农村三资监管网络平台的设计与实现

第一篇：农村三资监管网络平台的设计与实现

农村三资监管网络平台的设计与实现

摘要：随着农村三资管理规范化的深入开展，利用先进的网络信息化技术，设计开发集信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村三资监管网络平台软件系统具有实际应用价值。以基础数据管理子系统的设计实现为例，介绍了数据库技术、Vaadin技术和三层体系架构在三资监管网络平台开发中的具体运用。

关键词：三资监管；网络平台；Vaddin；三层体系架构

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）11-0042-02

引言

农村三资（资金、资产和资源）管理历来存在资金管理混乱、资产管理不规范，集体资产被贪占、挪用、变卖等问题，造成集体资产流失，是农村工作的首要难题。随着农村三资管理规范化的深入开展，利用先进的网络信息化技术，设计开发以农村资金（财务）、资产、资源管理为核心，基于网络平台的集三资信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村集体三资监管网络平台软件系统更有实际应用价值。

三资监管平台包括基础数据管理、资金（财务）管理、资产管理和资源管理四个子系统，其中，基础数据管理子系统为其他三个系统提供用户、组织、岗位和权限（角色）信息以及账套/数据库备份、还原等基础数据管理维护功能，是软件平台的核心模块。本文以基础数据管理子系统的设计实现为例，介绍了三资监管网络平台的实现技术。

2三资网络监管平台技术方案

根据三资信息市、县区、乡镇及村四级监管体系、系统操作不受时间/地点限制以及客户端零维护的实际需求，软件平台选用B/S（浏览器/服务器）结构。各级用户通过浏览器就可以登录到三资监管平台网站进行相关信息的录入、查询和监督管理等操作；用户、三资信息等所有平台相关数据集中存放在市级三资管理部门信息中心的数据库服务器，该平台应用软件部署到信息中心的Web应用服务器上。

软件平台开发采用Java语言，选用Vaadin技术实现UI编程，MySQL做后台数据库管理系统，Apache Tomcat5.5作为Web服务器。

软件体系采用数据访问层（DAL层）、业务逻辑层（BLL层）和表示层三层架构，数据访问层用于实现软件系统对数据库的操作，完成业务流程对数据库中数据的插入、更新等操作。如通过SQL语句访问MySQL数据库管理系统，查询三资基础数据信息，并可进行insert、update和delete等操作；业务逻辑层用于实现数据业务流程，该部分的研究与设计在系统软件和开发过程中是系统实现的核心环节，用于对上下层之间的交互数据进行逻辑处理，实现对应的业务目标；表示层是系统的UI部分，通过Vaadin技术实现友好的业务操作界面供用户操作相关业务，同时对用户业务操作结果进行统计展示，这一层中的逻辑代码包含了许多Web控件和相关逻辑。基础数据管理子系统的设计及主要实现技术

3.1 系统功能结构设计

基础数据管理子系统包括个人信息管理和系统管理两个功能模块，系统功能结构如图1所示。个人信息管理模块实现登录用户账号密码重置、个人信息查询修改及照片上传等功能。系统管理模块为三资监管平台提供基础数据配置、维护等功能。

图1 系统功能结构

3.2 数据库设计及实现

三资监管平台分别为平台各系统创建独立的数据库。基础数据管理子系统数据库主要包括表、视图和函数（存储过程）对象。表设计如图2所示。

系统数据库设计的主要思路是尽量在MySQL数据库底层实现能够处理的业务逻辑，简化上层代码层的工作，同时提高系统执行效率。在本系统中创建了15个函数（存储过程）对象，并充分运用预处理、游标和事务处理技术。为组织创建新岗位的存储过程sp_newOrgandGw（）就是典型的代码示例：首先查询该账套中所有角色信息并设置为游标；创建事务，新建账套组织，获得新建组织的ID号，并将组织ID与角色ID组合成新的岗位信息并插入到岗位信息表中，这三个操作要么都执行要么都不执行，如果中途执行失败，该事务回滚。

图2 基础数据管理子系统表设计

declare no_more_data INT default 0；

DECLARE t_error INTEGER DEFAULT 0；

declare Cursor_cur cursor For

select 角色ID，角色名称 from 角色信息 where 角色级别=orgJiBie and 账套ID=ledgerID；

DECLARE CONTINUE HANDLER FOR NOT FOUND SET no_more_data=1；

START TRANSACTION； #启动事务

insert into 组织机构（账套ID，组织代码，机构全称，机构简称，机构名称，组织级别，上级组织代码，机构地址，机构邮政编码，机构负责人，联系电话）

values（ledgerID，orgCode，orgFullName，orgJianCheng，orgName，orgJiBie，upOrgCode，orgAddress，orgPost，orgManage，orgPhone）； #1.创建组织，获得新建组织的ID值

select last_insert_id（）into orgID；

SET no_more_data=0；

OPEN Cursor_cur； #打开游标

FETCH Cursor_cur INTO jueseid，juesename； #2.获取角色ID和角色名称

第二篇：农村集体“三资”网络监管平台建设

资源县大力推进农村集体“三资”网络监管平台建设

日期：2013-07-16

来源：桂林资源县农业局

作者：易忠应

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为规范农村基层干部权力运行，有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，实现农村集体资金、资产、资源“三资”保值增值，资源县积极打造“三资”网络监管平台，在今年9月后将对各乡镇农村“三资”情况实现网络监管，全面推动农村“三资”制度化、规范化、信息化、民主化管理。

近年来，随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理已成为农民群众普遍关注的焦点问题。为此，2012年至2013年6月，该县先后下发了一系列关于加强农村集体资金、资产、资源管理的有关文件和《资源县推进农村集体资金、资产、资源网络监管平台建设实施方案》，各乡镇、县直各相关部门按照各自分工，健全了农村集体“三资”运行和管理机制，在清产核资、界定权属的基础上，建立了农村集体“三资”管理台账，夯实了农村集体“三资”管理的工作基础。

据了解，该县农村集体“三资”监管网络平台目前已开始建设，计划在7月底前完成对农村集体“三资”监管平台建设所需软件、硬件采购及网络和公开平台安装，数据采集、导入（录入）和接收；8月底前全面运行农村集体“三资”网络监管平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善；预计9月后正式投入运行，相关部门可随时查询，村民也可以直接上网查阅村级财务政务公开情况。

该县农村集体三资网络监管平台建设，对提高县、乡镇行政区域内各行政村农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的信息化管理水平，加强对各乡镇农村经营管理站对辖区内各农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的监督、管理力度，提高基层农经干部农村集体财务管理工作的效率，规范基层农村集体财务管理秩序，提高基层农村集体财务（资金）、资产、资源等集体财产的公开透明度，减少农民上访事件的发生，缓和乡村干群矛盾，“还干部一个清白，给群众一个明白”的和谐干群关系具有重要意义。

第三篇：推进农村集体三资监管平台建设工作汇报

推进农村集体“三资”监管平台建设工作汇报材料

标签：财经2011-09-04 06:51 星期日.为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(沪纪【2011】59号)精神，加快推进、完善县农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和县政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。到目前为止，全县完成硬件设施建设、系统运行调试。试点乡镇完成操作人员的培训工作，完成合同、数据录入，已进入“资金管理”、“资产管理”等功能模块操作，并从9 月份起进入日常操作。同时区、镇两级层面的查询监管系统也已建立试点，能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据。9 月份起，我县将全面推开，争取到年底全县村级集体“三资”监管平台实现正常运行。

一、全县资产概况

岛域总面积为1411平方公里，18个乡镇270个村，现有常住人口69万人，年末耕地面积75万亩。2010年社会增加值194.4亿元，全县实现财政总收入54.1亿元，农村居民家庭人均可支配收入8556元，全县农村集体资产总额61.5亿元。截至2011年5月底全县农村集体资产总额63.65亿元，其中货币资金10.6亿元，固定资产19.76亿元。全县集体资源总面积71.6万亩，集体所有农用地总面积68.72万亩，集体所有建设用地2.88万亩。

全县自2008年所有行政村全部实行了村级财务公开，成立了民主理财小组；村级会计全面实行委托代理，财务核算电算化，财务管理规范化建设工作在全县实现了全覆盖，“三资”管理正实现网络化监管。

二、农村三资监管平台建设做法

1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，进一步壮大农村集体经济，进一步深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。

2、全面完成清产核资工作。2009年下半年起到2010年上半年，全县所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，做到了先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，不漏一村、不漏一项，彻底摸清底数。在村级“三资”清理登记完毕后，及时地报经乡镇审查，再由各村向群众进行张榜公示，公示期满无异议，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人签字盖章后上报，并建立农村集体“三资”明细台帐，为网络平台建设顺利推进夯实工作基础。本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到了清理。

3、出台文件。县 纪委、财政、科委、农委等部门联合下发了【2011】31号。明确了副县长挂帅，县纪委副书记和县农委袁刚主任为组长等成立联席会议，明确分工和工作经费保障渠道。本平台并融合了农村集体“三资”监管平台、农村集体土地承包管理平台、涉农资金补贴监管平台，查阅终端将接通到相关部门。

4、健全例会制度。各相关职能部门要求确定分管领导、责任部门、具体联络人员等，并根据需要，召开了3次定期或不定期地召开专题会议、协调会议、例会等会议制度，统筹协调本区农村集体“三资”监管平台建设的组织和推进等工作。

5、软件调试。金安易软件公司派出专业人员上门听取情况，并根据运行情况进行调整。在调试过程，市县镇村公司相互密切配合，体现了工作的凝聚力和团队精神。

6、数据录入。根据监督的要求，除自动生成相关报表数据外，另外录入了经济合同，现场采集照片等资料。

三、下一步工作打算

1、工作目标

按照高起点、高标准、高质量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆盖全县所有县乡镇、行政村的监管网络，融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开等八大功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，确保农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管，实现以制度建设为根本，以科技手段为支撑的“制度＋科技”农村集体“三资”监管工作新模式，从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生，并将需要公开的信息，通过“农民一点通”系统向集体组织成员公开，最终实现农村集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。

2、、业务培训。从现在起，各乡镇确定专人，具体负责农村集体“三资”监管网络平台的操作，举办农村集体“三资”监管网络平台建设业务培训班，熟悉“三资”监管软件系统的架构、内容、操作流程，确保此项工作扎实有效推进。

3、数据录入。在全面清产核资的基础上(继续完善镇级集体资产清产核资工作)，各乡镇、行政村，将农村集体“三资”相关数据、文本、工作流程等信息录入监管系统，并将农村集体“三资”监管网络平台与县（区）政府网站或纪检监察网站相链接，实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

4、开展检查。县相关部门组织人员要对农村集体“三资”监管网络平台数据录入情况，分乡镇、分行政村、分科目进行全面复核，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏项，确保数据准确无误。同时，全面运行农村集体“三资”监管网络平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善。

5、强化监督，务求实效。各相关职能单位要加强对农村集体“三资”监管网络平台实际运行情况的网上监管，经常性对信息公开情况进行检查督促，对存在的问题早发现、早制止、早整改，务求取得工作实效。要建立和完善农村集体“三资”信息发布、报送审核、统计汇总、梳理分析、监督考核、责任追究等工作制度，准确、真实、及时、快捷地将农村集体“三资”监管各类信息录入网络监管系统，实现农村集体“三资”监管网络平台制度化、规范化、常态化运行。

第四篇：农村“三资”管理系统的设计与实现

农村“三资”管理系统的设计与实现

摘要：本文结合农村“三资”管理实际情况，以.NET为技术平台，采用分层结构设计实现了基于B/S模式的农村“三资”管理系统，在分析了该系统应用背景的基础上，介绍了系统的基本原理以及系统的具体实现过程。

关键词：“三资”管理 分层结构 B/S

一、引言

近年来，农村集体资金、资产、资源的管理一直是全国各地农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱，财务状况不公开、不真实，集体资产、资源产权不明晰，账目不清晰，土地等资源私自转包等现象。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致了一些经济案件的产生，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。如何解决好农村三资管理问题成了上至中央、下至普通农民都十分关心的问题，也是各级党政部门政绩考核的关键命题。

自2000年以来，我国农村财务已基本实行了微机化管理，甩掉了老式的手工记账方法，基本达到了农村财务标准化的管理。但随着农村进一步的深化改革，单机版的财务管理软件就显示出了太多的不足，已不能满足现在农村各类的管理需要。

针对目前农村财务管理软件的单一化和农村集体“三资”管理混乱的现状，农村“三资”管理系统应实现以下功能：

1.对农经工作涉及的资金、资产、资源、农户等信息进行全面、科学的管理。

2.系统应囊括农经工作的绝大部分工作业务的处理功能。

3.实行严格的业务流程控制制度，并对所有业务操作具有随时记录功能，监管部门可随时查阅业务处理过程。

二、系统设计

1.系统体系结构的设计

本系统整体采用了B/S模式，即浏览器、Web 服务器、数据库服务器组成的三层结构。

与传统管理系统采用的C/S模式比较，B/S模式简化了系统的开发和维护，客户端只需装上操作系统、网络协议软件、浏览器即可，而服务器则集中了所有的应用软件的开发、维护等工作，这样只需开发中间层的应用软件，无需考虑客户端的兼容性及后台数据库的变化。

在本系统的设计中，根据分层体系结构的特点和开发原则，从程序总体设计的角度将整个系统分为数据访问层、数据访问接口层、数据结构层、通用层、业务逻辑层、应用层。将应用逻辑单独进行处理，从而使得用户界面与应用逻辑位于不同的平台上。通过这样的结构设计，使得应用逻辑被所有用户共享

（1）数据访问层：负责与数据源的交互，即数据的插入、删除、修改以及从数据库中读出数据等操作。

（2）数据访问接口层：数据访问层的接口

（3）实体类层：负责整个系统中数据的封装及传递

（4）通用层：完成全局辅助性功能

（5）业务逻辑层：负责系统业务逻辑的处理，负责逻辑性数据的生成、处理及转换。

（6）表示层：负责接收用户的输入、将输出呈现给用户以及访问安全性验证。

2.系统功能模块的设计

系统功能模块的设计的好坏直接关系到系统的可用性、方便性、广泛性等，而且如果模块设计的好将有助于系统的后期维护。

本系统共有七个主功能模块，各个模块之间既相互独立又具有一定的关联关系。

（1）系统管理：系统管理模块负责管理系统信息，而系统管理信息与系统的安全性和方便性有关。包括账套管理、科目模版库维护、日志管理、角色管理、部门管理、用户管理、系统参数七个子功能模块。

（2）字典维护：字典维护模块用于管理系统中所使用的数据字典信息。包括资产类别、资产变动方式、资源类别、干部职务管理四个子功能模块。

（3）民主定事：民主定事模块的功能是以工作流的方式对农村“三重一大”事项按照“四议两公开”（提议、商议、审议、公告、决议、公布）的步骤进行管理。包括大额度资金使用、重大事项决定、重大工程项目决策、重要岗位人事任免四个子功能模块。

（4）群众评官：群众评官模块的主要功能是对农村干部信息进行管理，能够对干部、领导班子的考核、奖惩信息进行管理，并进行公示。包括干部信息管理、测评表管理、干部考核管理、班子考核管理、干部奖惩管理、班子奖惩管理六个子功能模块。

（5）资金管理：资金管理模块由村镇财务人员使用，通过账套、凭证相结合的方式对农村的资金使用情况进行管理，并根据相应条件生成各类资金、账目报表。包括凭证管理、凭证审核、凭证记账、月末结转、年末结转、资金报表、凭证导入、村财务公开八个子功能模块。

（6）资产管理：资产管理模块实现对资产信息、资产租赁信息及资产变动信息的管理，并能够按需求生成资产报表。包括资产录入、资产查询、资产租赁、资产变动、资产报表、资产导入六个子功能模块。

（7）资源管理：资源管理模块实现对资源信息、资源发包信息、农户信息进行管理，并能够根据需求生成资源报表。包括资源录入、资源查询、资源发包、资源收款、资源报表、资源导入、农户管理七个子功能模块。

三、系统实现

（1）实体类层的实现

实体类是现实实体在计算机中的表示。它贯穿于整个架构，负担着在各层次及模块间传递数据的职责。在本系统中，将每一个数据表抽象为实体类，以资金类表单为例，账套表的部分代码如下所示：

///

/// 部门ID

///

public int deptid

{get;set;}

///

/// 名称

///

public string name

{ get;set;}

……

（2）数据访问及其接口层的实现

本系统在分层设计时，遵循了面向接口设计的思想，向下的依赖是一种弱依赖关系，在不改变接口定义的前提下，是一个支持可抽取、可替换的“抽屉”式架构。数据访问接口层定义了访问数据库的一系列方法，供业务逻辑层调用，在数据访问层对接口进行了具体实现，包括信息的新增，信息的编辑，信息的查找等。以日志删除操作为例，代码如下所示：

接口：

bool DeleteLog(int ID);

接口实现：

public bool DeleteLog(int ID)

{

SqlParameter[] paras = {

new SqlParameter(“@ID”,ID)};

int result=SqlHelper.ExecuteNonQuery(SqlHelper.Connection String, CommandType.StoredProcedure, “DeleteLog”, paras);

if(result ==1)return true;

else return false;}

（3）通用层的实现

通用层是将系统中各层所通用的固定的算法、格式描述以及其他通用的方法封装成类，在各个层都可以很方便地进行调用，使这些算法或描述在系统中提高了内聚度，但不影响系统整体松耦合的特点。

（4）业务逻辑层的实现

业务逻辑层是系统架构中体现核心价值的部分。它的关注点主要集中在业务规则的制定、业务流程的实现等与业务需求有关的系统设计，它处于数据访问层与表示层中间，起到了数据交换中承上启下的作用。

在本系统中业务逻辑层主要功能是调用数据访问及其接口层获取数据，并根据业务逻辑规则对数据进行生成、处理及转换，从而满足表示层的需求。

以部门管理模块中的部门删除操作为例，在执行删除操作过程中要对该部门所拥有的人员等信息进行验证，如不存在执行正常删除操作，反之，如存在相关信息则不能执行删除操作，并返回不能删除的原因。

（5）表示层的设计与实现

表示层是应用系统的操作界面，是与用户直接交互的一层，所以该层的设计要完全从客户的角度考虑。该层所有页面均继承PageBase类，类中重写了OnError()方法，来是程序显示自定义错误信息，并将页面的Session调用和常用方法都以属性或方法来实现。

本系统在设计时考虑了界面的友好性和可操作性，利用统一的图标表示按钮的功能并附有汉字提示，界面风格统一，操作方法基本一致。显示方式尽量符合用户的一般阅读习惯。采用各种安全措施，只要页面或窗口有变化，都会弹出对话框提示保存，防止数据丢失。使用者无需了解程序的内部结构以及太多的计算机方面的专业知识，简单地按屏幕上的提示进行操作，就能完成所需进行的全部工作。

四、结论

本文介绍的农村“三资”管理系统是符合农经工作实际情况、架构合理、使用方便、高安全性、高扩展性的农村“三资”管理系统。它的投入使用，改变了农村资金、资产、资源管理混乱的情况，从而提高了农村“三资”管理的水平。

参考文献：

[1]绥化市农委．建立农村三资管理新机制[J]．农村财务会计，2009，7：48-49

[2]朱立才，黄津津．C#中的数据库编程技术．福建电脑，2005，(8)：91

[3]Ira Pohl．周靖． C#解析教程[M]． 北京：清华大学出版社，2003

[4]John sharp．周靖． Visual C# 2008从入门到精通[M]．北京：清华大学出版社，2009

第五篇：农村三资管理平台资料

农村三资管理相关资料

农村三资管理解读及相关资料

农村集体“三资”是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

 农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。 农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

 农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

依据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号），农村三资的监管模式为：

依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。

农村三资的监管目的为：

通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

农村三资的监管原则为：

（一）坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。

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农村三资管理相关资料

（二）坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。

（三）坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。

（四）坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

农村三资平台的核心功能为：

农村集体三资管理系统通过网络的形式，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；采用信息技术促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径。最终通过借由平台的力量，改善农村信息滞后、发展缓慢的现状，推进农村信息化建设，提升农村村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。

 资金管理：资金管理主要是依托“村账委托代理”，严格收入支出审核把关，随时掌握全镇或各村的代管资金数额。

 资产管理：资产管理主要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的使用情况进行监管，规范资产、资源管理，做到账账相符，对资产进行盘点，做到账实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。 资源管理：资源管理主要实现了对可利用资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询。

 合同管理：合同管理主要是，建立“合同管理台帐”，进行电脑录入，动态管理，通过台帐掌握各村合同的基本内容和合同金额，已经合同履行情况等，及时发现违纪违规问题等，统一招投标管理，对招

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投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。农村三资平台的推广模式：

平台化推广：农村三资平台适合以县（市）为平台进行推广。村、乡级推广目标过于分散，推广成本过高，并且村乡级不具备农村三资的完整管理职能，一些重大项目的审批工作需要在县级审批完成，县（市）对三资的管理可以形成完整的闭环工作，对于信息化平台，也可以形成完整的工作流程。

精准营销：县（市）主管农村工作的农委是平台推广的关键领导机构，项目的营销重点为县（市）主管农委的书记和农委主任。

痛点营销：首先通过交流和资料收集，找到目标客户在三资管理中的痛点难点，向客户描述清楚信息化平台解决现有痛点难点的方案及效果。

农村三资平台的研发工作：

三资平台的完整研发周期预期为30个人月（简单理解为10个人，三个月的研发工作量），中枢北斗信息科技有限公司现有技术研发人员60余名，完成胜任平台的研发及推广实施工作。

相关附件：

附件一：专家对于农村三资工作的解读 附件二：标准的农村三资管理制度

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附件一：专家对于农村三资工作的解读

加强农村集体“三资”监管工作 营造风清气正发展环境

同志们：提起农村集体“三资”管理，可能大家都听过，但能耳熟能详的人并不多。其实农村集体“三资”与在座的村组干部有莫大的关系。今天，借此机会谈一些自己的认识和体会，与大家共勉。

我从农村集体“三资”基本概念、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义、如何加强农村集体“三资”监管工作等方面讲述。

一、农村集体“三资”基本概念

（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义

农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。加强农村集体“三资”管理，健全“三资”规范运作机制，能够科学、合理地规范农村经济事务管理，有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。

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三、农村集体“三资”监督管理组织及职责

农村“三资”代理服务中心是全乡代理服务、监督管理农村集体“三资”的专职机构。各村配备一名报帐员，报帐员在村委中产生，由村两委提名，经村民代表会议同意。采用“双重管理、相互制约”的管理模式，推进我乡农村“三资”工作步入规范化、制度化、公开化的轨道。

农村“三资”代理服务中心要严格执行财政部《村集体经济组织会计制度》，按照“一村一账”方式进行分户核算管理，建立统一的行政村集体“三资”台账，对各村“三资”进行代理服务。“三资”台账的保管、调整实行动态管理，并逐步纳入电算化管理。各村根据“三资”的使用变动情况，及时到“三资”委托代理服务中心进行台账变更调整，保证账账相符、账实相符。

（一）基本原则

1.坚持村集体资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则。村资金属于该村集体所有，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。

2.坚持独立核算的原则。村原财务独立核算的主体不变，实行以村建账，单独核算，保持原村帐户、债权债务关系不变，保持原村财务的独立和完整。

3.坚持民主管理和民主监督的原则。加强集体资产管理，坚决制止新增不良债务，发挥民主管理和民主监督的作用。

4.坚持帐、表、据统一管理的原则。村财务管理所需账簿、记账凭证、凭证封面、报表，一村一柜，由镇农村“三资”代理服务中心统一保管。

（二）工作职责

1、农村“三资”代理服务中心工作职责是：

①代管各村会计帐目，各类凭证，涉及财务内容的合同，代管各村民委员会财务公章。

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②对各村的财务收支凭证进行定期审核和接收，及时受理报账事宜，并按照要求填制记帐凭证、登记会计账薄，编制会计报表，做到账账、账证、账款、账实、账表相符，保证会计资料的及时、准确、完整。③遵守财经法规，执行财务制度。

④对各村的收据进行管理，负责发放、稽查和核销。

⑤监督各村重大经济活动情况，发现有违犯财务制度行为的，有权冻结该村财务业务，对违犯财经纪律严重的应移交有关部门，追究责任。⑥监督各村财务收支公开情况。

⑦对各村的资产、资源进行协管和监督。⑧代理会计档案。⑨提供会计信息。

2.村民委员会报帐员职责是：

①负责村各类明细帐目登记、管理村内各类资产、资源。

②对本村发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合会计制度规定的原始凭证，及时上交各种收入。

③定期整理财务收支凭证，组织开展民主理财活动。

④对村内会计事项的合法性、有效性进行审核。对违反财经纪律和财务制度的事项应及时向负责人说明并予以更正，对不符合财务规定、审批监督手续不完善的开支，不予报支。

⑤按照规定定期将本村发生的会计事项所涉及的有关单据、凭证报送代理服务中心进行会计业务处理。

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⑥对于代理机构退回的要求按照规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。

⑦按照要求保管使用村委的备用金、有价证券、农经单据、现金支票。⑧定期与乡农村“三资”代理服务中心进行会计帐目核对，保证会计业务及时准确。

⑨协助镇农村“三资”代理服务中心做好本村财务公开工作。⑩负责居民组财务监督管理工作。如何做好农村集体“三资”监管工作

（一）认真分析当前农村集体“三资”管理工作存在的问题

1．对农村集体“三资”底数不清，账目混乱，管理制度不健全、监管乏力等问题仍然粗存在。在座的各位村组干部，你能说得出来，你村你组的有多少资金、资产资源嘛？我想没有。虽然村帐实行了乡代管，但组帐仍旧由组里做。有的组里组长、会计、出纳一个人兼，缺乏监督，一个人说了算，往往出现侵吞、霸占组集体资源，造成组集体资源的流失，村民集体上访不断。

2.“三资”台帐管理不完善。农村集体“三资”涉及面广、项目繁多，复杂而多样。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理混乱，管理台帐没有健全完善。特别是对集体土地、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全、不细甚至没有登记。由于台帐管理不完善，导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰、长期闲臵浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。

3.村务公开走过场。村务公开走过场，只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处臵上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。

4.民主决策难实行。当前部分村仍存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”现象。在处臵集体资产资源时，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公开，不进行招投标，不召开村民大会或村民代表会议讨论决定，由村支书或村委会说

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了算，严重违反有关规定。

（二）充分认识加强农村集体三资管理和监督工作的重要性。加强对农村集体“三资”的管理和监督，是保持农村社会和谐稳定的基础性工作，是稳定和完善农村双层经营体制的客观需要，是探索集体经济有效实现形式的根本途径，是密切党群干群关系的重要保障，是加强农村党风廉政建设的必然要求。

（三）摸清“家底”，健全台帐。

各村要组织专门人员开展农村集体三资的排查清理工作。成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组，由包村干部组织对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作，建立台帐。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序，由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报乡镇农经站审核确认，并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计帐簿为依据，坚持帐内帐外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。对遗留的债务问题，要以村会计帐簿为依据，由乡财政、农经等部门审计确认，各项债务要本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担”的原则，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对帐外的债务，有条件查清的审核无误后进行登帐，一时无法认定的，在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待明晰产权后，再进行补登。

（四）健全制度，加强管理。建立健全收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等十四项制度。

（五）加强领导，提高认识。需进一步提高加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体三资监管工作的紧迫感、责任感

（六）严格程序，民主决策。针对农村仍然存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购臵与处臵等列入村级重大事项，实行流程化、[键入公司名称]

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精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须依次履行“支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）会议决议、项目实施、验收决算、公开公示”等九道程序。每道程序都在村民主理财小组和村纪检委员的监督下递次进行。

（七）加强组级“三资”管理，消除盲点地带。设立组民主理财监督小组，负责本组日常资金收支情况的监督。

如何加强强农惠农资金监督管理的工作

一、基本概念

“强农惠农资金”是指各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。包括：

（一）农村基础设施建设类资金。包括用于小型农田水利建设、病险水库治理、农村能源建设、农村饮水工程建设、水土保持、小水电、堤塘建设、乡村公路建设、土地整理与耕地保护等方面的资金。

（二）涉农奖励补贴类资金。包括粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、粮食基础能力建设资金、农机具购臵补贴、“家电下乡”补贴、“汽车摩托车下乡”补贴、能繁母猪补贴、畜禽良种补贴、畜禽标准化规模养殖补助、渔业补助、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、“两翼”农户万元增收工程资金、退耕还林补助、天然林保护资金、森林工程建设资金、绿化长江建设资金、巩固退耕还林成果项目资金、产粮（油）大县奖励、生猪调出大县奖励等方面的资金。

（三）农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金。包括支持农业产业化经营、农村专业合作社建设、农村科技、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等方面的资金。

（四）农业综合开发类资金。包括用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等方面的资金。

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（五）农村综合改革类资金。包括镇乡机构改革、区乡财政体制改革、农村税费改革转移支付、化解乡村债务、农村义务教育债务、“一事一议”财政奖补试点等方面的资金。

（六）农业防灾救灾类资金。包括特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、救济资金、地质灾害防治资金等。

（七）支持农村社会事业发展类资金。包括用于农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、农村电网改造、广播电视“村村通”、计划生育奖励扶助、农民体育健身工程、农村劳动力培训、农民工培训、城乡居民养老保险、农村低保、城乡居民合作医疗保险、农村医疗救助、农村卫生服务体系建设、农村五保供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、农村危旧房改造、巴渝新居建设、农村环境保护等方面的资金。

（八）财政扶贫开发类资金。主要是中央和市财政用于支持 我区扶贫工作的资金。

（九）库区移民类资金。包括中央和市财政安排用于支持库区饮水、道路、困难移民住房等生活生产设施建设，移民后期扶持、口粮补贴资金和对口支援资金等。

（十）支持农村基层组织建设类资金。包括用于村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、镇乡机关办公用房建设等方面的资金。

二、如何做好强农惠农资金监管工作

1.摸清涉农项目资金。以“对农民的补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入、其他重点专项资金”四类资金为重点，进一步摸清各项涉农政策项目和各类涉农专项资金的数额。

2.强化涉农补贴资金发放监管。对石油价格补贴、粮食综合补贴、良种补贴、生态公益林补偿、农村低保等补贴类资金，通过 “一卡通”方式，及时足

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额地兑现给农民;对农机购臵补贴、家电下乡补贴，着力完善政策，改善服务，加强对供应商的监督，确保农民群众得到实惠。

3.完善强农惠农资金管理制度。制订、清理和完善强农惠农专项资金管理办法和制度，明确强农惠农专项申报条件、扶持重点、使用范围、报批程序、资金拨付与检查验收方法等，规范强农惠农资金使用管理。

4.公开资金管理分配情况。按照政府信息公开的要求，公开强农惠农资金安排的原则、投向重点、申报条件、申报程序、分配标准、监督检查、跟踪问效等，提高资金分配管理工作的透明度，推动涉农资金在村务栏公示制度的落实，切实解决涉农资金和项目公开不及时、不规范的问题。

5.加大监督检查力度。充分发挥纪检监察、审计和财政监督的职能作用，加强对强农惠农项目和资金的监督检查。各涉农部门都选择2个以上群众关心、社会关注的重点涉农项目资金开展监督检查，对发现截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题，严格责任追究，并通报有关情况。

6.加强政策宣传工作，增强政策透明度。充分利用村务公开栏、宣传栏、发放宣传单等方式，多方位开展政策宣传，增强政策透明度。主动接受群众监督，形成对惠农资金多形式的监督，保障了惠农资金受益农民。

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附件二：标准的农村三资管理制度

农村集体“三资”管理制度

农村集体资金管理制度

1、财务收入管理制度

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度

日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖章)，定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字(盖章)，由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

3、财务预决算制度

年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布

4、资金管理岗位责任制度

明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户(簿),应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

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5、财务公开制度

应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

农村集体资产管理制度

1、资产清查制度

定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账制度

集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

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5、资产经营制度

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

农村集体资源性资产管理制度

1、资源登记簿制度

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招标投标制度

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度

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集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

农村集体资产评估制度

一、农村集体资产评估必须坚持真实、科学、公正、可行的原则。

二、农村集体资产在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：

（一）资产拍卖、出售、转让；

（二）以招标方式发包、租赁资产经营权；

（三）实行兼并、分立、联营、股份经营及改组股份合作经营；

（四）以股份的形式将存量资产折股量化或折股出售；

（五）与企业和其他经济组织或个人开办合资、合作经营企业；

（六）企业清算；

（七）资产毁损；

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（八）农村土地承包经营权。

（九）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。

三、农村集体资产评估范围包括：依法属农村集体经济组织所有的资源性资产、流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

四、农村集体资产单位价值在 5000元以上的必须进行评估；资源性资产单位价值不论金额大小都要进行评估。

五、农村集体资产评估，必须委托具有合法资格的评估中介机构或农村集体资产产权管理部门具备评估资质的人员，组建评估小组，成员不得少于3人。

六、村集体经济组织委托评估机构进行资产评估时，应如实提供有关情况和资料。评估机构、评估人员应对村集体经济组织提供的有关情况和资料保密。

七、农村集体资产评估按照下列程序进行：

（一）申请立项；

（二）资产清查；

（三）委托评估；

（四）评定估算；

（五）验证；

（六）确认。

八、农村集体资产评估后必须出具《评估报告书》，评估报告书有效期为1年。

九、农村集体资产评估的费用由被评估单位承担。农村集体资产集中采购制度

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一、农村集体经济组织添臵大型集体资产委托农村集体资产产权交易所集中采购的办法，并签订委托协议。

二、添臵下列资产必须实行集中采购：

1、新建办公、生活用房；

2、新建公共娱乐场所；

3、政府投资的公益性建设项目；

4、添臵交通工具、仪器及设备；

5、添臵价值在2000元以上（含2000元）的办公用品；

6、投资在20000元以上（含20000元）的修缮或维护项目；

7、其他需要进行集中采购的项目。

三、集中采购采取下列几种形式：

1、公开招标；

2、询价采购；

3、竞争性谈判；

4、邀请招标；

5、单一来源采购。

四、集中采购前必须履行下列相关程序：

1、村委会提请村民代表大会讨论通过；

2、村委会向乡人民政府提出申请；

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3、乡人民政府审批；

4、集体资产产权交易所备案。

五、集中采购必须具备或履行下列相关手续：

1、村民代表会讨论通过的决议复印件；

2、提交集中采购申请书；

3、乡人民政府审批的依据；

4、集体资产产权交易所下达的集中采购通知；

5、集中采购委托协议；

6、集中采购公告、公示；

7、集中采购招标文件；

8、集中采购《投标书》；

9、集中采购评标记录；

10、集中采购中标通知；

11、签订集中采购合同书；

12、集中采购验收报告。

六、集中采购的评标办法由农村集体资产产权交易所比照《中华人民共和国政府采购法》的相关条文进行。

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