农民专业合作社发展规划

第一篇：农民专业合作社发展规划

三江农民专业合作社发展规划

当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业市场主体的培育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快培育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产业化组织体系的完善，有利于提高农民进入市场的组织化程度，加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提升农业的竞争力，增加农民的收入。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进农业和农村经济的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展规划。

一、发展农民专业合作社的作用和意义

(一)有利于推进社会主义新农村建设

发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提高农民组织化程度的重要途径和载体，是新形势下解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合作社发展，不断创新农村合作机制，有利于推进新农村建设的发展，有利于推进农村改革，实现农业增效、农民增收和促进城乡协调发展的目标。

(二)有利于实现农业增长方式的转变

农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，有利于解决稳定家庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决农户与龙头企业之间的 矛盾，能够推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进农业产业化经营，实现农民持续增收。

(三)有利于区域产业发展优势和特色的形成

农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办性、专业性和合作性，有利于更大范围的联系和合作。农民专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快速发展，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现农业产业化经营的最佳规模效益。

(四)有利于农业标准化生产模式的建立

发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，有利于推广先进的农业技术和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合作社培育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保证产品质量安全，创立农业发展新优势。(五)有利于转变政府的农业管理职能

发展农民专业合作社是转变政府职能，实施农业农村宏观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农业的客观要求，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农民群众的需求，落实各种指导、扶持政策，有效转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导和管理模式。

二、发展农民专业合作社的指导思想和原则(一)指导思想

以社会主义新农村建设的总体要求为指针，认真贯彻落实农民专业合作社法，紧紧围绕农民增收这个中心工作，以农业主导产品为载体，通过政策引导、资金扶持、典型示范等途径，推动我场农民专业合作社加快发展，逐步形成以农民专业合作社为基础，农民专业合作社联盟为龙头，遍布农业生产各领域、各环节，各项规章制度健全，民主控制，运行机制灵活，面向国内、国际农业两个市场的系统化、网络化、规模化、国际化的农民专业合作体系，基本实现农民的组织化、生产的合作化，全面提升农民专业合作社的组织功能和市场竞争力，为社会主义新农村建设提供保障。

(二)基本原则

1、坚持以农民为主体、实行民主管理的原则

农民专业合作社坚持民办、民管和民受益的原则。坚持以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。实行加入自愿、退出自由、民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。

2、坚持为全体成员服务、参与市场竞争的原则

农民专业合作社坚持对内不以盈利为目的的服务宗旨，对外积极开拓经营业务，谋求成员利益的最大化。以当地优势产业或主导农产品的生产、加工、销售等活动为合作内容，积极创造条件创办自己的生产基地、加工企业和经营实体，通过统一商标、品牌，实施均衡生产和标准化生产，开拓市场为切入点，引进先进的生产要素和经营模式，实现生产与市场、科研、经济效益的对接，有效地促进农产品市场竞争 力的提高，不断壮大自身实力。

3、坚持因地制宜、讲求实效的原则

农民专业合作社的发展应充分利用我场经济发展的整体优势和滨海新区开发开放的机遇，根据各区县地域优势和产业发展特点，尊重群众创造，鼓励多种形式的合作经营，推进农民专业合作社与其他农业经济合作组织协调发展。强调农民专业合作社对其成员服务的效率和成果，体现地方特色、产品特色、技术特色，既可以开展单项的技术、产品、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。

4、坚持积极支持、示范引导的原则

充分尊重客观经济规律和农民意愿，积极指导农民在自愿的基础上、自下而上的建立农民专业合作社；在政策引导、资金扶持、税收减免、注册登记等方面创造条件，支持和帮助农民专业合作社的发展。农民专业合作社的发展坚持边发展边规范，边规范边提高的原则，通过示范引导，提高发展带动能力。同时，农民专业合作社发展不能搞强迫命令、强行推进。

三、农民专业合作社发展目标

农民专业合作社总体发展目标

1、农民专业合作社各项规章制度建立健全。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，以利益联结二次返还的运行机制基本形成，逐步实现财务管理和事务管理的电算化，实现农民专业合作社建设的标准化，实现农业生产的合作化和农民的组织化。

2、农民专业合作社服务功能进一步增强。通过促进农民专业合作社的自我完善，进一步拓展信息、技术、培训、质量标准认证，并不断由生产、营销服务向文化、生活诸领域延伸，逐步向综合合作社方向发展。

3、农民专业合作社向深层次延伸。农村生产合作社在城区设立直销店，在社区设立配送中心，实现农村生产合作社与城市消费合作社的对接，向流通等领域不断延伸，缓解城市存在的食品安全问题，形成城乡的良性互动和社会的和谐。

四、农民专业合作社发展类型

(一)农民专业合作社。是指在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务者的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这类合作社一般以生产或销售单一产品为依托进行组建，可以是生产合作社，可以是营销合作社，也可以是集生产和营销为一体的合作社。

(二)农民综合合作社。农民综合合作社的性质与农民专业合作社相同。其主要特征是生产或销售两种以上农副产品，在经营项目和服务对象方面可以跨村、跨乡镇，会员（社员）不限于本村农民范畴。同时，有条件的综合合作社，可以开展面向所有会员（社员）文化生活、医疗卫生诸方面的服务活动，也包括民俗旅游服务的农民综合合作社。

(三)合作社联盟。是指在农民专业合作社或农民综合合作社发展的基础上，进一步联合的高层次的合作社。可以跨村、跨乡镇、跨地区、跨所有制建立合作关系，一般为联合社、总社、联社等类型。这类合作社一般由两个以上专业合 作社或综合合作社联合构建，但不改变原资产关系和法人主体资格，只是在经营服务方面开展强强联合，以强促弱，统一代理各专业社、综合社的产品服务，实现统一品牌、统一技术标准、统一经营，节约销售成本，提高产品质量，增加成员收益，提升市场竞争力。

五、农民专业合作社发展模式

(一)龙头企业依托型。是指以从事农产品生产、加工或销售等业务为主的农业龙头企业为依托，组建农民专业合作社。这种模式以农民专业合作社为载体，发挥合作社的组织优势，借助龙头企业的产品销售优势，把基地、农户、龙头企业整合成一体化的生产经营体系，实行农民专业合作社+公司+农户的发展模式，实现合作社和龙头企业的双赢。

(二)科技人员带动型。是指由农村基层农技部门或技术人员实施技术引领与带动的模式，利用技术部门的人才、技术、场地、信息和设备等优势，组织农户按照市场需要生产，实现科技与生产的有机结合。

(三)能人带动型。是指利用农村能人如生产大户、销售大户、经纪人的技术或销售渠道，由其牵头兴办、农户参与的发展模式。这类合作社，除个人占有的资产份额较大外，对农民专业合作社的发展影响较大，可以充分放大能人的实际作用，更好地发挥能人的特长。

(四)村级组织带动型。是指村级组织围绕当地的主导产业，组织从事专业生产的农民志愿加入成立的农民专业合作社。这类合作社，既可以充分发挥村级组织的管理功能，又通过其影响力使更多的农民加入到合作社中来，促进主导产业进一步增长的发展模式。一般为支部+合作社，或者村委 会+合作社。

(五)市场中介组织带动型。是指依托农产品批发市场，利用其物流、集散等优势组建的农民专业合作社。使农民生产的农副产品形成一个较稳固的销售渠道，批发市场又有一个稳定的货源供应基地。

六、农民专业合作社建设标准

《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台，为农民专业合作社的法制化、规范化、标准化建设奠定了坚实基础，提供了法律依据和保障，现提出农民专业合作社建设的基本标准。

（一）农民专业合作社组建的基本标准。

1、具备法规要求的农民专业合作社成员资格与数量，有固定的办公及服务场所，有信息处理等必要的设施。

2、制订符合法规和自身发展实际的农民专业合作社章程，并按章程要求议事和决策。

3、社员认购股金、认购比例、数量由农民专业合作社章程确定。

4、工商登记、税务登记及其他要求的手续齐全。

（二）农民专业合作社民主管理的基本标准。

1、合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主决策、民主管理和民主监督机制完善，合作社社员（代表）大会程序规范。

2、农民专业合作社民主管理制度健全，并由社员（代表）大会和监事会监督落实，保障农民专业合作社成员的权利不受侵害。

3、坚持入社自愿，退社自由，实行一人一票的民主管 理决策制度。

4、建立农民专业合作社按照生产交易量进行二次返还制度。

（三）农民专业合作社财务管理的基本标准。

1、执行中华人民共和国农民专业合作社法财务、会计制度，规范会计核算，实行财务公开。财务人员实行持证上岗，会计和出纳不能相互兼任。

2、财务会计报表和统计报表报送及时、完备，定期向社员公布财务状况，配合有关部门接受审计和监督。

3、按合作社章程规定设立和交纳合作社风险基金、公积金和公益金等。

4、按规定编制盈余分配或亏损处理方案，并依法实施。

七、发展农业专业合作社的政策扶持措施

为保证我场农民专业合作社发展走在全国的前列，实现上述发展任务和目标，各级政府要对农民专业合作社的建设和发展给予积极的指导、扶持和服务，为农民专业合作社的发展创造宽松环境和提供政策保障。

（一）资金扶持。要加大扶持力度。“十一五”期间，政府每年安排大量资金建立专项资金，此后，再根据财力状况逐年相应增加，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。各区县人民政府也要根据财力状况，建立专项资金，支持农民专业合作社的发展。

（二）信贷扶持。国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，不断增加农民专业合作社信贷资金规模，减少审批环节。研究建立农民 专业合作社信贷担保资金，解决农民专业合作社生产、经营所需的资金短缺问题。

（三）税收扶持。农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。对农民专业合作社自产自销农产品实行免税，对其兴办农产品加工企业实行税收优惠。

（四）登记扶持。工商行政管理部门应严格执行《农民专业合作社登记管理条例》的规定，支持农民专业合作社的发展。对原有各种农民专业合作组织拟登记为农民专业合作社的，参照新注册登记农民专业合作社的政策执行。

（五）用地扶持。在征收征用农民家庭承包的土地过程中，区县人民政府要预留部分土地用于兴办农民专业合作社。同时，要在基础设施、服务场所建设等方面减免费用，简化审批手续，减少中间环节。

（六）用电扶持。农村电力主管部门要为兴办农民专业合作社在生产加工、生活用电等方面，在政策范围内积极创造条件，提供方便快捷的服务，支持农民专业合作社的发展。

（七）人才扶持。鼓励社会各类人才到农村共同创办农民专业合作社，支持农村科技人员举办农民专业合作社，欢迎大中专毕业生参与农民专业合作社的建设和管理工作。

（八）法律扶持。农业行政主管部门要尽快研究制订农场农民专业合作社实施细则，进一步明确农民专业合作社的法律主体地位，支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展。同时，逐步建立农民专业合作社法律援助体系，帮助农民专业合作社完善相 关法律文书，维护农民专业合作社成员权利等方面提供有效的法律支持。

八、发展农民专业合作社的组织领导

（一）统一思想，提高认识。发展农民专业合作社为新农村建设打下了产业组织基础，也为推进农业产业化、扶持农业和农民提供了一个载体和着力点，不仅能够有效解决农民进入市场难、农民分散经营效率低、农民经济利益保护不力等问题，更有力于农业和农村经济的发展和农村基本经营制度的完善。因此，各级人民政府和农业行政主管部门要树立支持农民专业合作社就是支持农民的理念，把发展农民专业合作社作为保护和支持农业、促进农民增收的一项重要举措，给予高度重视，切实摆上位置。

（二）因地制宜，分类指导。发展农民专业合作社要紧紧围绕各地产业优势和特色产品优势进行，重点培育建立水产品、畜产品、果品、无公害蔬菜、食用菌等行业的农民专业合作社。各级农业行政主管部门要帮助农民专业合作社制订章程，建立健全各项规章制度，监督农民专业合作社认真履行社员大会、理事会、监事会等民主决策程序，维护农民专业合作社社员的合法权益，使农民专业合作社逐步建立起明晰的产权机制、合理的分配机制和科学的管理机制。

（三）典型示范，稳步推进。要积极发现典型，通过总结、宣传、推广典型示范单位的成功做法和经验，引导农民专业合作社不断上规模、上水平，推进我场农民专业合作社健康发展。

（四）加强培训，规范管理。要建立农民专业合作社的培训制度。坚持《中华人民共和国农民专业合作社法》的学习、宣传、培训，明确农民专业合作社的根本宗旨、调整对象、规范内容和基本特征，坚定发展农民专业合作社的信心。坚持农民专业合作社的政策业务培训，每年培训30-50名指导农民专业合作社的辅导员队伍，每年培训100名以上已建农民专业合作社负责人，每年培训100名以上拟建农民专业合作社的带头人，提升依法依规组建农民专业合作社的层次和水平，加快农民专业合作社规范健康发展，为农民专业合作社发展奠定基础。研究制订一般农民专业合作社和示范性农民专业合作社标准化建设文本，开发建设农民专业合作社财务会计和日常管理电算化管理系统，逐步实现农民专业合作社的规范化、制度化、信息化、法制化。

（五）加强调研，协调发展。农民专业合作社作为近年来农村出现的一件新事物，各级农业行政主管部门要在大力扶持引导的同时，一定要加强调查研究，注意解决出现的新情况新问题，强化宏观指导，及时提出对策建议，为农民专业合作社的发展提供政策保障、制度保障和法律保障，促进农民专业合作社快速健康发展。

第二篇：农民专业合作社发展规划

三江 农民专业合作社发展规划

当前，我农场随着新农村建设己进入了全新的发展阶段，在农业市场化、产业化、国际化趋势下，迫切需要农业市场主体的培育、产业组织的完善和经营体制的创新。加快培育发展农民专业合作社，是农业经营体制的创新，农业产业化组织体系的完善，有利于提高农民进入市场的组织化程度，加快推进高效生态农业发展和农业产业化经营，全面提升农业的竞争力，增加农民的收入。为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，促进农业和农村经济的发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合我场实际，特制订我场农民专业合作社发展规划。

一、发展农民专业合作社的作用和意义

((一))有利于推进社会主义新农村建设

发展农民专业合作社是在社会主义市场经济条件下提高农民组织化程度的重要途径和载体，是新形势下解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设、构建农村和谐社会的切入点和重要抓手。因此，积极引导和大力支持农民专业合作社发展，不断创新农村合作机制，有利于推进新农村建设的发展，有利于推进农村改革，实现农业增效、农民增收和促进城乡协调发展的目标。

((二))有利于实现农业增长方式的转 变

农民专业合作社通过联合生产、规模经营，可以有效地将农村分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，有利于解决稳定家庭承包经营与扩大经营的矛盾，解决农户与龙头企业之间的矛盾，能够推动农业体制创新和农业增长方式的转变，促进农业产业化经营，实现农民持续增收。

((三))有利于区域产业发展优势和特色的形成农民专业合作社作为互助性经济组织，以其特有的民办性、专业性和合作性，有利于更大范围的联系和合作。农民专业合作社的兴办，可带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和区域特色产品，提高产业化经营水平和市场竞争地位，促进农村商品化、专业化、规模化生产和服务行业快速发展，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用，实现农业产业化经营的最佳规模效益。

((四))有利于农业标准化生产模式的建立

发展农民专业合作社，把分散经营的农民组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，有利于推广先进的农业技术和生产方式，创新农业标准化推广管理模式。将农民专业合作社培育成推广标准化的主体和标准化生产管理的自律性组织，可以起到示范引领作用，逐步形成按照农业标准体系进行生产、加工、销售的局面，以实现农业科学化管理，保证产品质量安全，创立农业发展新优势。

((五))有利于转变政府的农业管理职能

发展农民专业合作社是转变政府职能，实施农业农村宏观调控和微观服务，创新农业和农村经营机制，实现现代农业的客观要求，可以通过农民专业合作社及时准确地了解农民群众的需求，落实各种指导、扶持政策，有效转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导和管理模式。

二、发展农民专业合作社的指导思想和原则

((一))指导思想

以社会主义新农村建设的总体要求为指针，认真贯彻落实农民专业合作社法，紧紧围绕农民增收这个中心工作，以农业主导产品为载体，通过政策引导、资金扶持、典型示范等途径，推动我场农民专业合作社加快发展，逐步形成以农民专业合作社为基础，农民专业合作社联盟为龙头，遍布农业生产各领域、各环节，各项规章制度健全，民主控制，运行机制灵活，面向国内、国际农业两个市场的系统化、网络化、规模化、国际化的农民专业合作体系，基本实现农民的组织化、生产的合作化，全面提升农民专业合作社的组织功能和市场竞争力，为社会主义新农村建设提供保障。

((二))基本原则

1、坚持以农民为主体、实行民主管理的原则 农民专业合作社坚持民办、民管和民受益的原则。坚持以依法享有家庭承包经营权的农民为主体，由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作。实行加入自愿、退出自由、民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权。

2、坚持为全体成员服务、参与市场竞争的原则

农民专业合作社坚持对内不以盈利为目的的服务宗旨，对外积极开拓经营业务，谋求成员利益的最大化。以当地优势产业或主导农产品的生产、加工、销售等活动为合作内容，积极创造条件创办自己的生产基地、加工企业和经营实体，通过统一商标、品牌，实施均衡生产和标准化生产，开拓市场为切入点，引进先进的生产要素和经营模式，实现生产与市场、科研、经济效益的对接，有效地促进农产品市场竞争

力的提高，不断壮大自身实力。

3、坚持因地制宜、讲求实效的原则

农民专业合作社的发展应充分利用我场经济发展的整体优势和滨海新区开发开放的机遇，根据各区县地域优势和产业发展特点，尊重群众创造，鼓励多种形式的合作经营，推进农民专业合作社与其他农业经济合作组织协调发展。强调农民专业合作社对其成员服务的效率和成果，体现地方特色、产品特色、技术特色，既可以开展单项的技术、产品、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。

4、坚持积极支持、示范引导的原则

充分尊重客观经济规律和农民意愿，积极指导农民在自愿的基础上、自下而上的建立农民专业合作社；在政策引导、资金扶持、税收减免、注册登记等方面创造条件，支持和帮助农民专业合作社的发展。农民专业合作社的发展坚持边发展边规范，边规范边提高的原则，通过示范引导，提高发展带动能力。同时，农民专业合作社发展不能搞强迫命令、强行推进。

三、农民专业合作社发展目标

农民专业合作社总体发展目标

1、农民专业合作社各项规章制度建立健全。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，以利益联结二次返还的运行机制基本形成，逐步实现财务管理和事务管理的电算化，实现农民专业合作社建设的标准化，实现农业生产的合作化和农民的组织化。

2、农民专业合作社服务功能进一步增强。通过促进农民专业合作社的自我完善，进一步拓展信息、技术、培训、质量标准认证，并不断由生产、营销服务向文化、生活诸领域延伸，逐步向综合合作社方向发展。

3、农民专业合作社向深层次延伸。农村生产合作社在城区设立直销店，在社区设立配送中心，实现农村生产合作社与城市消费合作社的对接，向流通等领域不断延伸，缓解城市存在的食品安全问题，形成城乡的良性互动和社会的和谐。

四、农民专业合作社发展类型

((一))农民专业合作社。是指在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务者的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这类合作社一般以生产或销售单一产品为依托进行组建，可以是生产合作社，可以是营销合作社，也可以是集生产和营销为一体的合作社。

((二))农民综合合作社。农民综合合作社的性质与农民专业合作社相同。其主要特征是生产或销售两种以上农副产品，在经营项目和服务对象方面可以跨村、跨乡镇，会员（社员）不限于本村农民范畴。同时，有条件的综合合作社，可以开展面向所有会员（社员）文化生活、医疗卫生诸方面的服务活动，也包括民俗旅游服务的农民综合合作社。

((三))合作社联盟。是指在农民专业合作社或农民综合合作社发展的基础上，进一步联合的高层次的合作社。可以跨村、跨乡镇、跨地区、跨所有制建立合作关系，一般为联合社、总社、联社等类型。这类合作社一般由两个以上专业合作社或综合合作社联合构建，但不改变原资产关系和法人主体资格，只是在经营服务方面开展强强联合，以强促弱，统一代理各专业社、综合社的产品服务，实现统一品牌、统一技术标准、统一经营，节约销售成本，提高产品质量，增加成员收益，提升市场竞争力。

五、农民专业合作社发展模式

((一))龙头企业依托型。是指以从事农产品生产、加工或销售等业务为主的农业龙头企业为依托，组建农民专业合作社。这种模式以农民专业合作社为载体，发挥合作社的组织优势，借助龙头企业的产品销售优势，把基地、农户、龙头企业整合成一体化的生产经营体系，实行农民专业合作社+公司+农户的发展模式，实现合作社和龙头企业的双赢。

((二))科技人员带动型。是指由农村基层农技部门或技术人员实施技术引领与带动的模式，利用技术部门的人才、技术、场地、信息和设备等优势，组织农户按照市场需要生产，实现科技与生产的有机结合。

((三))能人带动型。是指利用农村能人如生产大户、销售大户、经纪人的技术或销售渠道，由其牵头兴办、农户参与的发展模式。这类合作社，除个人占有的资产份额较大外，对农民专业合作社的发展影响较大，可以充分放大能人的实际作用，更好地发挥能人的特长。

((四))村级组织带动型。是指村级组织围绕当地的主导产业，组织从事专业生产的农民志愿加入成立的农民专业合作社。这类合作社，既可以充分发挥村级组织的管理功能，又通过其影响力使更多的农民加入到合作社中来，促进主导产业进一步增长的发展模式。一般为支部+合作社，或者村委

会+合作社。

((五))市场中介组织带动型。是指依托农产品批发市场，利用其物流、集散等优势组建的农民专业合作社。使农民生产的农副产品形成一个较稳固的销售渠道，批发市场又有一个稳定的货源供应基地。

六、农民专业合作社建设标准

《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台，为农民专业合作社的法制化、规范化、标准化建设奠定了坚实基础，提供了法律依据和保障，现提出农民专业合作社建设的基本标准。

（一）农民专业合作社组建的基本标准。

1、具备法规要求的农民专业合作社成员资格与数量，有固定的办公及服务场所，有信息处理等必要的设施。

2、制订符合法规和自身发展实际的农民专业合作社章程，并按章程要求议事和决策。

3、社员认购股金、认购比例、数量由农民专业合作社章程确定。

4、工商登记、税务登记及其他要求的手续齐全。

（二）农民专业合作社民主管理的基本标准。

1、合作社社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构健全，民主决策、民主管理和民主监督机制完善，合作社社员（代表）大会程序规范。

2、农民专业合作社民主管理制度健全，并由社员（代表）大会和监事会监督落实，保障农民专业合作社成员的权利不受侵害。

3、坚持入社自愿，退社自由，实行一人一票的民主管

理决策制度。

4、建立农民专业合作社按照生产交易量进行二次返还制度。

（三）农民专业合作社财务管理的基本标准。

1、执行中华人民共和国农民专业合作社法财务、会计制度，规范会计核算，实行财务公开。财务人员实行持证上岗，会计和出纳不能相互兼任。

2、财务会计报表和统计报表报送及时、完备，定期向社员公布财务状况，配合有关部门接受审计和监督。

3、按合作社章程规定设立和交纳合作社风险基金、公积金和公益金等。

4、按规定编制盈余分配或亏损处理方案，并依法实施。

七、发展农业专业合作社的政策扶持措施

为保证我场农民专业合作社发展走在全国的前列，实现上述发展任务和目标，各级政府要对农民专业合作社的建设和发展给予积极的指导、扶持和服务，为农民专业合作社的发展创造宽松环境和提供政策保障。

（一）资金扶持。要加大扶持力度。“十一五”期间，政府每年安排大量资金建立专项资金，此后，再根据财力状况逐年相应增加，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。各区县人民政府也要根据财力状况，建立专项资金，支持农民专业合作社的发展。

（二）信贷扶持。国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，不断增加农民专业合作社信贷资金规模，减少审批环节。研究建立农民

专业合作社信贷担保资金，解决农民专业合作社生产、经营所需的资金短缺问题。

（三）税收扶持。农民专业合作社享受国家规定的农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠政策。对农民专业合作社自产自销农产品实行免税，对其兴办农产品加工企业实行税收优惠。

（四）登记扶持。工商行政管理部门应严格执行《农民专业合作社登记管理条例》的规定，支持农民专业合作社的发展。对原有各种农民专业合作组织拟登记为农民专业合作社的，参照新注册登记农民专业合作社的政策执行。

（五）用地扶持。在征收征用农民家庭承包的土地过程中，区县人民政府要预留部分土地用于兴办农民专业合作社。同时，要在基础设施、服务场所建设等方面减免费用，简化审批手续，减少中间环节。

（六）用电扶持。农村电力主管部门要为兴办农民专业合作社在生产加工、生活用电等方面，在政策范围内积极创造条件，提供方便快捷的服务，支持农民专业合作社的发展。

（七）人才扶持。鼓励社会各类人才到农村共同创办农民专业合作社，支持农村科技人员举办农民专业合作社，欢迎大中专毕业生参与农民专业合作社的建设和管理工作。

（八）法律扶持。农业行政主管部门要尽快研究制订农场农民专业合作社实施细则，进一步明确农民专业合作社的法律主体地位，支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展。同时，逐步建立农民专业合作社法律援助体系，帮助农民专业合作社完善相

关法律文书，维护农民专业合作社成员权利等方面提供有效的法律支持。

八、发展农民专业合作社的组织领导 （一）统一思想，提高认识。发展农民专业合作社为新农村建设打下了产业组织基础，也为推进农业产业化、扶持农业和农民提供了一个载体和着力点，不仅能够有效解决农民进入市场难、农民分散经营效率低、农民经济利益保护不力等问题，更有力于农业和农村经济的发展和农村基本经营制度的完善。因此，各级人民政府和农业行政主管部门要树立支持农民专业合作社就是支持农民的理念，把发展农民专业合作社作为保护和支持农业、促进农民增收的一项重要举措，给予高度重视，切实摆上位置。

（二）因地制宜，分类指导。发展农民专业合作社要紧紧围绕各地产业优势和特色产品优势进行，重点培育建立水产品、畜产品、果品、无公害蔬菜、食用菌等行业的农民专业合作社。各级农业行政主管部门要帮助农民专业合作社制订章程，建立健全各项规章制度，监督农民专业合作社认真履行社员大会、理事会、监事会等民主决策程序，维护农民专业合作社社员的合法权益，使农民专业合作社逐步建立起明晰的产权机制、合理的分配机制和科学的管理机制。

（三）典型示范，稳步推进。要积极发现典型，通过总结、宣传、推广典型示范单位的成功做法和经验，引导农民专业合作社不断上规模、上水平，推进我场农民专业合作社健康发展。

（四）

加强培训，规范管理。要建立农民专业合作社的培训制度。坚持《中华人民共和国农民专业合作社法》的学习、宣传、培训，明确农民专业合作社的根本宗旨、调整对象、规范内容和基本特征，坚定发展农民专业合作社的信心。坚持农民专业合作社的政策业务培训，每年培训 30-50 名指导农民专业合作社的辅导员队伍，每年培训 100 名以上已建农民专业合作社负责人，每年培训 100 名以上拟建农民专业合作社的带头人，提升依法依规组建农民专业合作社的层次和水平，加快农民专业合作社规范健康发展，为农民专业合作社发展奠定基础。研究制订一般农民专业合作社和示范性农民专业合作社标准化建设文本，开发建设农民专业合作社财务会计和日常管理电算化管理系统，逐步实现农民专业合作社的规范化、制度化、信息化、法制化。

（五）

加强调研，协调发展。农民专业合作社作为近年来农村出现的一件新事物，各级农业行政主管部门要在大力扶持引导的同时，一定要加强调查研究，注意解决出现的新情况新问题，强化宏观指导，及时提出对策建议，为农民专业合作社的发展提供政策保障、制度保障和法律保障，促进农民专业合作社快速健康发展。

第三篇：xxxx养殖农民专业合作社发展规划

xxxxx养殖农民专业合作社发展规划

为进一步拓宽农民专业合作社示范引领带动领域，延伸产业链条，合作社决定由参社社员出资建办规模化养殖场，改变农户散养方式，带动合作社畜牧业发展，加速畜牧养殖提质增效，实现产业发展，农民增收目标，促进合作社健康有序运作，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“强镇、壮企、兴牧”为宗旨，以现代化的管理模式实现效益最大化。围绕提高产品质量，增强养羊业的市场竞争力，搞好肉羊良种繁育，进一步强化养羊业技术支撑服务体系，大力推进养羊业产业化经营，推行标准化生产，努力提升肉羊及其产品的质量安全水平，提高养羊科技含量和养殖效益，促进肉羊产业健康、持续发展。

二、项目概况

该项目名称：xxx县xxxxx养殖农民专业合作社。

养殖场建于xxx镇xxx村民委，地处xxx镇西北边境山区，属两州三县交汇地，西靠xxx州xxx县xxx村民委，北与xxx县xxx村民委相连，属于坝子地区。距镇政府所在地11公里，国土面积13.87平方公里，居住着x、x、x三种民族，海拔1300米，年平均气温24℃，年降水量860.40毫米，适宜种植玉米、水稻等农作物,有耕地xxxx亩，人均xx亩，全村辖xx个村小组，农民人均收入达6000元。养

—1— 殖场地周围有丰富的水、草料等资源，扩建肉羊养殖场及基础设施改造,项目建成后，一是充分发挥建设合作社自身优势和当地区位及资源优势，推动当地肉羊和饲料加工业的发展，回收利用秸秆，使用无化学添加剂的饲料，提高肉质，满足人们日益增长的物质需求；二是有助于我镇合作社的有效发展、肉羊的研制及秸秆回收利用、饲料加工行业产品质量的提高和生产技术的进步，有利于我镇传统肉羊放养向高效生态圈养的发展，并带动周边群众增收及相关行业的发展。同时，项目建设成后，能有效推动农村产业结构和非农业结构的优化调整，使农民年增加收入，项目的建设还能为当地提供一定的就业机会，缓解社会就业压力。

三、项目建设内容

坚持以科技进步为动力，以质量安全为核心，大力推广标准化肉羊养殖技术，充分利用本地资源、区位和市场优势，满足城乡居民日益增长的羊肉消费需求。通过过项目的实施，实现粪污无害化处理达到科学利用，养殖环境明显改善，疫病防治、饲料饲喂、饲养管理等环节实现标准化生产。项目扩建后，新增建设标准化羊舍1200㎡、干草棚400㎡、办公室200㎡、储粪场200㎡、安装动力电、水、修路、购买饲草装袋青贮机、碎草机等。项目扩建后，年出栏肉羊1200只，存栏羔羊500只。项目总投资及资金筹措项目总投资320万元。其中：基础设施费用110万元，其他费用220万元。资金来源：合作社自筹150万元；申请补助资金170万元。

—2—

四、效益分析

（一）经济效益。项目建成后，可增加繁殖母羊600只，平均年产羔羊1700只。年出栏肉羊1200只，存栏羔羊500只。出栏肉羊每只纯收入800元，仅此一项可增加纯收入96万元，目前合作社有会员（农户）60户，项目实施后能再次带动周边100多户农户发展养殖产业，带领群众增收致富。

（二）生态效益。项目通过圈养和回收加工秸秆，不仅可以大幅度地提高资源的综合利用率、劳动生产率，改善生 态环境。

（三）社会效益。一是在推进肉羊规模养殖增加总量的同时，以安全、优质、高效为内涵，实现了数量、质量和生态效益并重的可持续发展方式，提高了产品质量安全；二是严格科学的企业管理，进一步提高了动物疫病的防控能力，降低了公共卫生安全风险；三是肉羊业的发展，既丰富了人民的菜篮子，又带动运输、餐饮等相关行业的发展。同时为农村剩余劳动力就业提供新的就业机会；四是项目的建成可带动周围农民的养殖积极性，有力地促进了我镇畜牧业的发展。

五、技术指导

（一）合理设计羊舍。建设羊场时就应考虑在羊舍内设计除粪装臵和排水装臵。地面设计应有坡度，有利于粪便的排出。其次在养殖过程中要科学的管理，通风是最有效的办法。在冬天，为了保温封闭门窗，是导致恶臭气体浓度升高

—3— 的主要原因。为了能更好的解决通风和保温，应在屋顶装烟囱，将新鲜空气导入。同时在中午温度适宜的情况下，安排一次通风时间。在夏天，温度高有利于微生物的生存，很容易产生臭味。及时处理羊的排泄物，另外保持羊舍内干燥，饮水槽避免溢水现象，增加空气湿度，因为很多恶臭气体因为溶于水后增加了羊舍的恶臭气味浓度。其次形成恶臭气味的物质主要是肉羊排泄物中蛋白质经分解产生，饲料消化率越高，排泄物中蛋白质的残留量越少，羊舍中的恶臭气味就越少了。因此，要合理配制日粮中蛋白质的含量，以减少排泄物中蛋白质的含量。

（二）粪污处理措施。粪便采用平地堆腐熟堆肥法，经腐熟处理后及时清理做农田的肥料。

（三）污水处理措施。养羊场的废水主要来自人工清洗干粪后的肉羊舍冲洗水，排水中含有粪便、尿及食物残渣等，对污染水体的影响较大，排水应严格执行清污分流处理。防治对策：对清理出的羊粪，采用堆积发酵处理法等无害化处理措施后，作为有机肥料销售给周边的农民用于农业生产。废水经沉淀、过滤一级处理后，可作为农作物的灌溉用水。

六、项目组织管理与运行

（一）项目组织管理项目成立领导组，加强监督指导。项目建设过程中严格遵守基本建设程序，严格按照批复的实施方案组织项目实施，保证项目建设性质、建设内容、建设标准、建设规模和建设地点与实施方案一致，从勘察设计到 —4— 施工直至竣工验收等各个阶段严把质量关。

（二）项目建设管理。项目建设过程中严格遵守基本建设程序，严格按照批复的实施方案组织项目实施，确保项目建设性质、建设内容、建设标准、建设规模和建设地点与实施方案一致。项目实施方案批复后，抓紧实施，从施工到竣工验收等各个环节严把质量关。

（三）项目资金管理。项目建设资金按基建会计制度进行管理，实行专款专用，专户储存。项目建设实行工程建设预算制和决算制，杜绝挤占挪用，强化项目财务审计制，建立健全项目的财务管理和项目建设审计制度。

（四）项目建成后管理与运行。项目建成后，合作社在县畜牧中心和畜牧站的指导下，进行正常生产。严格按照标准化生产的要求进行，包括疫病防治、饲养管理方面的内容，确保向市场提供优质羊肉。同时合作社要经常开展技术培训和技术交流，以提高自身素质和业务水平。

xxxxx养殖农民专业合作社

2016年8月10日

—5—

第四篇：农民专业合作社材料

“高原之星”果业生产专业合作社简介

澄城县“高原之星”果业生产专业合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北兴农果业协会发展壮大起来的，该协会组建于2002年冬，在省、市、县有关职能部门关怀支持下，2004年4月1日，经陕西省澄城县民政局注册批准正式成立，几年来为成员提供了优质的产前、产中、产后服务，得到了广大成员的一致赞扬和上级组织的充分肯定，农业部优农中心李连海主任、农村经济研究室赵泽琨主任等各级领导先后给予了亲切关怀，中央电视台七套《致富经》栏目曾进行了宣传报道。目前，合作社下设5个部（农资供应部、技术服务部、网络信息部、市场营销部、财务部），6个绿色、无公害标准化示范园和4000亩生产基地。协会会员遍布陕西省澄城县、大荔县、合阳县的12个乡镇，会员586人。

自成立以来，合作社以生产销售绿色无公害果品为已任，以澄城区域唯一的陕西省绿色食品标准化技术推广站为推动，坚持高新技术、科学管理；名牌理念、质量为本；精品农资、滚动经营；实现双赢、共同发展的理念，注册了“帝比”牌系列绿色无公害水果商标，积极为会员及周边群众提供信息、技术、农资、销售等方面的服务，逐步形成了苹果、梨、葡萄、柿子、樱桃系列绿色无公害水果的产前指导、产中监督、产后精装的生产销售模式，为市场提供了精品水果。2005年，澄城县农牧局、工商局联合授予协会“红盾护农投诉点”，澄城县工商局“支农科技示范单位”。2006年，有18名会员获得了“农民技术员”职称，协会被澄城县农牧局授予“建设农民专业合作社示范单位”。协会的“帝比”牌系列水果，被全国工商联合会评为2007－2008年绿色超市推荐精品水果。

第五篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。