿作为重点，关口前移，重心下移，从严执法，公正执法，廉洁执法，为国有煤矿搞好安全生产，提供强有力的监管监察执法服务。

第五，要继续认真抓好煤矿整顿关闭工作，严禁以技改、“改扩建”、“整合”为名拖延逃避关闭，坚决完成确定的整顿关闭目标任务。国有重点煤矿要按照《特别规定》，认真排查疏理所属矿井的安全状况，隐患严重的矿井必须停产整顿，整顿无望、整顿不合格的要坚决关闭。国务院安委会已经要求各省区确定年内关闭矿井数量，并落实到市、县、乡镇和煤矿。各地要把国有重点煤矿所属矿井中应当停产整顿和关闭的矿井名单，纳入整顿关闭整体方案，一并监督实施。

当前整顿关闭已进入攻坚状态，年内必须关闭4000个不具备安全生产条件和非法煤矿。总局于11月下旬已分两次对各省关闭的目标进行了落实。从11月统计数据看，当月验收的不合格关闭率只有17%，仍有9个省市没有不合格的矿井，说明关闭工作还没有落实。在攻坚中不断出现一些新情况和新问题，甚至是上有政策、下有对策。一是要严密关注、严格防止一些小煤矿在年底关闭的“大限”到来之前顶风违法违规生产，捞取最后的暴利。最近，家宝总理在新华网的一则信息上作出重要批示，要求我们注意这方面的情况。各地要加强监督检查，发现明停暗采、只停不整、假整顿真生产的，要立即关闭，不得拖延；二是要继续严厉打击取缔非法小矿井，要落实到乡镇、村，加强督查，发现一个取缔一个，绳之以法，严防前关后开；三是对技改、改扩建、新建和资源整合煤矿要认真检查复核，防止一些煤矿假借这类名义逃避关闭。

12月2日，河南洛阳新安县寺沟煤矿发生透水事故，42人下落不明。该矿即所谓“资源整合”矿井。河南省新安县今年3月批准该矿与相邻的三个煤矿整合为一个煤矿，已经注销了采矿许可证，也没有发放安全生产许可证，属于非法开采。县政府派驻该矿的安全副矿长、监督员与矿主同流合污、相互勾结，擅自允许井下维修，实际是在关闭之前变本加厉，非法越界开采，与废弃的一露天矿积水坑、与其它小矿老窑积水导通，造成透水事故和灾害的扩大。事故发生后，矿长、经营管理人员逃匿，现已辑捕归案。这是一起打着“资源整合”旗号逃避关闭的典型案例。胡锦涛、温家宝、黄菊、华建敏等中央、国务院领导同志批示要求，全力抢救、缉拿矿主、追究责任，我们必须抓住不放，一查到底，并依照《特别规定》和相关法律法规，严肃追究管理、监管、监察单位和相关人员的责任。希望大家引以为诫。重申：整合是对资源、资金、技术、人员的重组再造，绝不是对不具备安全生产条件和非法煤矿的拼凑。整合必须以大并小，以优并劣，凡属于这类煤矿必须按照“先关闭、后整合”的原则，立即停止生产，吊销证照，予以关闭。资源有开采价值的，然后提出整改整合方案，认真执行。整改整合工作结束后，经地方政府验收合格，再重新审核发证生产。坚决防止假借技改、整合之名，拖延、逃避关闭。责成河南省新安县政府立即纠正。

三、贯彻落实国务院办公厅《通知》，认真抓好冬春安全生产工作

《通知》已经以国办明电形式下发，对今冬明春的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全以及中小学安全等各个行业和领域的工作，都提出了明确的要求，大家要按照《通知》要求，认真负责，抓好落实。

最近一段时间，危化品事故多发。11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，共造成5人死亡，1人失踪。事故使周围上万居民疏散，引发松花江水体污染，造成恶劣社会影响。10月26日，北京市首钢动力厂发生煤气泄漏事故，造成9人死亡。11月24日，重庆市垫江县英特化工厂爆炸，1 人死亡，5人受伤，1万多居民疏散，造成小河污染。

重大危化品事故往往导致大范围、社会性影响，后果严重。特别是吉化爆炸事故，不仅使职工生命、公共财产遭受损失，同时近百吨苯类污染物（苯、硝基笨、笨胺）进入松花江水体，引发重大水环境污染，给松花江沿岸上千万人民群众正常生活和经济发展带来严重影响，引起俄罗斯和联合国的关切，引发国际问题。党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列强有力的应急措施。经过各方面的艰苦努力，事故造成的危害得到了控制。但是这起危化品事故的教训是深刻的，需要我们认真记取。

危化品生产具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业的特点，用鲜血和生命换来的规章制度必须严格遵守。危化品事故的发生，暴露出一些企业包括重点企业内部管理滑坡，安全管理、技术管理、设备管理、工艺管理等松弛，习惯性违章现象严重。不少化工企业靠近江河湖海，处于居民稠密区，一旦发生事故，极易造成次生灾害，人员疏散，环境污染，甚至影响社会安定。要以查“三违”、查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展安全隐患排查。在化工企业内部开展反习惯性违章活动，发动员工自我查找、互相查找，剖析危害，提高认识，坚决纠正，严格执行规章制度，规范职工安全行为。国务院已责成安监总局牵头组成国务院事故调查组，负责吉化安全生产事故和环境污染事件的事故调查。总局已召集中央管理的十八家化工企业，做了紧急部署。要认真吸取吉化事故的教训，举一反三，查找隐患，堵塞漏洞，切实加强和改进危化品安全工作。总局还将与国资委联合发文，立即在中央企业和国有企业开展隐患大排查，重点是煤炭、石油、石化、电力、国防工业、冶金、有色、海运、民航、交通运输和建筑施工企业。中央企业应成为安全生产的榜样。

今年元旦、春节是北京市烟花爆竹燃放“禁改限”的第一年。从目前了解的情况看，全国约有170多个城市也会相应调整燃放政策，烟花爆竹安全监管任务很重，总局已做了专门部署。仅11月份就发生重大爆炸事故7起，死亡26人，其中非法生产6起，死亡23人。各地安全监管部门要按照《通知》要求，立即抓好这方面的工作，主动与公安、质检、工商等部门沟通，加强配合协作，重点打击非法生产，实施销售许可和配送，严防超能力生产、储存，严密防范重特大烟花爆竹事故。

要严格认真抓好安全许可证的申报核发工作。依照《安全生产许可证条例》，国务院办公厅已明确非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全许可的申报截止期为今年底，非煤矿山、危化品的整改期为6个月，烟花爆竹为3个月。届时不能提出申请的、逾期不合格的依法关闭。各省、区、市安监局要按上述要求，在以往工作的基础上，组织力量，严格标准，借鉴煤矿安全许可工作的经验，严格把关，提高效率。

今年春节在元月份，春运从1月14日起就开始。各地安全监管部门要积极配合铁路、交通、民航等部门，重点要打击非法载客，整治超载超限，整治危化品运输，加强对交通运输企业的安全检查，确保春运安全。配合教育部、公安部搞好学校安全隐患排查整改的督促检查。

从现在到2006年，还有26天。越接近年底，安全生产压力越大，工作任务越繁重，要做的事情很多。希望大家要突出重点，脚踏实地，紧紧抓住煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战不放松，进一步转变作风，真抓实干，狠抓落实，严密防范重特大事故。通过狠抓重点，推动各项工作的进行，确保冬春季的安全生产，促使安全生产工作状况稳定好转。

第二篇：北京煤矿安全监察分局转发监总局局长李毅中12月12日在安全安生产视频会议上讲话的通知

北京煤矿安全监察分局转发监总局局长李毅中12月12日在安全安生产视频会

议上讲话的通知

京煤安监[2005]77号

房山、门头沟区煤矿安全监管部门，京煤集团：

12月12日上午，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开紧急视频会议。局长李毅中做了重要讲话，传达了中央领导同志关于河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，并就面临的严峻形势，如何深刻吸取事故教训，采取断然措施，迅速扭转煤矿重特大事故多发状况，尽快稳定煤矿安全形势做了深入分析和明确要求。现将讲话转发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。

请房山、门头沟区煤矿安全监管部门和京煤集团立即将本通知下发到辖区内各乡镇和煤矿企业。

二〇〇五年十二月十二日

李毅中12月12日在安全生产视频会议上的讲话

今天视频会议的主要议题是：传达中央领导同志关于河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，深刻吸取事故教训，采取断然措施，迅速扭转煤矿重特大事故多发状况，尽快稳定煤矿安全形势。

刚才,河北安监局、煤监局的负责同志发了言，初步检讨了监管监察工作中存在的差距和应当记取的教训，提出了改进工作的措施。

12月7日，河北省唐山市开平区刘官屯煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。截至目前，已发现91人死亡，另有17人下落不明。这是今年以来第4起、建国以来第22起涉难百人以上的煤矿事故；是在全国各地认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要讲话，按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，加强安全防范，深入开展“两个攻坚战”的情况下发生的。

事故伤亡惨重，性质恶劣，负面影响很大，教训十分深刻。短短十天时间，连续发生了黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿和河北唐山刘官屯煤矿两起百人以上煤矿事故，使本来已经相当严峻的煤矿安全形势雪上加霜,也使我们感到了前所未有的压力。

党中央、国务院对煤矿安全问题非常重视。事故发生后，锦涛总书记要求千方百计抢救被困人员，治疗伤员，减少伤亡，要求就如何迅速扭转煤矿安全事故频发，研究对策措施。家宝总理出访在外，心系煤矿安全，指示说，在短时间内连续发生煤矿重大事故，各级政府、安监部门应引起高度重视，切实落实中央经济工作会议对安全生产工作提出的要求。黄菊副总理、建敏国务委员也作出批示，要求研究提出迅速扭转煤矿安全事故频发势头的措施。

昨天上午，总局党组召开会议，再次学习中央领导同志的重要指示，分析面临的严峻形势，研究提出对策措施。根据党组研究的意见，我讲以下三个问题：

一、河北唐山刘官屯煤矿“12.7”事故，再次暴露出现阶段煤矿安全工作的巨大差距

国务院唐山刘官屯煤矿“12.7”事故调查组已经成立，事故结论最后由调查组认定。根据目前所了解的情况，可以判定这次瓦斯爆炸事故，是一起特别重大责任事故。初步看，刘官屯煤矿存在以下严重问题：

（一）非法生产。该矿1999年由唐山市所属地方煤矿改制为私营煤矿，2004年转手给现在的矿主，属于基建施工矿井，设计能力年产30万吨，采矿许可证登记的设计能力改为年产15万吨，安全专篇未被批准，尚未进行竣工验收，更未取得煤炭生产许可证、安全生产许可证和工商营业执照。2005年7月18日，河北省安监、煤监部门根据《安全生产许可证条例》和相关规定，向该矿下达了停止生产的通知。事故发生后，我们询问矿主和矿长，他们都谎称没有从事煤炭生产和销售。经查，该矿非法开采，已基本采完一个采煤工作面，正在准备另一个采煤工作面。从今年3月至事故发生时，累计销售煤炭4.1万吨，销售收入948万元。地面尚有存煤约1.5万吨。目前，公安部门已对矿主、矿长等相关人员采取了控制措施。

（二）未经审批擅自修改施工设计，违反《煤矿安全规程》。为提前出煤，该矿在建设施工中未经审批而擅自修改了设计，置安全于不顾，在没有形成贯穿整个采区的通风系统情况下，同时布置准备巷道和回采巷道，形成回采工作面，进行采煤；违反《煤矿安全规程》有关规定，在同一采区同一煤层中布置了8个掘进头，造成了重大的事故隐患。

（三）“一通三防”管理混乱。通风系统不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向风门，一旦发生事故，将导致受灾面积扩大。存在串联通风，一台局扇同时向两个掘进头供风。瓦斯检查不严格，瓦斯监测系统不健全，8个掘进头、2个回采工作面，只安装了3个瓦斯探头。没有防尘洒水系统和设施，井下煤尘堆积严重。开采自燃发火煤层没有采取综合防灭火措施。矿主极不负责任，不顾矿工生命安全，赶进度、抢产量，酿成事故。

（四）劳动组织管理十分混乱，职工培训严重缺失。初步了解，该矿在施工和非法生产中用工混乱，以包代管，多个施工队同时作业。事故当班考勤登记人数186人，有10人领了矿灯没有下井，入井检身制度存在漏洞，有的名单和本人对不上号。经市政府组织、公安介入反复查证，才核清了事故人数，有些情况还要进一步清查。事故当班有15个使用临时灯牌的矿工，14人遇难。其中入矿时间最早的为12月3日，有8名为12月6日入矿，第二天下井，有1名是12月7日入矿，当天就下井作业。证明该矿对矿工的上岗培训严重缺失。事故后有的伤员反映，他们没有接受安全培训，不会使用自救器。矿主忽视安全，草菅人命，造成严重的后果。在下一步的事故查处中，还要调查该矿在改制、基建过程中的股权、矿权等问题。

刘官屯煤矿事故以及最近一个时期发生的黑龙江七台河东风煤矿“11.27”瓦斯爆炸事故、河南洛阳寺沟煤矿“12.2”透水事故等，暴露出目前一些煤矿安全问题相当严重：

一是一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责。一些国有大矿管理滑坡，基础工作薄弱，“三违”现象严重，少数国有煤矿企业负责人责任意识淡漠，思想麻痹。为数众多的小煤矿管理混乱，安全隐患大量存在，一些非法矿主利欲熏心，对工人生命和安全生产极度不负责任。在煤炭市场需求旺盛、价格持续走高的情况下，一些煤矿企业产量效益优先，忽视安全生产，超能力、超强度、超定员突击生产。

二是一些地方对煤矿整顿关闭工作态度不坚决，不得力。少数地方出于对眼前经济利益的考虑，加上其他因素，不能摆正安全与发展、安全与效益的关系，实施整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿不坚决，不得力，整顿关闭工作进展迟缓。一些本应关闭的煤矿，有的借“资源整合”为名继续非法生产；有的假借技改、基建和改扩建为名，逃避整顿关闭；甚至上有政策下有对策，搞形式走过场。

三是一些安全监管监察执法机构、行业管理部门工作不落实，不到位。对一些非法违法行为，有的尽管查了、罚了，也下了停产整顿通知书，但并没有跟踪落实；有的没有发现，没有惩处或惩处不力。对瓦斯治理、整顿关闭的政策措施，有的虽然贯彻了，但贯彻力度不够，工作不实，执法不严，甚至走了过场。以刘官屯煤矿非法生产为例，对这种极不正常的现象，我们的监管监察机构、行业管理部门竟然没有发现，或者发现了但没有采取有效执法措施。

二、采取七项断然措施，坚决刹住煤矿重特大事故多发的势头

当前煤矿重特大事故多发，形势严峻。整顿关闭攻坚战正处在关键时刻，有的处于胶着状态。针对整顿关闭工作中一些煤矿企业、一些地方政府、一些安全监管和行业管理部门存在的问题，必须按照中央领导同志的要求，采取更加有力、更加严格的对策措施。总局党组经过研究，决定采取以下七项措施：

（一）加大煤矿隐患排查、整改力度，及时消除事故隐患。所有煤矿企业包括国有重点煤矿，都必须按照国务院《特别规定》的要求，认真、全面、彻底排查安全隐患。存在重大隐患的要坚决停产整顿，落实整改内容、资金、期限、下井人数、作业范围，明确整改责任人。各煤矿企业法定代表人和主要负责人，要切实担负起安全生产第一责任者的职责，建立健全、严格落实各项规章制度，严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度，加强技术、设备、工艺和现场管理，严惩违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。按照《特别规定》的要求，地方人民政府和安监、煤监机构对辖区内煤矿重大隐患要登记建档，指定专人跟踪督查，督促企业认真整改。

（二）加大对停产整顿矿井的监管力度，确保停产整顿到位。各地对已公布的停产整顿矿井，应由县级以上地方人民政府派出监督人员盯守，组织巡回检查或实行分片包干，监督煤矿整改，发现停而不整、假整顿真生产等非法行为的，立即予以关闭，并依法进行处罚。所有停产整顿矿井，必须在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或验收不合格的要依法关闭；验收合格的煤矿，要制定恢复生产的安全保障措施并取得所有证照后方可恢复生产。

（三）坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿。要把国务院安委会办公室确定的2005年关井数量，尽快落实到市地、县、乡镇和煤矿企业，立即实施关闭，确保12月31日之前全部关闭到位。关闭名单要向社会公告，接受社会监督。要加强对列入关闭名单的煤矿的监督检查，防止这些煤矿关闭之前非法突击生产。监管监察机构对群众举报的非法违法案件，必须立即进行查证，情况属实的要依法严肃处理，并落实举报奖励制度。继续坚决打击、取缔非法小矿点，发现一处关闭一处，并依法追究有关人员的责任。

（四）规范煤矿资源整合，严厉打击非法开采活动。各地对纳入资源整合的不具备安全生产条件和非法矿井，必须先关闭，吊销所有证照，停供电、停供火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工。安全监管监察机构要加强与国土资源管理部门的配合，加强对煤炭资源的管理，严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法生产活动。

（五）严格煤矿建设项目管理，制止非法生产。对国家重点建设项目要加强安全监管。建议各地对其他的基建、改扩建和技改矿井，要立即暂停施工，由地方人民政府组织复核。凡是建设项目未经核准（审批）、未履行“三同时”审批手续、擅自施工或不具备安全施工条件的，以及非法采煤的，要坚决整顿或关闭。对不具备安全生产条件的小煤矿借改建、扩建和技术改造之名继续生产，试图逃避停产整顿的，要立即依法关闭。建议各地一律暂停核准审批新的技术改造和改扩建项目。

（六）继续抓好瓦斯集中整治，严防超能力、超强度、超定员突击生产。要继续落实瓦斯整治的各项措施，针对专家“会诊”和瓦斯治理督导组查出的重大隐患，监督煤矿企业限期整改；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井凡未按规定装备瓦斯监测监控系统的以及年底前未实现集团公司（矿务局）或县域范围内联网的，一律停止生产。发现超能力、超强度、超定员生产的，立即责令停产整顿并追究责任。凡开采有煤尘爆炸危险、自然发火严重、受水害威胁，且未采取有效防范措施的矿井，要立即停产整顿。采掘失调、接续紧张的矿井，由省级煤炭行业管理部门限定产量、限期完成采掘关系调整。

（七）落实煤矿安全生产责任，严格责任追究。各地要从最近发生的几起特大事故中吸取教训，举一反三，切实加强对煤矿安全工作的领导，把煤矿安全生产责任制落实到地方各级政府、各有关部门和煤矿企业，明确责任，严格考核。各级安全监管监察机构要严格履行职责，加大执法力度。建立完善地方政府统一领导、政府相关部门和公检法、纪检监察等共同参与的联合执法机制，依法打击非法生产行为，查处失职渎职、违法违纪和腐败现象，追究相关人员和主要负责人的责任。

上述“七条措施”，是总局党组根据中央领导的指示精神所讨论决定的，全国安全生产监管监察系统各级领导班子和广大干部，必须讲政治，讲纪律，坚决贯彻执行。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，要把“七条措施”的主要内容和基本要求，立即向地方党委政府汇报，向相关部门转达，争取地方党委政府的支持和相关部门的协助配合，迅速落实到县、乡和所有煤矿企业。不得以任何借口推迟拖延、贻误战机。因没有认真贯彻落实“七条措施”而造成重特大事故再次发生的，要严肃追究相关人员和主要负责人的责任。

需要说明的是，“七条措施”目的在于迅速遏制重特大事故，扭转被动局面，尽快稳定煤矿安全形势，某种意义上说属于应急措施。要彻底改变煤矿安全面貌，实现煤矿安全状况的好转，还必须重视政策治本，解决煤矿安全领域的深层次问题。

最近，党组对煤矿安全领域所涉及的一些深层次问题再次进行了疏理，在制定安全发展规划、加强行业管理、增加安全投入、开展科技攻关、出台经济政策、落实教育培训、健全安全法制、完善安全指标体系、强化企业主体责任、严肃查处事故惩治腐败、倡导安全文化、依靠社会监督、完善体制机制和加强自身建设等十多个治本问题上，正在多方呼吁、积极建议。

三、组织开展七项督查，确保岁末年初煤矿和全国安全形势的基本稳定

一是以国务院安委会名义，分别对山西、河北、内蒙、辽宁、河南、江西、贵州、陕西8个产煤重点省区进行煤矿安全专项督查，时间安排在12月底。以煤矿安全为重点，以瓦斯治理和整顿关闭为重中之重，查组织领导，查部门监管，查隐患整改，查薄弱环节。

二是吸取中石油吉化双苯厂“11.13”爆炸及重大污染事件的教训，以查“三违”、查隐患为重点，组织开展危化品生产企业安全检查。切实加强对沿江、沿河化工企业的安全监管，落实防事故、防污染的措施和预案。已召集中央管理的十八家大型化工企业做了研究部署，要进一步抓好督促检查和落实。

三是开展非煤矿山安全督查工作。加强源头管理，以严格执行非煤矿山安全生产许可证制度为切入点，制定方案，开展“治乱”工作。年底之前没有提出安全生产许可申请的非煤矿山企业，一律依法关闭。突出重点地区、重点矿种，配合国土资源部开展规范矿山开采秩序专项治理督查工作。

四是与公安、工商和质检部门一起，以北京及其周边地区为重点进行烟花爆竹安全督查，打击取缔烟花爆竹非法生产活动。落实烟花爆竹生产、储运、销售等环节安全措施，严禁超能力、超药量、超定员违规生产和超量储存、运输，严防不合格产品进入市场。与相关部门共同发出严禁携带烟花爆竹等危险品乘坐公共交通工具的通告。严格执行烟花爆竹安全许可制度，2005年12月底之前没有提出领证申请的烟花爆竹生产企业，要坚决予以关闭。

五是配合公安部等部门对道路交通安全工作进行督查，重点打击非法载客、超载超限。配合教育部、公安部对辽宁、河北、河南、重庆四个省（直辖市）的学校安全进行督促检查。

六是与国资委联合，以能源（石油、石化、煤炭、电力）、国防工业、冶金、有色、民航、海运、建筑施工等行业的中央企业为重点，部署开展国有企业冬季安全隐患排查活动。中央企业、国有企业所属的子公司、分公司存在重大安全隐患的，也要停产整顿。

七是配合民航总局，对机场和航空客运安全进行专项督查，减少事故征候，保证安全飞行。

上述各项督查，有的已经开始，有的正在抓紧进行安排部署。希望参加督查的同志一定要认真负责，转变作风，深入实际，深入安全生产一线，把督查工作做实、做细；各相关地方、有关单位要认真改进工作，落实安全防范措施，做好受检准备。使督查真正起到发现隐患、解决问题、防范事故、推动安全生产工作的作用。

目前安全生产形势严峻，大家的压力都很大。当务之急是采取更有力、更严格的措施，坚决遏制煤矿重特大事故多发势头。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则、奋斗目标和工作部署，安全发展已经成为全党、全社会的共识。中央经济工作会议再次强调了安全生产工作的重要性，对当前安全生产工作提出了具体、翔实的要求。影响安全生产的深层次问题受到高度重视，将逐步会得到解决。各地区、各部门以及各企业、单位普遍加强对安全生产工作的组织领导，各项措施正在落实。我们应当进一步增强实现安全生产形势好转的信心和决心。希望同志们强化责任意识，变压力为动力，保持旺盛的精神状态，狠抓薄弱环节，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，推动煤矿和全国安全生产工作状况的稳定好转！

第三篇：李毅中在安全生产视频会议上的讲话

李毅中在安全生产视频会议上的讲话

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

刚才大家讲的都很好，听了很受启发。铁锤同志提出的七月份煤矿安全监察的五项重点工作，我都同意，希望认真贯彻落实。

讲三点意见。一、六月份和上半年工作有进展，但形势依然严峻，必须保持清醒头脑

六月份以及上半年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻党中央、国务院和全国人大常委会关于加强安全生产的一系列重要指示，贯彻国务院第81次常务会议精神，按照国家安全监管总局的部署，加强领导，严格监管，强化责任，狠抓落实，推动了安全生产各项工作的健康发展。

（一）煤矿安全监管责任得到强化，瓦斯治理攻坚战取得进展。各重点产煤省区政府都明确了煤矿安全监管责任部门，普遍建立了责任制，加大监管力度。全国有17个省区成立了煤矿瓦斯整治工作领导小组，向45个重点煤矿派出了督导组。一些省区还向地方煤矿和规模较大的乡镇煤矿派出了安全督导组。各地都有自己的好做法。专家技术“会诊”和煤矿安全技术改造、煤矿安全生产能力核定、瓦斯治理科研攻关等各个方面的工作，也都取得了进展。专家“会诊”7月20日可以完成，结合“会诊”提出了第一、第二批共计20亿元的技术改造项目建议。6月21日，我们与信息产业部联合召开电视电话会议，提出了年底之前高瓦斯煤矿建立数字化远程监控系统，并实现国有大矿局内联网、小煤矿县域联网的工作目标。国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局与国家发改委、国土资源部、国家工商总局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，开展联合执法，加大“五整顿、四关闭”工作力度。

（二）危化品、非煤矿山等高危行业的安全工作有所加强。四月下旬，我们以国务院安委会的名义，对10个省市的危化品安全工作进行了专项督导。会同公安部、交通部、质检总局、环保总局等部门，研究提出了加强危化品道路运输安全管理的措施。继续开展了以整顿非法开采为重点的非煤矿山安全专项整治。6月22日至7月2日，总局对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司位于云南、四川和重庆的油气田进行了防井喷、防硫化氢安全专项检查。

（三）安全生产许可证申请颁证工作进度加快。上次视频会议之后，大家对依法实行安全生产行政许可制度的重要性、严肃性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤监局和总局危化司、监管一司相继召开了座谈会，下发了通知，指导督促各省区排出了工作进度计划，对工作进展比较缓慢的省份进行了重点督导。到6月底，原国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿申办率分别达到100%和77%和70%。烟花爆竹企业申办率接近80%。危化品生产企业、非煤矿山的申办率也有新的提高。

（四）配合全国人大常委会开展了《安全生产法》执法大检查。这次执法检查从5月9日至6月15日，历时一个多月。由五位副委员长带队，重点检查了10个省区，同时委托11个省区的人大常委会对本省区进行了检查。检查组的工作非常细致，先后召开20多个座谈会，掌握了大量的第一手资料。既肯定了成绩，也指出了问题。总局党组成员全程陪同，深受教育启发。党组在对相关意见认真进行疏理的基础上，提出了改进安全监管监察执法工作的思路，边查边改，抓好整改。

（五）第四个全国“安全生产月”活动声势较大、效果较好。各地区紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取多种方式，加大安全生产宣传教育力度。安全月期间，各级地方政府及其安全监管部门的负责同志带头宣传安全生产方针政策和法律法规。企业举办安全展览、组织安全文艺汇演和安全知识竞赛等。总局与中宣部、全总、团中央、广电部、北京市合作，组织开展了安全月咨询日，安全生产“万里行”、安全文化下基层、安全生产法制建设高层论坛、全国“安康杯”竞赛表彰大会暨首批煤矿安全群众监督员特聘仪式、全国同唱“生命之歌”、在中央电视台开播了“安全为天”专题节目等系列性活动。特别是万里行活动，在13家中央媒体和地方政府的支持下，途经广东、湖南、湖北三省八市，历时18天，起到了较好的宣传和促进作用。如广东省理顺了市县政府安全生产综合监管机构问题，湖南省加快了对娄底市资江煤矿“6.8”事故的查处。总的看，通过这次安全月活动，增强了全社会安全生产法治观念，促进了安全生产“五要素”落实。

（六）保持共产党员先进性教育活动取得了预期的成效。按照安排，总局、煤监局机关和省级煤矿安全监察局为第一批开展先进性的单位。这次教育活动有两个突出特点：一是与国家安全监管机构升格、职能定位和落实“三定”方案紧密结合，通过教育，找到了与新形势、新任务和新要求相比总局工作的主要差距，明晰了职责职能，摆正了位置，进一步强化了做好监管监察工作的责任感、危机感和紧迫感，推动了职能、工作方式和工作作风“三个转变”。二是做到了教育、工作两不误、两促进。教育活动之初，正值煤矿特别重大事故接连发生之时；活动过程中，监管监察各项任务非常繁重，许多同志夜以继日，连续加班加点，既保证了学习教育进度和效果，也保证和促进了监管监察工作，用实际行动展示了共产党员的先进性。

初步统计，今年上半年，全国事故发生各类事故356916起，死亡58644人，同比减少68785起、4876人，分别下降16.2％和7.7％。大部分行业、领域和省区安全状况比较稳定。这一成绩的取得非常来之不易，是在党中央、国务院的正确领导下，各级政府、广大企业积极抓工作和社会各界共同支持的结果，同时也是与全国监管监察系统全体同志的努力分不开的。

我们既要看到成绩，增强信心；更要看到存在的问题和差距，保持清醒头脑。

一是重特大事故没有得到遏制。上半年发生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，虽然起数有所下降，但死亡人数增加14.2%。山西、广东、江苏、重庆、西藏、青海、湖南、内蒙古、云南、辽宁、江西11个省区市特大事故上升。

二是煤矿事故死亡人数增加。上半年煤矿发生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人数上升3.3%。发生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分别上升33.3%、114.6%。继辽宁阜新“2.14”事故后，各地小煤矿又频频发生重特大事故。上半年小煤矿发生特大事故19起，死亡423人，分别占煤矿同类事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市宁武县一处乡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步调查该矿为基建矿井，没有生产许可证，以掘代采，不具备安全生产条件。同时还要看到，国有大矿安全基础脆弱的状况并没有从根本上改变，不能有丝毫松懈。

三是其它行业和领域的安全隐患仍然较多。危化品泄露事故频频发生。火灾事故多发，特大事故增加，上半年火灾死亡1459人，超过控制指标13％。广东汕头6月10日发生特大火灾事故，死亡31人。道路交通特大事故多发。

四是工作还不到位。职能转变和履行职责存在着差距。监管监察执法力度还不够。地方安全监管体制尚未完全理顺，市县两级安全监管机构和队伍建设问题还比较多。一些地方煤矿瓦斯治理进展不快、工作不力，矿井安全生产能力核定工作尚需严格把关。

经济持续快速发展和粗放型经济增长方式，对安全生产构成的压力越来越大。上半年煤炭产量增长9.7％，价格比去年末增长26.7%。预计下半年煤炭市场需求和煤炭价格仍将维持在高位。电力迎峰度夏，供需缺口高达2500万千瓦，安全供电形势严峻。交通运输、石油、石化、建筑、化工等工业部门也仍然高负荷运行，企业继续高产超产。随着煤矿瓦斯治理攻坚战和各项工作的深入，必然会触及一些深层次的问题。安全生产许可证申请颁证最后期限之后，要停产整顿一批煤矿，工作的难度将会增加。所有这些，都有充分估计到。希望大家认清安全生产形势的严峻性，认清肩负的职责和任务，进一步振奋精神，再接再厉，更加积极负责地做好七月份和下一步的工作。

二、落实全国人大常委会执法检查提出的要求，进一步加强安全监管监察工作

这次执法检查，充分体现了全国人大对安全生产工作的高度重视，是对安全监管监察工作的有力支持。总局领导同志全程陪同了检查。检查组在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，我们感到主要有以下七个方面：（1）“以人为本”的执政理念和“安全第一、预防为主”的方针在一些企业、行业和地方政府并没有真正落到实处。在安全生产对于落实科学发展观、构建和谐社会的重要性的认识上有差距，摆不正安全与产量、安全与利润、安全与地方经济长远发展的关系，还存在“说起来重要、做起来次要”的情况。（2）一些地方存在着安全监管体制不顺，机构不健全，力量不足的问题，煤矿安全地方监管责任还不够落实。煤炭行业管理薄弱，技术规程、标准没有及时修订，重大安全项目科技攻关不够。（3）安全监管监察执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”现象，对违法行为打击力度不够，联合执法机制没有形成，一些重特大事故的查处比较缓慢。（4）一些企业安全管理滑坡。特别是一些小企业，安全生产基础薄弱，现场管理松弛，设备维护缺失，劳动组织混乱，以包代管，制度形同虚设。（5）小煤矿数量大、技术落后，仍是煤矿安全生产的重灾区。一些地方小煤矿非法开采，管理混乱，隐患严重，关停整顿力度不够，甚至抗拒执法、无视监管，给安全生产造成重大威胁。（6）大量农村劳动力进入厂矿企业，对从业人员的培训薄弱甚至缺失，煤矿等行业一线职工素质下降。（7）煤炭资源管理不严，乱采滥挖，超层越界开采，破坏浪费资源。建议加强煤炭资源管理，研究合理开发煤炭资源的相关配套经济政策，整合煤炭资源，由国有大矿并购、改造小煤矿。

这次执法检查提出的问题和要求，为加强安全生产工作指明了努力的方向。我们要做到边查边改，采取措施，切实加强和改进监管监察工作。

（一）坚持不懈地加大宣传教育力度，增强全社会的安全意识。要把安全月期间形成的舆论声势延续下去，巩固和扩展安全月活动的效果。宣教活动六月来，七月走，显然不行，要把集中宣传与日常性宣传教育结合起来。要以安全法制宣传为重点，强化各级干部和广大群众安全生产法制观念，贯彻“依法治安”方略。要宣传安全生产是科学发展观和和谐社会的重要内容，宣传“以人为本”和“安全第一、预防为主”的方针，宣传企业作为责任主体、政府作为监管主体所做出的努力，宣传和普及安全生产基础知识，争取全社会对安全生产工作的理解、支持和监督。要在主流媒体上占有一定的位置。在实践中不断创新形式，丰富内涵，采取群众喜闻乐见的形式，增进宣传教育的实效性。

（二）坚持从严执法，加大事故查处力度。从严执法一是体现在处罚权的运用上，即在法律规定的范围内，根据事故的性质依法严惩。对目前的一些违法违规现象，依靠现有的法律，通过从严执法完全可以解决问题。如非法开采，破坏资源，不具备安全生产条件的煤矿在下达停产整顿的指令后又私自偷采等，法律规定可以没收非法所得，并处以1－5倍的罚款。关键是我们自己的腰杆要硬起来。对严重违法、抗拒执法行为，必须加强与有关部门配合，强制执行，在罚没违法所得上加大力度。二是体现在事故责任追究上，坚决依法办事，该追究的人就要全部追究，该给的处罚要到位，不能袒护。不仅要追究企业的责任，追究直接责任和领导责任，还要追究相关部门的责任，予以党纪行政处分或者依法法办。对经理人员要取消其任职资格。三是体现在接受社会监督上，要通过媒体，向社会披露重特大事故的查处情况。借助舆论监督的作用，防止事故责任追究上的避重就轻、敷衍了事和久拖不决。

（三）建立联合执法机制，加大整顿关闭非法和不具备安全生产条件小煤矿的力度。严格执行五部委联合下发的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》规定。对确定停产整顿煤矿，要暂扣所有证照，强制其停止生产经营活动。整顿结束后，由地方政府煤矿安全监管部门牵头进行联合验收，合格后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。凡属于关闭取缔矿井要吊销所有证照，电力部门停止供电。有关地方政府要发布关闭矿井公告，并采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦。各地区要结合实际，进一步探索安全生产联合执法、强制执法的路子，在实践中不断加以完善。七月份要选择试点，有动作，有声势，有成效，取得经验后在其它行业和领域推广。

（四）加快推进安全生产许可证颁证和煤矿安全生产能力核定工作。安全生产许可证颁证工作政策性很强。必须坚持原则，严格按法律规定办事。煤矿企业到7月13日仍没有提出颁证申请的，一律依法停产整顿。烟花爆竹企业要力争年底之前完成任务。危化品生产企业和非煤矿山要尽量往前赶。各省区要按照已经列出的计划，在确保质量的前提下，加快工作进度。一是要组织力量，深入基层，抓好安全生产许可证规定条件的宣讲，提高企业的思想认识，使企业了解具体的申办条件，增强申办的主动性和积极性。二是要学习推广其他部门的经验，推广实行“窗口化”管理、“一站式”服务，为申办企业提供便利。三是对逾期不申办或者无证生产企业，以及原统计在册而没有申办和申办不达标的企业，要一并登报公示，接受社会监督。

要按照总局、煤监局和发改委五月中旬下发的《煤矿通风能力核定办法》，认真做好矿井安全能力核定工作。各地行业主管部门和煤矿安全监察机构要对管辖范围内矿井安全生产能力进行复核，有问题的必须纠正。七月份要先核查两个省，八月份组织一次专项督察。

（五）进一步理顺关系，完善地方安全监管、煤矿监察体制。认真贯彻《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79号），把“国家监察、地方监管、企业负责”的要求落到实处。加快组建五省区煤矿安全监察局。青海、湖北要抓紧建立，广东、广西和福建七月份要拿出方案。支持配合辽宁、内蒙古安全监管体制改革。抓紧设置已经批准的煤矿安全监察分局。支持各地从实际需要出发建立事业编制的执法队伍。督促有关省区所属市县，要依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管机构。

（六）要抓紧安全生产法律法规的修订和完善。七月份，《重大危险源监督管理规定》、《烟花爆竹销售许可证管理办法》、《矿山救护队资质管理规定》、《关于加强煤矿安全培训工作的指导意见》、《劳动防护用品监督管理规定》等要争取出台。要完成《矿山安全法》修订草案征求意见稿。《伤亡事故报告和调查处理条例》要争取提交国务院法制办报国务院审议；同时配合有关部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《石油天然气管道保护法》等法律、法规的修订工作，进一步加快安全生产法制建设。

（七）总结推广先进经验，提高安全工作水平。在近年来的安全生产工作中，广大企业、各地政府和各级安全监管监察机构创造和积累了许多好经验、好做法。如推广阜新煤矿井下“安全专盯”的做法，我们与全总联合聘请十万名煤矿安全群众监督员的工作已经启东，务必抓实。大同煤矿井下党政工团小组长齐抓共管，平顶山石龙区对小煤矿实行“三派驻”（技术矿长、安全矿长、监管员），枣庄、阳泉煤矿安全文化建设，山东建立“三级三线”小煤矿安全监管网络，黑龙江省采取“三结合”定向培养煤矿专业大学生，鸡西煤矿全员安全培训等，实践证明都很有效，要认真总结推广。在调查研究的基础上，国务院办公厅将出台有关煤矿经营管理人员下井跟班带班的规定。

（八）加强自身建设，提高队伍素质。七月份，总局党组将修订下发《关于加强安全监管执法队伍建设的决定》，对监管监察队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设等提出要求。加快人事制度改革，建立干部轮岗交流、竞聘、招聘等制度，引入竞争机制。加快干部培训工作，提高监管监察人员法律素质和业务能力，使之成为监管监察专业的专家、内行。加强党风廉政建设，认真贯彻总局党组最近下发的关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见，做到廉洁执法、公正执法，严肃查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处监管监察工作中的不正之风。

三、抓住薄弱环节，切实搞好夏季和汛期的安全生产

今年的夏季炎热，南方的汛期来得早，来得猛。这一时期的安全生产工作，要突出抓好以下几个方面：

（一）危险化学品安全。危化品安全始终是安全工作的一个重点。近来，因道路运输事故引发的危化品泄露事故频频发生。液氯、石油液化气、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危险化学品事故都发生了。6月15日，一辆运送15吨石油液化气的槽车在陕西阳凌火车站附近一个涵洞发生撞车泄露事故，造成陇海线交通中断10个小时。6月 24日，又是山东的车，也还是在江苏淮安境内，因翻车事故造成20吨液态丙烯腈剧毒化学品泄露，两个镇、六个村的12000多人紧急疏散。7月1日，云南省昆明市发生了工业盐酸、浓硫酸翻车泄露事故。要吸取事故教训，认真贯彻总局和公安部、交通部联合下发的《关于做好道路运输危险化学品安全专项整顿工作的通知》，加强车辆、驾驶员资质、危化品准运资格等的监督管理。危化品安全涉及多个部门，必须加强配合协调。今后对因道路运输引发的危化品泄漏事故的查处、通报和相关工作，要紧紧依靠公安部门进行。总局内部由危化司牵头，会同监管二司共同办理。

（二）防范火灾事故。广东汕头“6.10”特别重大火灾事故，暴露出一些地方和单位在消防安全方面存在着许多漏洞。总局已与公安部就此发出通报，要求各地认真吸取教训，对旅馆、饭店、商场、游戏娱乐等人员密集场所，以及容易发生火灾事故的单位，进行一次全面的检查，认真整改隐患，落实消防安全责任制。隐患严重的要坚决停业整顿。

（三）水上交通和农用船舶安全。6月14日，重庆长江轮船总公司一艘轮船发生火灾事故，幸好旅客上岸旅游，没有造成人员伤亡。6月22日，黑龙江黑河港两艘农用船舶发生翻船事故，船上33名人员中15人死亡，1人失踪。要结合降雨量和汛情变化，加强水上交通安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故。

（四）民爆器材安全。认真吸取山西省江阳兴安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教训，加大对民爆器材生产、经营、储存单位的监督检查，存在重大隐患的要立即停产整顿。要任何单位和个人，都不得私自或违规存放炸药。各省区安全监管部门要督促国防科工部门和公安部门严格管理。

（五）防范煤矿和非煤矿山水灾。要加强对水患矿井的重点监控，建立健全水害隐患排查治理制度，落实防治水害工作责任制。要制定事故应急处置预案，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料“五落实”，预防透水、淹井、泄洪区石油开采水灾、海上石油开采台风危害等重、特大水害事故和突发性灾害的发生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部门建立雨量警戒制度，增加巡检次数，遇暴雨天气和线桥情况不明时，采取慢行、拦停、扣车、封锁区间等措施。有关企业要抓好水利施工、供水、电力生产、旅游等重点环节的安全防范，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设，加快病险水库、涵闸、堤防工程除险加固等。总之，各行业、各企业都要结合各自的特点，做好汛期安全生产工作。

七月下旬，总局将举办夏训班，并召开安全生产工作座谈会。请省局主要负责同志和机关司局主要负责人参加。夏训班将主要研究两个问题：一是安全生产与科学发展观和构建社会主义和谐社会的关系；二是现阶段我国安全生产的规律特点。座谈会主要是贯彻落实国务院常务会议精神和全国人大《安全生产法》执法监察的要求，分析全国安全生产形势，研究解决安全监管监察的有关重要问题，部署下半年的工作。之后，煤监局还要召开一天的座谈会，讨论如何以瓦斯治理为重点、抓好煤矿安全工作。

希望大家围绕以下几个方面的问题，事先进行一些思考，为参加会议做好思想准备：

一是如何正确认识安全生产与科学发展观、建设社会主义和谐社会的关系。

二是如何正确认识现阶段安全生产的规律特点，推动安全生产“五要素”落实到位。

三是如何正确理解安全监管监察机构的职能定位，落实政府安全监管责任。

四是如何贯彻“依法治安”，切实解决“严格不起来”的问题。

五是如何转变作风，加强自身建设，解决“落实不下去”的问题。

同志们，七月份和下半年的工作任务很繁重。希望大家增强责任感、危机感和紧迫感，转变作风，真抓实干，认真负责地抓好各项工作，通过我们的努力，坚决遏制重特大事故多发势头，进一步降低事故总量，促进煤矿和全国安全状况的逐步好转！

第四篇：李毅中在2006年6月5日安全生产视频会议上的讲话

李毅中在2006年6月5日安全生产视频会议上的讲话

安全监管总局政府网站2006/06/05 15:18稿件来源：

这次视频会的主要内容是，通报山西省大同市左云县新井煤矿“5.18”水灾事故情况，深刻吸取事故教训，下决心解决“执法不严、工作不实”问题，坚定不移地推进煤矿安全两个攻坚战，切实做好重点行业领域当前安全工作，坚决遏制事故上升的严重情况；认真组织开展好全国第五个安全生产月活动，动员全社会更加关注、支持和监督安全生产工作。

调度司支同祥同志通报了五月份以及今年以来全国安全生产情况。在大家的共同努力下，前五个月事故总量有所下降，影响全局的恶性事故有所减少。但形势依然严峻。五月份全国一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数，同比分别上升23.5％和30.3％；煤矿事故起数和死亡人数，同比上升27.8％和11％。目前的严重态势，再次敲响了警钟，必须引起高度警惕。

刚才，铁锤同志通报了山西左云“5.18”事故的有关情况，对下一步的矿井关闭、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家认真贯彻落实。

讲三个方面的问题：

一、深刻吸取“5.18”事故教训，痛定思痛，更要务实抓实，严格执法，改进工作，加大煤矿整顿关闭力度

山西省左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水事故，是今年以来最严重的生产安全事故。这起事故，是在我们认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话，全国上下喊响“安全发展”的新形势下发生的；是在煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战节节深入，各个重点行业领域安全专项整治不断深化，国家和地方政府严厉打击非法违法行为的高压态势下发生的。事故造成56人被困井下，损失惨痛，教训深刻；瞒报谎报性质严重，社会影响恶劣。

瞒报谎报事故的问题揭露后，家宝总理、建敏国务委员作出重要批示，要求全力抢救被困人员，核实井下被困人数，严肃查处有关人员的责任，将查处结果向社会公布，惩一儆百。由于有组织、有目的地瞒报、谎报，销毁和转移了图纸资料，耽误了抢救的最佳时机，加上相邻的同煤集团燕子山矿老塘积水灌入，井下巷道狭小、情况复杂，给救援工作带来很大困难。现场指挥部做出了巨大努力，正在加紧排水，全力搜救。

这起特别重大水灾事故，暴露出当前煤矿安全领域的问题仍然十分严重，需要引起我们的深刻反思：

第一，非法矿主无视法律、无视监管、无视生命的违法行为造成严重危害，必须严厉打击，绳之以法。新井煤矿矿主以矿工生命为赌注，疯狂掠夺盗采国家资源，到了丧心病狂的程度，矿井实际产量超过批准能力8倍，下井人数超过省安监局规定人数10多倍。该矿矿主不仅敢于践踏国家法律，而且丧失了做人的道德底线，只顾赚钱，不顾工人死活：不向矿工提供起码的劳动防护用品，不为矿工办理工伤保险，压榨盘剥，心黑手毒；井下运煤长期、大量使用根本不防爆的农用柴油三轮车；在已经发现透水事故征兆的情况下，仍然组织工人下井生产；事故发生后不仅没有采取得力措施组织救人，反而瞒报谎报，采取转移被困人员家属，破坏调度室出勤牌，抽逃和转移帐户资金，转移、销毁财务和销售台帐，删除计算机数据资料等一系列手段，为事故调查设置重重障碍。非法矿主在被刑拘后、提审时，仍然满口谎言，没有任何愧疚悔改的诚意。目前逃匿人员已全部缉拿归案，28名责任人被刑事拘留。

这个案例再次告诉我们：解决非法违法小煤矿问题，单靠善良愿望是不行的，必须坚决拿起法律这个武器，坚持有法必依，执法必严。对少数“黑心”矿主，绝不能心慈手软，必须依法从重从快予以严惩，任何心慈手软都是对人民的犯罪；对非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿，绝不能姑息迁就，必须依法加大整顿关闭力度。要切实加强对已关闭取缔小煤矿的监管，严防死灰复燃。

关于下一步的整顿关闭工作，在5月18、19日召开的汇报会上，我们已经做出了部署。铁锤同志刚才也提出了具体要求。需要强调的：一是整顿关闭的意义不容怀疑。必须坚定信心，一抓到底，把关闭对象从非法和不具备安全条件，延伸到浪费破坏资源、污染环境和不符合煤炭产业政策的小煤矿，延伸到结构调整，将整顿关闭攻坚战推向纵深。二是全国“三年解决小煤矿问题”的总体目标不能动摇。各省区必须按照整顿关闭、整合技改、管理强矿“三部曲”，制定三年工作规划，明确2008年上半年本省区小煤矿保留数量、今明两年的关井任务。必须在6月底之前，把今年的关井名单确定下来，组织实施。三是“3万吨”这个关闭矿井产量规模的底线不能后退。3万吨及其以下的小煤矿，都在关闭之列。高突矿井以及水害严重的矿井，要先期关闭。四是煤矿资源整合的原则不能改变。这些原则我们在多次会议上重申过，必须认真贯彻，规范运作。不得擅自修正、出现偏差，坚决防止以“资源整合”为名拖延和逃避关闭。

第二，“执法不严、工作不实”是安全生产领域的“痼疾”，必须认清危害，下决心根治。新井煤矿“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相关部门在执法和管理上存在的巨大差距。长期以来，这个矿在资源管理、生产管理、安全管理、火工品管理、经营管理等方面，均存在着严重的、显而易见的非法、违法和违规行为。我们不禁要问：这样一个“五毒俱全”、隐患严重的煤矿，为什么通过了政府及其相关部门的审核验收，中介机构的评价，而获得了“六证齐全”？该矿非法开采、疯狂超能力生产已经很长时间了，县、乡政府和监管职能部门为什么视而不见？经过了多次的整顿关闭，这样的煤矿为什么还能够继续存在，而且变本加厉，非法违法行为越来越严重？不到半年时间，左云县就发生了两起特大、特别重大透水事故。去年12月28日，该县店湾镇宝源煤矿曾发生过一次涉难20人的特大透水事故。是否吸取了教训，为什么事故一次比一次大，非法矿主瞒报手段一次比一次恶劣！

所有这些都使人震惊，说明当前煤矿安全监管监察“执法不严、工作不实”的问题仍然严重。国家法律法规和加强安全生产的一系列政策措施，不少的仍然停留在会议上、文件上和口头上，并没有真正落实到县、乡和煤矿企业。安全生产以及其他方面的监督管理不到位，执法力度不够。执法工作停留在形式上，满足于一般要求，去了，查了，整改通知也发了，就是没有盯住不放，没有依法执行停产整顿和关闭。说轻些是失之于软，失之于宽；说重些就是失职渎职。安全监管监察系统的所有同志，都要引以为戒，举一反三，认真查找监管监察执法工作中的漏洞，加快推进职能、工作方式和工作作风“三个转变”，关口前移，重心下移，把工作抓细、抓实，才能抓好。

第三，失职渎职和官商勾结、权钱交易等腐败问题是煤矿安全生产的深层问题，必须严肃查处，重典治乱。种种迹象表明，新井煤矿“5.18”事故背后，存在着严重的腐败问题。非法矿主之所以如此胆大妄为，长期非法盗采，肆无忌惮，为牟取暴利不惜铤而走险，发生了涉难56人的特别重大事故，开始时瞒报，当群众举报、公安追查时又谎报为5人，用尽各种手段，一而再、再而三地撒谎欺骗，试图瞒天过海，逃避法律制裁，就是因为背后有“保护伞”。现已查明，左云县张家场乡的人大主席团主任就是煤矿承包人的亲哥哥，而且在乡领导班子中分管煤炭工作。目前已对此人以及张家场乡的党委书记、乡长实施了“双规”；左云县县长、主管副县长也已被免除党内和行政领导职务，相关问题正在深入调查。山西省委、省政府态度很明确，哪一级有问题就惩办到哪一级，决不姑息迁就。

腐败问题对煤矿安全生产危害严重。腐败不除，“保护伞”不倒，非法违法行为就会继续猖獗，煤矿事故就得不到遏制。为此必须重典治乱，严厉惩治。一是要把查处事故背后的腐败作为事故调查必查的内容，支持地方各级党委、政府及其纪检监察机关加大查处官商勾结、权钱交易等腐败问题的力度；制定出台《关于严肃查处安全生产领域违法违纪行为的暂行规定》。二是要深入抓好“清纠”工作，深挖违反规定投资入股煤矿而又拒不申报的行为，以及以他人名义入股、持干股等违法违纪行为，把这项工作一抓到底，决不半途而废。三是中纪委牵头，高检、高法、监察部、司法部和安监总局参加，对近两年重特大事故责任追究情况开展督查，落实党纪政纪和刑事责任追究。6月下旬将对10个省进行抽查。四是要加强安全监管监察系统自身党风廉政建设，结合目前正在开展的反商业贿赂活动，严肃查处监管监察工作中存在的权钱交易、徇私舞弊等行为，增强抵御腐败侵蚀的能力，自觉防范和杜绝失职渎职行为。

第四，媒体监督和群众监督十分重要，必须改进事故信息管理处置工作，保持监督渠道的畅通有效。“5.18”事故以及近来发生的其他一些瞒报事故问题，能够迅速揭露，相关媒体和群众举报发挥了重要作用。这也促使我们对目前的事故信息管理处置工作进行反思。

社会的舆论的监督是搞好安全生产的强大推动力。目前全党、全社会对安全生产高度关注和支持，媒体曝光、群众举报丰富、扩展了安全生产的信息来源，使事故和非法违法行为无处躲藏。而目前全系统的信息处置工作很不适应，信息滞后，反应迟缓，某些时候甚至出现“信息倒流”。国务院领导批示的问题，安监总局、煤监局尚不知情；媒体已经公开报道的事故，当地监管监察机构还不知所措。这种不正常的状况，必须立即扭转。

要改进事故信息的应对处置，提高应急救援、事故查处效率。在事故发生后哪一级安全监管监察机构派人处理的问题上，不应当再局限于以往规定的涉难人数。需要派出人员前往事故现场时，本级监管监察机构要立即派出，不必等候上级指示。各级安全监管监察机构受命于党和人民，一定要有高度责任心，有政治敏锐感，凡损失大、影响大的事故，都应当主动核查。为此，总局正在修订《重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》，本月下发。各省局也要制定相应办法，以适应新形势的要求，保证全系统对媒体、互联网和群众揭露的事故，及时予以核清。

要在坚持和完善事故逐级上报制度的同时，保持媒体记者反映问题、群众举报等信息渠道的畅通。严肃认真地对待媒体的反映和群众的举报，及时查证重大情况。山西左云“5.18”事故，就是中央电视台记者深入现场查证和举报的。中央和地方的各主流媒体，都有一些热切关注安全生产、富有敬业吃苦精神的记者同志，各级安全监管监察机构要与他们建立和保持联系，将其作为安全生产工作一支特殊的重要的力量。

二、切实抓好各个重点行业领域当前安全工作，坚决防范重特大事故

当前安全生产形势严峻。开始时我已经讲到，一是全国一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起数和死亡人数同比分别上升23.5％和30.3％，煤矿、非煤矿山、建筑、道路交通、渔业船舶同比都有较大幅度的增加。二是煤矿事故总量上升，重大事故频率加大。五月份煤矿事故起数和死亡人数同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起数和人数同比分别增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的发生率。这种趋向很严重、很危急，如不采取措施坚决遏制，当事故总量和重大事故增多到一定程度，难免会出现特别重大事故。我们必须更加警觉起来，紧张起来，深入下去，落实下去，坚决防范事故，力挽危局。

煤矿安全方面：煤监局要对五月份事故多发的原因深入分析。各省局要在地方党委、政府的支持下，充分发挥联合执法的效力，协调、支持、组织相关部门，加强对煤矿的日常检查、重点检查，坚决查处非法违法行为，排查治理隐患，防范事故发生。

六月份要开好两个全国性会议，即瓦斯抽采利用现场会和水害防治座谈会，在深入打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战的同时，认真抓好煤矿水害防治工作。要认真分析最近发生的几起重特大透水事故的原因，总结经验教训，加强矿井水文技术工作，落实防治水害的各项措施。开采水下煤层，位于河流、水库附近和老塘积水严重的煤矿，要组织水文地质方面的专家进行“会诊”，进行专项安全评价。已经对安全生产构成严重威胁的，要停产整顿，整顿无效的要坚决依法关闭。对违法超界越层开采、违规开采防水煤柱的小煤矿，要依法关闭，并严肃追究矿主和有关人员的责任。

刚才铁锤同志布置了包括煤矿能力复核在内的六月份的几项具体工作，我再强调3件事情：一是与国资委、发改委等部门联合下发《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。各地安监、煤监、行业管理部门和国资监管机构要结合实际采取措施，指导督促国有煤矿企业认真学习贯彻，加强和改进安全管理；加强对国有煤矿企业领导班子安全工作绩效考核，落实企业法定代表人负责制，夯实安全生产基础。二是会同国资委等部门，对存在重大安全隐患、现行技术条件下确实整改无望的国有煤矿进行摸底调查，向国务院提出这类矿井实施关闭或压产的政策建议。这件事情的实质，是争取利用国家政策性关闭转产经济扶持措施，来解决国有煤矿少数矿井的安全问题。各省安监局、煤监局要向企业做好宣传解释。三是会同劳动保障部和煤炭工业协会，在深入调研的基础上，就各类煤矿的井下定员提出规范性指导意见（或者制定新的定员标准），以解决超定员生产问题，有效遏制特大事故；同时也有助于促进煤炭生产的机械化，推动各类煤矿走新型工业化发展道路。必须统一认识，排除干扰，抓紧进行。

非煤矿山安全方面：一是要严密防范尾矿库溃坝垮坝事故。陕西省镇安县黄金公司4月30日发生的溃坝事故，直接原因就是该公司一味追求黄金产量，严重忽视安全生产甚至不要安全，先后4次擅自加高坝体、违规扩容。事故也暴露出当地政府和安监部门、行业管理部门监管不到位。要深刻吸取事故教训，严格执行《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，加强对危库、险库和病库的安全监控。汛期到来之前，各地安监局和矿山企业要对尾矿库安全状况进行一次检查。加强排洪、泄洪设施的维护，制定切实可行的尾矿库事故应急救援预案。二是严格执行非煤矿山安全生产许可制度，加快颁证进度。目前全国尚有4.7万个非煤矿山尚未颁证，约占申请企业的半数。6月30日前，凡未能取得安全生产许可证的非煤矿山和尾矿库，要依法关闭或停止运行，任务相当艰巨。各级安全监管机构要与相关部门密切协调，及时处理好审核颁证工作中出现的问题。三是配合整顿规范矿产资源秩序，以实施安全生产许可制度为切入点，对山西岚县、河北邢台、河南栾川、湖北黄石、湖南郴州、云南兰坪、贵州黔东南州7个重点矿区进行安全整治，推行正规开采和集约化生产，实现源头治乱。

危化品安全方面：一是会同公安、交通部门深入抓好危化品道路运输安全整治。这一段危化品运输事故多发，范围广，影响大。要在分省督查的基础上，联合下发通知，提出针对性措施。切实加强对重点品种、重点地区、重点路段的安全监控，严防运输过程中发生翻车泄露、爆炸燃烧和污染事故。抓紧建立江、浙、沪和北京周边7省区危化品道路运输安全监控系统，建立地区之间危化品运输安全协同执法机制和应急救援工作机制。二是加快危化品安全生产许可证审核颁证工作。6月30日之前经整顿仍不具备颁证条件的危化品生产企业，要坚决予以关闭。对以往没有按期提出安全生产许可申请，或者没有依法取得经营许可证，已经列为关闭对象的关闭情况，要跟踪检查落实。三是联合环保总局，对化工企业事故状态下地面水处置问题进行检查，督促其按期解决。要求中央管理的企业6月30日前完成，其他企业9月30前完成。继续指导督促化工企业开展反“三违”活动，防止发生泄露、爆炸事故。

烟花爆竹安全方面：要坚决打击非法生产。最近，烟花爆竹非法生产现象有所抬头。5月22日一天之内，河北磁县、安平县各发生一起非法烟花爆竹生产窝点燃烧爆炸事故，造成多人死伤。为此各地必须加强监督检查，严防已关闭的烟花爆竹生产单位死灰复燃，防止产生新的非法窝点。要查清长沙新港“5.17”烟花爆竹集装箱爆炸事故的原因，认真吸取教训，加强源头管理。

其他方面的安全工作：一是认真贯彻永康国务委员在全国道路交通安全部际联系会议上的重要讲话精神，配合公安、交通部门，加强道路交通运输企业和驾驶员的安全教育，继续治理超载超限，治理危险路段。二是要结合降雨量和汛情变化，配合交通部门加强水上交通安全监管，坚决取缔非法“三无”船舶，防范水上交通和农用船舶事故。三是认真贯彻《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，支持、配合公安部门做好夏季消防安全检查、重大火灾隐患治理等工作。四是按照国务院加强民爆器材安全生产工作的有关要求，认真履行综合安全监管职责，协助国防科工部门，指导督促民爆器材行业认真实行安全生产许可制度，协助公安部门加强矿山火工品监管。此外，电力已开始“迎峰度夏”。各地安全监管部门要配合电监会等主管部门，深入到电力企业了解情况，促使企业加强安全防范，制定完善应急预案，防止发生大面积停电事故。

三、以宣传贯彻中央领导安全生产重要讲话为主要内容，搞好全国第五个安全月活动

全国第五个“安全生产月”活动已经开始。6月1日，各地和许多大型企业都举行了安全月活动启动仪式。由中宣部、国家安监总局等部委局组织，人民日报、新华社、中央电视台等十数家媒体参加的“安全生产万里行.西南行”采访团，也已从贵阳市出发。在此之前，我们已就安全月活动的有关工作做出了安排，这里再强调三点：

一是要明确活动的主题和任务，加强组织领导。这次安全月活动，以“安全发展、国泰民安”为主题，中心任务是宣传贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话，使“安全发展”的科学理念和指导原则深入人心，动员全党、全社会更加高度重视、共同支持、积极参与安全生产工作，为推动安全生产与经济社会的同步协调发展，创造更加有利的舆论氛围。各地区、各部门和各单位都要高度重视，领导带头，精心组织，精心筹划，保证安全月活动生动扎实、富有成效。

二是要采用多种方法途径，形成宣传声势。安全月期间，国家安监总局将会同有关部门和有关省市政府，组织开展安全咨询日、安全文化下基层、安全知识竞赛、安全发展高层论坛、安全生产报告会等系列活动。各级安全监管监察机构要与地方党委宣传部门、政府文化教育部门、工会和共青团等群众组织，以及大型企业等密切配合，充分运用电视、互联网、报纸、广播等各种媒体，采取举办专栏、专刊、专题节目、专场演出等多种方法和途径，掀起宣传贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理安全生产重要讲话的热潮。

各级安全监管监察机构的主要负责人，以及地方政府分管安全工作的领导同志，“安全月”期间都应该撰写文章，发表讲话，举办报告会，深入基层，向群众进行宣传。总局党组成员要带头做报告。

三是要结合实际，注重实效。要大力宣传可信可学的安全生产工作先进典型及其先进经验，揭露安全生产工作中的差距和问题，激励先进，鞭挞落后。对生产安全事故特别是重特大事故，要进行典型分析，跟踪报道。各地要抓紧查处已经发生的事故，争取在安全月期间集中结案一批，选择典型案例，通过媒体向社会公布，向社会公众进行生动的安全生产法制教育。向群众特别是广大农民普及安全常识。贵州、重庆、四川三省市政府安全监管机构，对“安全生产万里行”采访团提出的意见建议，要虚心接受，认真进行整改，并及时做好整改信息的反馈工作。

要把安全月与相关活动相结合，丰富安全月活动的内容，力诫形式主义，务求实效。与公安交通部门牵头组织开展的“保护生命、平安出行”活动结合起来，加大交通安全宣传教育力度；与科技部部署开展的“科技周”活动结合起来，推动“科技兴安”战略的落实。

党组拟于七月份举办安全监管监察局长夏训班，同时召开安全生产工作座谈会。这次夏训和座谈会的主题是，深入学习总书记、总理重要讲话，用讲话精神统一思想，进一步明晰安全生产工作思路，落实各项标本兼治之策。各省级监管监察机构、总局和煤监局各司局、各直属单位的主要负责同志，要围绕以下5个问题，提前进行学习和思考，做好参训、参会的思想准备：

1、如何理解和实践“安全发展”的理念，贯彻“安全发展”的指导原则，争取党委、政府的重视和支持，把安全生产纳入总体发展战略。

2、怎样自觉坚持党的安全生产方针，把工作重心转移到治理隐患、防范事故上来，如何做到标本兼治、重在治本。

3、继续解决执法不严、工作不实的问题。怎样强化政府监管主体，改进安全监管工作；怎样指导监督企业加强基础管理，推动企业责任主体到位。

4、实施依法治安、重典治乱。如何健全联合执法机制，有效查处违法违纪行为，当前应当抓好哪些关键环节。

5、怎样理解社会监督、舆论监督的重要作用，改进信息处置，及时核查媒体、群众的举报，维护人民群众安全生产知情权、参与权和举报权。

同志们，当前安全生产形势严峻，六月份工作任务繁重。我们要以学习贯彻锦涛总书记、家宝总理的重要讲话为动力，增强责任感、危机感和紧迫感，把工作重心转移到治理隐患、防范事故上来，关口前移，重心下移，执法从严，工作务实，认真负责地抓好各项工作，促进煤矿和全国安全状况的稳定好转！

第五篇：在全省安监系统视频会议上的讲话

同志们：

这次会议是根据省政府领导的指示召开的，主要是贯彻ＸＸＸ书记、ＸＸＸ省长和ＸＸＸ副省长的重要指示精神，贯彻落实省政府办公厅《关于做好安全生产工作的紧急通知》（鲁政办发明电[2006]51号）精神，贯彻落实今天上午召开的省安委会部分成员会议精神，动员全省安监系统广大干部职工立即行动起来，统一思想，坚守岗位，全力以赴地抓好“五一”黄金周期间的安全生产工作，严防各类重特大事故的发生，确保节日期间全省安全生产形势稳定。

下面，根据省委、省政府领导同志的指示精神，我讲四点意见。

一、提高认识，坚守岗位，以高度的政治责任感，全力抓好“五一”黄金周期间的安全生产工作

今年以来，在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，经过全省安监系统广大干部职工的共同努力，我省安全生产监管水平明显提高，促进了各项安全生产工作的开展，全省安全生产形势保持了总体稳定的态势。总的看，我省安全生产形势有三个明显特点：一是事故总量持续下降，总体形势平稳。今年一季度，全省共发生各类事故10822起，死亡1443人，同比分别下降14.5%和18.9%。全省除莱芜、东营、日照三个市没有完成事故死亡控制指标进度外，其他14个市完成了控制指标进度。二是重特大事故多发，形势十分严峻。今年一季度，全省共发生一次死亡3人以上的重特大事故16起，死亡88人，同比分别上升14.3%和6.0%。特别是4月1日，招远、滕州市同时发生两起特大事故，造成重大人员伤亡，不仅给国家和人民群众的生命财产造成重大损失，而且在社会上造成了不好的影响。三是部分重点领域的事故死亡人数大幅度上升。今年一季度，煤矿、渔业和危险化学品事故的死亡人数，同比分别上升242%、137%和100%，分别多死亡17人、11人和4人。在煤矿和民用爆破器材两个重点领域各发生一起特大事故。当前，重特大事故多发、重点领域安全生产形势严峻的问题，务必引起我们的高度重视。

省委、省政府极为重视当前和“五一”黄金周期间的安全生产工作，要求我们认清形势，统一思想，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，确保全省安全生产形势稳定。从全国情况看，当前，全国上下都在认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第三十集体学习时的重要讲话精神。学习领会总书记讲话的重要意义，从讲政治的高度认识“安全发展”观的内涵，统一思想，推进工作，创新监管方式，提高监管水平，争创一流业绩。我省是经济大省，做好安全生产监管工作的难度很大，建设“平安山东”的三年目标，要求我省的安全生产形势达到比较稳定的状态。因此，各级安监部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，自我加压，采取更加有力、更加有效的措施，做好我省的安全生产监管工作。从我省情况看，省委、省政府高度重视安全生产工作，张高丽书记、韩寓群省长多次作出重要指示，要求我们坚守岗位，全力以赴，采取有效措施排查和整改事故隐患，确保全省安全生产形势稳定。王仁元副省长时刻关心安全生产工作，特别是最近一个时期，王省长把主要精力放在抓好安全生产工作上，围绕稳定安全生产形势，经常召集我们分析形势、研究问题，研究制定立足当前、着眼长远的工作措施，全力以赴抓好全省安全生产工作；从4月11日至19日，在短短的八天时间内，王省长先后在泰安、淄博、烟台三市主持召开了以解决矿山、危险化学品、海上运输和渔业安全为主题的安全生产调度会，明确要求各市要集中一个月时间抓安全生产工作，并做到“三个用心”：用心抓好安全生产大检查，用心抓好事故隐患整改，用心解决安全生产的关键问题，确保全省安全生产形势稳定。王省长亲自给17个市分管安全工作的副市长写了一封信，要求立说立行，狠抓落实。从当前情况看，“五一”黄金周即将到来，旅游已进入旺季，城乡居民出游规模大、游客多、交通流量大，是人流、物流、车流的高峰期，不安全因素增多；春季风大物燥，极易引发山林火灾。因此。当前，是各类事故的易发、高发时期，是安全生产工作的一个关键时期。

针对当前安全生产形势的严峻性及省委、省政府领导同志的指示精神，为了全力做好当前和“五一”节日期间的安全生产工作，省安监局党组决定，全省安监系统干部职工“五一”节日期间不放假，坚守岗位，深入一线，不间断地对生产经营单位的安全生产工作进行检查指导。坚守岗位，做好当前和“五一”黄金周期间的安全生产工作，是稳定全省安全生产形势的需要，是讲政治、讲大局的要求，也是对我们各级安监队伍的思想作风、队伍素质、业务水平和战斗力的重大考验。希望各级安监部门要增强政治敏感性，把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来，统一到省政府办公厅《关于做好安全生产工作的紧急通知》（鲁政办发明电[2006]51号）的精神上来，统一到省局党组关于坚守岗位、全力以赴抓好安全生产工作的决定要求上来，以强烈的政治责任感、使命感和紧迫感，全力抓好各项安全生产监管工作，确保节日期间全省安全生产形势稳定。对此，省政府领导给予充分肯定，并对全省安监系统干部职工的辛勤工作表示节日的慰问和感谢。

二、充分发挥综合监管职责，督促各级各部门认真组织开展安全生产大检查，严防各类重特大事故的发生

各级安监部门要充分发挥综合监管和安委会办公室的综合协调职责，督促各部门认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好安全生产工作的紧急通知》（鲁政办发明电[2006]51号），按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，切实履行好各个部门的安全监管和行业管理职责。督促各部门从现在开始到“五一”黄金周结束，根据职责分工，对节日期间的安全检查工作作出具体安排，确保一方平安。

一是督促公安、交通、铁路、民航等部门，加强对运输设备设施安全技术性能的检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对司乘人员的安全教育，严禁车船超载，严肃查处非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，确保乘客安全。

二是督促公安消防部门会同文化、教育、卫生、工商、贸易等部门，加强对车站、码头、机场、商场、超市、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、学校、医院、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。

三是督促旅游部门和各类风景名胜区、公园、游乐园的管理部门，按照景区景点的接待容量，合理安排游览活动，切实控制好高峰时段游人总量，按照应急预案合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。

四是督促旅游、质监、建设、交通等部门，加强对游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查，对存在安全隐患或达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止使用。

三、加强对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹从业单位的安全监管和监督检查，确保安全生产形势稳定

各级安监部门要认真履行对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹从业单位的安全监管职责，从现在开始到今后一段时间，各级安监部门要组织专门力量和有关专家，不间断地进行监督检查，确保这三个领域安全稳定。

（一）认真开展危险化学品安全检查工作。一是狠抓危险化学品生产、储存、运输企业发货和装卸环节的安全检查。重点检查：企业是否建立健全危险化学品发货和装载的查验、登记、核准等制度；在开具提货单据前是否检查车辆的资质证明、驾驶人员和押运人员的从业资格证件，车辆及罐体与行驶证照片是否一致；生产经营企业是否向驾驶人员和押运人员说明所运输危险化学品的品名、数量、危害、应急措施和联系方式。对检查发现的问题，要及时下达整改指令，限期整改。二是开展危险化学品使用环节安全检查活动。各级安监部门要在前一阶段对危险化学品使用单位进行排查摸底的基础上，对危险化学品使用单位的数量、种类、管理和事故隐患情况进行汇总分析，针对使用单位存在的突出问题，开展专项执法监督检查活动，督促企业落实整改措施，确保危险化学品使用安全。

（二）认真开展非煤矿山安全检查工作。一是做好防治水、防大面积冒顶、防中毒窒息、防尾矿库跨坝等重点环节、重要部位的安全检查。各级安监部门要认真贯彻落实省局印发的《关于加强重点监控非煤矿山企业安全监管工作的指导意见》（鲁安监发[2006]38号），严格按照《重点监控非煤矿山安全检查表》确定的内容，组织水文地质、采矿、机电、尾矿库、爆破等方面专家，对所有重点监控的非煤矿山企业，有针对地开展安全检查，确保各项制度、规程、标准和措施的落实。二是做好基建矿山安全检查工作。根据省安监局、省建设厅等四部门下发的《山东省矿山建设项目建设安全生产监督管理规定》的要求，会同建设部门对基建矿山开展一次专项安全检查，特别是对水文地质条件复杂及水害问题比较突出的，必须由取得建设部门颁发相应资质的单位进行施工。要督促建设单位和施工单位全面落实安全生产责任制，设立安全生产管理机构，建立健全有关规章制度，完善各项施工安全措施，加强安全生产监督检查，严格按设计要求进行施工，防止施工期间发生重特大事故。三是做好承包矿山工程施工单位的安全检查工作。各级安监部门要认真执行《山东省承包非煤矿矿山工程施工安全监督管理暂行办法》，所有承包非煤矿山工程的施工单位必须取得安全生产许可证，同时承包和发包双方必须签订专门的安全生产管理协议，明确双方的职责、权利和义务。承包单位必须建立健全安全生产责任制，建立安全生产规章制度，完善操作规程，加强对从业人员的安全教育和培训。发包单位要加强对承包单位的安全监督检查，纳入本企业安全管理范围，严禁以包代管，保证施工安全和施工质量。

（三）认真做好烟花爆竹生产、经营企业的安全检查工作。一是各级安监部门要组织专家，对辖区内所有的烟花爆竹生产、经营企业进行“拉网式”检查，检查企业的安全管理制度和安全操作规程是否落实，危险工房人员、存药量是否超标，是否擅自改变工房用途，是否超许可范围生产，消防和避雷设施是否完备，是否超量储存烟花爆竹产品等。对检查中发现的问题和隐患，要督促企业当场整改。对擅自改变工房用途、严重超药量生产、超定员生产、超许可范围生产，以及“三违”现象严重的企业，要责令企业停产整顿，经整顿验收合格后，方可恢复生产。二是落实烟花爆竹生产企业驻厂员制度。对每一个烟花爆竹生产企业都必须派驻安全监察员，加强对企业的现场监管，督促企业认真贯彻国家和省有关烟花爆竹安全生产法规、规章和技术标准。凡未派出驻厂监察员的地区，必须抓紧落实。

（四）认真开展对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证的监督检查工作。一是做好关闭工作。各级安监部门要按照国务院办公厅、省政府办公厅和省安委会、省安监局的工作部署，对未在规定期限内提出安全生产许可证申请的558家非煤矿山和49家危险化学品生产企业，提请地方政府坚决关闭，督促有关部门落实关闭措施，吊销相关证照、停止供电，处理生产设备、妥善安置从业人员，确保关实关死。二是加强执法监察。各级安监部门要层层落实关闭企业的监管责任，不间断地进行巡查，发现应关未关、明关暗开、死灰复燃的，要依法严厉处罚。三是按照省局的工作部署，各地要加强对已申请未取得许可证企业的监督检查，督促企业抓紧整改存在的问题，完善安全生产条件，尽快取证，确保全省按期完成许可证发放工作。

同时，各级安监部门要加强粮食、医药、食品加工、机械、轻工、纺织、烟草等非重点领域的安全监管和监督检查，防止出现监管空档和死角。

四、加强组织领导，落实工作责任

第一，加强对节日期间安全生产工作的组织安排。节日期间组织开展安全检查行动，这是全省安监系统第一次尝试，是形势和任务的需要，各级安监部门要结合本地区的工作实际，认真研究制定坚守岗位、全力以赴抓好工作的具体措施和检查方案，周密部署、精心组织好节日期间的各项安全生产工作。各市、县（市、区）安监局的主要负责人，要切实担负起“五一”黄金周安全生产监管第一责任人的职责，要率先垂范，带头坚守岗位，靠前指挥，深入基层，深入一线，及时掌握和分析安全生产工作出现的新情况、新问题，研究对策和意见，为各级党委、政府当好参谋助手。

第二，充分发挥安全生产执法监察队伍的作用。各市、县（市、区）安监局安全生产执法监察支队、大队，乡镇的执法中队，以及乡镇安监站（所）的专兼职安监人员，在“五一”期间要不间断地开展执法监察活动，各级安监部门的领导要加强组织和调度。要制定节日期间的执法检查计划，明确检查重点，采取突击检查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合的形式，本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章。加强对非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的执法检查。同时，积极配合有关部门开展联合执法，会同公安、国土资源、质监等部门开展联合执法，加强对电力、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、粮食等行业生产企业的安全生产执法检查，严防各类事故的发生。同时，省局将派出人员到重点市、重点县（市、区）配合当地执法监察队伍开展安全检查工作，确保有法必依、执法必严、违法必纠。

第三，认真做好节日期间的值班工作，保持信息畅通。各级安监部门要严格执行安全生产报告制度，安排好得力人员24小时值班，领导同志要在岗带班，保证联络畅通，要进一步完善事故报告责任制，明确事故接报、上报和续报的工作程序，严格落实事故报告责任制。一旦发生重特大事故，市、县安监局的领导必须在第一时间赶到事故现场，必须在第一时间向上级报告，并对事故抢救进展和人员伤亡变化情况及时做好续报工作。发现有迟报、漏报、瞒报事故的，严肃追究有关责任人的责任。

第四，加强对重点地区的督查和指导。从现在开始到“五一”节期间，由省局领导带队，组织8个督查组到重点市、重点县（市、区）督查和指导节日期间的安全生产工作，重点检查各地贯彻落实中央和省委、省政府领导同志的重要指示情况，贯彻落实全省安全生产工作电视会议和全省安全生产工作分片调度会议情况，“五一”黄金周期间的安全生产工作部署情况，各级安监部门坚守岗位、开展监督检查等情况。同时，全局每个处室联系和督导5个重点县（市、区），及时掌握基层的安全生产动态，了解基层的检查落实情况，及时发现和解决苗头性、倾向性的问题。

同志们，做好安全生产工作，维护社会稳定，是当前的一项中心任务，意义重大。我们一定要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，认真贯彻中央和省委、省政府领导同志的重要指示精神，坚持安全第一、安全发展的原则，发扬连续作战、吃苦耐劳的优良作风，努力把各项安全生产监管工作抓紧、抓细、抓实、抓好，严防各类重特大事故的发生，确保全省安全生产形势稳定，不辜负省委、省政府对我们各级安监部门的期望。