第一篇：遵义市副市长李莲娜2012年2月29日在全市卫生工作调度暨疾控爱卫卫生应急工作会议上的讲话
在全市卫生工作调度暨疾控爱卫 卫生应急工作会议上的讲话
遵义市人民政府副市长 李莲娜
（2012年2月29日）
同志们：
这次会议有点特殊，是‚1+3‛的会议。‚1‛是主题‚卫生工作调度‛，‚3‛是疾控、爱卫、卫生应急三个专题。为什么要召开这次会议？主要是有三个大的背景：一是国发2号文件的出台，我们如何对接并争取更多的‚蛋糕‛；二是巩固国家卫生城市今年七八月份就要迎接复审，我们务必确保顺利通过；三是全省卫生工作会议比我市卫生工作会议后开，加之全省疾控工作会议，我们需要作出一些新的安排和部署。因此，这次会议的主要任务就是贯彻落实国发2号文件和全省卫生工作会议、疾控工作会议精神，加快推进卫生各项工作，着力推进疾控、爱卫和卫生应急工作。
刚才，雷鹏远、唐自力同志分别作了工作安排，遵义县、红花岗区作了大会交流发言，市人民政府还对2011年疾控工作进行了表彰，对‚二甲‛医院进行了授牌。各县、区（市）人民政府和新蒲新区管委会向市人民政府递交了目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、深化认识，积极作为，切实增强医疗卫生事业发展的使命感 和责任感
国发2号文件是新中国成立以来国家为贵州省专门制定的第一个全面系统地促进经济社会发展的纲领性文件，是党中央、国务院在我省发展的关键时期作出的重大战略决策，是我省发展史上具有里程碑意义的大事。国发2号文件的出台，体现了党中央、国务院对贵州发展的高度重视，将贵州发展上升到国家战略的层面，国家给的条件、项目、资金、试点、政策具体详尽、含金量高、操作性强，给贵州发展提供了一个千载难逢的机遇。
我市卫生事业发展已经进入‚快车道‛，随着国发2号文件的贯彻落实，必将迎来新一轮发展‚黄金机遇期‛。文件提出要‚大力提升医疗卫生服务能力‛，明确要‚逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，落实国家基本公共卫生服务和重大专项公共卫生服务项目，力争到2020年千人口床位数达到全国平均水平‛、‚加大基层医疗卫生队伍建设力度，通过订单定向培养、转岗培训等途径培养一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生，开展‘特岗医生计划’，力争实现每一个乡镇卫生院和社区服务中心有2名以上特岗医生‛等多项发展措施和硬性指标。
保障和改善民生，是政府的重要职责。一个让人民满意的政府，必是集中心思和精力发展社会事业的政府。国发2号文件提出的发展措施和指标要求，只有通过我们的工作，才能转变为一个个建设项目，才能落实到一个个具体点上，才能转化为有效的现实生产力。这是历史赋予我们的使命。全市广大卫生工作者要认清这一历史使命，主动 肩负起这一历史使命，扎扎实实做好工作，兢兢业业发展事业，推动全市医疗卫生事业又好又快更好更快发展。
关于贯彻落实国发2号文件、对接相关项目问题，最近市委、市政府已作出安排部署，拟订3月初赴北京对接项目。卫生部门已拿出初步项目单子，各县、区（市）要抓紧对接市级有关部门，争取把自己所有的项目列入项目单子。同时，市、两级发改、卫生部门要加强与国家发改委、卫生部及省发改委、省卫生厅的沟通和衔接，加大工作汇报力度，充分做好‚跑部进京‛、‚跑厅到省‛，积极争取国家部委、省直厅级的领导，积极争取更多卫生项目，做大做强我市医疗卫生资源总量。
二、统筹兼顾，突出重点，努力把卫生各项工作提高到一个新的水平
对于今年的卫生工作，2月7日全市卫生工作已作了全面安排部署。今天的会议主要是调度一下，提一些工作要求，同时有针对性的对几项工作作出安排。总的要求是，统筹兼顾，突出重点，加大力度，加快步伐，努力把卫生各项工作提高到一个新的水平。
（一）关于医改工作。
一是巩固和完善新型农村合作医疗。基本要求是，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，人均筹资水平达到300元。统筹区域政策范围内住院费用报销比要达到75%左右，最高支付限额不低于农民人均年收入的8倍，且不低于6万元，普遍开展门诊医疗费用统筹，逐步增高门诊补偿水平。二是全面实施国家基本药物制度。按照‚3个100%‛ 要求（100%使用基药，100%网上采购，100%零差率销售），政府举办的基层医疗卫生机构和行政村卫生室全部使用基本药物并实行零差率销售。
三是促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施好城乡居民规范化电子健康档案建设、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目和15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女两癌检查、农村无害化厕所建设等重大公共卫生服务项目，落实人均基本公共卫生服务经费，孕产妇住院分娩率达95%，孕产妇死亡率低于28/10万，婴儿死亡率低于10‰，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
四是稳步推进公立医院改革试点。目前，国家卫生部正在组织开展公立医院改革试点评估，评估后试点工作怎样定调、如何定向，还需要一段时间。我们作为试点城市不能等、不能靠，而是要继续大胆探索、大胆实践，为医改排难争先、总结经验。当前和今后一个时期，我们的重点是开展县级医院综合改革试点。卫生部将确定300个左右人口较多、基础较好的县（市）开展试点工作。我们要以破除‚以药养医‛机制为关键环节，以改革补偿机制为切入点，推进县级医院人事、编制、分配、价格、支付制度、监督等综合改革，实施国家基本药物制度相关政策，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。坚持优先建设发展县级医院，加强县级公立医院标准化建设。加快推进公立医院改革国家联系试点城市医院管理信息系统建设，全面推行便民惠民措施。同时要认真研究乡镇卫生院综合改革问题，特 别是实施绩效改革后产生的问题。
（二）关于医疗卫生服务体系建设。
一是要加强在建项目及已经下达项目的建设。各县、区（市）及项目建设单位要切实加强项目建设工作领导，落实工作责任。市一医、市二医、市三医、市四医、市五医及其它卫生建设项目要保证按时开工，加快建设速度，提高工作效率，严格项目管理，确保建设质量。
二是要抓好医疗卫生机构基础设施建设。2010年，全市病床数为17000多张，每千人口病床数为2.41张，全省为每千人口2.51张，全国平均水平为3.56张，西部平均水平为3.35张。我最近得到的数据，到2011年，全市每千人口病床数为2.71张，全省、全国的数据还没有出来。但不论哪个数据，要到2020年达到全国平均水平（预计为每千人口床位数5.0张），全市尚需新增床位近3万张。市发改委、市卫生局在编制卫生项目时，要大力加强和支持市级医院、县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。同时大力促进民营医疗机构发展，做大医疗卫生资源总量。民营资本举办医疗机构，发展前景十分广阔，空间十分巨大。目前我市民营医疗机构床位数仅占全市床位总数的9.07%。市卫生局要及时做好医疗机构设置规划的调整，要对非公立医疗机构预留20%以上的合理空间。要进一步放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。
三是要加大基层卫生人才队伍建设力度。基层卫生人才队伍建设 的重点是加强全科医生和特岗医生的培养。全科医生是综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务，被称为居民健康的‚守门人‛，也是确保网底不破的人才建构。目前，我市全科医生的培养和使用尚处于起步阶段，全科医生数量严重不足。要通过订单定向培养、转岗培训等途径培养一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生。要规范培养模式，统一培养标准，严格准入条件和资格考试，切实提高全科医生培养质量。要建立健全激励机制，引导全科医生到基层执业，逐步形成以全科医生为主的基层医疗卫生队伍。到2015年，实现城市每万居民有1-2名全科医生，农村每个乡（镇）卫生院有1名以上全科医生。
特岗医生是为基层医疗卫生岗位（各乡镇卫生院或社区卫生服务中心）特别设立的，采用特殊录用方式招聘的执业医师。特岗医生承担农村常见病、多发病和一般性疑难病、急重症的处治及转诊工作，并能指导本单位其他医生开展业务工作。到2015年，力争实现每一个乡镇卫生院和社区服务中心有2名以上特岗医生。
四是要大力发展中医药事业。中医药是中华民族的瑰宝，是中国特色医药卫生体系的重要组成部分，为维护人民健康发挥了独特作用。各县、区（市）要在健全中医药服务体系的同时，注重加强中医医院内涵建设，重点加强中医重点专科（专病）建设和中医药人才队伍建设。
（三）关于疾病预防控制工作。刚才，市人民政府与各县、区（市）人民政府签订的责任书上已经明确了具体的目标任务和要求。在此，我着重强调三点。
一是要加强疾病预防控制能力建设。疾控机构的能力建设是疾病预防控制体系建设的核心内容，是做好传染病防控工作的基础、前提和保障。今年的要求是，市疾控中心实验室A类检验项目开展率达到85%以上，县级疾控中心实验室全部通过计量认证。
二是要切实加强重点传染病防控。重点加强疫情报告、疫情管理与处置工作。总的要求是，全市甲、乙类传染病总发病率和狂犬病、乙脑、新生儿破伤风、肺结核、伤寒副伤寒、疟疾、甲肝等八种重点传染病发病率低于2011年发病率水平，确保麻疹发病率低于1/100万。
三是要加强免疫规划工作。加强定点接种门诊规范化建设，强化冷链系统建设和管理，做好国家扩大免疫规划疫苗接种工作，尤其是做好流动人口儿童、超生儿童、返乡儿童的常规免疫接种。
（四）关于爱卫工作。
开展爱国卫生运动的目的是通过动员广大人民群众参与，提高群众卫生意识，改善城乡卫生面貌，预防和控制疾病，促进人民健康。今年，爱卫工作的中心就是确保‚国家卫生城市‛复审。市委、市政府已经出台许多重要举措，其中有两条很重要：一条是市级爱卫办的升格和工作机构组建，一条是实行严格的追责制度。各级各部门要按照‚双创一巩固‛工作要求，以迎接‚国家卫生城市‛复审为重点，健全和完善市爱卫办组织机构，加强爱国卫生组织自身建设，深入开 展爱国卫生运动。要按照‚国家卫生城市‛标准，大力开展健康教育，加强公共场所、生活饮用水和食品卫生，加强传染病防治和除‚四害‛工作。今年8、9、10月份是工作的重中之重，全国爱卫会将开展‚国家卫生城市‛的复评暗访，各级各部门务必按照各自工作职责抓好落实，哪个部门、哪个环节出现问题，将严肃追究相关部门、相关领导的责任。
（五）关于卫生应急工作。
卫生应急工作是新时期卫生工作的重要特征，考验着各级政府的应急处置能力和执政智慧。市政府已经出台《遵义市医疗急救服务体系建设方案》。对此，我提三点要求：一是建好应急队伍，抓紧卫生应急队伍的组建、培训和演练，并完善卫生应急工作规范和协作机制；二是搭建指挥平台，抓紧建立市级卫生应急指挥平台，完善市级紧急救援指挥中心建设；三是搞好物资储备，扎实做好卫生应急物资储备，保障突发事件卫生应急处置和重大活动卫生应急需要。各县、区（市）人民政府及卫生行政部门负责人要做到每天关注疫情、舆情报告，全面履行处置突发公共卫生事件的责任。
同志们，发展卫生事业是保障和改善民生的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。我们要始终把群众健康放在心上，始终把卫生事业放在心上，始终把社会民生放在心上，肩负使命，开拓进取，迎难而上，奋发努力，扎实工作，努力把卫生各项工作提高到一个新的水平。
第二篇：县委领导在全县卫生工作暨爱国卫生工作会议上的讲话
在全县卫生工作会议上的讲话
县政府副县长 xxx
年月日
同志们: 县十五届人大三次会议和县政协八届三次会议刚刚闭幕。今天，我们在这里召开全县卫生工作会议，其主要任务是，深入贯彻落实县“两会”精神和省市卫生工作会议精神，总结2008年全县卫生工作，全面部署2009年卫生工作。刚才，王武忠同志作了卫生工作报告，xx同志深入分析了当前卫生工作面临形势，提出了今年和今后一定时期的重点工作。我完全同意，请大家认真抓好落实。2008年，我县卫生工作以科学发展观为统领，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面贯彻落实新时期各项卫生工作方针政策，加强领导、加大投入、狠抓落实，各项工作取得显著成绩，为促进全县经济社会全面发展，保障人民身体健康做出了积极贡献。
一是公共卫生服务体系建设稳步推进，基本建立了覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制和应急医疗救治体系，应对突发公共卫生事件的能力明显提高，艾滋病、肺结核、疟疾等重点传染病得到有效控制，维持在低发、低流行态势，有效保障了人民群众身体健康。二是农村卫生工作得到了进一步加强，全面完成了2008年民生工程乡镇卫生院及村卫生室建设任务，农村基本医疗服务水平和公共卫生服务能力明显提高。三是新型农村合作医疗工作开局良好，参合率名列全市前列，基本实现农民群众全覆盖，有效缓解了群众看病难、看病贵问题，达到了群众健康得保障、党和政府得威信、医疗卫生事业得发展的“三赢”局面，深受农民群众欢迎。
这些成绩的取得，离不开各级党委和政府的正确领导，离不开各有关部门及社会各界的大力支持，更离不开广大医疗卫生工作者的辛勤努力。在这里，我代表县委、县政府向爱表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向卫生系统干部职工以及关心和支持卫生事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我县卫生事业发展还比较缓慢，工作任务还很繁重，在一定程度上，我们还面临着重大疾病的严重威胁，疾病控制任务依然艰巨；卫生资源配置不合理，基层卫生投入不足，城乡卫生服务水平差距较大的问题仍比较突出；公立医疗机构补偿机制不健全，公益性质弱化；公共卫生服务体系有待进一步完善，卫生队伍能力建设较为薄弱；卫生改革与发展的任务非常艰巨。这些问题在今后工作中我们要高度重视，认真加以解决。
下面，我就做好今年卫生工作讲几点意见：
一、统一思想，明确目标，进一步增强做好新时期卫生工作的责任感和紧迫感
卫生事业是我国社会事业的主要组成部分。近年来，各级党委、政府高度重视卫生工作，不断加大投入，加强领导，卫生事业迎来了难得的发展机遇。各有关部门要充分认识卫生事业在经济社会发展中的重要地位和作用，进一步明确新时期卫生工作面临的形势和任务，增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，努力工作，推动我县卫生事业实现新跨越。
1、要进一步明确建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务是新时期卫生工作的重大战略目标。健康是人全面发展的基础，也是经济发展和社会进步的基本条件和根本目标。党的十七大提出，要建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。温家宝总理在政府工作报告中指出，要大力推进卫生事业改革和发展，建立和完善覆盖城乡居民的医疗保障制度、公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、国家基本药物制度和药品供应保障体系。建立基本医疗卫生制度，必须坚持公共医疗卫生的公益性质，努力实现公平、效率的有机统一；必须把公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和中医药放在更加突出的位置，加大投入，加强监管；必须健全城乡卫生体系，优先发展基本卫生设施，配备基本卫生人力，装备基本卫生技术，采用基本药物，满足城乡居民基本卫生服务需求。这些，为卫生事业改革与发展指明了方向，也为做好新时期卫生工作提出了更高要求。
2、要进一步明确做好卫生工作，是落实科学发展观，切实保障和持续改善民生的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，更加关注民生。医疗保障和教育、就业、收入分配，是当前四大基本民生问题。努力缩小城乡之间的医疗卫生服务差距，促进公共卫生服务的均等化，实现卫生改革成果人民群众共享。各级人民政府都把卫生工作列入了“民生工程”建设计划，因此，狠抓各项政策措施落实，促进卫生事业健康快速发展，是卫生民生工程的核心所在。县委、县政府高度重视卫生工作，对我县卫生事业发展提出了具体目标要求。各乡镇、各有关部门要将卫生民生工程作为今后一个时期全县卫生工作的重中之重，全力抓紧抓好，维护好，实现好，发展好人民群众的健康权益。
3、要进一步明确做好卫生工作，是促进我县卫生事业健康快速发展，构建和谐奋进新新萧县的迫切需要。尽管几年来，我县卫生事业有了长足发展，但与卫生政策的长远目标和人民群众期盼相比，仍然有不小差距，存在着一些突出困难和问题，主要表现在对卫生事业的投入还相对较少，医疗卫生基础设施建设，尤其是乡、村两级医疗机构的基础设施建设及设备配置仍然滞后，卫生人才匮乏、服务能力不强的现象没有从根本上得到改变，应对突发性公共卫生事件和重点传染病防治的任务仍然相当艰巨。对此，我们要有清醒的认识，不断创新思路，加大工作力度，完善措施，用改革发展解决当前的问题，促进我县卫生事业又快又好发展，更好地保障人民群众身体健康。
二、突出重点，强化措施，全面完成今年各项工作任务
中央推动内需项目建设和民生工程建设是加强医疗卫生服务体系建设的基础，是卫生事业发展的难得机遇。坚定不移地抓好卫生项目建设，是县委、县政府落实科学发展观、造福全县人民、促进萧县奋进崛起的重大战略举措，我县卫生民生工程涉及农村三级医疗卫生服务网络、新农合、农村改厕等多个项目，各乡镇、各有关部门要按照项目规划，抓好组织实施，确保专款专用，保证工程进度和质量。
（一）以卫生民生工程为抓手，加快推进农村卫生服务体系建设。经过几年建设，我县农村卫生面貌特别是乡镇卫生院基础设施得到了初步改善。作为农村三级医疗卫生服务网络的“骨干”和“基础”，今年全县农村卫生工作的重点仍然在乡镇卫生院和村卫生室建设。要在抓好农村三级网络基本建设及设备配置任务的同时，加强管理，提高服务能力。一是千方百计的争取项目，逐步加大对农村卫生的投入。二是加快基础设施建设步伐。年内要全面完成4所乡镇卫生院和60所村卫生室的建设任务，并同时抓好乡村两级医疗机构设备配置。三是强化卫生院管理。要坚定不移的推行乡镇卫生院人事、财务和卫生行政改革，实行任期综合目标考核管理责任制，改革收入分配制度，规范乡镇卫生院发展建设资金的投入，合理确定医院业务收入用于业务、基础设施、设备投入、职工薪酬、风险保障等方面的分配比例，充分调动职工积极性，形成有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制，促进乡镇卫生院健康持续发展。四是加强基层卫生技术人员和卫生管理人员培训，做好县乡医疗机构对口支援工作，通过带、帮、促和推广适宜技术，全面提高农村医疗技术水平和医院管理能力。五是切实加强乡村两级基本医疗和公共卫生服务工作。在保证医疗质量和安全的前提下，乡镇卫生院要全面推行各项优惠减免政策，确保政府投入让群众切实得到实惠，维护公益性质。要坚持预防为主，强化农村免疫规划、妇幼保健、食品安全监管等公共卫生工作，保障群众身体健康。
（二）以新农合制度普及为依托，进一步提高农村医疗卫生保障能力。今年我县新农合工作总的要求，一是扩大新农合覆盖面。各地要加大宣传力度，让广大农村群众真正了解党和政府对农村实施新农合制度的重大意义，要做到家喻户晓、人人皆知，确保今年全县农民参合率达90%以上。二是进一步提高群众受益水平。今年要在乡镇卫生院全面开展门诊统筹，并在有条件的村卫生室开展村级门诊统筹工作。三是简化报销流程，方便群众就医。继续实行县内住院即时结报，并徐州、淮北等大医院开展县外定点医疗机构现场结报试点工作，实现县外住院即时结报尽可能的方便群众就医。四是加强医疗机构监管。要加强对定点医疗机构的监管，实行动态管理，控制医药费用不合理增长，让农民真正得实惠。五是保证群众基本用药。年内出台我县《乡村医疗机构药物集中采购招标和统一配送具体办法》并施行，切实减轻群众药物费用负担。
（三）以春季爱国卫生运动为契机，积极做好突发重大传染病防控工作。一是深入开展卫生宣传教育。活动中，要突出抓好与传染病防控结合、与健康教育结合，通过“勤洗手、吃熟食、喝开水、多通风、晒衣被”15字防病知识宣传，教育广大群众科学防病，大力倡导健康、文明生活方式，引导群众积极参与爱国卫生运动，营造浓厚的社会氛围。二是统一时间集中开展环境卫生治理。紧紧抓住“三清三改四灭”这个主体，大力推进城乡环境卫生综合治理工作，进一步除害灭源，切断传播途径，从源头控制疾病的传播。结合迎接“第四届中国国际防腐蚀控制大会”的召开，各机关单位要实行“门前三包”，抓好门前亮化、美化、绿化工作，对主要街道实行划片包干，集中清扫，重点解决城乡环境“脏、乱、差”的问题。三是完善城镇环卫管理长效机制。在城镇实行生产、生活垃圾定点倾倒和日产日清制度，环卫所要明确专人对各街道及主要交通干道全天候打扫保洁。加强卫生公厕建设和使用管理，完善城区垃圾、粪便清运管理机制，保持垃圾中转站、垃圾桶和果皮箱等环境卫生设施完好清洁。探索建立城镇环境卫生管理办法，形成有制约、有激励、有奖惩的长效管理机制。四是开展督导检查和考核评比。县爱卫办要定期组织人员对各乡镇、各成员单位开展爱国卫生运动情况进行督促检查，定期通报活动开展情况，及时宣传和推广各地取得的好经验、好做法，对卫生脏乱差和工作不力的单位进行新闻曝光。活动结束后，要认真组织总结评比，表彰先进，鞭策后进，以促进爱卫工作深入开展。五是抓好农村改厕工作。年内完成5000户的改厕任务，任务繁重，时间紧迫。各项目单位要加强领导，强化措施，抓好落实。卫生部门要重点加强改厕技术培训与指导，确保按时保质保量完成项目任务。六是抓好卫生创建。在巩固去年永堌镇许岗村创卫成果的基础上，继续抓好分类指导和典型示范，严格考评验收标准，力争年内创建一个省级示范村、两个市级卫生镇和一批县级示范村及卫生创建先进单位，使我县创卫工作取得新的突破。
三、加强领导、落实责任，推动医疗卫生事业又好又快发展 加强医疗卫生工作，保障人民群众身体健康，是党的十七大和十七届三中全会确定的重大战略目标，也是服务型政府的重要职责之一。各有关部门要按照县委、县政府的统一部署，进一步加强领导，落实责任，推动我县医疗卫生事业不断迈上新台阶。
一要落实责任，加强协调。卫生工作是社会系统工程，关系到各行各业和千家万户，需要各部门的大力支持和全社会的共同参与。各级各有关部门要高度重视卫生工作，切实加强组织领导和协调沟通，认真履行职责，把卫生工作作为履行政府公共服务职能的重要内容，明确任务，落实责任，抓好落实。
二是创新思路，强化督查。卫生工作的重点、难点在农村、在基层。各级党委政府要加强协调指导和汇报沟通，深入基层，研究新情况，解决新问题，及时总结工作经验，创新工作思路，推动工作开展。要建立检查督促机制，不定期对卫生服务网络建设、卫生惠民政策落实情况进行检查，确保工作有计划、分阶段、整体协调向前推进。
同志们，2009年是加快我县卫生改革与发展的重要一年，任务光荣而艰巨。大家要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，坚持以人为本的科学发展观，团结一致，开拓创新，扎实工作，努力开创全县卫生工作新局面，为加快构建和谐奋进新萧县做出应有的贡献！
第三篇：在全市卫生工作暨新型农村合作医疗工作会议上的讲话
同志们：
这次全市卫生工作暨新型农村合作医疗工作会议是经市委、市政府研究确定召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势，统一思想，明确任务，把我市卫生工作提高到一个新水平，具有非常重要的意义。会前，市委、市政府主要领导同志对会议的准备情况专门听取了汇报，并对开好这次会议提出了希望和要求。刚才，和平局长作了一个很好的工作报告，实事求是地总结了去年的工作，全面具体地安排了今年的工作任务，希望大家认真研究和平局长的工作报告，切实抓好会议精神的贯彻落实。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我市卫生系统以先进性教育活动为动力，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人民群众关心的突出问题，积极推进卫生事业的改革与发展，公共卫生建设、农村卫生工作、卫生监督执法、医疗卫生机构管理、医学教育、卫生行风建设以及爱国卫生等各项卫生工作都取得了新的可喜成绩，促进了卫生事业的发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献。市政府对去年的卫生工作是满意的。借此机会，我代表市政府向参加会议的各位同志并通过你们向辛勤工作在全市卫生战线上的广大干部职工、医务工作者表示衷心的感谢!
下面，我着重讲三个方面的意见。
一、充分认识卫生事业在构建和谐社会中的重要地位和作用
卫生事业关系人民群众的身体健康和生命安全，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。发展卫生事业，保证人民群众身体健康是实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的必然要求，是切实维护广大人民群众权益的重要前提，是经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。卫生工作与人民群众利益密切相关，日益成为全社会高度关注的热点问题之一。人民群众往往通过医疗卫生服务的公平性和可及性来看经济发展成果，看党风廉政建设，看政府管理能力，看社会和谐公平。
改革开放以采，我市卫生事业得到较快发展，服务能力得到了极大提高。但是我们必须清醒地认识到，目前我市卫生事业发展所面临的矛盾和存在的问题还比较突出。一是公共卫生体系和应急处理机制不够完善，还不能很好适应新形势下防治重大传染病和应对突发公共卫生事件的客观要求；二是一些重大传染病仍在严重威胁人民群众的身体健康，特别是农民群众的健康，影响了建设社会主义新农村的进程；三是卫生事业发展不平衡，农村卫生基础设施比较薄弱，卫生事业经费投入不足，群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫等问题仍然没有得到有效解决。四是药品购销和医疗服务中损害人民群众利益的不正之风还没有得到有效遏制。提出这些问题并不是否定卫生战线取得的巨大成绩，更不是否定广大卫生工作者做出的突出贡献，而是为了尽快解决这些阻碍卫生事业发展的问题。如果这些问题长期得不到解决，不仅影响群众的健康素质，还会影响社会的安定团结，更谈不上构建社会主义和谐社会。我们一定要充分认识卫生事业的重要地位和作 用，增强大局意识、责任意识和忧患意识，自觉地把卫生事业置于构建和谐社会的总体目标之中，认真地研究解决目前卫生工作中存在的突出问题，妥善处理各种困难和矛盾。这是时代对我们提出的要求，也是历史赋予我们的责任。
二、以科学发展观为指导，紧紧围绕解决群众“看病难、看病贵”向题做好明年卫生工作
党的十六届五中全会明确提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，要求从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎实推进社会主义和谐社会建设。什么是关系人民群众切身利益的现实问题?具体到医疗卫生工作中，“看病难、看病贵”就是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。虽然我们已经采取了不少措施来解决这一问题，但目前看仍是人民群众反映最强烈的一个突出问题。解决这一问题，不仅是当前卫生工作的重点，也是一项事关全局的重大政治任务。所以，在今年的具体工作中，我们一定要满怀深情，满怀真情去努力解决人民群众“看病难、看病贵”的问题，围绕这一问题，要着重抓好以下几个方面的工作：
(一)加强公共卫生建设，千方百计让群众不生病、少生病、晚生病。一是全面完成疾病预防控制体系和医疗救治体系建设。从我市“两个体系”基础设施建设情况来看，全市疾病预防控制体系建设项目中的基础设施建设除鄄城县外已基本完成，医疗救治体系基础设施建设今年年底前可全部完成。但是“两个体系”建设中实验室仪器设备缺乏、陈旧、标准不高的问题还普遍存在。各县区及有关部门要严格按照国家和省、市规定的配置标准和要求，尽快配齐仪器设备，使“两个体系”功能充分发挥应有的作用。
目前，我市已基本形成了市、县、乡、村四级疾病预防控制和医疗救治网络。下一步，一方面要完善两个网络的组织建设，另山方面把健’全职能、落实责任、提高服务能方和水．平作为重点工作抓好。要健全各项规章制度，制定明确的考核标准，建立科学的考核评估机制。要建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急管理机制，不断完善突发公共卫生事件应急处置预案。要建立健全岗位责任制，明确各级各类公共卫生机构的责任分工。要加强公共卫生人才队伍建设，有计划地进行公共卫生人员的业务培训，开展定期和下定期的应急演练，全面提高公共卫生人员的应急反应及救治能力。保证在遇到突发公共卫生事件和重大疫情时，拉得时、用得上。要加快建立畅通、快速、准确、标准统尸的全市公共卫生信息系统，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件的监测系统、医疗救治系统和应急指挥系统，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和决策指挥能力。
二是落实重大传染病的防治措施，进一步力口强重大疾病的防治工作。要从我市的实际出发，重点加强对结核病、艾滋病的防治。要加强宣传教育，普及预防知识，提高全社会预防结核病、艾滋病的认识和水平。要认真总结经验，不断调整和充实防治传染病的有效策略、手段、途径和方式，提高防治重大传染病的能力，保证人民群众身体健康和生命安全。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
三是以农村改厕为重点，抓好各项爱国卫生工作。第一，坚持以农村改厕为重点，带动农村环境卫生的整治。各县区要进一步加大改厕力度，遵循“群众自愿、示范带动、政府协调、市场运作、因地制宜、扶贫帮困”的原则推动工作，创新工作机制，创新落实措施，把这件符合群众利益的事办实、办好，争取今年的改厕工作有新的较大突破。第二，继续以卫生创建活动为载体，推进群众性爱国卫生运动的深入开展。按照突出重点，突破难点，巩固亮点，治理丑点，城乡联动，长效推动的工作思路，以创建卫生城、乡镇、村、单位为载体，大力开展卫生创建活动。卫生创建活动要与创建文明城镇紧密结合，形成齐抓共管的良好局面。第三，广泛开展全民健康教育，普及卫生保健知识，引导群众转变传统卫生观念，形成健康文明的生活方式，养成良好的卫生习惯和卫生行为，提高群众自我保健能力。
(二)着力抓好新型农村合作医疗试点工作，增强农民抵御医疗费用风险的能力。我市新农合从2004年东明县开始省级试点工作。试点工作以来，他们在探索适宜模式、完善管理体制、强化制度建设、加强监督指导、实施配套建设等方面做了大量扎实、有效的工作，参合率目前已达到90％，在一定程度上缓解了农民就医困难的问题，取得了政府得民心、农民得实惠、卫生得发展的初步效果。今年，我市的牡丹区、单县、定陶县又被新增为2006年省级试点县。各试点县区政府要切实加强对这一工作的领导，把推进新型农村合作医疗制度作为解决“三农”问题的重大举措来抓。东明县要认真总结经验，进一步规范各项制度建设，探索合作医疗制度建设的长效机制。新增试点县区要加强宣传、教育，引导农民积极参加合作医疗。要努力降低新农合的运行成本和管理成本，制定切合当地实际，符合广大农民意愿的补助标准，真正使农民受益。要在建立健全管理体制和监督机制的基础上，积极探索建立稳健的政府投入动态增长机制，稳定资金的筹措渠道，增强医疗保障能力。要加强对定点医疗机构的监管，规范诊疗行为，努力控制不合理医药费用的增长。要正确处理好新农合与农村医疗卫生服务体系建设的关系。搞好农村医疗卫生服务体系建设，是开展新农合的基础和服务保证，新农合制度的实施，又会促进农村医疗卫生服务体系建设。但必须摆正关系，我们搞新农合的目的是为了保障农民群众的健康，而不是为了救活那个医院。如果跳不出这个小圈子，就不会得到农民群众的支持，也就不可能获得成功。因此，我们要从农民的利益出发，在提供医疗服务时，充分考虑引入竞争机制，给农民群众更多的选择服务的机会和权力。各定点医疗机构要利用新农合的契机，合理定位，通过提供人性化服务，降低医药费用，取信于民，在医疗服务市场上站稳脚根。总之，要把新农合这件利民的好事办好，让人民群众真正满意。
(三)调动一切积极因素，增加医疗服务供给，通过有序竞争，促使医疗月良务价格降下来。一是积极鼓励社会力量兴办各类医疗机构，壮大医疗卫生资源，促进医疗服务机构的多样化和竞争。市场机制更重要的内容在于打破垄断，实现充分的竞争，从而增加供给和降低价格。民营医疗机构的发展打破了垄断、引入了竞争，激活了医疗市场，向社会提供了多元化服务，满足了不同层次消费人群对医疗服务的不同需求，目前已成为我国医疗卫生服务体系的一个重要组成部分。但是，现在的民营医院发展缺乏良好的政策环境，面临着许多困难，我们有责任采取一切有效措施，消除影响民营医疗机构发展的种种约束和限制，为其提供健康成长的环境，使其尽快发展。发展我市民营医院要坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的指导方针，抓住发展和提高两个核心内容，在加快发展中提高，在提高中加快发展，努力营造民营医院在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，在全市形成民营医院大发展的新局面。要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍的要求，积极改进对民营医院的管理与服务。要进一步理顺对民营医院的宏观管理体制。卫生、药品监督、人事、财税、物价、劳动和社会保障、审计、工商、民政等部门要积极行动起来，研究我市民营医院发展政策，出台促进民营医院发展的意见和配套政策。要以行政审批制度改革为突破口，简化办事程序和环节。按照有关法律法规的规定，为民营医疗机构的审批提供方便、及时的服务。要依法维护民营医疗机构的合法权利。在医疗机构评审、人员职称评定和晋升、评优选先、社会保障、参与医保定点单位、医疗技术投入、相关政策知情等方面同公立医疗机构一视同仁。让它们在同一起跑线上平等竞争，共同促进卫生行业体制机制创新。既然民营医疗机构的诞生有其历史必然性，既然民营医疗机构的历史使命是时代所赋予的，那么整个社会都应该伸出双手来热情拥抱这个新生事物。希望我们每位同志都能真正认识到，发展民营医疗机构是市场的需要，是社会的需要，是人民的需要，也是我们的责任。我市的民营医疗机构，从短期和局部看，是对国有医疗机构服务体系的有益补充；从全局和长期看，民营医疗机构在发展壮大过程中释放出的能量必将转化为促使公立医疗机构提高管理水平和经营，理念的动力，有竞争，才有进步，有竞争，才能促使医疗卫生、事业的快速发展，老百姓才能得到实惠。只要大家共同努力，一个政府、社会、个人共同发展医疗卫生事业的新局面一定会出现在我们面前。
二是着力抓好社区卫生服务，构建新型城市卫生服务体系。社区卫生服务是城市卫生服务体系的重要基础，是实现人人享有初级卫生保健的基本途径，也是促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与预防保健机构和医疗服务机构合理分工、密切协作的新型卫生服务体系，对于落实预防保健，优化卫生资源的配置，方便群众，尤其是困难群众就医，减轻群众医疗费用负担，建立和谐医患关系，缓解群众看病难、看病贵问题，都具有重要意义。社区卫生服务建设在我市起步晚、发展慢，我们所面临的建设任务十分繁重。下一步，我们要将社区卫生服务纳入区域卫生规划，加大医疗卫生资源调整力度，健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务运行机制，完善服务功能，不断满足社区居民对医疗卫生的需求。在发展社区卫生服务的过程中，要始终坚持五个原则，即坚持政府主导，鼓励社会积极参与的原则；坚持预防为主，中西医并重的原则；坚持社区卫生服务机构的公益性质，注重卫生服务的公平性原则；坚持机构建设以调整现有卫生资源为主，新建和扩建为辅的原则；坚持因地制宜，分类指导的原则。
三是继续抓好乡镇卫生院建设。从今年开始，全省将用三年时间加强360所重点中心卫生院建设，今年，我市有40个卫生院纳入“360”工程。各县区政府要落实好配套资金，加大专项资金投入力度，把乡镇卫生院建好。要进一步改革乡镇卫生院的管理体制，认真贯彻中央提出的乡镇卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理的要求，实行以县为主的管理体制。要加强乡镇卫生院卫生人才培养。省里将拿出专项经费，自今年开始用3年时间为每个重点中心卫生院培养7名专业技术骨干，各县区要抓好落实。四是更加重视村卫生室建设。作为农村三级医疗预防保健网络网底的最基层组织，村卫生室承担着为农民提供常见病的初级诊治以及卫生行政部门赋予的预防保健任务，是农村疾病控制的第一道防线，在农村卫生工作中具有重要的基础和支撑作用，是不能忽视且不可替代的力量。各级政府要把村卫生室建设纳入农村卫生服务体系建设的重点，认真进行研究，具体作出安排。要加强村卫生室的硬件建设，以保证医疗预防保健任务的需要；要加强乡村医生队伍建设，以能够满足广大农民医疗预防保健的需求；要加强村卫生室综合卫生服务行为的规范管理，以确保广大农民得到安全、有效的卫生服务。在政府财力有限、农民收入水平不高的情况下，要解决广大农民基本医疗和预防保健问题，使农民人人享有初级卫生保健必须紧紧依靠村卫生室发挥更大作用。
(四)深化医疗机构内部运行机制改革，注重内涵发展，提高服务质量，降低服务成本，抑制医疗费用的过快增长。要全面推行人事、分配、用工制度改革。进一步完善全员聘用合同制和技术职务评聘分开制度；完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。要把内涵建设放在首位i注重加强制度建设，从严治院，严格约束医护人员执业行为，提高医护质量。要探索新的财务核算办法，努力降低医疗服务成本。要建立科学地人才流动管理机制，优化卫生人才资源配置。牢固树立人才资源是第一资源的观念，把留住人才、培养人才、吸引人才作为卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件，制定优惠政策，创造良好环境，以感情留人，以待遇留人，以政策留人，以事业留人。通过各项改革真正建立起有效的激励机制，灵活的人才流动机制，科学的管理机制，充分调动起广大医疗卫生人员的积极性。
(五)加强对医疗机构的监管，规范医疗卫生服务行为，遏制医疗服务费用的不合理增长。要建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用等医疗服务要素的准入制度并认真抓好落实。要不断规范医疗机构服务收费项目和收费标准，认真执行收费公示制度和住院费用二日清单制度。要推广济宁医学院附属医院单病种限额收费的经验，积极探索减轻群众医疗负担的新方法、新模式。要继续做好药品集中招标采购工作。积极推动电子商务、物流配送等现代化手段的应用，提高采购效率，降低采购成本，不断扩大采购范围，合理确定中标药品零售价，切实让患者得到实惠。要积极推行诊疗检查“一单通”制度，有效控制滥检查。要进一步完善医疗机构行业评价办法，探索建立医疗机构服务质量、执业行为、医院管理、经济运行等综合评价制度，进一步规范服务行为，优化服务流程，方便群众就医，保障医疗安全。要建立医疗服务供求沟通的信息平台，加大向社会公示医疗信息的力度，定期公布医疗机构的服务质量、价格、费用等信息，通过价格信息导向资源流动。要积极探索教育、制度、惩治相结合的纠风工作长效机制，有效遏制医疗服务中的不正之风；要严厉打击给予和收受药品、器械回扣、开单提成等商业贿赂行为；从源头上遏制医疗费用的过快增长。
(六)建立和完善医疗救助制度，保障贫困群众的健康权与生存权。医疗救助是保障人民群众健康权与生存权的最后一道防线，是帮助救助对象摆脱贫困或者生活极度困难的重要手段，是建立和完善医疗保障体系和社会救助体系的重要内容。它对于实现社会公平、实现社会的和谐进步具有．重要意义。目前，我们的政府财力还很有限，弱势人口的医。疗救助水平不高。今后要通过财政支出结构的调整，尽最大努力集中资金做好这项工作，并随着政府支付能力的改善逐步扩大救助范围和提高救助水平。要充分发挥民政部门的主导作用，动员红十字会、基金会等社会组织、慈善机构和各类企事业单位等社会力量，多渠道筹集资’金参与医疗救助。我们要在实践中不断完善弱势群体医疗救助办法，建立医疗救助的长效机制，努力实现医疗救助的制度化、规范化。对于锦上添花的事我们可以少做一点，而对于雪中送炭的事则要努力去做，只有这样，才能更好地体现社会主义制度的优越性，进一步巩固我们党执政的群众基础。所以大家一定要把医疗救助这一雪中送炭的工作努力做好。
同志们，解决群众看病难、看病贵的问题虽然是一个很大的难题，但只要我们真心实意去解决这一难题，只要我们能够放弃本不应属于我们的部门利益和个人利益，我们就会有办法解决这一难题。
三、加强领导，明确责任，努力完成各项卫生工作任务
(一)加强政府对卫生事业的领导。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，卫生事业的性质决定了卫生事业的发展是各级政府的责任。各县区政府要切实把发展卫生事业纳入经业与人民群众健康需求之间的差距，认真分析卫生工作面临的突出矛盾和问题，增强卫生改革与发展的紧迫感和责任感。要紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，作为卫生工作的突破口和主攻方向，认真研究，着力解决。要弘扬求真务实的精神，扎扎实实抓好各项卫生工作的落实，决不搞形式主义和花架子。要把卫生事业发展指标纳入政府综合目标管理和干部政绩考核内容，定期检查、定期考评、认真总结，不断提高。
(二)加强卫生工作中部门间协作。卫生工作是一项社会系统工程，要建立和完善政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制。卫生部门要主动争取各级党委、政府的支持，真正把行政管理职能转换到科学规划、严格执法、宏观指导、提供服务上来，切实履行职责，统筹规划，搞好工作协调。发展改革部门要加强规划和政策引导，逐步加大对卫生基础设施建设的投入力度。财政部门要认真落实卫生事业补助政策，确保各项卫生事业资金及配套资金足额到位，并加强使用监管。农业部门要积极协助卫生部门进一步完善新型农村合作医疗制度，共同做好农村环境卫生综合整治工作。民政部门要认真研究建立和完善医疗救助制度及配合社区卫生服务开展工作。人事、教育、科技、劳动和社会保障、人口与计生、食品药品监督等有关部门，都要认真按照职责、密切配合，为推动全市卫生事业改革与发展积极献策出力。
(三)加大对卫生事业的投入。各级领导要牢固树立公共财政的理念，统筹谋划，适时调整财政支出结构，努力增加卫生投入。要优化卫生投入的方向和结构，重点支持公共卫生、农村卫生、社区卫生和新型农村合作医疗，同时要加大医疗救助工作的投入力度。对疾控机构国债项目建设、传染病救治机构建设、乡镇卫生院建设以及公共卫生网络建设要落实配套资金，不能变相打折扣。对重点传染病的防治、妇幼保健、健康教育和卫生监督要安排必要的专项资金，对公共卫生人员经费和业务经费要予以保证，并逐年增加对公共卫生的投入。
同志们，卫生事业的发展正面临着前所未有的发展机遇，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以人为本的理念，解放思想，把握机遇，开拓进取，扎实工作，真正建立起适应我市经济发展、满足人民群众健康需求的新型卫生服务体系，为进一步提高全市人民的健康水平做出更大的贡献!
第四篇：在2011年全市疾病防控暨卫生应急工作会议上的讲话(3月31日)
完善机制
严防死控
确保全市人民群众身体健康和生命安全
——在2011年全市疾病防控暨卫生应急工作会议上的讲话
副市长
宁
坚（2011年3月31日）
同志们：
过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各有关部门的艰巨努力，全市狂犬病、艾滋病等疾病预防控制和卫生应急工作取得了明显成绩，有力维护了全市人民的身体健康和生命安全，为经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了应有的贡献。在此，我谨代表市政府，向奋战在疾控和卫生应急战线的干部职工表示亲切的问候！向支持疾控及卫生应急事业发展的各级各相关单位表示衷心的感谢！同时，向获得表彰的先进集体和先进人个表示热烈祝贺！下面，我讲三点意见，供大家研究落实。
一、冷静分析，把握形势，切实增强工作紧迫感和责任感 随着经济的发展和社会的快速进步，疾控和卫生应急工作面临诸多新情况和新问题，对疾控与卫生应急工作也提出了新的更高的要求。我们一定要提高认识，转变观念，增强抓好疾病防控及卫生应急工作的紧迫感和责任感，切实抓好疾控与卫生应急工作，不断满足人民群众的健康需求。
—1—
（一）正确认识新时期疾控与卫生应急工作的地位和作用。疾病防控与卫生应急工作不仅关系到人民身体健康和生命安全，而且关系到经济发展、社会稳定和国家安全，是实现人人享有公共卫生和基本医疗服务的重要保证，是关系民生和社会和谐稳的重要事业。在现代社会，任何国家、任何政府都要向公众提供一定的公共卫生服务，只是方式不同而已，有的采取“政府补助居民，由居民到符合条件的医疗卫生机构购买”的方式，有的采取“政府举办公共卫生服务机构，由公共卫生服务机构向社会免费或优惠提供规定计划的公共卫生服务”方式。我国实行的是后面这种模式，目前，公共卫生服务体系已基本建立，各级财政已基本保障了专业公共卫生服务机构和基层公共卫生服务机构的工作经费及人员薪酬待遇，在深化医药卫生体制改革中，特别强调政府在公共卫生中的主导作用，这堪称中国公共卫生事业从理念到体制的重大变革，充分体现了各级党委政府以人为本的执政理念，既表明了政府对每一个人生存质量的关切，又彰显了政府维护人民身体健康的责任意识，也进一步强化了各级政府履行公共服务和社会管理的职责。因此，切实做好疾病防控及卫生应急工作，既是各级政府转型的需要，更是人民群众享受公共卫生服务均等化的需要。
（二）充分认识全市疾控与卫生应急工作面临的严峻形势。当前，全市疾控与卫生应急工作面临的问题和矛盾不少，形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：
—2— 一是传染病防控任务十分艰巨。近几年，虽然全市传染病总发病率处于历史较低水平，但我市传统传染病的流行因素依然存在，狂犬病高发风险依然存在，艾滋病持续高发，肺结核、乙肝等发病尚处于较高水平，人口流动、动物及其产品贸易、人群行为方式、微生物耐药性等因素交替影响，使我市传染病防控工作更加复杂。
二是公共卫生问题日益凸显。伴随全球化、城市化、工业化、人口流动和老龄化、膳食结构和生活方式改变以及自然灾害等新情况，公共健康受到生物、化学、放射因素等侵害的风险日益增加，疾控任务愈加繁重。
三是制约发展的体制和机制问题十分突出。我市疾控与卫生应急资源总量严重不足，城乡、区域、人群之间的资源分配与利用差距较大，基础设施设备仍然薄弱；人员编制偏少，运行保障机制还不健全，仍有部分医疗机构仍依赖“有偿服务收费”维持运行；人员准入、专业队伍建设、岗位设置、激励机制、内部管理等问题还没有完全解决，直接制约着医疗卫生服务能力和质量的提高。
四是符合医改要求的公卫模式尚需完善。虽然实施九大公共卫生服务均等化的项目经费落实了，但有些措施还没有落到实处，缺乏行之有效的考核奖惩机制，基层医疗卫生机构履行疾控和卫生应急职责的能力亟待提高，“关口前移、重心下沉”的工作模式有待健全和完善。
—3— 五是卫生应急管理能力和处置能力较薄弱。基层卫生应急管理架构不健全，卫生应急人员缺乏系统的专业化培训和实践经验，管理水平和能力亟待提升；卫生应急管理协调机制和应急决策指挥系统不完善；突发公共卫生事件监测预警和实验室检测能力不足；应急装备严重不足，后勤保障不到位，应急物资储备量不足，种类不齐；储备机制不完善，与突发事件卫生应急实施需求还存在很大差距。
（三）积极把握当前疾病防控与卫生应急工作的重大机遇。一是国家推进公共服务均等化机遇。从2009年起，国家推行公共卫生服务均等化政策，投入巨资开展9类基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目，今年人均公共卫生服务经费已提高到25元，基本解决了基层的公共卫生服务工作经费问题，而且各疾控机构、基层医疗卫生机构也完成定编设岗，人员工资及工作经费由同级财政全额拨款，并实行绩效工资，中、省财政对免疫规划、艾滋病防治、结核病防治、疟疾防治、麻风病防治、地方病防治等实行专项补助，可以说，现在及今后一段时期，是“公共卫生工作的春天”。
二是医药卫生体制改革机遇。2011年是实现全省医改三年目标任务的最后一年，也是攻坚克难的关键之年，要在所有政府办医疗机构全面实施国家基本药物制度，全面启动公立医院改革探索，推进基层医疗机构综合改革，全面实现全民基本医保目标，这必将促进疾病防控及卫生应急事业的发展。
—4— 三是西部大开发的战略机遇。西部大开发是党中央、国务院作出的重大战略决策，作为西部大开发的重要方面，成渝经济区发展规划也通过了国务院审批，目前国家发改委正在制定广安市川渝合作示范区建设方案，整个卫生系统在服务西部大开发的同时，要抓住西部大开发的战略契机，进一步加快卫生事业发展，推进疾控及卫生应急工作，满足人民的卫生健康需求，促进卫生事业协调、稳步、健康地发展。
二、转变观念，创新机制，不断提高公共卫生服务能力 推进公共卫生服务均等化是一项长期、复杂的民生工程，需要不断转变思路观念，完善体制机制，提高公共服务能力。然而，在推进基本公共卫生服务逐步均等化过程中，少数地方和单位对新形势下公共卫生服务机制问题研究不够，职能转变不到位，以致出现了管理脱节、职责不明、资源不足与资源闲置浪费并存、服务质量和效率低下等诸多问题，比如预防接种等工作，本可以移交给社区卫生服务机构的基本公共卫生服务，仍由疾控机构承担，造成人员不足等问题。各级各有关单位要认真研究，找准职责定位，转变服务理念，创新体制机制，切实提高公共卫生服务能力，努力推动我市疾病防控及卫生应急工作再上新台阶。
（一）要主动上门服务。各基层医疗卫生机构要深入社区、村组、工作场所、学校、家庭，全面掌握辖区居民主要健康问题，主动提供宣传、咨询、干预服务，将基本公共卫生服务与医疗服务相结合。疾控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构要定
—5— 期深入重点地域、重点单位、重点人群，开展环境、食品、生活饮用水、职业危害、常见病、多发病等卫生学监测评价，研究制定当地公共卫生策略，指导辖区基层医疗卫生机构规范开展基本公共卫生服务。
（二）体现分配激励作用。各级政府及财政、卫生、人社等有关部门要全面落实医疗卫生单位人员的绩效工资，保障公共卫生服务人员合理收入水平不降低。各医疗卫生单位要将职工完成公共卫生服务工作的数量和质量作为分配奖惩的重要依据，体现多劳多得、优绩优酬，并向公共卫生服务关键岗位、业务骨干重点倾斜，充分调动职工从事公共卫生服务工作的积极性和主动性。
（三）完善检查督导机制。在中、省调整基本公共卫生服务职能后，疾控中心等专业公共卫生机构虽然不再直接承担基本公共卫生服务任务，但负有指导、督促职责，尤其是在初期，专业公共卫生机构的指导作用更为重要。各区市县疾控中心可以根据实际情况采取分片区、分科室或分组督导的方式，使辖区每个乡镇、社区都要督导到位，要使督导人员明确督导内容、标准，不能流于形势，对每个单位督导都要填写《督导意见书》，并将《督导意见书》分送被督导单位和当地卫生局。各区市县卫生局在绩效考核和划拨基本公共卫生服务项目经费时，应将专业公共卫生机构的督导意见作为一项重要的评判依据。
（四）加强基本公共卫生服务绩效考核。各区市县要成立基 —6— 本公共卫生服务绩效考核领导小组和专家组，每年根据上级下达的基本公共卫生服务项目任务、标准，制定当年的《基本公共卫生服务绩效考核方案》，要将任务指标完成情况、单位机制建立情况、专业公共卫生机构督导意见等作为考核内容，合理界定分值。每年对辖区所有政府举办的基层医疗卫生机构均要认真考核，不能走过场，要将考核结果与经费补助、机构主要领导任免挂钩，并作为机构人员的聘用、奖惩和核定绩效工资的依据。要将考核情况向社会公示，确保公共卫生服务任务落实，确保群众受益。
（五）确保公共卫生服务投入到位。疾控中心等专业公共卫生服务的人员经费、发展建设、公用经费、业务经费由同级财政全额安排。各区市县政府、财政部门负责落实乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。对乡村医生承担的公共卫生服务等任务，按其提供服务的数量和质量给予补助，所需经费从财政安排的基本公共卫生补助经费中统筹解决。今年各区市县财政要足额配套基本公共卫生服务补助经费。
（六）认真执行协调会商机制。疾控与卫生应急工作纷繁复杂，实际工作中都会遇到很多上级文件要求不明确、不具体的问题，这就要求各区市县及时研究对策。各区市县狂犬病防制指挥部、防治艾滋病工作委员会、重大传染病防治工作委员会、地方病及病害防治领导小组、救灾防病领导小组等议事协调机构要统
—7— 筹协调，认真落实协调会商机制，及时研究解决疾控和卫生应急工作中出现的问题和困难，增强工作合力。
三、强化保障，深入落实，确保全面完成各项目标任务 刚才，付局长对今年的狂犬病、艾滋病等重大传染病防治预防控制及卫生应急工作等作了具体安排，市狂防指挥部与各区市县签订了目标责任书。各地各有部门部门要积极分解任务，落实责任，按照“四个到位”的要求，精心组织，强化保障，确保全面完成各项目标任务。
第一，落实责任要到位。各级各地各有关单位务必对各自承担的疾控与卫生应急工作任务进行疏理，将各项任务分解落实到具体的责任单位和责任人，做到事事有人抓，件件有人管。
第二，督查督办要到位。各级政府督查室、应急办、狂防办、重传办、防艾办、地病办、结防办及主管部门要充分发挥牵头作用，定期对疾控与卫生应急工作组织开展专项督查，发现问题，责成其迅速整改。
第三，基本保障要到位。疾控与卫生应急工作具有鲜明的社会性和公益性，完成这些纷繁复杂的公共服务需要足够的人力、财力和物力去支撑。各级政府和财政、卫生、人事、发改、建设等有关部门在经费、人才引进、建设用地等方面给予全力支持，确保各项疾控与卫生应急工作正常开展。
第四，宣传发动要到位。疾控与卫生应急工作需要全社会参与，需要人民群众的支持配合。各级卫生和疾控部门要积极主动 —8— 提供宣传资料，各级各部门都要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传健康知识，督促养成良好的卫生习惯和健康行为。新闻媒体要积极开展卫生防病宣传，不断提高群众的健康意识。
同志们，疾病防控和卫生应急工作事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定大局，各地各有关部门要务必高度重视，严防死控，确保广安不暴发流行传染病，不发生重大突发公共卫生事件，为实现“十二五”开门红和推进“三次创业”做出应有的贡献。
—9—
第五篇：在全市医院院长工作座谈暨卫生支农工作会议上的讲话
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这次全市医院院长工作座谈会是经局党委研究确定召开的，主要议题是：贯彻全国、全省2006年继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年电视电话会议精神，交流经验，探讨如何进一步加强医院管理、提高医院管理水平、医疗质量和医疗服务水平，制定有效控制医药费用不合理增长的措施，切实解决群众看病难、看病贵的问题；安排部署今年“三夏”期间卫生支农工作。
一、我市近几年来医院发展的简要回顾（略）
二、下一步医院工作的重点
根据卫生部、省卫生厅安排的“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动的意见，结合我市医院面临的形势、任务和当前医院建设和发展中存在的问题，下步我市医院管理的指导思想是：坚持以人为本的服务理念，树立和落实科学发展观，以“提高医疗质量，降低医疗费用”为目标，把社会效益、维护群众利益、构建和谐医患关系放在第一位，健全医院的“质量、安全、服务、费用”等项管理制度，探索建立医院科学管理的长效机制，有效控制医药费用的不合理增长，开展各种各样的“惠民”医疗服务，使我们的医疗服务更加贴近群众、贴近社会，不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求。
（一）坚持为人民健康服务的办院宗旨
卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，特别是公立医疗机构承担着为人民群众提供基本医疗服务的职责，因此，各级各类医院都必须坚持为人民健康服务的办院宗旨，始终坚定不移地把坚持社会效益放在首位。特别是我们各类医院的院长，在思想上一定要明确：医院院长的任务，就是把医院管好，为人民群众健康提供良好的服务。当前，我市医院发展中存在一些问题，这些问题是发展中的问题，是由于体制性、机制性矛盾造成的。非营利性医疗机构可以营利，这是国家政策；政府没有足够的资金投入国有医院，这是我市的现实。希望各位院长要多学习、多思考，把握政策，立足现实，不等不靠，把握医院发展适应市场经济的规律和遵循卫生事业发展的内在规律，找准自己医院在医疗市场中的位置，积极探索医院发展的内在规律，以改革、创新的精神和行动认真开展医院内部的机制改革，解决现实问题、兼顾长期效果。在医疗市场快速变化、医疗服务高速发展的今天，各医院要把人才看作资源加强人力资源的管理，做到合理用才、科学育才、善于留才，自己培育人才，给人才创造一个施展才华、实现自我价值的环境，把人才留在医院，同时通过加强医院内部管理，走质量效益型的发展道路，把自己的医院做强、做精，使医院沿着正确的方向健康发展。各医院要开展公平竞争，在聘用有特长的专业卫生技术人员上，要禁止脱离ＸＸ目前实际、扰乱我市医疗市场健康发展的高薪聘用手段；各医院要杜绝采用不正当手段使用医托、药托扰乱医疗秩序事件的发生，经查证属医院行为的，将全市通报批评，并在媒体曝光。
（二）开展惠民医疗服务，缓解群众看病贵、看病难的问题
各级政府和各级卫生行政部门高度重视群众看病难、看病贵的问题，要求我们从解决弱势群众看病难和贵的问题入手，建立起惠民医疗服务体系，变被动医疗服务为主动医疗服务，为群众提供公平、可及、便捷的基本医疗服务，彻底改变社会对卫生行业的偏见，提升卫生系统的整体形象。根据省卫生厅《关于在全省开展惠民医疗服务的意见》，我局制定了《ＸＸ市惠民医疗服务活动方案》，下发了《关于在全市开展惠民医疗服务的通知》，希望大家要按照活动方案的要求，成立一把手负责的专门班子和具体办事机构，制定本院惠民医疗服务的具体措施，简化服务流程，加强医患沟通，尽快开展“惠民门诊”、“惠民病房”，为群众提供人性化的服务，在此基础上积极探索各种适宜的惠民医疗服务模式，切实把惠民医疗服务引入到可持续发展轨道上来。一是要建立综合医院和社区卫生机构的双向转诊制度和工作程序，做到常见病、多发病在社区解决，医院对转诊的疑难重症患者进行诊疗，切实提高惠民医疗服务体系的可及性。二是要认真贯彻我局《关于降低医疗费用实行不规范用药品种淘汰制和单病种费用控制的意见（试行）》，推行二级以上医院检查项目“一单通”、单病种质量控制费用控制、临床用药监控公示等措施，坚持合理检查、合理用药、因病施诊，努力创新费用控制机制，减轻病人就医负担。三是与卫生支农、下乡义诊、城市医疗救助等救助活动一揽子实施，形成惠民服务系列活动，常年实施，坚持不懈，不断提高惠民服务的覆盖面。四是要把惠民医疗服务与医院管理年、医疗质量管理效益年活动紧密结合，在加强内涵建设，严格执行各项规章制度和技术操作规程，保证医疗质量和服务安全的基础上，实施惠民医疗服务。五是要认真研究、探索惠民医疗措施、途径及深层次问题，及时总结惠民医疗服务的经验，不断改进和完善惠民医疗服务形式、内容，逐步扩展服务人群，把惠民医疗服务做为突破口，改革内部运行机制，规范服务行为，控制医药费用，有效解决弱势群体的基本医疗问题，努力为人民群众提优质价廉的医疗服务。开展惠民医疗服务活动的情况要及时形成材料，利用各种方式、在各媒体大力宣传，让社会各界熟知和认可，对开展惠民医疗服务活动成绩突出的单位将大张旗鼓的表彰，以提高医院的知名度、树卫生行业的社会形象。
（三）继续深入开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动
卫生部确定今年继续开展医院管理年活动，并锁定6大工作目标，即：提高医疗质量，保障医疗安全；改进服务流程，改善就医环境；提高服务意识，转变服务作风；加强财务管理，控制医药费用；严格药费管理，杜绝不合理、分解、重复收费；加强医德医风建设，纠正行业不正之风。卫生厅确定了以“倡导优良医德医风，构建和谐医患关系”为主题，继续开展医疗质量管理效益年活动，并出台了《2006年医院管理年和医疗质量管理效益年活动方案》，提出了以努力保护人民健康、解决群众看病难看病贵的问题为根本目标，建立综合医院经济效益、社会效益、技术效益、人才效益相统一的评价体系和管理制度，健全行业自律监管制度，保障医疗安全，简化服务流程，降低医疗费用，改善医患关系，树立和维护人民群众健康卫士的良好形象。
根据卫生部、卫生厅有关指示精神，今年要从以下几个方面做好工作：一是要巩固成果，全面推进医疗质量评价和监督。各单位要建立医疗质量保证和持续改进体系，落实“质量、费用、服务、效益”等各项管理制度和各项岗位责任制，加强基础医疗和护理质量，强化三基三严训练，培养高水平的、留得住、用得上的卫生技术人才；要加强首诊负责制度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、病历书写基本规范与管理等制度的落实工作，逐步建立和完善医疗质量的公示制度，把医疗质量纳入到综合目标管理，与各人的政治、经济待遇挂钩。在省卫生厅出台医院管理评价细则后，个单位要及时、高效的启动医院评价工作。二是建立信息公示制度，控制医药费用的不合理增长。2005年，市局下发了《关于降低医疗费用实行不规范用药品种淘汰制和单病种费用控制的意见（试行）》，并于2005年10月1日正式实施，各级各类医院要按照要求制定控制相应的措施，对本院各类药品按照其功效作用进行分类管理。
二、三级综合医院要建立医院网络管理平台，其他医院也要在两三年内建立，充分利用医院网络管理平台进行有效监测。要通过实行医院单品种用药总量、临床用药情况和合理用药监控公示制度，每季度公示一次，对排在前10位的药品及生产厂家、经销商，经调查、分析、评定，确认存在严重不合理用药或临床用药不正之风的品种，要坚决予以淘汰，院内两年不得使用该药品，并院内通报；对经查证存在问题的科室和医师，院内通报，并按有关规定给予处理；对医师用药情况进行抽查，每次抽查数量不少于本院执业医师的10%，对不合理用药的在院内张榜公示。各医院要在去年开展10种疾病质量和费用控制的基础上，扩大控制疾病种类，认真做好实施和监督评价，每种种疾病平均费用每季度院内公示一次。市局将对不规范用药品种淘汰制和单病种费用控制公示工作进行监督和督导，对不实施和实施不到位的将全市通报批评。卫生厅公布了全省332家参加检验结果“一单通”的医疗机构，其中我市占16家，希望各单位要加强对专业人员的培训，确保能够严格按照操作规程进行临床检验和成像，出具规范的临床检验报告，卫生厅将不定期检查。各医院要加强对医药收费的管理，坚决取消各种开单提成，从医院根源上杜绝开大方、乱用药、乱检查加重患者负担的现象和违法违纪行为；要加强对高值消耗材料购置、储存和使用管理工作，医院统一配置合格的各种高值耗材，杜绝医生向患者推荐到其他单位购置高档高值耗材吃回扣的现象，避免患者一次使用高值耗材致使全家多年借钱还债现象的发生；要逐步扩大公示范围，设立举报箱，接受社会的监督，防止各种违法违纪事件的发生，为人民群众提供优质高效价廉的医疗服务。对于违反医学科学规律的行为，经查证属实的，将全市通报并在媒体曝光，触犯刑律的将依法追究相关责任。在这里，我特别强调关于开展治理商业贿赂专项工作问题。对这项工作，中央、省、市先后召开了会议专题部署，绝大多数医院迅速反应，组织医务工作者学习文件，提高认识，端正对开展这项活动的态度。但也有个别医院至今没引起重视，无动于衷，应提出严肃的批评。我们在座的各位，都是一院之长，对开展治理商业贿赂工作负有主要的责任。希望大家要提高政治敏锐性，切实把这项工作作为一项大事、真正摆到重要位置，按照中央、省、市实施意见，认真抓实、抓出成效。要多组织医务人员学习，多讲雷池不能越、高压电线不能触的道理，做到警钟长鸣。要把社会主义荣辱观教育做为开展专项治理活动的重要内容，引导广大医务工作者树立医务界的“荣”与“耻”，比如，以济贫救病为荣，以索要红包为耻；以诚信服务为荣，以坑蒙患者为耻，等等，具有鲜明的医疗特征。作为一院之长，要做抵制商业贿赂的表率。现在，社会各界都密切注视商业贿赂专项治理工作，要教育我们的医务工作者，认清形势，防范和抵制商业贿赂，要作出承诺，并付着行动。三是规范行为，严格医疗技术临床应用的准入。今年省卫生厅将逐步制定各级各类医疗机构和诊疗项目基本标准，防止和纠正不具备条件的医疗机构盲目开展新技术的行为。根据省卫生厅制定的标准，我们将加大对临床技术项目准入的管理力度，逐步建立和完善市级各专业质量控制中心，制定详细的专业技术规范，协助卫生行政部门做好医疗质量控制和管理工作。希望各单位要积极创造条件，力争每个二级以上医院都有一个以上的专业成为市级专业质量控制中心，以带动全院医疗质量和管理的整体提高。四是提高法律意识，抓好依法规范执业的贯彻落实。根据全省医政工作安排，我市将运用法律、政策、信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业监管。各医院要认真组织学习卫生法律法规，进一步完善医疗质量和安全的控制体系，落实医疗质量和安全责任制、责任追究制，切实做到依法执业、规范执业，杜绝各种违法行为。要高度重视医疗事故和纠纷防范处理工作，进一步加强医院内涵建设，落实各项规章制度，建立和完善医患沟通机制、投诉处理制度，使医务人员充分尊重和维护患者的知情权、选择权，理解、同情、帮助患者，通过为患者提供温馨、细心、爱心、耐心的服务，赢得人民群众对我们的尊重和认同，构建和谐的医患关系，有效防范医疗纠纷，同时要及时受理和处理病人投诉，认真排查和处理问题，做到件件有答复，事事有回音，对医院服务中提出的意见，要及时改进，努力消除医疗隐患；对发生医疗事故的医务人员要及时给予行政处理，并在一定范围内进行通报。对医疗纠纷较多或由于对医疗纠纷处理不力而导致多次上访的，省市卫生行政部门将纳入医疗信息公示内容，在媒体通报。各单位还要结合医药购销领域商业贿赂专项整制治工作，建立教育、制度、监督并重、惩防并举的反腐倡廉工作长效机制，防止并查处卫生系统的腐败事件。五是大力支持和鼓励民营医院的发展。今年来，我市民营医院发展很快，为缓解群众看病难、看病贵做出了一定的贡献。下一步，我们将采取更加有力的措施，促使它更快、更大的发展。要为民营医院发展创造宽松的环境，帮助解决发展中的难题。市局要出台加快民营医院发展的具体意见。各民营医院要增强依法执业的意识，树立靠优质服务赢得市场的理念。专科医院，一定要专，“专”出特色，“专”出水平，“专”出知名度，以此增强市场竞争力。目前，我们不少民营医院，发展存在着较大困难，技术人才缺乏，特别是缺乏医生和高素质的护理人员。下一步，市局将要在人才交流上有所作为。我市卫生人才交流服务中心已成立，为全市的卫生人才交流搭建了平台，创造了一个很好的条件，届时，民营医院人才调剂的问题可望解决。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
（四）认真落实“十一五”护理事业发展规划。市局制定了《ＸＸ市护理事业2005-2010年发展规划实施方案》，各县区卫生行政部门和医疗机构要深刻认识贯彻实施《规划》的重要性和紧迫性，迅速组织广大干部职工认真学习，按照《方案》的要求认真组织实施，同时要组织开展多种形式的宣传报道，为贯彻落实《规划》创造良好的舆论氛围。为做好对规划和方案是实施工作，各医疗卫生单位要转变“重医轻护”、“重技术操作轻专业发展”的思想观念，切实将护理事业发展纳入医疗卫生事业发展的整体框架，做到与整个医疗卫生事业发展同步推进、协调发展；《规划》中对病床与护士之比做出了1：0.6的新规定，各单位要按照《规划》规定的目标，于2010年将一线护士数量配置到位，护理队伍分层次按能力上岗，职责明确，合理设置护理岗位，培养护理创新意识，形成有利于护理人才脱颖而出的政策环境，造就出一批具有较高水平和专长的专业护士。
（五）积极推进卫生支农工作。根据卫生厅今年3月下发的《关于实施万名医师支援农村卫生工程进一步做好卫生支农工作的通知》，市局下发了《关于继续开展“三夏”期间万名医务工作者支农活动进一步做好城市支援农村卫生工作的通知》，要求在上年“三夏”期间开展万名医务工作者支农活动的基础上，继续开展“三夏”期间万名医务工作者支农活动。为把这项惠及千家万户的惠民医疗服务活动长期开展下去，局党委决定对上在“三夏”卫生支农活动中涌现的先进集体和个人进行表彰，同时对做好今年“三夏”期间万名医务工作者支农活动提出更高的要求。去年“三夏”期间。我们全市卫生系统共组织1000多个医疗小分队，进村入户，为群众送医送药。整个活动期间，共下派医务工作者11000人次，诊疗28万人次，发放药品价值28万元，社会反响良好。希望大家在总结去年工作经验的基础上，制定今年的活动计划，确实使这项活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，在“三夏”大忙季节把城市的医疗技术送到田间地头，真正为人民群众做些实实在在的好事。对这次活动市局将进行抽查和考核，对先进事迹进行宣传和表彰，对消极应付或拒绝参加的，要通报批评。目前社会各界对我们卫生医疗的负面反映很多，“白衣天使”的形象受到很大损害，我们不能怨天尤人，要用实际行动赢得群众的赞誉，逐步改变他们对卫生医疗的看法。“三夏”大忙期间送医送药下乡，就是我们密切同群众关系、塑“白衣天使”形象的有力措施和具体行动。希望院长们一定要把这项活动组织好。对城市卫生支援农村卫生工作，各县区卫生局要按照《山东省“万名医师支援农村卫生工程”执行方案》的要求和市局的通知，制定落实方案，切实做到“六个结合”：与开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动相结合，与三下乡及受援医院的实际情况相结合，“派下去服务”与“送上来培训”相结合，短期集中活动与长期、多种形式下乡服务相结合，与医务人员职称晋升前下乡及新毕业生下乡一年服务相结合。各医疗卫生单位要按照市局的具体安排，把城市卫生支援农村卫生工作落到实处，我局每年将进行考核和总结，并按照通知要求兑现相关政策和规定、表彰先进。
（六）加强血液管理，完善无偿献血措施，确保血液供应和临床用血安全。各县区、各医疗机构要按照上级要求抓好落实，加强对采、供、输血的管理和输血科的建设，充实力量，提高科学合理用血水平，真正发挥输血科指导临床用血的作用，实现输血科与临床科室的良好互动。要通过实施以市中心血站与各县区、市直各医院输血科（血库）信息联网，提高我市输血科学管理水平。
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