2018国考申论综合分析题面面观

第一篇：2018国考申论综合分析题面面观

2018国考申论综合分析题面面观

综合分析题型在国考申论中占有较多的考察比重，是考生必须重点复习的题型之一，而且难度较大，国考考察方式比较灵活，考察内容也很有深度，所以需要考生重点复习，从短期和长期的角度全方位提高综合分析能力。中公教育专家在此进行指点。

一、综合分析考察的具体形式

综合分析大体上分为三种类型题，分别是解释型综合分析，评论型综合分析以及启示型综合分析，对于这三种类型题，国考都有考察，不分重点，需要考生全面复习。

(一)评论型综合分析为

题干中有明显的需要做出价值判断的倾向

(1)新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。根据“给定资料2”谈谈你的看法。(20分)要求：(1)观点明确，有理有据;(2)论述全面，语言简明;(3)不超过250字;(二)启示型综合分析 从„„成功经验中获得启示

(2)阅读“给定资料4”，谈谈你从中国高铁、中兴通讯和中国装备制造业的发展中能分别获得哪些启示?(20分)要求：(1)紧扣材料，重点突出;(2)观点明确，表述有条理;(3)不超过500字;(三)解释型综合分析 对一句话谈理解

(3)结合给定资料1，谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。(10分)要求：(1)准确、全面;(2)不超过150字。

二、综合分析的答题技巧

无论是哪种综合分析题型，综合分析的答题方法都是发现问题，分析问题，解决问题。发现问题是对材料中对分析对象的基本观点、解释的概述，分析问题是将材料中对分析对象的分析内容做基本全面深度的概括，解决问题是将材料中关于分析对象的对策提炼出来，或者是针对分析对象提出对策。考生基本坚持这三个部分就可以做好综合分析，因为这是做好综合分析的最重要的原则。

时政热点：提速的医改给老百姓“稳稳的幸福”

回应民之期冀，医保改革的方向是从简单地支付者变身为替患者精打细算、合理就医的“大管家”——通过医保制度的不断完善及相关政策的落地，把社保网一步步织密，最终稳稳地地兜住人们的健康和幸福。

近来，有关医保的“中国好声音”不断传出——“9月底全国实现跨省异地就医直接结算”“36种高价刚需药经谈判纳入国家医保目录”“未来实现按病种付费为主的医保卡多元复合支付方式”„„医保改革不断深化提速，开始瞄准降低老百姓的就医负担这个基本点，提升就医保障和福利。

近年来，医疗、医保、医药联动改革初见成效：全民医保体系得以基本建立、公立医院改革步伐加快、基本药物制度和基层运行机制进一步完善、社会办医和健康服务业得到大力推进。公众切身感受到，看病难、看病贵、看病麻烦等问题在不断缓解。

十八届五中全会明确提出，“推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略”。为此，相关制度正在逐步调整、健全和完善，改革正在稳步提速。

首先，社保卡使用的便利性逐渐提高。在就医方面，群众持社保卡可享受挂号、诊疗、取药、结算全流程 “一卡通行”的便捷服务。针对公众多年反映的一卡通异地就医报销难问题，如今也有好消息传来，截至7月27日，全国31个省区市和新疆生产建设兵团均已接入国家异地就医结算系统。下一步，人社部将确保9月底全国实现跨省异地就医直接结算。让信息“多跑路”，让群众“少跑腿”，医保全国“漫游”的推进和实现，将极大地减轻患者垫付资金的压力以及奔波之苦。

其次，医保报销的含金量将大大提升。“救护车一响，一头猪白养”，这句流传多年的民间谚语反映了人们对大病看不起和高价药用不起的担忧。如今36种药品经谈判正式纳入国家药品目录乙类范围。这些药品多为高价刚需药，谈判后的医保支付标准与2016年平均零售价相比平均降幅达到44%，最高的达70%。这意味着，从前一些完全需患者自付的高价药，如今只需患者负担一少部分。

再有，医保支付方式的改变将使求医之路少一些“梗阻”。今年6月，国务院办公厅印发的《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》提出，到2020年，全国范围内普遍实施适应不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式，按项目付费占比明显下降。此前，为保障医保基金安全、适应群众就医需求和品质，医保基金总额控制医保定点医院的支付费用，一些就医较集中的大城市大医院到年底可能会出现支付“限额”，影响患者就医。支付方式改革将结合分级诊疗改革，合理释放就医需求。

此外，如今的社保卡还搭上了“互联网+”和大数据的发展快车。有消息称，今年将在部分地区发放功能更强大的第三代社保卡，增加“一晃而过”的非接触功能，让群众通过手机就可快速完成社保缴费、医保结算等事项，届时就医过程将更加便利。

对这些改革，有人也表示出担忧。譬如，异地就医直接结算是否会引起“过度医疗”和“集中就医”，进而产生部分地区医保基金支付不足的问题，甚至给整个医疗体系带来较大风险。事实上，正是看到可能出现的漏洞，人社部提出了“有序就医”及“与分级诊疗推进相结合”的基本原则，并要求各地按分级诊疗的要求尽快制定出台转诊转院规范，通过参保地加强备案管理和服务，有效引导参保群众理性就医。

时下，人们对就医品质提升充满期待，回应民之期冀，医保改革的方向是从简单地支付者变身为替患者精打细算、合理就医的“大管家”——通过医保制度的不断完善及相关政策的落地，把社保网一步步织密，最终稳稳地地兜住人们的健康和幸福。

第二篇：2018国考申论难点解释型综合分析题

2018国考申论难点解释型综合分析题

对于国考申论而言，综合分析题目一直都是考察的重点，副省级试卷几乎每年都考，而市地级试卷也多有考察，如2017年、2015年等市地级试卷都曾经考察过综合分析类题目。另外，不论副省还是市地级试卷中，解释型分析皆为考察的重点。而解释型分析题目又是一个难点。因此，掌握解释型综合分析题目的解题方法是提高申论分数、提高竞争优势的重要性不言而喻。中公教育专家在此进行详细指导。

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一、解释型分析方法详解

那么在作答解释型综合分析题目的过程需要注意哪些内容呢? 一方面，是要仔细审题。解释型分析的作答对象通常为一个完整的句子，在题干中经常会出现“理解”、“见解”、“认识”等提示词，如2015年市地级的第一题：结合“给定资料1”，谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。(10分)作答对象为一个完整的句子，题干中也有“理解”的提示词。解释型分析是总分总的作答结构。首先是根据题目和材料解释句子的含义，其次是去材料中寻找和分析对象有关的原因和影响，最后形成结论，如若题干有负面倾向，或者是材料中围绕要解释的内容存在负面倾向，则需要给出对策。

另一方面，是卷面工整。不能出现大范围的涂改，另外，字数如若允许，如超过300字，则可以考虑以总-分-总的形式分成三个自然段来作答。

二、解题范例

结合“给定资料1”，谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。(10分)要求：(1)准确、全面;(2)不超过150字

中公解析：分析对象为一个完整的句子，可以判断是解释型分析类题目，那么确定思路：解释句子含义-分析原因、影响-形成结论或对策。对“新技术是一种创造性的毁灭力量”进行拆解，可得分析的对象有“新技术”、“创造性”、“毁灭”和“力量”，那么在分析原因的过程中要注意分析为什么是具有“创造性”的、为什么是“毁灭”的和为什么是“力量”。

因为，需要分析的内容比较多，而材料相对又比较短，所以看材料的时候一定要细心。另外，作答范围在“给定资料1”，字数不超过150字，无需分段，答成一个自然段即可。

参考答案：

这句话是指，新技术具有创造性的破坏作用。新技术的创意和发明，能改变生产生活方式和制度，推动经济社会发展。而新技术的本质特征是创新，技术更新具有加速度的特质，所以具有毁灭性。因此，要充分利用这一创造性毁灭力量，就要实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，释放科技作为第一生产力的巨大潜能。

接下来介绍分论点寻找的方法以及在分论点论证很有特色的论证方法。

在国家公务员考试中，流传这样一句话：“得申论者得天下”。而在申论考试中，作文以其35-40的分值在，占总分比的百分之三十五到百分之四十的比例，在所有题目中居于核心。而在作文800-1200的字数中，分论点又占比最高，所以如何确立分论点，并且能围绕分论点展开合理有效的论证，是大家比较关心的话题。今天，中公教育辅导专家特意为大家呈现了分论点寻找的方法以及在分论点论证很有特色的论证方法--原理效应分析法。

一、分论点如何找? 在我们申论写作的过程中围绕主题词，通常来说会有两种写作角度，对策和意义。以国家公务员考试2017年副省级的真题“参考给定资料，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章”为例，这篇文章已经给了我们明确的主题是向水学习，而围绕这一主题我们可以写作的思路也可以为两种：

一、为什么要学习水(意义)

二、学习水的何种优良品质(对策)。根据这两个特点决定了如果我们要写意义型的文章在去材料中找点的时候可以去寻找意义、重要性、必要性、积极影响、消极影响、危害等有关的表述，从中推导出相应的意义分论点;如果要写对策型的文章，回归到材料中找点的时候可以寻找表示对策的表述直接做对策的分论点或问题、原因的表述推导分论点出来;

二、分论点如何写--原理效应分析

在我们申论考试中，大多数考生能够比较恰当的去选择自己的分论点，但在论证的过程中，问题却比较多，主要表现在：

一、论证过程中较大篇幅的抄袭材料，使得考生的文章千篇一律，缺少亮点;

二、论证的时候论据不能很好的佐证自己的观点，使得论点苍白，缺乏说服力。而原理效应分析法如果能够合理有效的去运用对于整个文章的提升有着极大的帮助，给考官眼前一亮。

所谓原理效应分析法即运用原理效应来分析文中的现象、问题。即分论点+原理效应+分析+回扣分论点。在我们申论考试中，常用的原理效应主要有以下几种：蝴蝶效应、青蛙现象、鳄鱼法则、鲇鱼效应、羊群效应、刺猬法则、手表定律、破窗理论、二八定律、木桶理论等。接下来以木桶效应为例帮助大家理解这一分析方法。

第三篇：申论综合分析题

一、医疗卫生

例题：当人们患上大病重病无钱救治时，往往求助于社会安心捐助，虽然爱心无限，但获救者毕竟是少数，尤其在农村，一些农民往往是小病拖成大病再治，而且常常“因病返贫”，请你谈谈对这类问题的看法。

当今社会“看病难、看病贵”现象已成为常态，虽然我们欣喜地看到社会救助能够缓解一部分人看病的压力，但社会的爱心力量是有限的，仅仅依靠社会救助解决看病问题并不是一项长效机制。

这一现象产生的原因有以下两方面：

一方面，目前在我国就医成本较高，没有医保的支持，农民乃至一般民众难以负担得起昂贵的医疗费用，这说明了我国现有的医疗体制仍然不够完善，未能给予弱势群体以政策上的照顾，医疗改革的成果尚不能惠及所有人；

另一方面，就医不方便，也导致了农民不愿去就医。农村地区的医疗水平有限，医疗点的布局也不合理，未能覆盖所有的乡镇。

针对以上现状，我认为可以有以下整改措施：

就国家而言，一方面急需深化医疗体制改革，缩短医药等商品的流通环节，促进药厂与医院的无缝对接，降低民众的就医成本，另一方面，建立完善的社会保障体制，把底层人群拉入保障范围，保证农民的就医能力；

从地方政府来说，应合理分配医疗资源，增加医疗服务点，全面覆盖广大的乡镇地区，保证民众就医的便利；

从社会层面来讲，一方面，要多鼓励医疗卫生方面的人才投身农村，壮大农村的医疗队伍，增强农村的医疗服务资源，另一方面，也要鼓励社会各界人士积极参与慈善，完善社会救助体系。

我相信，通过这些积极的整改措施，能够有效改善我国“看病难、看病贵”的现状。

二、食品安全

近年来，我国“毒奶粉、苏丹红、地沟油”等食品安全事件频发，需要引起国家、政府和社会各界人士的高度重视和深刻反思。

这些事件的发生我认为有以下几点原因：

1.我国关于食品安全的法律法规不够完善，一方面，在我国食品行业的准入门槛较低，缺乏明确严格的准入标准，另一方面，违法成本过低，导致一些商家不惧挑战法律的底线。

2.我国尚未建立完善的食品安全监管体系，相关部门在颁发许可证的时候，没有对商家的经营资历和安全卫生进行严格的审查，地方卫生和质监部门在日常管理时，对食品安全的监管力度不够。

3.商家为了追求利益的最大化，在市场竞争中缺乏基本的道德诚信。为了降低生产成本，采取一些偷工减料或是李代桃僵的方法，有些甚至无证经营。

4.广大消费者缺乏对不合格食品的鉴定能力，尤其在广大的农村地区，由于生活水平所限，会买一些价格较为低廉的食品，而在这些食品中就不乏存在问题食品。

针对以上现状，我们可以采取以下措施：

1.国家一方面应该完善相应的法律法规，加大对违法行为的处罚力度，另一方面也要建立与国际接轨的食品安全监测体系。

2.地方政府和行业主管部门要提高食品安全的准入门槛，从原材料的采购、生产、销

售的一条龙检查体系进行严格的监管，对于从事食品生产的企业和人员加强培训和业务指导，要求持证上岗。

3.要合理利用媒体这一平台，一方面要向广大消费者宣传区别不合格食品的方式方法，鼓励广大消费者加入到抵抗不合格食品的队伍中来，另一方面也可以通过放大一些优质商家和曝光一些问题商家的事迹，来提高社会对这一问题的注意，引起全社会的反思。

相信通过以上的努力，毒奶粉这样的现象会在我国逐渐减少直至消失。

三、科学行政、民主行政

例题：严格执法，“有法必依，违法必究”，这是我们必须坚持的原则，但上级又要求我们“和谐干群关系”，对此你怎么看？

我认为，严格执法与“和谐干群关系”之间并不矛盾，两者互为补充，相辅相成，缺一不可。

一方面，依法行政是和谐干群关系的基础。只有政府依照法律办事，依法治国，才符合建设法治国家的要求，才能构筑良好的公共秩序，从而更好地维护广大人民群众的合法权益。

另一方面，和谐的干群关系也能减少行政机关在执法过程可能遇到的阻力和摩擦，是贯彻执行“有法必依、违法必究”的有力保障。

为了充分体现服务型政府的效能，处理好严格执法与和谐干群关系之间的关系问题，我们政府应当做到科学行政、民主行政。

第一，政府执法过程中，应当以法律为准绳，严格遵守法律法规的各项规定，慎用法律赋予自己的自由裁量权，加大对法律法规的宣传力度，维护法律的公平公正，做到有法必依，执法必严，违法必究。

第二，在执法的过程中，政府也应将以人为本作为其执法理念，多站在人民群众的角度看问题，想办法。同时，也要讲究执法的技巧，采取疏导结合的方法，切实保障人民权益，帮助人民群众解决困难。

如果能做到如上两点，我相信，不仅会符合上级领导的要求，也能充分满足群众的需求，树立良好的政府形象。

四、生产安全

例题：我国的矿山安全生产问题面临着严峻的形势。特别是一些小煤窑，透水、瓦斯爆炸、倒塌频频发生，矿工的人身安全得不到基本保障。请你对这类现象谈谈自己的看法。由于观念的偏差，制度的缺失等原因，导致小煤窑透水、瓦斯爆炸、倒塌等事故频发，矿工的生命安全得不到保障，安全生产面临着严峻的形势，这也迫切需要国家的高度重视。

关于这一问题的产生原因，我认为有以下几个方面： 首先是观念的偏差，一方面地方政府也一味地追求当地的经济发展，煤窑老板一味地追求经济效益，缺乏以人为本的科学生产理念，忽视了矿工们的生命安全。另一方面，矿工由于所处环境及所受教育的限制，缺乏维护自己合法权益的维权意识。

其次是国家制度的缺失。我国法律虽然规定了对违反生产安全行为的处罚，但是相关规定仍然不够完备，在某些方面也存在着一定的空白，每每发生事故之后，责任方总不能得到强有力的惩治，在受害者付出生命的高昂代价时，责任人所付出的违法成本几乎可以忽略不计。

最后是管理的不到位。煤窑的经营往往缺乏必要的安全设施，几乎不会对矿工进行防范灾难的知识技能教育，矿工缺乏应对灾难的基本技能，这就导致了一旦事故发生，便会造成较为严重的后果。

面对这般严峻的形势，我们可以通过以下措施将安全生产落到实处： 第一，要转变地方政府一味追求经济发展的政绩观，也要改变煤窑老板的生产经营理念，以矿工的生命安全为第一优先，安全生产，科学生产。同时，也应加强对矿工的安全生产意识的培养，提高他们应对突发灾难的应对技能。

第二，一方面国家要完善相应的法律法规，增加违法的成本，另一方面地方政府也要加大监察和巡查的力度，提高安全生产企业的准入门槛，对安全生产事故要实行问责制。

第三，行业主管部门应该对投入生产经营的煤窑进行逐一排查，对不符合国家生产标准的煤窑进行限期整改或者责令其停产停业，同时也要加强对煤窑进行安全生产知识的普及和业务指导，完善煤窑管理。

总之，发展是硬道理，硬发展不是好道理，我们要加快转变经济发展方式，不仅仅让矿山，也让铁路道路桥梁房屋都远离危险，向悲剧说“不”。

五、出行难

每逢清明、五一等法定假日，这种出游、返家等大面积人口流动的时候都是对公共交通的一个巨大考验。近些年来，我国出行难的问题愈发凸现出来。

究其原因，我认为有以下几点：

1.我国的公共交通发展还不成熟。一方面，城市公共交通资源有限，交通承载力有限，再加上有些公共交通系统缺乏合理规划，难以充分满足群众的需求，尤其在高峰时段，城市公共交通资源短缺的情形更为明显。另一方面，我国交通管理水平不够先进，应急措施不够到位，一旦在高峰时期遇到交通事故，便会造成那一地区交通系统的瘫痪。

2.我国人口基数大，随着近年来国家经济的飞速发展，私家车的数量也急剧增加，也对城市交通系统造成了不小的压力。

3.市民文明出行意识淡薄，在公共道路的出行过程中存在一些挤占车道等不文明现象，影响了城市交通系统的服务速率。

针对以上现状，可以采取以下解决办法：

1.就国家角度而言，要提升公共交通发展战略，增加对公共交通系统规划的研发力度，应鼓励各个城市优先发展公共交通。

2.地方政府首先对于道路要科学规划，合理布局，在城市交通中给予公共交通的投入力度，让利于民，让百姓能享用便利畅通的交通。

3.新闻媒体要宣传低碳环保的出行方式，深化环保节能生活的理念，呼吁广大市民多使用地铁、公交等出行方式。

六、公共安全

一直以来，打击违法犯罪都是我国需要严肃对待的事情，要想在这件事上取得突破性进展，我认为，首先应该明白我国在这方面还存在哪些不足: 第一，我国的法律体系还不够完善，随着科技的日新月异，违法犯罪的手段更是层出不穷，导致我国现行的法律法规不能完全地规制所有的行为，给违法犯罪分子留下了一些可以钻的空子。

第二，我国对违法犯罪的打击力度还不够，公安执法部门的工作效率和工作能力还存在着可提升的空间。

第三，在遇到违法犯罪行为的时候，广大市民往往处于明哲保身的想法，不闻不问，缺

少敢于勇于同违法犯罪作斗争的精神，一定程度上也助长了违法犯罪分子的嚣张气焰。

面对这样的情况，我国可以从以下几方面着手整改：

第一，国家要建立健全完善的法律体系，填补法律空白，提高违法成本。

第二，地方政府要构建省、市、县、乡等多层的联防体系，做好预防违法犯罪的措施。第三，行业、公安部门对违法犯罪的行为要严厉打击，公安干警要提升破案的能力和速度有效震慑犯罪分子。

第四，通过媒体、网络等平台加大法制宣传，呼吁广大市民共同和违法犯罪行为作斗争，对见义勇为的行为给予一定的物质和精神上的奖励。

相信通过国家，政府以及全社会的共同努力，我国的违法犯罪现象会得到有效地规制。

七、网络文化

例题：了解“微博”并掌握其技能，成为当下政府官员接受培训的“必修课”，新浪微博中代表政府机构的微博有数千家，数以千计的官员开通实名微博，有媒体还评出“微博界最具影响力中国官员20强”。但也有一种声音表示“微博不伺候官腔”。对此，你有什么想法？ “微博”的出现，引起了一系列的影响，同时，也引发了我们对网络传播特别是网络政务这把双刃剑的思考。

首先，我认为这是一个令人欣喜的发展和进步。网络技术，成为当今这个信息时代和多元社会的全新传播手段，为我们政府政务工作提供了一个更广阔更便捷的全新平台，也为全名的社会参与打通了一个前所未有的互动渠道。

一方面，网络微博可以让各级政府直接了解到原生态的民情民意，优化政府决策，既减少了闭门造车一拍脑袋的决策，也便于第一时间知晓突发事件，第一时间帮老百姓解决难题。同时，微博的平民化定位也拉近了官员和百姓的距离，增强了政府形象的亲和力。

另一方面，微博给网民提供了一个表达、参与和监督的新渠道，近年来，屡屡出现的舆情监督政府纠错，网络反腐贪官落马等事情都让我们看到了微博表达民意的力量。

但是，伴随着“微博不伺候官腔”的声音，我们也看到了微博的“双刃剑”效果，微博政务在推进过程中往往会适得其反。

第一，政府的各部门网站上所挂出的消息缺少群众所需要的信息，也很少有互动的窗口，即使有，对于一些群众的留言也多是模板化的回答。这样的“官腔”容易引起社会群众的不满。

第二，一些官员在微博你总是居高临下地端着官架子，对于群众一些不同的声音，有些官员甚至关闭跟帖功能，这也引起了网民们的反感。而且，有些官员满足于网络信息，而忽视了去基层的实际考察，缺少了与群众面对面的直接交流。

第三，网民们在参与微博问政是有时不够理性和律己，有时会发表一些过激言论，这是滥用话语权的一种表现。

面对微博的“双刃剑”效应，我们应该扬长避短，充分发扬网络、报纸、电视等平台的积极效果，对其负面的方面进行一定的规制，使之成为服务型政府与民意舆情沟通的有效通道。八、三农问题

十八大报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠

农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，也是最适合国情的农村基本经营制度。中央提出，改革土地制度既要考虑提高土地的要素利用效率，也要考虑农村社会组织结构的稳定。立足人多地少的基本国情，在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进改革，最大限度地保护耕地资源和农民的土地权益。

在提出“城乡发展一体化体制机制”的当下，农业经营体制上的变革会渐进式的推进中国农村文化、社会组织架构的演变，农户传统的意义上的单打独斗式的经营无法适应商业化的发展需求，集约化、专业化、组织化、社会化与历史上的农业合作社时期有着完全不同的质的区别。

中国农民在获得土地后，运用现代化的运营手段重新组合资源，实现土地使用、转换的多赢。在十八大报告中强化“新型农业经营体系”的建立既是对三农问题的负责，也是走利用经济先行带动三农问题渐次解决的稳健的策略。面对中国的未来，城市的变化固然令人惊叹，但新一轮的农业经营体系的变革不但会解决三农问题的沉疴，亦会向中国社会的发展释放巨大的正能量。

措施：1.国家一方面要加快社会主义新农村建设，推进农业现代化，加大对三农问题的投入，给予更多的优惠政策，真正地实现惠农利农，推行良种下乡、新建农田水利设施、科技支农兴农等举措。另一方面也要提高农民在人大代表中的比例，切实保障农民当家作主的政治地位。

2.农村基层组织要加快产业结构的升级，对农产品进行深加工，延长农产品的产业链，增加其附加值，从而提高农民的整体收入。并将主要精力投入到发展种植业上，确保18万亿亩的耕地红线不破，确保粮食供给。

3.社会应提供给农民更多学习培训的机会，通过技术培训，提升生产力的效力，帮助他们提高，通过知识培训帮助他们在知识上脱贫。

九、教育

例题：近日，某市数对父母放弃城市学校教育，利用农村废弃小学，自己办学教育孩子。家长坦言，对现行教育体制失去信心，不得已摸索能保护孩子天性的教育之路。但教育部门认为此举违反我国“义务教育法”规定，也不利于孩子融入社会。你如何看待此类现象。数对父母放弃城市学校教育，自己办学教育孩子，这是一种自我尝试的探索，其出发点是好的，也是对孩子的一种针对性教育，是为了保护孩子的天性。这体现了我国的教育方式尚不能满足社会需求，教育改革中也出现了问题。但是，如同教育部门所说，此举确实违反了我国“义务教育法”的规定，剥夺了孩子受教育的权利，缺乏与同龄人的交流和沟通，对于孩子的身心健康也会有所影响。

在应试教育的模式下，在完成基础课程的同时，也的的确确地抹杀了孩子的天性，减少了他们的创造力和实践机会。这无一不表明我国目前急需进一步深化教育体制改革：

1.学校要继续推行素质教育，根据社会的需求设置课程，注重对孩子个性的培养。2.树立正确的教育观，不要一味地只看到分数，给孩子一些自由发展的空间。3.要减轻孩子的负担和压力，给他们多一点的时间去接触社会，多开发一些教育产品去满足社会的需求。

在不久的将来，孩子的童年将不再只是作业和考试，而是更加的丰富多彩。

十、缩小贫富差距

改革开放以来，我国的经济有了飞速地发展，随着一部分人先富起来，社会贫富差距也越来越大，这急需我国着手去改善这样的局面，缩小贫富差距，达到共同富裕。

首先，最根本的仍然是发展经济，增加国民收入。

其次，国家要通过宏观调控的手段，利用税收杠杆对社会进行二次分配，初次分配与再分配相结合，再分配时更注重公平。

再来，地方政府要科学分配社会产品，制定向中低收入者倾斜的政策。最后，社会也要提供就业岗位拓宽就业渠道，提高中低收入者的收入水平。

十一、农民工

例题：农民工的地位与权益问题引起了全社会的广泛关注。近几年，每一年都有数位农民工当选为全国人大代表。XX直辖市人大常委会审议通过了关于设立“农民工日”的议案，将每年11月的第一个星期日，定为该市农民工日。请就此类现象谈谈你的看法。农民工当选为人大代表以及设立“农民工日”等举措都让我们看到了如今政府对农民工问题的高度重视。

一方面，这是观念的进步。随着社会的发展，农民工群体不可阻挡地成为社会发展城市建设的重要组成部分，这是改变城乡二元结构推进城乡一体化进程的必然结果。然而，不可否认的是我国数以亿计的农民工群体长期难以得到公正的待遇，承受着巨大的生活压力和“歧视”。如今政府的这些举措意味着广大农民工的政治权利和社会地位得到了前所未有的认同与尊重。

另一方面，这也是制度的推进。农民工走进国家权力机关，这是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。这意味着中国民意渠道尤其是来自最底层一向被忽略的农民的意愿得到更加直接、有效的表达。

但是，这还远远不够，改善农民工的现状需要远不仅仅是一位两位符号式的代表，也不是一个城市政绩式的节日，而是更多更为实质的政策。

首先，在城乡二元结构之下，农民工的户籍、社会福利等方面都得不到应有的保障，政府应着力改善不合理的户籍制度，给予农民工应有的社会保障。

其次，农民工的问题并不只是一个人的问题，而是一个家庭的问题。在子女就学，家庭住房等方面，农民工也面临着融入城市的道道门槛。政府应当提供一系列的均等化服务，在学区划分等方面都需要具体地细化落实。

最后，城市的居民并未给予农民工这个群体应有的认同和尊重，这是值得我们每一个人反思的。社会应当增进包容接纳，通过一些媒体平台让广大城市居民看到农民工在城市建设中做出的巨大贡献，呼吁城市居民要对农民工有最起码的尊重，并号召广大有识之士为争取

农民合法平等权利而共同努力。

相信，随着制度建设的全面推进以及均等化服务的落实到位，终有一天，我们的社会不再需要这样一个特殊的日子。

十三、信访

信访是我国政务监督，传达民意的重要渠道，但近年来信访制度越来越流于形式，甚至产生了对上访群众打击报复的恶劣事件，这都要求我国尽快对此采取措施。

1.国家要建立完善的信访制度，畅通人民申诉渠道。一方面要对上访群众进行保护，另一方面，对于打击报复群众的害群之马也要进行严厉的打击，整肃官风。

2.政府要树立正确的绩效考核方式，转变工作方式，变被动的上访为主动的下访，深入基层，把矛盾处理在萌芽状态。

3.官员要提升执政的能力和素养，在工作中本着以人为本的科学发展观重视解决群众的和你诉求，提升为人民服务的水平。

4.人民群众要加强法制教育，懂得运用法律的手段维护自己的合法权益。

只有这样，在民意舆情的监督之下，我们的政府才能真正地成为服务型政府。

十四、高房价

近年来，随着房价的节节飙高，很多人面临着“买不起房”的窘境，这种情况在大城市尤其突出，虽然国家也相继出台一系列的政策来调控房价，但是情况并未有太大的改善。我认为，可以将着力点放在以下几方面：

1.国家一方面要建立完善廉租房、经济适用房等保障房的供应体系，加大资金的有效投入，满足中低收入者对房屋的刚性需求；另一方面也要健全项滢的法律法规，规范房地产市场，打击囤地炒房的投机行为。

2.地方政府要贯彻落实房地产调控政策，促进房价的合理回归，同时也要大力推进保障性住房的建设，保证分配的公平公正。

3.要控制土地成本，确保土地供应。

4.新闻媒体、社会舆论要宣传营造理性购房不要盲目投资的氛围。衣食住行长久以来便是国人的头等大事，只有切实解决好这些迫切的民生问题，才能更好地推动全面建成小康社会。

十四、大学生就业

例题：有一个贫困乡镇多年来培养了近百名大学生，但到目前为止没有一名大学生毕业后回他们所在的乡镇和村工作，他们家乡的村庄依然贫困。请谈谈你的看法。

贫困乡镇多年来培养了近百名大学生，这体现了乡镇政府对教育的重视，他们渴望通过教育来改变乡镇贫困的面貌，但至今没有一名大学生回乡工作，长此以往，势必会挫伤该乡镇对教育投入的积极性，不利于当地的经济发展，造成城乡差距的进一步扩大，从而形成一种恶性循环。

究其原因，主要是城乡二元结构对人才吸引的迥异：

第一，乡镇硬件设施不够到位，基础设施，以及工作、创业环境与城市无法相提并论； 第二，乡镇软件配备不齐全，与城市相比，不能保障年轻人对住房、医疗、甚至购物等方面的需求；

第三，大学生自身的择业观存在明显短视，他们认为只有在一线或者省会城市才会有较大的发展空间。

这样的现状决定了我国乡镇地区迫切需要增加其对人才的吸引力，我们可以从以下几方面着手：

首先，国家要继续推进城乡一体化发展，加大对乡镇地区的资金投入，促进城乡公共资源的均衡配置，改善乡镇的硬件设施和软环境；

其次，站在基层政府的角度来说，在进行工业化和城镇化互动的同时，也应该给回乡创业的大学生提供优厚条件，帮助解决住房、医疗、子女就学等问题，让广大人才心无旁骛的投身工作之中；

最后，学校和社会也责无旁贷，他们需要潜移默化的改变大学生的择业观，树立先就业，后择业，再创业的正确观念，让他们清晰明了在广大的西部地区和乡镇会有更广阔的发展空间。

只有这样，乡镇地区才能脱离贫困，才能更好地实现城乡一体化。

十五、社会主义道德体系建设

例题：一方面养儿防老是中国人的传统，孝老爱亲是今天道德楷模的标准，赡养老人，是公民的法律义务；另一方面，国家出台“新农保”则强调：体现国家的责任和担当，致力于将农民样儿防老转变为社会养老、制度养老。你如何理解这两方面的关系。

养儿防老和制度养老这两方面并不矛盾，是相辅相成，互为补充的。

一方面，养儿防老体现了家庭的责任和义务，孝老爱亲是中华民族的传统美德。子女必须对老人尽赡养义务，即便在沉重的工作生活压力之下，我们也不能忽视对父母的关心，一个电话，一声问候，一次回家看看，都是父母晚年生活的精神慰藉。

另一方面，国家出台“新农保”政策，致力于将农民养儿防老转变为社会养老、制度养老，这体现了国家的责任和担当。当今推进计划生育，独生子女家庭增多，个人承担家庭责任压力过大，需要国家提供相应的社会保障来减少家庭养老的负担和成本，在保障家庭物质生活条件的同时，重视满足老人的精神需求，以此来增加老人晚年生活的幸福指数。

所以，只有将养儿防老和制度养老有机结合，才能保障老人老有所养、老有所乐。

第四篇：国考申论

申论模板

每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。

一、开篇

开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

1、开篇所需的三层意思

（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；（2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；（3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

2、固定模版举例

（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。

但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

二、主体

1、主体的写作原则

（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构；（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；

（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案；（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

2、主体部分的对策

主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。存在问题（原因）措施对策 适用主题

法律不健全、有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法主体不

明确等。

加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度；规范执法秩序，明确执法主体；对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。

商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐败、农民工（欠薪）等 财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。教育、医疗、基础（交通、能源、城建）环保、创新等

为了经济利益漠视人生命安全、身体健康；剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利；人的生存、发展无法实现；人和自然、环境发展不协调；人与人关系不协调等。人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。

坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生存环境，确保人民生命、财产安全。

通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。

职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。

加强教育宣传。“加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。

通用措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：安全生产、”八荣八职“、诚信、公共秩等

有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实。进一步健全制度，完善机制，很抓制度落实。建立责任追究（督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责），预警，奖惩等制度。

通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。

管理不到位，执法乏力。管理监督不严，事故查处力度不大，责任追究不到位。

加强管理，严格执法，强化监督。全程监督（事前审批、事中检查、事后处罚）；加大监管监察执法力度，做到严格、公正、文明执法；依法追究有关责任人责任。

通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力

三、结尾

1、写作原则

结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。

2、写作模版

综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。

写作万能模板从四个方面讲解了80分万能模板的应用。该申论写作万能模板仅仅是一种思维的万能模板而不是纯粹应试的申论写作万能模板，参加公务员申论的考生一定要注意不能生搬硬套该申论写作万能模板，一定要记住这种万能的思维模板，而不是教条的接受这种万能模板。

一、申论写作万能模板之分析材料万能模板

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

二、申论写作万能模板之阅读万能模板

阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30-40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1.首尾句原则

2.关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。

三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、申论写作万能模板之提出对策万能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1.内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2.利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3.多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l.领导重视，提高认识

2.加强宣传，营造氛围

3.教育培训，提高素质

4.健全政策法规，完善制度。

5.组织协调，形成机制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加强监督，全面落实。

8.总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对……的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的……素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定……领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视……违反……的行为，要大胆揭露，公开曝光，把……工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1.当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2.对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3.对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、申论写作万能模板之论证写作万能模板

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有……就……），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路

1.提出问题：引用资料，开门见山。

2.分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3.解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题开头每一段的开头和结尾结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入”科学发展-社会公正-和谐社会“的话语体系。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

提出对策的”万能八条“： 1。领导重视、提高认识； 2。加强宣传、营造气氛； 3。教育培训、提高素质；

4。健全政策法规、完善制度； 5。组织协调、形成机制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加强监管、全面落实； 8。总结反思、借鉴经验。对各项的补充说明与举例： 1。领导重视、提高认识： 实行一把手责任制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制 把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉 增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……的问题 2。加强宣传、营造气氛：

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注

实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于……良好的文化气氛 3。教育培训、提高素质：

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4。健全政策法规、完善制度：

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5。组织协调、形成机制： 形成深入了解民情、成分从趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳帜科衍霾呋？br>预防应急机制（编制应急方案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……的问题 7。加强监管、全面落实：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监督

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：”要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。“

8。总结反思、借鉴经验： 总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验 205

一、2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度 【背景链接】

2010年总理总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

【背景链接】

[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。

[作用]社会保障制度的作用有以下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。

[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：

第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。

第五篇：2014国考申论

五、给定资料写道：“我们或许应该如作家米兰•昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，见解深刻(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000-1200字。

【写作思路】

本题属于“隽永哲理语句引出作文立意”的设问形式，以捷克裔法国籍著名作家米兰·昆德拉的话语“要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的”来提示作文立意。文章写作首先应从题目本体入手，阐释自己对于昆德拉话语的理解，联系社会实际和自身生活体验，揭示话语之中的寓意。

结合材料内容来理解昆德拉的话，其内涵在于紧扣中国现实，将人的全面发展、人的心理需求置于同经济社会发展相协调、相适应的合理位置，在推进经济发展、社会转型、中国梦实现的过程中，致力于维护公平正义、改善国民福利、提升人民幸福感，以正确价值观引领社会成员的成长发展，最终实现人与社会和谐统一、经济社会持续健康发展。

只有把政府提倡的主流价值观适当阐释并运用到文章中，把题意提示句的精神实质与党和国家的政策思想、发展理念、战略部署合理地融合，论述才能正确而有高度，达到副省级以上作文的应有标准。

【参考例文】

中国发展升级版需要释放社会正能量

改革开放以来的中国，经历了长达35年的经济高速增长，特别是过去10年，经济总量翻了两倍，人均收入超过4000美元，发展速度越来越快，“快”成了社会生活的常态，而“慢”越来越稀缺。慢作为一种心理定势，不仅决定着社会生活形态，也影响着经济发展方式。昆德拉认为自在有为的生活是急不得的，为了保证人民的生活质量与心理感受，我们需要放缓节奏，从容不迫推进社会转型和经济发展方式转变，全面打造中国发展升级版。

一如国内一项调查显示的，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活节奏越来越快、压力越大越来，以心理焦虑和精神障碍为代表的亚健康现象日益突出。学习忙、工作忙、身体忙、心理也忙，人们把健康卖给时间和压力，社会充斥着浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚合行为，且可能导致社会断裂，影响经济社会的健康发展。纵观社会生活，白领跳槽频繁，蓝领不得休息，从富士康的绝望一跳，到厦门BRT的夺命一燃，由于一些成员心态失衡导致的社会代价越来越大，加剧了社会成员的不安全感，影响了国家推进经济社会健康发展的战略部署。

记得7·23动车事故发生之后，一位媒体人曾经发出这样的呼唤：“中国，请停下飞奔的脚步。等一等你的人民，等一等你的灵魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”这实际上是在提醒，发展必须以人为本，应当将社会心态建设摆在与经济发展相适应的高度，让人民在发展中拥有自我实现的机会，心态变得积极开阔，姿态变得从容优雅，社会变得文明、安全、和谐。

在昆德拉祖国的首都布拉格，人们习惯在音乐与读书中陶冶心性，度过闲暇;在他国籍所属的法国，拥有世界上最多的假日，一年据称多达186天。这些发达国家的人民拥有与他们的经济发展水平相适应的生活方式与心理状态，缓慢从容，正是社会高度文明的表征。

我国要打造的发展升级版，决不能再是片面的经济发展、见物不见人的发展，在总体战略上要使经济发展与社会建设协调同步，创新社会治理，推进民主法治建设，促进公平正义，保障每一位公民的机会公平;在具体作为上，要提高以正确价值观引导精神文明建设与人们心理调节的能力，弘扬主旋律，唱响中国梦，宣传各个领域的“最美”典型，释放正能量，引导人们将个体追求融入国家民族的事业之中;在社会工作层面，要鼓励各类专业机构和社会志愿者为公众提供多种形式的心理援助服务，疏解心理压力，排 1

遣精神苦闷;同时，在国民福利层面，也要采取扎实的举措，落实国民旅游休闲纲要，保障劳动者假日福利的实现，努力让社会的节奏慢下来，让人们拥有发展自我的条件与空间，实现社会氛围宽松公正，个体自在有为，人人有余暇品味发展带来的精神文化成果，过上有尊严的幸福生活。

昆德拉有一个著名的观点：生活在别处，每一个人的此处即是他人的别处，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我们自己却浑然不觉。从本质上说，一种美好的生活既有物质的“此处”，亦有精神的“别处”，那些生活中最有吸引力的更多地是来自精神层面。把此处和别处的构建统一起来，让中国发展更均衡，也让我们的生活更美好。

五、加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000-1200字。

【写作思路点拨】

本题仍是“隽永哲理语句引出作文立意”的设问形式，以获诺贝尔文学奖的加拿大女作家门罗话语“幸福始终充满着缺陷”来提示作文立意。文章写作首先应从题目本体入手，阐释自己对于门罗话语的理解，联系社会实际和自身生活体验，揭示话语之中的寓意。结合材料内容来理解门罗的话，应认识到题目关键并不在于如何面对生活中幸福存在的种种缺陷，而在于要树立正确的人生观、价值观来调整心理认知，破解人生迷茫，尤其是人生青年阶段的迷茫。破解人生迷茫需要弘扬正能量，应联系当前党和政府提倡的理念、思想、尤其是中国梦的奋斗目标，来提出青年如何增强、弘扬、践行正能量，摆正对人生和幸福的认识，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培养积极健康的心态，最终提升自我的幸福感和生活质量，为社会进步做出积极贡献。

只有国家提倡的主流价值观适当阐释并运用到文章中，把题意提示句的精神实质与国家政策精神紧密合理地融合，论述才能正确而有高度，达到作文的应有标准。

得其大者可以兼其小

——在与民休戚中追寻飞翔的幸福

世事如潮，汹涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是职场竞争中，许多青年人有一种患得患失的心态，在维持现状与开拓创新之间不知何去何从。许多人求稳怕变，宁取安全而舍发展。小邹就是一个例子，不敢用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会，做出类似选择的同龄朋友大不乏人。习近平同志引述欧阳修的话说得好：“得其大者可以兼其小”，只有把个人追求放在远大的抱负中，才能给梦想插上翅膀，求得飞翔的幸福，实现个人利益与社会整体利益的统一。

据有关调查显示，目前全国约有3000万青少年存在心理问题，其中，大学生中的心理障碍者占16%-25%，也就是说我们有四分之一的同龄人存在心理健康问题。这不仅是一个人群的健康问题，也影响着全社会的精神面貌与生活质量。心理问题之所以产生，从外在因素看，与现代社会的生存压力、竞争压力、人际关系协调压力越来越大有关;从内因看，则与青年的自我认同没有确立有关。按照心理学家埃里克森的学说，在现代社会青年要通过自我心理调整，形成稳定的人格系统更加困难，因为高度的异质性、变迁性使青年们难以迅速地确立自我。

茫茫世事大潮，青年须有正确航向的指引，明确自我追求，增强抗压能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎样才能知道什么是正确航向呢?这就要树立正确的人生观、价值观、幸福观，认准一个奋斗目标与前进方向，从茫茫潮水中开辟航道、持续前行。

首先，青年人应该具备公共理性，拥有远大理想和抱负。所谓“得其大者兼其小”，何为大?天下为大，国家的繁荣、社会的文明、人民的幸福为大;何为小?个人的成长和进步、个体欲望的满足为小。

2个体的欲望是难有止境的，有的人工资增长了，但幸福感并没有增加，就是由于没有建立正确的价值追求，被物质欲望所奴役，未能获得心灵上的自由。

治疗这一心理病症十分重要的一个方案是实践公共理性的思想。约翰·罗尔斯认为公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一个社会共同认同的主流价值观。公共理性要求人将个体利益与整体利益进行平衡，而“中国梦”作为当代中国的主流价值观要求每一个青年，以国家的梦想为梦想，以人民的幸福为幸福，以大带小，融小于大，才不会迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年应当具备生活理性，合理设定对幸福的期望值。正如本届诺贝尔得主门罗所说的“幸福始终缺陷”，而她的《幸福过了头》以其10个故事给人带来对于幸福追求的一些启迪。生活总是给了此就不再给予彼，不应追求十全十美的幸福，这是青年必须拥有的起码生活理性。

有的人善于行动却不善于言说，有的人事业顺利却家庭不够和美，也有的人追求辉煌成就而成功需要相当长的一个过程。那些处在困境的人、位于谷底的人，应该想想左丘失明厥有国语，司马迁受刑终成史记。尤其是我们的典型，如“最美女教师”张丽莉，虽因舍己救人而致残，但她崇高的壮举使她的人生因缺陷而幸福、虽不完满却光芒万丈。这就启示我们，正确面对人生中的缺憾，以无私无畏的奉献之举，铸就自我的个性人生。

总书记说：青年人最有朝气、最富于梦想，中国梦是我们的，更是你们青年一代的。以这样的期许砥砺自己，突破心中的障碍，将自身追求统一到实现中华民族伟大复兴的接力奋斗之中，我们一定能随着人民普遍幸福而拥有充实人生!

让青年追求“不完美的幸福”

追求幸福是人与生俱来的本能，成长在人生关键阶段的青年人，对成功更加渴望，对幸福更加期盼。但是，一千个人就有一千种对幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑问。特别是在当前的社会转型期，旧有社会规范有所淡化，新的社会规范尚未健全，各种价值观相互激荡，如潮水般涌入年轻人的脑海，他们对生活、对理想难免产生诸多的徘徊：闯荡还是安稳?理想还是现实?适应还是改造?自我还是服从?这表达了一代人的心理迷惑，更反映了时代变迁中社会失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身处体制内，对低收入、低效率的工作不满，又没有勇气离开。有的青年在公司职场中打拼，却渴望一份更稳定、安全的职业。这好似“围城”，人人都觉得拥有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不开、留不住，背后的根源，就是没有领会一个道理：幸福始终充满着缺陷。“想不付出任何代价就得到幸福，那是神话。”没有谁的人生是完美的，总需要做出抉择，而抉择就意味着放弃。只有认识到“不完美”是必然的，才能静心追求自己的幸福。重要的是有自己独特的理想、实现自己独特的价值，做到这一点就是成功，不必与他人攀比。

当然，由于价值观极度多元化，当代青年靠自身往往难以坚定人生理想，这就要求我们的政府要担负起责任，要用我们的教育、宣传和辅导，帮助青年形成正确的理想与价值观，帮助他们疏解内心的疑虑，教会他们正确看待生活、看待前途，让他们去追求、去享受注定不完美、但却独一无二的幸福。

要做到这一点，首先要加强我们的人生观、价值观教育。如今的青年接受信息太快、“现在感”太强，看待人生视野狭窄，更缺乏榜样的精神引领，往往导致随波逐流、“哪有钱往哪走”的盲目心态。我们应该多向学生传授历史知识，教会他们站在高处看人生、看得更加宽广透彻，特别要多展示先进人物的光辉事迹，辅之以经典的名言警句，让他们在青少年时期就树立起坚定的人生理想和正确的价值观念，从而为“不完美的幸福”打好基础。

同时，我们也不能忽视对青年进行心理援助和辅导。青年人在拼搏过程中总有挫折、彷徨，需要社会给予支持和宽慰，以坚定他们对人生、幸福的正确理解。因此，我们要以法律为支撑，在全社会铺开一张“心理援助网”，多设置一些心理辅导站点、心理咨询热线，多举办一些心理讲座、校园活动，多帮助一些有困惑的青年，使他们能够排解疑难、坚定信心，在“不完美的幸福”路上走得更加坚定。

青年幸福国家才会幸福，青年信念坚定国家才会勇往直前。中国的未来寄托于青年，让青年追求“不完美的幸福”，才能让他们坚定信心，为自己、为祖国的未来而奋斗。