(广运发[2010]165号)关于发布《广铁(集团)公司铁路营业线施工安全管理实施细则》的通知（共五篇）

第一篇：(广运发[2010]165号)关于发布《广铁(集团)公司铁路营业线施工安全管理实施细则》的通知

广州铁路(集团)公司文件

广运发„2010‟165号

关于发布《广铁（集团）公司铁路营业线

施工安全管理实施细则》的通知

广深、三茂股份公司，广梅汕、石长、粤海公司，平南公司，羊城实业公司，长沙、怀化铁路办事处，各直管（合资）车站、车务段、机务段、工务段、电务段、车辆段、供电段、通信段，广州客专维修基地，广州动车基地，广铁多元中心：

根据铁道部•铁路营业线施工安全管理办法‣（铁办„2008‟190号）精神，集团公司重新修订了•广铁（集团）公司铁路营业线施工安全管理实施细则‣，现予以发布，技术规章编号为GZG/CW112-2010，请各单位及时修订本单位的铁路营业线施工安全管理细化措施，并报集团公司相关业务处室核备。

附件：1．维修天窗作业项目

2．施工安全协议书（样式）

— 1 — — 2 — 3.施工现场安全重点监控表 4．施工安全整改通知书 5．营业线施工停工通知书 6．施工慢行区段划分

7．营业线施工安全检查登记簿 8．各项施工作业放行列车条件

二○一○年八月二十四日

GZG/CW112-2010

广铁（集团）公司铁路营业线施工

安全管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强铁路营业线施工安全管理，根据铁道部•铁路营业线施工安全管理办法‣（铁办„2008‟190号），结合集团公司实际，制定本实施细则。

第二条 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各类施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

1．施工作业

（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线和铺设临时道口、平过道、人行过道等设施的施工。

（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

— 3 —（5）在信号、联锁、闭塞、CTC、TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修作业。

（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

2．维修作业

维修作业系指利用“维修天窗”进行的作业，作业前不需限制列车运行速度，结束后达到正常放行列车条件。主要项目见附件1。

第三条 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行•中华人民共和国安全生产法‣、•铁路运输安全保护条例‣、•建设工程安全生产管理条例‣、•铁路交通事故应急救援和调查处理条例‣、•铁路技术管理规程‣、•铁路工务安全规则‣、•铁路线路修理规则‣、•铁路信号维护规则‣、集团公司•行车组织规则‣等有关规定。凡影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗。对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保安全。

第四条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工方案制定、施工过程控制、施工组织管理。要结合运输生产条件，积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，高质高效地完成各项施工。

第二章 施工等级的划分

第五条 集团公司营业线施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工包括：

（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

2．Ⅱ级施工包括：

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。

（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。

3．Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4．集团公司管内繁忙干线包括京广线、京九线（不含东莞-深圳），干线包括沪昆线、焦柳线、渝怀线、石长线、湘桂线、— 5 — 广深线、广茂线。

第三章 天窗和慢行的规定

第六条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。

第七条 天窗时间规定

1．施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180分钟，其它施工作业原则上不得超过180分钟。

2．维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟。非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。

（1）京广、沪昆线原则上每月第二个周一安排一次“垂直天窗”，时间不应少于60分钟，以供电检修为主，电务、工务兼用；每月第二个周二，安排一次“垂直天窗”，时间不应少于40分钟，以电务为主，工务、供电兼用。京九线每周一安排一次垂直天窗，时间不应少于60分钟。

未兑现的“垂直天窗”在当月内由调度顺延安排。受“垂直天窗”影响的列车，由调度在日计划中调整运行，但不得随意调整进京、进沪旅客列车和动车组、特别旅客快车。

（2）广深Ⅰ、Ⅱ线“垂直天窗”不应少于180分钟，广深— 6 — Ⅲ、Ⅳ线“垂直天窗”不应少于90分钟，同时影响广深Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ线的“垂直天窗”不应少于60分钟（供电专业不应少于90分钟）。

（3）双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应保证不少于2次的30分钟封锁时间。

（4）漳龙、畲汕、资许线，韶山、云浮支线等线按要点维修的方式，由设备管理单位向集团公司主管业务处、调度所提报日计划，由调度所安排，每次时间不应少于60分钟。

（5）小机捣固及接触网集中修作业直接由设备管理单位向集团公司主管业务处、调度所提报维修日计划，由调度所安排，小机捣固作业每处给点不应少于90分钟，接触网集中修作业每处给点不应少于120分钟。

（6）维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)，维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。

（7）维修天窗的实际给点时间可根据列车运行的情况按最大化给点。

第八条 协议修车站维修时间规定

1．协议修车站可按接发列车方向划分联锁区，每个联锁区每月至少应安排1次电务维修，每次不少于30分钟。

— 7 — 2．运行图没有安排维修天窗的枢纽地区，供电设备按接触网停电检修行车限制卡实行状态修。

3．编组、区段站的驼峰设备维修作业原则上实行“停轮修”，利用每天交接班和其他停轮时间进行，每次作业不少于40分钟。具体作业时间、作业安排和停轮时间以外的维修作业由车站与设备管理单位在协议中明确。

第九条 停工日期规定

每月逢周六、日，集团公司管内各线原则上停止影响正线行车的施工和维修作业，广深Ⅰ、Ⅱ线及货物列车对数小于8对的区段除外。遇成段线路清筛、换碴、换枕、换轨、换岔等连续性施工，只安排每周日停止施工。遇特殊情况周六、日须施工时，由施工主体单位提前3日报集团公司主管业务处，经运输处审核后报主管运输副总经理或总调度长批准。

第十条 对不影响正线行车的中间站（协议修车站除外）到发线（不含道岔）施工和维修作业，各设备管理单位可不受天窗时间限制申请每日每站一线的施工和维修作业，纳入日计划提报，但双线区段同一方向不能连续两站申请。工务、电务部门对不影响正线、到发线设备正常使用的其它线路施工和维修作业可不受天窗限制，由车站直接安排给点。

第十一条 要严格按照运行图预留的线路慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，双线一个区段内每个方向慢行处所不超过两处，同一区间内慢行处— 8 — 所不超过一处。对于大机清筛及更换长轨施工，可同时封锁相邻的两个区间和车站进行施工作业。施工慢行区段划分见附件6。

实行施工分号图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时内恢复常速的，不统计慢行处所。

各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，慢行地段长度应根据施工方法和施工日进度确定，同一区间在2000米范围内可同时安排多项影响线路速度的施工，但应严格控制线路慢行长度，原则上不得超过2000米。（成段更换钢轨、大机换碴、清筛除外）。施工地段线路放行列车条件按附件8执行。

除临时发现线路有危及行车安全情况要求列车限速运行外，施工单位未经报批不准擅自规定列车限速。

第十二条 一个区段内可同时安排多项不影响列车运行速度的施工或维修作业，但同一区段同方向原则上一天只能安排一次天窗。

第十三条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式进行，综合利用天窗，提高天窗的利用率。

第四章 施工组织领导

第十四条 为加强营业线施工的组织领导，根据施工等级相应成立施工领导小组。施工领导小组职责：

1．Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方

— 9 — 案、施工过渡方案、施工安全措施。

2．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。

3．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

4．负责对施工进行全面总结，对发生的问题组织制订整改措施。

第十五条 施工领导小组成员

1．Ⅰ级施工由集团公司主管运输副总经理、有关主管副总经理担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

2．Ⅱ级施工由集团公司运输处、有关业务处主管副处长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监（包括铁路办事处安监室、合资公司安监部）等有关部门和单位主管人员组成。

3．Ⅲ级施工由车务站段、设备管理单位主管副职（或以上单位指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等单位有关成员组成。

第十六条 多个单位综合利用天窗在同一区间或车站作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工总体负责人。施工总体负责人负责施工现场的作业组织，协调各单位施工作业。各— 10 — 单位必须明确施工负责人，服从施工总体负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

多个单位作业车进入同一个区间或车站移动作业时，由运输部门协调各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

大修换轨、大机清筛施工允许封锁三站两区间进行施工，根据施工需要，可从中间站加开工程车进入区间作业；同一单位施工时，允许两端站加开工程车进入封锁区间。

第十七条 为强化天窗修的管理，集团公司成立由主管运输副总经理任组长，主管安全副总经理、主管固定设备副总经理、总调度长任副组长，安监室、运输、机务、工务、电务、劳卫、建管处等部门负责人为组员的天窗修管理领导小组，负责天窗修管理领导工作。下设天窗修管理办公室（以下简称天窗办）。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，考核检查指导有关单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。

集团公司运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，应确定专（兼）职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。

第十八条 长沙、怀化铁路办事处安监室应配备天窗修管理人员，主要负责管辖范围内天窗修监督、协调、检查、分析工作，— 11 — 每月底向集团公司天窗办提交一份天窗修检查情况汇报。各站段要成立天窗修协调小组，直管站由主管副站长、车务段由主管副段长、中间站由站长任组长，供电、工务、电务、通信段主管领导或领工员（工长）为组员，组织、协调和安排天窗作业。

第十九条 各车站、车务、工务、电务、供电、通信段要建立相应的天窗修组织机构，第一管理者必须亲自上手，主管安全或生产副职负责日常工作，指定专门部门和人员具体负责天窗修管理与考核。各有关单位要及时准确对本单位的天窗兑现和利用情况进行统计、汇总、分析、上报，并按规定时间上报集团公司主管业务处及集团公司天窗办。

第二十条 集团公司机务、工务、电务处等业务处负责向天窗办提报上月本系统天窗实施情况报告，主要包括天窗兑现率、利用率、施工延点分析、设备质量分析及有关考核建议。

第五章 施工计划审批权限

第二十一条 营业线施工实行铁道部、集团公司、直管（合资）运输站段分级管理，逐级审批制度。

1．铁道部审批的施工计划

（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。

— 12 —（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及其以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及其以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过慢行规定时。由铁道部审批的施工计划，由集团公司在施工前一个月的13日前以集团公司电报上报铁道部（繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统上报），对于繁忙干线和干线以外的其它线路影响跨局运输的施工，施工计划由集团公司与相邻铁路局商定后报铁道部备案。

2．集团公司管内所有施工项目，除需报铁道部审批的施工项目外，其余施工均由集团公司负责审批。

3．集团公司管内设备越过与邻局分界站的地段需施工时，由施工单位按行车指挥区段向邻局提出施工计划，由邻局安排施工计划和施工封锁时间，集团公司组织实施。

4．车务站段负责维修天窗作业计划的编制。

5．机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排进行。

第二十二条 大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大

— 13 — 的I级施工，按规定须铁道部审批时，由集团公司主管领导组织研究，形成施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。

第二十三条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现须立即停工并追究施工单位责任。

第六章 施工方案审核

第二十四条 施工方案由施工主体单位制定，经相关设备管理单位、施工配合单位会签后，上报集团公司主管业务处，其中，建设项目施工方案在报集团公司主管业务处之前应先报项目管理机构预审。

施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。

第二十五条 施工方案提报的内容应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围（注明长短链情况）、设备变化、施工方式及流程、关键工序用时网络图、工期及进度计划、施工配合方案、施工过渡方案、施工组织、施工安全及质量保障措施、施工应急处置预案、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、“施工安全协议”书等内容。

第二十六条 对站场、线路、信号、联锁、闭塞设备及接触网设备的改造施工，施工单位应提报站场、线路平纵断面图、信— 14 — 号平面图、联锁表、接触网示意图等有关技术资料。涉及LKJ基础数据变化的施工项目，项目建设管理单位应督促施工单位于开通25天前向设备管理单位提供LKJ基础数据相关的技术资料。设备管理单位现场核准后报主管业务处，主管业务处于开通15天前按规定程序提交集团公司总工室。集团公司总工室组织业务处室对相关内容进行修改、审核，并于LKJ数据变更计划生效时刻的10天前，以集团公司电报公布。

第二十七条 凡在主汛期内进行的顶涵施工项目，施工计划须经集团公司防洪办公室批准后方可提报。

第二十八条 施工方案审查重点

施工方案的审查部门对施工中的安全技术措施、行车条件负审查责任。需多个部门审查的项目，各有关部门要按照各自的职责范围严格审查。

1．管外施工单位在营业线施工时，审查重点包括施工资质、施工设计文件、施工组织设计、施工安全措施、施工安全协议、施工应急预案，施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表等。

2．对设备管理单位承担的基建设备改造及大中修项目，审查重点包括施工条件、施工方式、施工程序、施工安全措施、施工组织、封锁时间、慢行速度、开通速度、提速方案、质量标准等。

3．涉及LKJ基础数据变化的施工，集团设备管理单位的对

— 15 — 口业务主管部门在审查施工方案、施工计划时，应检查相关的技术资料、数据是否齐全，对未按规定要求提供LKJ基础数据变化情况的施工项目不予审批。

第七章 施工会议

第二十九条 预备会与碰头会、碰头会与完工会可视具体情况合并召开。各项会议由建设单位或主体作业单位负责具体会务。

第三十条 协调会

1．施工作业项目及部分枢纽地区重点车站使用动力的收（卸）料作业项目，应于计划提报前召开协调会。

2．Ⅰ级施工协调会由集团公司主管领导主持召开，相关部门人员参加，运输处负责具体施工方案的布置。Ⅱ级施工协调会由集团公司运输处主持召开。Ⅲ级施工及枢纽地区使用动力的收（卸）料作业项目协调会由主体作业单位或建设单位召集、车务站段主管副职或指定人员主持召开，其它配合单位派相应级别人员参加。

3．相对简单的多个作业项目，可于同次会议上一并研究确定。

4．会议主要内容和程序

（1）施工主体单位介绍施工内容、影响范围、施工组织计划方案、施工准备情况、施工组织安排、人员机具、安全措施、— 16 — 施工应急预案等。

（2）施工配合单位介绍施工准备情况、施工配合方案等。（3）设计、监理部门提出施工建议和技术要求。（4）设备管理单位、业务处室、建设部门分别提出施工要求和施工注意事项，确定施工组织方案。

（5）车务部门确定运输组织方案，提出施工要求。（6）协调解决存在的问题。

（7）需召开协调会的非施工作业项目，会议内容比照施工项目安排。

第三十一条 预备会

1．对于连续进行或影响较大的施工作业项目，须于开工日前两天内召开施工预备会。

2．Ⅰ、Ⅱ级施工预备会由运输处（施工协调办）主持召开，相关部门及单位参加；Ⅲ级施工预备会由车务站段主管副职或指定人员主持召开，相关单位参加。

3．会议主要内容和程序

（1）施工负责人汇报施工准备情况、施工组织安排、人员机具、安全措施、应急预案等。

（2）施工配合单位汇报施工准备情况、施工配合方案等。（3）设计、监理部门提出施工技术要求。

（4）设备管理单位、业务处室、建设部门分别提出施工要求和施工注意事项。

— 17 —（5）领导或会议主持人协调有关施工问题，提出施工要求等。

第三十二条 碰头会

1．施工作业项目、多个专业共用天窗时、两个及以上单位参加的利用动力的维修和收（卸）料作业项目，应于作业开始2小时以前召开碰头会。

2．碰头会由车务单位主持并负责通知主体作业单位，主体作业单位负责通知其他相关单位参加。

3．主体作业单位及配合单位应由日计划指定的作业负责人或指定的技术负责人员参加碰头会，但技术负责人员必须熟悉当次施工安排及相关事项，并于会后将会议要求传达到位并逐项落实。

4．会议主要内容和程序

（1）施工负责人汇报施工计划、施工组织、人员安排、施工准备、安全措施、作业车运行情况，以及安全重点环节、盯控安排。

（2）设备管理单位负责人汇报配合计划，人员安排、安全措施、安全重点环节及作业盯控安排。

（3）行车组织单位负责人汇报行车组织措施，人员安排，安全重点环节及盯控安排。

（4）其它配合单位汇报配合作业组织、安全重点及盯控安排。

— 18 —（5）安全监督部门提出安全注意事项及要求。（6）领导或会议主持人提出施工要求。

（7）需召开碰头会的非施工作业项目，会议内容比照施工作业项目安排。

第三十三条 完工会

1．施工作业项目，应于作业完毕后召开完工会。连续性施工，可与次日碰头会一并召开。

2．完工会由车务单位主持。

3．施工主体单位及配合单位原则上由施工负责人参加，收（卸）料作业等项目由主体单位根据实际情况指派胜任人员参加。

4．会议主要内容和程序

（1）各施工小组组长汇报施工完成情况和施工配合情况。（2）施工负责人汇报施工组织工作情况，特别是安全措施的落实情况，总结好的做法，指出存在的不足。

（3）设备管理单位、使用单位提出设备监护、养护要求和对施工遗留问题的处理建议

（4）监理部门汇报施工质量完成情况。

（5）安全监察汇报施工过程中安全标准执行和安全卡控情况，提出施工地段养护要求。

（6）领导或会议主持人作总结讲话。

第八章 施工计划的编制

第三十四条 施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修轮廓计划编制、部管项目繁忙干线月度施工计划的编制并安排繁忙干线及干线分界口施工停运计划；集团公司运输处负责组织编制集团公司年度轮廓施工计划、月度施工计划；集团公司调度所负责编制施工日计划；铁道部运输局调度部负责审核繁忙干线施工日计划。

第三十五条 集团公司运输处每年12月组织有关业务处编制次年的“集团公司年度轮廓施工计划”。各施工主管业务处（含工程管理所、各指挥部）应于每年11月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度轮廓施工计划。

第三十六条 铁道部批月度施工计划的编制

繁忙干线铁道部管施工申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划在每月8日前由集团公司业务处与施工单位协调编制报运输处。经运输处审核汇总、主管运输副总经理批准后，繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统、其余以电报形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。

第三十七条 集团月度施工计划的编制。

1.运输处每月15日前组织召开月度施工计划审定会，统筹安排管内各线的施工项目及施工计划，重点审定集团公司Ⅱ级及— 20 — 以上、正线封锁超过120分钟、枢纽地区影响较大的施工方案，参加会议人员为各有关业务处室（或工程管理所、各指挥部）、主要施工单位主管副职及技术人员。

2．施工单位每月18日前通过“施工信息管理系统”向集团公司主管业务处提报次月施工计划。

（1）凡需其它单位配合施工的项目，施工主体单位应在提报施工计划前联系配合单位，研究商定配合有关事宜，并把施工配合内容与主体施工计划一并提报。

（2）一项施工涉及多个施工单位时，由运输处组织各施工单位对施工方案进行研究协调，然后由各施工单位根据协调拟定的施工方案分别向主管部门申报施工申请计划。

（3）对施工组织复杂、工期长、对运输影响较大的站场、线路、桥隧、信联闭改造等施工，施工单位应提前1个月申报专项施工申请计划，施工建设单位负责牵头、由集团公司运输处主持召开各施工单位和有关处室、站段参加的施工方案会，研究确定详细、具体的施工组织方案、运输组织方案和安全措施。

3．各主管业务处对施工单位所提报的计划及施工资料进行审核并通过后，于每月20日18:00前通过“施工信息管理系统”向运输处提报施工申请计划。

4．运输处对各主管业务处提报的计划进行审核，并据此编制月度施工计划，经主管运输副总经理批准后形成集团公司文件下发各站段及有关施工单位。

— 21 — 第三十八条 月度施工计划编制原则

1．在电化区段，同一区间（处所）有多个作业单位同时提出作业申请相互影响时，要优先安排重点工程，然后是工务、供电、电务和其它单位。

2．各种施工作业（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划，•列车运行图技术资料‣中公布的“小半径曲线地段限速表”及“长期慢行处所表”所规定的长期慢行和因设备技术构造引起的速度限制可不纳入月度施工计划中的限速条件。

3．当月提报的施工申请计划（含电报申请）未批准时，次月将视为无效，应重新提报。

4．对上一月延续下来在次月施工计划中没有提报的施工，由施工单位提出书面申请，经主管业务处审核，报集团公司运输处审批后由调度所在日计划中安排。由集团公司电报批准的跨月度施工按电报批准方案执行。

5．需慢行的施工，施工单位提报计划时，应注明限速地段是否含有断链，并注明断链类型（长链或短链）及长度。如因施工影响，断链地段需慢行时，限速里程的起点与终点位置不得在断链的里程范围之内，且限速里程起点与终点需分别距断链里程外方至少50米。

顶涵施工项目（包括多个涵洞共用慢行距离施工），施工单位提报施工计划时要注明涵洞的中心里程及大小。

各主管业务处审核施工计划时，必须严格审核慢行里程，不— 22 — 符合要求的，不得予以通过。

第三十九条 施工日计划编制

1．施工单位须于施工前3日将施工计划报主管业务处。主管业务处审核后，于施工前2日9：00前向调度所施工调度室提报施工计划。Ⅰ级施工和繁忙干线铁道部管施工项目，调度所于施工前2日15:00前将施工计划申报运输局调度处，运输局调度处根据铁道部繁忙干线月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前反馈给集团公司调度所。

2．施工调度室应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划（临时施工与批复文电、月度补充计划）进行核对，无计划或与施工计划内容不相符的不予审批。核对无误的次日施工计划，编辑成次日施工日计划，经运输处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，作为编制调度日班计划的依据。I级施工和繁忙干线铁道部管施工日计划于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度处。

3．施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00-4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划下达有关机务段、运转车长所属单位、车务段（直属站），传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台。主管业务处负责通知施工单位、配合单位、设备管理单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

4．施工调度室须依据施工日计划和主管业务处提报的灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请编制运行揭示调度命令。其

— 23 — 内容应包括“时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。运行揭示调度命令须一人拟写、另一人核对，施工调度主任、调度所副主任逐级审核（签字备查），于施工前1日12:00前（其中0:00-4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）下达给有关机务段、运转车长所属单位、车务段（直属站）、主管业务处，传（交）列车调度员。主管业务处转交施工单位。各主管业务处、车务段（直属站）必须在签收运行揭示调度命令后2小时内予以转发。

5．建立健全繁忙干线施工日分析制度，集团公司调度所每日要对施工天窗和工作量进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于每日20:00前报铁道部运输局调度处。

第四十条 集团公司所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向集团公司业务处提报施工方案，集团公司业务处按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向邻局运输处提报次月施工计划（附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，铁道部管施工项目由邻局按规定报铁道部审批。

施工日计划由施工单位于施工前3日报集团公司主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向邻局调度所施工调度室提报施工计划申请，由邻局调度所编制、下— 24 — 达施工日计划，发布相关运行揭示和施工调度命令。

第四十一条 线路允许速度160km/h及其以上区段，施工单位在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及以下，并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。调度所编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。

第九章 维修计划的编制

第四十二条 每月28日前召开由车务站段主管副职主持的月度维修计划会议，对次月维修计划进行初步协调。车务段月度维修计划会议由设备管理单位主管副职或相关科长参加；直管站月度维修计划会议由对应设备管理单位车间主任及以上级别人员参加。

第四十三条 维修旬计划编制

维修旬计划由设备管理单位向设备属地所在车务站段提报，由车务站段负责协调编制。各单位提报维修旬计划时，要注明作业项目、日期、地点、维修负责人、配合单位、影响范围等。维修旬计划的编制程序如下: 1．供电段根据集团公司规定的维修天窗时间，按供电臂、车间、工区编制次旬接触网维修计划，于每旬4日18:00前提供

— 25 — 给其它设备管理单位及车务站段。供电段提供的维修作业计划要准确排出作业区域、范围、起止里程、各台作业车检修过程中在站内运行所经过的道岔、股道及连通的区间、接触网检修作业车的车号；有两组以上的接触网作业车同时在同一车站作业时，要具体说明每一台作业车在站内的作业区域；不准超作业范围提报计划和登记申请，不准封锁非作业区域的道岔，严格按作业区域范围组织作业，以便工务、电务部门结合安排维修作业。

2．各工务、电务段根据接触网检修计划，以工区为单元编制次旬维修计划，并于每旬5日18:00前报设备属地所在车务站段。

3．各车务站段审核并汇总各设备管理单位提报的维修计划，每旬7日18:00前以公函形式主送相关设备单位、抄送相关业务处及调度所备查。

第四十四条 维修日计划的提报、编制及下达

各设备管理单位根据旬计划，于维修前3日将维修日计划报主管业务处；主管业务处审核后，于维修前2日上午9:00前报调度所施工调度室；施工调度室审批后，于维修前1日12:00前下达有关业务处、有关单位和行车调度台。

第十章 计划变更及临时施工

第四十五条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位按月度施工计划的— 26 — 提报要求通过“施工信息管理系统”提报施工补充计划，由主管业务处审查，经运输处审批后,于每月10、20日汇总报总调度长批准后下达。因特殊情况施工慢行需延期的施工计划，可由运输处根据实际情况安排。Ⅱ级及以上对运输影响较大的施工计划须提报专题施工申请，召开专题会议审议，并形成施工批复报主管运输副总经理批准后执行。

须增加繁忙干线铁道部管施工项目时，施工单位须提前10天向集团公司，集团公司提前5天向铁道部运输局提出申请电报。经运输局批准后，方可安排施工。涉及需修改LKJ基础数据的，施工单位须提前20天向集团公司，集团公司提前15天向铁道部运输局提出申请电报。

第四十六条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须对方案进行较大调整时，由施工单位提前4天向集团公司主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处批准后实施。

纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工。因专特运及调整车流等原因停止施工时，经主管运输副总经理或总调度长批准并于前日14:00前以调度命令通知有关单位。施工单位因自身原因不能施工时，由施工单位提前3天通知有关配合及设备管理单位。

已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准。

对停止的施工，集团公司调度所应尽快重新安排，因停止施

— 27 — 工引起的本月未按月计划完成的临时性施工可以延至下月。

第四十七条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工，按下列程序办理：

1．需临时请求封锁要点时，由设备管理单位向集团公司主管业务处提出申请，经主管业务处审查，经主管运输副总经理或总调度长批准，经调度所施工调度室审核后传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台及相关车务段（直属站）。主管业务处负责通知施工单位、配合单位、设备管理单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。

2．危及行车安全需立即抢修时，不受规定天窗时间限制，设备管理单位应及时在•行车设备检查登记簿‣上登记，通过车站值班员报告列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。同时通知有关单位给予配合，上报集团公司主管业务处备案。

第四十八条 综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向集团公司主管业务处提出申请，同时报调度所，由主管业务处会同调度所向主管运输副总经理或总调度长汇报并同意后，由调度所及时安排施工。

第十一章 施工安全协议签订及履行

— 28 — 第四十九条 “施工安全协议”是施工单位与设备管理单位及车务站段间明确相互权力、义务、安全责任的文件，双方必须共同执行。协议有关条款必须符合铁道部、集团公司有关技术标准及规定。其基本内容应包括：

1．工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；

2．施工责任地段和期限；

3．双方所遵循的技术标准、规程和规范；

4．安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；

5．双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；

6．违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；

7．安全监督和基建、更新改造项目配合费用； 8．法律法规规定的其他内容。第五十条 “施工安全协议”签订

1．“施工安全协议”由施工单位分别与设备管理单位、施工配合单位及行车组织单位签订。未按规定签订“施工安全协议”的施工项目，不予审批施工方案并严禁施工。

2．施工单位最迟应于施工计划提报前一个月，与相关单位签订“施工安全协议”。签订“施工安全协议”时，施工单位须

— 29 — 提供经主管业务处批准的•施工组织设计‣。“施工安全协议”由甲方单位负责起草，并由双方法人代表或委托法人代表签字。“施工安全协议”的式样见附件2。

3．签订“施工安全协议”双方单位的资质：集团公司管内为直管站段；集团公司管外的单位必须是经过工商行政管理部门认定的经济实体或持有上级资质单位委托证明书的施工单位。

4．“施工安全协议”的签订原则：

（1）营业线上进行的基建、更新改造及大修工程项目必须签订“施工安全协议”；

（2）设备管理单位、车务站段相互间签订年度“结合部安全协议”；

（3）设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议；

（4）“施工安全协议”按标段（工号）、按专业一个项目一签；

（5）大型养路机械在进行线路维修作业时，不得列支安全监督及配合费用；

（6）“施工安全协议”过期，由施工单位向甲方提出延期书面申请，经甲方签字盖章同意后生效；

（7）施工单位除承担设备管理单位和行车组织单位安全监督费用外，还应承担因配合施工而发生的工程费用，相关办法在— 30 — 配合协议中体现，可不纳入“施工安全协议”。

5．有关双方签订施工安全协议时，要规范填写，施工安全协议签订日期、签订人姓名均要求手写签字，不得以打印代替。施工安全协议双方签订日期要在协议约定的施工开始日期之前。

第五十一条 施工安全协议的履行

1．“施工安全协议”一经签订，施工单位、设备管理单位、车务站段必须按照安全责任保证体系和安全生产责任制，认真贯彻以岗位责任制为中心的各项安全制度。施工前，设备管理单位应就既有设备情况向施工单位作书面技术交底。

2．施工单位通过集团公司施工管理信息系统上报施工月度计划前，须将已签订的施工安全协议报送有关业务处及安监室。未及时提报安全协议的，施工计划不予审批。

3．施工期间，主管业务处、安监室（包括办事处安监室、各合资公司安监部）应定期派人到工地检查指导和不定期抽查。

4．设备管理单位和车站、车务段应根据条款内容制定相应配合措施，指定配合人员并组织学习，明确各自职责、义务。

5．由于特殊原因，施工中途停工，由停工方及早与另一方协商，制订工程过渡措施，确保行车安全。

6．设备管理单位应加强对施工单位的施工地段监督与检查，发现施工单位危及行车安全的作业，安全监督员有权停止其作业。巡道工应加强对施工地点工务设备的巡查，发现有碍行车的险情应先防护后处理。

— 31 — 7．施工地段所属的车间、工区、施工项目部应存“施工安全协议”的复印件。

8．各单位对有效的施工安全协议要进行及时整理，并保管备查。失效过期的安全协议，保存期限一年。

第十二章 施工及维修作业的组织实施

第五十二条 运输、施工部门要积极配合，强化施工管理，共同维护施工计划的严肃性，努力提高施工计划兑现率。在铁路春运、黄金周等特殊时期，有铁道部令停止施工期间，应结合列车运行图及现场设备情况，合理安排维修天窗，确保行车设备质量良好。

第五十三条 各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，填记•施工现场安全重点监控表‣（见附件3）。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。

第五十四条 调度所要加强施工计划核对，严格按施工计划安排施工，及时处理施工中出现的问题。

1．下达班计划时，必须要有施工、维修天窗安排内容。2．要认真编制三、四小时阶段计划，按施工计划的要求及时发布调度命令，不得以调整运输为由随意压缩施工时间、变更封锁时间和无故停止施工。因客运列车晚点等原因，准许变更天— 32 — 窗起止时间，但不能比施工计划时间晚1小时，否则追究调度员的主要责任，同时调度员应将变更时间提前通知有关车站值班员，车站值班员通知施工负责人。

3．列车调度员应将每次天窗点的起止时分及取消天窗的有关内容在阶段计划中下达到有关车站，实际作业起止时间以列车调度员的调度命令为准。

4．调度员应及时了解掌握施工进度，如因特殊情况不能按时开通或不能按规定速度运行时，施工单位应提前通知车站值班员，报告列车调度员延长时间的原因或限速运行。有施工作业车时，列车调度员要优先安排作业车返回基地。

5．当日安排有施工天窗时，维修作业应结合施工天窗安排，调度所不再发布施工封锁范围内的维修作业命令。

第五十五条 车站要加强施工与维修作业的登记签认把关。1．车站值班员应根据施工计划，逐项核对施工和配合单位的施工申请登记，在确认各项登记内容无误和施工准备工作（人员、设备等）就绪后方可签认，再向列车调度员汇报。

2．施工结束后，车站值班员确认施工和配合单位全部销点后方可签认，报告列车调度员。列车调度员再次查实施工和配合单位全部销点、符合开通条件后，发布开通调度命令。

3．调度员发布天窗修调度命令时，只发给车站。车站值班员根据调度命令的时间统筹安排各设备管理单位的维修作业，并向设备维修单位转交调度命令。

— 33 — 4．没有纳入维修日计划的作业原则上不得安排实施。但在天窗修调度命令时间内，对工务、电务提出的临时要点作业，不影响相关单位天窗作业计划时，经中间站站长（车站值班干部）审查同意，车站值班员可签认实施。

5．需向封锁区间开行路用列车、轨道车等工程作业车时，调度命令下达后，车站应及时向司机递交调度命令并组织发车。

6．工务、电务部门进行维修作业时，需操动影响相邻正线的道岔进行设备检查试验而不检修设备时，或电务部门日常检查需操动道岔时，直接由设备管理单位在车站•行车设备检查登记簿‣上登记，车站值班员签认后（有信号员时布置信号员）操作进行。

第五十六条 在电气化区段工务、电务等部门作业需接触网停电时，驻站联络员经车站值班员签认后，确认列车调度员已发布接触网停电检修命令和线路封锁的命令，并且接触网停电后，方可通知工地的作业人员进行作业。办理停电或送电手续所占用的天窗时间不得超过10分钟。

第五十七条 机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段直接给点安排进行。

第五十八条 有作业车在站内作业时，工务、电务部门的维修作业不能与作业车运行和作业范围冲突。有作业车开进区间时，各作业单位必须严格按规定设置防护。

— 34 — 第五十九条 各设备管理单位遇天气不良及特殊原因需临时取消维修作业时，应于天窗点前60分钟通知车站值班员，由车站值班员报告列车调度员。

第六十条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及其以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其它维修项目必须纳入天窗。

1．日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、油刷线桥标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。

2．接触网巡视检查、带电测量、支柱培土、支柱更换火花间隙、接地线等不影响接触网和线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业。

3．在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，不使用有碍行车的中小型机具，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、个别调整轨距、紧固各类螺栓、使用道尺弦线检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员。在联系中断时必须停止作业。

4．不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、道岔清扫、各部螺丝检查坚固等不影响电务设备正常使用的作业，— 35 — 按规定登记•行车设备检查登记薄‣后由车站值班员掌握安排。

第六十一条 遇下列情况之一不准施工： 1．未成立施工领导小组； 2．未召开施工碰头会；

3．施工负责人达不到规定的级别、资质或名实不符； 4．无计划或超范围作业； 5．施工准备工作不足；

6．未接到列车调度员施工命令； 7．施工配合、监督单位人员未到场； 8．未按规定办理施工登记；

9．施工登记内容不全或与施工计划（含施工文、电）、运行揭示调度命令内容不符；

10．新设备未取得准许进入国家铁路安装使用有效证明的； 11.其它可能严重影响行车安全的情况。第六十二条 遇下列情况之一，需停工整顿： 1．施工中发生事故时；

2．施工延时或扩大施工范围对运输造成严重影响时； 3．违章施工或与设计不符，造成将启用开通的行车设备不能正常使用或存在安全隐患时；

4．线路施工未按规定设置防护或减速（移动）信号牌时； 5．施工领导小组、安监、监理及运营、设备管理部门检查认为须停工整顿时。

第十三章 施工登销记程序

第六十三条 施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员。驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。

第六十四条 车站值班干部（中间站站长）要提前40分钟到岗位，组织各单位联络员碰头，协调各单位天窗修作业，并进行安全监控。设备管理单位参加施工配合人员及安全监督员要提前60分钟到达施工现场，检查施工准备情况，充分作好施工前的准备工作。

第六十五条 进行施工作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在•行车设备施工登记簿‣（运统46施工本）上逐项登记。车站值班员对施工和配合单位登记的内容审核无误及签认后向列车调度员申请，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。

车站值班员应在信号楼醒目位置将作业内容、封锁范围、停电范围、命令号码、作业时间、作业车辆运行等作出揭示。

第六十六条 施工单位作业完毕后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备管理单位检查人（或指定人员）办理开通登记（施工销记），车

— 37 — 站值班员签认后报告列车调度员，由列车调度员发布命令开通线路。在提速过程中如发现安全隐患，应按施工现场提出的限制列车运行速度条件行车，施工单位应立即整改。

第六十七条 对扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车（在施工计划中明确）。大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。

第十四章 收（卸）路料有关规定

第六十八条 收（卸）路料计划管理

1．收（卸）长轨作业纳入施工计划安排，其它收（卸）料作业纳入日计划安排。

2．除纳入施工计划以外的收（卸）料作业计划，主体单位必须提前三天向业务处提报，有关业务处提前两日向调度所提出书面计划，由调度所在日计划中安排。防洪、抢险区间所需装卸路料由调度所及时安排。

第六十九条 不影响正线行车的站内收卸料作业，经列车调度员口头同意后，由车站值班员直接安排实施。影响正线列车运行的收卸料作业必须下达调度命令实施。

第七十条 部分枢纽地区车站收（卸）路料规定

江村、棠溪、龙川、龙川北、衡阳、衡阳北、株洲、株洲北、— 38 — 田心、长沙、长沙东、丝茅冲、新开铺、怀化、怀化南等枢纽地区车站进行的收（卸）料等作业，执行以下规定：

1．凡在上述枢纽地区车站线路（含站内、场间及相邻区间线路）进行的收（卸）料等作业，计划提报前须经协调会研究确定。

2．收（卸）料作业方案中须明确每次收（卸）料路用列车(含单机、轨道车)的运行径路（包括线别、行别、里程、道岔、股道等）、带道司机安排、安全卡控措施、收（卸）料、盯控负责人及联系方式、防护办法等相关内容。

3．各收（卸）料作业配合单位，相应制订配合方案及安全措施，并于收（卸）料作业实施前组织所有参加作业的人员学习并安排胜任人员参加收（卸）料作业的全过程盯控。

4．收（卸）料作业路用列车司机、带道司机由开出站开车前必须确认并掌握调度命令的具体内容，核对运行监控示意图（由司机所属单位提供）、严格按调度命令执行，计划不清、情况不明不得盲目动车。

5．收（卸）料单位须安排熟悉枢纽地区线路及信号设备的车间副主任及以上级别人员担当收（卸）料负责人，在作业前必须详细布置作业计划，做到参加作业的所有人员心中有数。

第十五章 协议修车站作业组织

第七十一条 协议修车站包括：岳阳北、长沙、长沙东、株

— 39 — 洲北（含田心）、株洲、衡阳北（含茶山坳）、衡阳、郴州、韶关东、江村、广州、广州东、下元、平湖南、湘潭东、娄底、怀化、怀化南、永州（含永州东）、东莞东、龙川北站。

第七十二条 协议修车站采取分咽喉、分联锁区的方式进行设备维修作业。咽喉、联锁区的划分由车站、车务段牵头、设备管理单位参加，签订维修协议，报集团公司运输处审批后公布实施。维修作业按联锁区的名称申报、审批计划，不再写明详细范围。

第七十三条 维修作业组织措施

1．凡在站（场）内结合接触网停电检修作业进行的工务、电务维修作业项目，在列车调度员下达停电检修命令后，车站值班员即可在命令时间范围内签认同意工务、电务的作业申请。

2．在站（场）内，未结合接触网停电检修作业的正线、影响正线的到发线及其相关岔区的行车设备维修，均需得到列车调度员的书面命令才能同意作业，不影响列车接发的联锁区和到发线的维修作业、路料装卸作业经调度员口头同意后，由车站值班员直接给点。

3．在办理接发列车的站（场）间联络线的设备维修，无论接触网是否停电检修，均需得到列车调度员的书面命令才能同意作业，其它场间联络线的设备维修（接触网停电检修除外）、路料装卸等作业可由车站值班员直接给点。

4．其它行车设备的作业安排由车站与相关设备管理单位在— 40 — 维修协议中明确，由车站根据协商确定的维修计划，纳入车站班计划，车站值班员（调车区长）根据车站班计划的安排，确认与设备管理单位登记要点的内容相符后即可给点。

第十六章 集中修的组织实施

第七十四条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路全年的行车设备大中修和技术改造任务。对一条线短时期内安排多项大机捣固、道岔捣固、钢轨打磨等大机维修作业项目，也可考虑集中修模式安排。

第七十五条 集团公司管内京广线集中修施工时间按铁道部年度施工计划会议的部署确定，其它线路集中修时间由集团公司确定。集中修时间确定后，由运输处根据运输调整需要确定是否编制施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，可适当增加施工天窗、施工慢行附加时分和处所。

第七十六条 集中修的施工计划由各业务处编制并报运输处。运输处汇总后编制总体施工计划，由主管运输副总经理批准。实施过程中可根据施工进度在总体施工计划的基础上进行适当调整。

第七十七条 集中修领导小组成员参照Ⅰ级施工领导小组设置，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作。为加强集中修组织领导，集中修期间分片区成立集

— 41 — 中修施工现场协调组，负责本片区的施工组织协调实施工作。

第七十八条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。集中修有关的车站站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。集团公司成立施工安全监督队伍，由各业务处室、安全监察大队、各铁路办事处、各合资公司抽调人员组成，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备停止施工。

第七十九条 集团公司各业务处室应加强与铁道部相关部门的联系，根据铁道部集中修施工机械、人力、路料调配安排，提前做好集中修的各项准备工作。为保证集中修的路料运输工作，集团公司业务处应提前制定路料运输方案，调度所应加强路料运输的日常组织。

第十七章 工程验收交接

第八十条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。

第八十一条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和•工程施工质量验收标准‣要求，且竣工资料齐全后方可— 42 — 申请验交开通。工程经检查后，纠正工程的缺点和缺陷工作未完成的，不准验收。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

电气化改造项目在受电前15天由项目管理单位将具体受电日期通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。

第八十二条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部•铁路建设项目竣工验收交接办法‣及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。

第八十三条 铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到•工程施工质量验收标准‣要求，经验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均由设备管理单位负责维修养护。

对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到•工程施工质量验收标准‣要求，经验收交接后方可开通，开通后由运营单位接管。开通后24小时内，施工单位要协助运营单位进行维护，运营单位要使其尽快达到规定的允许列车速度。

第八十四条 车站电气集中设备施工后，必须进行联锁试

— 43 — 验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。

第八十五条 工务大修施工验收

1．集团公司配备专职验收人员，对主要大修工程的安全、质量进行监督检查，并组织交接工作。

2．大修换轨及清筛施工每完成3—5km（铺设无缝线路为一个区间），经施工单位自验合格后，作好验交记录，与有关部门联系后，发验交电报，由设备管理单位按设计文件标准验收，不得拖延。

第八十六条 电务大修施工验收

1.大修工程验收和交接，必须在大修验交委员会领导下进行。

2．大修工程竣工后，施工单位必须确认工程已按设计工作量完成，质量符合规定的技术标准，并备齐竣工文件后，发出竣工电报，请求验收。

3.与信号大修工程相关的线路、水电、房建、消防及通信工程应全部完成，一次验交。

第十八章 施工安全管理责任

第八十七条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。当施工与行车安全发生矛盾— 44 — 时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。施工安全实行责任追究制度，各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第八十八条 建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等是否符合施工规定和要求。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和日常安全监督检查、工程竣工验收等各个环节上，做好组织协调工作。

建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。

第八十九条 非设备管理单位（广州客专维修基地、广州工务大修段除外）在集团公司营业线上施工一律实行•营业线施工许可证‣制度。未办理•营业线施工许可证‣的非设备管理单位一律不准其在营业线上施工。集团公司范围内（平南公司除外）施工项目的•营业线施工许可证‣归口工务处管理。施工单位申请办理•营业线施工许可证‣时，须提供主管业务处批准的施工组织设计以及与所有配合单位签订的“施工安全协议”。

— 45 — 第九十条 设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。

因设计原因造成责任行车事故的，设计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工造成行车事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。

第九十一条 施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。对施工安全全面负责。施工单位要科学制定施工方案，建立健全安全责任制，严格执行施工的各项规章制度，落实安全措施和责任。施工单位应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实施工安全措施。

因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的铁路交通事故，施工单位负全部责任。设备管理单位的安全监督人员接到通知无故不到或晚到施工现场而影响施工的，要追究设备管理单位责任。

因施工质量不合格造成铁路交通事故的，施工单位负主要责任、监理单位和建设单位负重要责任。

第九十二条 监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位— 46 — 按设计文件和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第九十三条 行车组织部门必须严格按•铁路技术管理规程‣、•行车组织规则‣的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工组织协调工作。严格落实施工天窗和封锁、慢行计划，为施工创造条件。

第九十四条 设备管理单位要加强对施工安全和工程质量的监督检查。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。

设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成铁路交通事故的,负主要责任;因监督不力发生铁路交通事故的，除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等过程的监督工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件8执行）。

第十九章 施工过渡工程

第九十五条 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加

— 47 — 强过渡工程管理，保证施工和运输安全。

1．建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。

2．勘察设计单位要按照正线勘察要求对过渡工程进行勘察，按照新建改建工程进行设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化细化设计方案和施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其它技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正线标准进行审查。

3．施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制具体过渡工程方案。过渡方案批准后，施工单位要严格按照设计文件和批准的具体实施性施工过渡方案及新建改建工程标准组织施工。

4．监理单位要积极参与施工过渡方案审查，督促施工单位严格按照批准的实施性施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

5．各级施工领导小组及集团公司有关业务处要自始至终参与过渡工程的施工管理工作，参加指导性施工过渡方案和实施性施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程参与拨接地段施工并进行指导监督。

6．工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查— 48 — 施工方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

7．各验收设备管理单位要比照新建改建工程组织参建单位和设备接收单位进行过渡工程竣工验收。过渡工程除拢口拨接地段外，其它应提前进行验收，拢口拨接地段在拨接后要进行综合调试，对不能预先轧道的营业线过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到•工程施工质量验收标准‣要求，经验收交接后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第九十六条 进路有关道岔未纳入联锁时严禁开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。

第九十七条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有集团公司业务处室参加）共同探查、核实，划定防护范围，并在签订“施工安全协议”时，明确各方安全责任。

第九十八条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计

— 49 — 单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，但因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。

第九十九条 在施工地段因施工造成既有设备损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理单位应积极配合，尽快恢复正常使用。

第一百条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经集团公司工务处依据•铁路线路允许速度管理办法‣（铁运„2006‟74号）审查后确定。验收合格的过渡工程，由相关设备单位代管维护，开通后24小时内，施工单位协助设备管理单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。

第二十章 施工安全保障

第一百零一条 按批准的过渡方案，一次施工完后不能启用的设备影响正常行车和安全时，施工单位和配合单位须有安全保证措施。对道岔施工完后，某个开向暂不能启用或不能使用的道岔由施工单位按方案或有关规定钉固和加锁，加锁的钥匙由车站保管。对未启用的线路和道岔，施工单位须按规定设置防护标志。

第一百零二条 工程线开通使用前，应由建设单位牵头，组— 50 —

第二篇：学习《广铁集团铁路营业线施工安全》心得

学习贯彻实施《广铁集团铁路营业线施工安全

管理实施细则》

根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2012〕280号）文件精神，集团公司组织修订并于12月14日下发了《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》。

这次的实施细则跟之前相比有较大出入，更加细化具体，更加明确目标，其中的突出变化可概括为“十个明确、十个调整”。

“十个明确”是：一是明确了高铁施工管理流程。从施工维修项目划分、天窗及慢行规定、施工组织领导、计划审批权限、施工维修计划编制、计划变更及临时施工、组织实施、施工安全管理责任、施工安全专项管理等流程进行了明确规范。二是明确了信息、车辆、通信（含跨局）、房建、邻近营业线施工等纳入营业线施工安全管理范畴。三是明确了按施工维修等级配备施工负责人、配合负责人及安全盯控人员级别。四是明确了普速铁路天窗综合利用的组织领导、组织原则、计划管理、协调会议及统计分析的规定。五是明确了设备管理单位天窗点外维修作业时须在车站信号楼进行登记的规定。六是明确了维修作业的等级划分（按Ⅰ、Ⅱ级）及对应的维修负责人（车间主任或干部、工班长）。七是明确了施工方案编制后，施工单位须经行车组织单位会签的要求。八是明确了因施工造成设备变化时，由设备管理单位在开通使用前不少于10天以电报公布的规定。九是明确了既有线非电化区段进行电气化改造时供电、房建、电务类的施工计划主审部门。十是明确了高速铁路各项施工作业放行列车条件。

而“十个调整”是：一是调整了图定维修天窗时间。双线由90分钟增加到120分钟，单线由60分钟增加到90分钟。二是调整了部分施工项目的施工天窗时间。在运行图条件允许的情况下，大机清筛、大修换轨、大列换枕施工项目原则上按210分钟安排。三是调整了施工组织领导，由“施工领导小组”改为“施工协调小组”。四是调整了因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，施工协调小组组长（副组长）可委托车间副主任及以上级别胜任人员担当。五是调整了施工协调会议种类，由四种调整为三种：协调会、预备会、总结会，将原“碰头会”全部改为预备会、“完工会”改为总结会，取消了原“预备会”的规定。六是调整了重点Ⅲ级及以上施工项目须召开施工协调会，其他Ⅲ级施工可不召开施工协调会的规定。七是调整了施工安全协议在施工方案审批通过后再行签订，施工方案中不包含施工安全协议。八是调整了跨越站界开行路用列车配合施工及维修作业的项目除明确规定的分场车站及多方向车站外，其他车站不需再报封锁里程。九是调整了普速铁路部分工务类施工封锁开通后的放行条件，规定了各项施工点前不得安排慢行。十是调整了协议修车站，由24个增加到35个。

从这最主要的十个明确，十个调整可以看出，虽然在天窗给点时间上放宽了，但是其他跟之前相比都具体细化了很多，首先便是责任单位与责任人的划分更加具体，更加明确，这样各单位就能进一步做到各司其职，各司其责，流程一规范，特别是高铁开通两年左右后，对高铁作业流程的再进一步规范，能更有效的保证施工效率与质量，这次管理实施细则的改动是一件对保障集团公司运输前景值得可喜的改动，也是管内一次大范围的整改，只有益，没有害，我们应当全力支持，全力学习细则实施推进。

第三篇：关于修订后《广铁(集团)公司铁路营业线施工安全管理实施细则》的有关说明

关于修订后《广铁（集团）公司铁路营业线

施工安全管理实施细则》的有关说明

（二○一○年八月十八日）

根据近两年来施工管理方面的变化情况，如站场改造LKJ数据的规范管理、施工许可证归口管理部门调整等，并结合现场施工安全管理的实际需要，集团公司组织有关部门及单位共同研究修订了《 关于发布<广铁（集团）公司铁路营业线施工安全管理实施细则>的通知 》（广运发[2008]282号），现将修改及增加的主要内容说明如下：

一、第三章“天窗和慢行的规定”

1．第七条中第2点维修天窗增加的内容：同时影响广深Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ线的“垂直天窗”不应少于60分钟（供电专业不应少于90分钟）。

增加原因：原文件中未对影响广深四线的维修时间进行规定，为满足设备维修实际需要，增加此项内容。

二、第四章“施工组织领导”

1．删除了“施工现场协调组”的相关内容。

修改原因：因集团公司管内绝大部分为Ⅲ级施工，其施工现场协调组的人员组成与施工领导小组人员组成相同，为增加操作性、避免内容重复，不再设臵施工现场协调组，其功能完全由 施工领导小组承担。

三、第六章“施工方案审核”

1．第二十六条增加内容：涉及LKJ基础数据变化的施工项目，项目建设管理单位应督促施工单位于开通25天前向设备管理单位提供LKJ基础数据相关的技术资料。设备管理单位现场核准后报主管业务处，主管业务处于开通15天前按规定程序提交集团公司总工室。集团公司总工室组织业务处室对相关内容进行修改、审核，并于LKJ数据变更计划生效时刻的10天前，以集团公司电报公布。

增加原因：涉及LKJ基础数据变化的施工项目，LKJ基础数据提报及发布时限有严格的要求，未及时提报或发布LKJ基础数据，直接影响施工总体进度。因此，为使相关部门及单位准确掌握LKJ数据提报程序及时间节点，增加了此项内容。依据：《关于重新修订<广铁（集团）公司列车运行监控装臵(LKJ)运用维护管理办法>的通知 》(广电发„2009 ‟193号)。

2．第二十七条增加内容：凡在主汛期内进行的顶涵施工项目，施工计划须经集团公司防洪办公室批准后方可提报。

增加原因：主汛期内降雨多，线路受水害影响较大，此时进行顶涵类施工项目需要对施工地段的施工条件做专业评审，看其是否影响防洪工作。因此，为确保汛期内工务线路设备的安全稳定，增加此项内容。

四、第七章“施工会议” 1．第二十九条修改内容：预备会与碰头会、碰头会与完工会可视具体情况合并召开。

修改原因：原文件中规定“各项会议视具体情况可合并召开”，但由于各单位理解上的不同，现场执行过程中会产生偏差。因此，为让基层便于掌握，修改了此项内容。

2．删除了原文件中施工方案会议的相关内容。

修改原因：施工方案会与施工协调会的议程基本相同，考虑到涉及专业技术层面的施工方案已由业务处室把关并审核完毕，施工技术方案不存在再次审核的问题，且施工方案会主要任务是对施工中各专业间需相互配合的事项进行明确，完全可以在施工协调会上研究确定，因此删除了关于施工方案会议的相关内容。

3．第三十条增加内容：施工作业项目及部分枢纽地区重点车站使用动力的收（卸）料作业项目，应于计划提报前召开协调会。

增加原因：原文件中只要求施工作业项目开施工协调会，对非施工作业项目如维修作业、卸料作业等均没有具体要求。但枢纽地区收卸料作业径路相对中间站较为复杂，为提高作业的安全性，有必要事先进行协调，因此增加此项内容。

4．第三十二条第1点增加内容：施工作业项目、多个专业共用天窗时、两个及以上单位参加的利用动力的维修和收（卸）料作业项目，应于作业开始2小时以前召开碰头会。

增加原因：原文件中只规定安全要求较高的施工作业项目召 开碰头会，但现场执行中，多个专业共用天窗、两个及以上单位参加的利用动力的维修和收（卸）料作业项目同样存在组织复杂、安全要求高的问题，因此新的施工安全管理细则要求上述项目同样召开碰头会。

5．第三十二条第2点增加内容：碰头会由车务单位主持并负责通知主体作业单位，主体作业单位负责通知其他相关单位参加。

原文件中未明确碰头会的召集方式，现场执行无依据，因此增加此项内容予以明确。

6．第三十二条第3点修改内容：主体作业单位及配合单位应由日计划指定的作业负责人或指定的技术负责人员参加碰头会，但技术负责人员必须熟悉当次施工安排及相关事项，并于会后将会议要求传达到位并逐项落实。

修改原因：原文件要求施工负责人及配合负责人参加碰头会，但现场执行有一定难度，一是部分作业项目点前准备工作量较大，其负责人需在现场组织，点前参加碰头会有实际困难；二是偏远山区地带作业负责人由施工地点至会议地点间往返困难；综合考虑，对参加碰头会议的人员要求进行了调整。

五、第八章“施工计划的编制”

1．第三十八条新增内容：需慢行的施工，施工单位提报计划时，应注明限速地段是否含有断链，并注明断链类型（长链或短链）及长度。如因施工影响，断链地段需慢行时，限速里程 的起点与终点位臵不得在断链的里程范围之内，且限速里程起点与终点需分别距断链里程外方至少50米。

增加原因：在现有的LKJ装臵技术条件下，涉及限速的施工项目，其限速地段里程如与断链里程相交时，列车经过限速地段时，机车LKJ装臵可能发生不起控的状况；为确保列车经过限速地段时机车LKJ装臵能够正常起控，施工限速地段起止里程应设于断链里程之外。

六、第九章“维修计划的编制”

1．第四十二条修改内容：车务段月度维修计划会议由设备管理单位主管副职或相关科长参加；直管站月度维修计划会议由对应设备管理单位车间主任及以上级别人员参加。

修改原因：原文件中要求月度维修计划会议由车务站段正职主持、设备管理单位主管副职参加，但由于车务站段与设备管理单位的管理范围不对应、相互交错（如长沙电务段对应八个车务站段），现场执行有一定困难；为增强操作性，此项内容做了相应修改。

2．第四十三条修改内容：取消了月度维修计划，改为维修旬计划。

修改原因：因现场维修作业量较大，维修计划在月计划中进行编排，实施日期往往较难把握，时常出现日期不准的情况。为提高维修计划日期的准确性，维修作业由编制月计划改为编制旬计划。七、第十章“计划变更及临时施工”

1．第四十五条修改内容：未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位按月度施工计划的提报要求通过“施工信息管理系统”提报施工补充计划，由主管业务处审查，经运输处审批后,于每月10、20日汇总报总调度长批准后下达。因特殊情况施工慢行需延期的施工计划，可由运输处根据实际情况安排。

修改原因：补充计划做为月度计划的补充，主要是为了满足上月因特殊原因无法及时安排的施工项目的实施需求，但补充计划过多必然增加了施工计划的随意性，甚至扰乱了正常的月度施工计划，影响施工安全。因此，为维护施工计划的严肃性，从严要求计划提报质量，月度补充计划改为每月提报两次，且须经总调度长批准。此外，考虑到长期慢行施工如受天气影响，恢复常速未能按计划日期执行时，须及时安排慢行计划，因此涉及长时间慢行的施工，如顶涵等，由施工单位及时提报，并由运输处及时安排。

八、第十一章“施工安全协议签订及履行”

1．第五十条第2点新增内容：签订“施工安全协议”时，施工单位须提供经主管业务处批准的《 施工组织设计 》。

修改原因：管外施工单位联系基层车务站段或设备管理单位签订施工安全协议时，部分单位不清楚与之签订“施工安全协议”的基本依据，以致产生施工组织设计未获批准时站段就与施工单 位签订安全协议的情况。因此，新施工安全管理细则明确了主管业务处批准的《 施工组织设计 》作为基层单位签订“施工安全协议”的基本依据，以便于现场执行。

2．第五十条第5点的新增内容：有关双方签订施工安全协议时，要规范填写，施工安全协议签订日期、签订人姓名均要求手写签字，不得以打印代替。施工安全协议双方签订日期要在协议约定的施工开始日期之前。

增加原因：部分基层单位签订安全协议时，签订日期有时会在施工实施日期之后，违反了施工前必须签订安全协议的规定；且已签订的安全协议常有以打印代替手签的现象。为规范管理，增加了此项内容。

3．第五十一条修改内容：增加安监室为施工安全协议的报送部门。

修改原因：为便于安监部门对施工项目的掌握及安全监督，施工安全协议的报送部门增加了集团公司安监室。

九、第十四章“收（卸）路料有关规定”

1．第六十八条新增内容：收（卸）长轨作业纳入施工计划安排，其它收（卸）料作业纳入日计划安排。

增加原因：收（卸）长轨作业的安全要求较高，纳入施工计划安排增强了现场的作业组织力度，有利于收（卸）长轨作业安全。

3．第七十条新增内容：江村、棠溪、龙川、龙川北、衡阳、衡阳北、株洲、株洲北、田心、长沙、长沙东、丝茅冲、新开铺、怀化、怀化南等枢纽地区车站进行的收（卸）料等作业，执行以下规定：1．凡在上述枢纽地区车站线路（含站内、场间及相邻区间线路）进行的收（卸）料等作业，计划提报前须经协调会研究确定。2．收（卸）料作业方案中须明确每次收（卸）料路用列车(含单机、轨道车)的运行径路（包括线别、行别、里程、道岔、股道等）、带道司机安排、安全卡控措施、收（卸）料、盯控负责人及联系方式、防护办法等相关内容。3．各收（卸）料作业配合单位，相应制订配合方案及安全措施，并于收（卸）料作业实施前组织所有参加作业的人员学习并安排胜任人员参加收（卸）料作业的全过程盯控。4．收（卸）料作业路用列车司机、带道司机由开出站开车前必须确认并掌握调度命令的具体内容，核对运行监控示意图（由司机所属单位提供）、严格按调度命令执行，计划不清、情况不明不得盲目动车。5．收（卸）料单位须安排熟悉枢纽地区线路及信号设备的车间副主任及以上级别人员担当收（卸）料负责人，在作业前必须详细布臵作业计划，做到参加作业的所有人员心中有数。对确保枢纽地区卸料作业进行了规范要求。

增加原因：枢纽地区信号、线路设备相对复杂，作业组织难度较大，对收卸料作业计划的准确性要求更高、现场组织力度要求更大。因此，为确保枢纽地区收卸料作业安全，在方案协调、计划提报、现场组织方面做出了严格要求。十、第十五章“协议修车站作业组织”

1．第七十一条修改内容：深圳、深圳北、棠溪、东莞、张家界北、张家界、益阳、三水西、石门县北、春湾等站不再列为协议修车站。

修改原因：实施协议修的主要目的是为了解决给点困难的枢纽地区车站或较大车站的维修给点问题。但上述车站天窗条件相对较好，不存在给点困难问题，按计划修更利于维修作业实施，因此不再列为协议修车站。

十一、第十六章“集中修的组织实施”

1．第七十四条新增内容：对一条线短时期内安排多项大机捣固、道岔捣固、钢轨打磨等大机维修作业项目，也可考虑按集中修模式安排。

增加原因：集中修组织模式有利于大机群多工点作业时的施工安全管理，对提高施工效率、有效解决结合部问题有实际意义，因此对一条线短时期内安排大机群多点维修作业，也可考虑按集中修模式安排。

十二、第十八章“施工安全管理责任”

1．第八十九条修改内容：非设备管理单位（广州客专维修基地、广州工务大修段除外）在集团公司营业线上施工一律实行《 营业线施工许可证 》制度。未办理《 营业线施工许可证 》的非设备管理单位一律不准其在营业线上施工。集团公司范围内（平南公司除外）施工项目的《 营业线施工许可证 》归口工 务处管理。施工单位申请办理《 营业线施工许可证 》时，须提供主管业务处批准的施工组织设计以及与所有配合单位签订的“施工安全协议”。

修改原因：集团公司《 营业线施工许可证 》归口部门已变更为工务处，此处根据实际情况进行了修改。另外，为明确施工单位申请《 营业线施工许可证 》时所必须具备的材料，在此处进行了重点说明。

十三、第二十二章“基建、更新改造项目施工安全管理” 1．第一百二十一条修改内容：新设备投入运营使用前，建设单位必须组织设计、施工、设备管理单位对新设备进行投入使用前的验收。验收合格，确认新设备达到开通使用标准后，由设备管理单位向主管业务处提供相关资料，经主管业务处复核无误后, 新建铁路向总工室、既有线改造向运输处申请办理开通手续。

修改说明：为明确新设备开通申请的受理部门，理顺新设备开通的具体操作，此条对新设备投入运营使用前的开通申请受理部门进行了明确。

十四、附件6“施工慢行区段划分” 1．娄邵、洛湛线修改为益湛线。

修改原因：娄邵、洛湛线已于2009年改为益湛线。2．广茂线广州西-三水西区段慢行处所由两处减少为一处。修改原因：此区段较短，设臵两处慢行对通过能力影响较大，因此修改为一处。

3．广深线广州-深圳间Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ线慢行处所由两处减少为一处。

修改原因：广州-深圳间Ⅰ、Ⅱ线动车组无运行附加时分，设一处慢行已对动车组运行造成较大影响，两处慢行无法实施。

第四篇：营业线施工安全管理的实施细则》的通知(上铁运发〔2012〕206号)

上海铁路局文件

上铁运发„2012‟206号

关于重新公布《上海铁路局营业线 施工安全管理实施细则》的通知

为进一步规范营业线施工安全管理，根据铁道部•关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁办„2008‟190号）及有关文件精神，重新公布•上海铁路局营业线施工安全管理实施细则‣（技术规章编号：SHG/YS118-2012），请认真组织学习并贯彻执行。

二○一二年五月三日

SHG/YS118-2012 上海铁路局营业线施工安全管理实施细则

第一章 总 则

第1条 加强营业线施工安全管理

为加强铁路营业线施工安全管理，适应铁路发展需要，明确路局、站段、施工、设计、监理单位对营业线施工管理权限和安全责任，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本细则。

第2条 适用范围

本细则适用于营业线施工安全管理（临近营业线施工安全管理以及营业线防护栅栏、上线施工检修作业防护管理按部、局有关规定执行）。文中注明范围的章节按指定范围适用，凡未注明的为同时适用高铁（客专）、普速线路全部营业线范围。

第3条 营业线施工的主要内容

营业线施工指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的基建站场改造、行车固定设备大中修、涉及铁路的地方委托建设工程（简称地方涉铁工程，下同）等。按其作业性质、影响程度、项目管理、专业管理等特点主要项目如下：

1．线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

2．跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工（含采空）。

3．在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工（含采空）。

4．在铁路规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5．铁路信号（含联锁、闭塞、计算机联锁、列控中心、应答器、列控地面设备、CTC/TDCS、RBC等）、通信（含GSM-R）、车辆5T、超偏载仪、防灾系统、融雪装臵、牵引供电、电力等行车设备大修施工作业。

6．线路大中修，路基、桥隧大修施工作业及大型养路机械进行的施工作业。

7．各专用线（含非路产专用线）、路企直通运输的非国铁线路（指国铁机车及机车乘务员直通非国铁单位线路，下同）影响设备稳定、使用和行车安全的基建改造、大中修施工作业；影响出入段（所）作业的段管线基建改造、大中修施工作业。

8．地方涉铁工程。

9．纳入施工计划的维修作业。

10．其它影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业项目。

第4条 营业线施工的原则

1．营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行•中华人民共和国安全生产法‣、•铁路运输安全保护条例‣、•建设工程安全生产管理条例‣、•铁路交通事故应急救援和调查处理条例‣、•铁路技术管理规程‣、•铁路200～250km/h既有线技术管理暂行办法‣、•铁路客运专线技术管理规程‣（200～250km/h部分）、•铁路客运专线技术管理规程‣（300～350km/h部分）和上海铁路局•行车组织规则‣等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化安全管理，确保行车和施工安全。

2．营业线施工必须坚持以施工安全为主，运输、施工兼顾的原则。切实加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。

第二章 施工天窗和慢行处所

第5条 施工天窗时间标准及使用原则

1．施工天窗是指列车运行图预留的，用于基建改造、线路大中修及大型机械作业、接触网大修等施工作业，按路局批准的施工计划进行施工作业的时间。施工天窗双线按行别预留不少于— 4 —

180分钟、单线不少于120分钟。

各线天窗时间和位臵在编制列车运行图时确定、预留。路局调整繁忙干线和影响跨局运输天窗时必须报铁道部运输局批准[繁忙干线和干线名称按•关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁办„2008‟190号）附件2之规定办理]。

2．大型施工专题研究

对于施工天窗内难以完成的大型施工及特殊性质的施工作业，由路局组织进行专题研究和解决，并纳入施工计划或单独行文公布。

3．日常运输调整与施工统筹兼顾

为做好日常运输调整工作，周六、周日停止安排施工（货物列车对数小于8对的区段除外，铁道部组织的集中修区段集中修后按部规定办理）；不影响局间分界口运输的区段可由路局调整。遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换轨枕、路基基床处理、接触网大修等连续性施工，只安排周日停止施工。

到发线、编发线等对运输影响较小的施工作业，由路局运输处视其影响程度，周六、周日可安排施工。

第6条 施工区段的划分及施工慢行处所的规定 1．施工区段的划分

施工区段依据各线车流密度、施工任务等进行确定，繁忙干线和干线施工区段的划分需经铁道部批准。路局管内普速各线施工区段划分详见附件1。

2．桥涵施工慢行速度

各项施工应按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。

3．施工慢行处所的规定

原则上单线1个施工区段慢行处所不超过2处，双线1个施工区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。

施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速的，不统计慢行处所。滚动施工阶梯提速的，按一处慢行处所掌握。

针对施工需要已编制施工分号运行图的，可依据施工分号运行图预留的慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。

第三章 施工等级的划分

第7条 施工等级的划分

根据施工封锁和信联闭设备施工停用时间的长短、工作量大小及对运输的影响程度，将营业线施工等级分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。

1．Ⅰ级施工

（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

2．Ⅱ级施工

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上、影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。

（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

（5）电化区段上跨铁路结构物过轨施工(电力线上跨过轨及架拆防护网除外)。

其中：路基基床处理，大型养路机械维修、清筛，大修列车施工，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔等常规施工除外。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4．施工等级的审定

施工单位在上报施工计划申请时，按上述规定初步提出各次施工的施工等级。建设项目管理机构（含东华地铁公司及子公司，下同）及路局部门、设备主管业务处审核施工计划时按规定进行审核，提出本部门的意见。路局运输处综合各单位、部门的审核

意见，确定各次施工的施工等级。其中Ⅰ、Ⅱ级施工应报施工领导小组审定；Ⅲ级施工由路局有关业务处共同审定。具体的施工等级在施工计划中公布。

5．高铁（客专）线施工因天窗时间较长，其施工等级划分依据具体的施工项目、自轮运转特种设备和路用列车配合方案、施工路料机械的配合方案、施工工艺要求等实际情况，由路局主管业务处先行研究，提出建议等级方案，运输处报施工领导小组审定后公布。

第四章 施工组织领导

第8条 施工领导小组及职责

施工方案、施工过渡方案、安全措施、施工计划等由路局负责审定，其中Ⅰ、Ⅱ级施工由路局施工领导小组负责审定，Ⅲ级施工由路局业务主管部门负责审定。

为加强营业线施工的组织领导，路局、站段、建设项目管理机构等单位、部门应根据施工等级针对每次施工成立相应的施工领导小组。施工领导小组具有下列职责：

1．Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。

2．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。

3．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，— 8 —

检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

4．负责对施工进行全面总结。第9条 施工领导小组组成 1．Ⅰ级施工

Ⅰ级施工由路局分管运输副局长、有关主管副局长、总调度长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监、调度所、客运、公安等有关部门和单位负责人组成。

2．Ⅱ级施工

Ⅱ级施工由路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监、调度所等有关部门和单位主管人员组成；遇枢纽内、客运站等对客车运行秩序影响较大的施工，根据施工领导小组通知，路局公安局、客运处、相关公安处指派主管人员参加。

施工现场组织指挥由组长（副组长）负责，为加强施工安全管理和专业安全管理，确保施工安全正点，路局项目管理主管部门（按建设项目分）及主体施工项目的路局主管业务处担当的副组长必须参加，遇同期多处施工等特殊情况经组长同意可指派胜任人员参加。

3．Ⅲ级施工

Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备

管理单位主管副段长、建设管理机构主管负责人（或以上单位的指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

第10条 施工负责人及其职责 1．施工单位现场负责人

施工现场由施工单位明确施工负责人；Ⅲ级施工负责人资质不得低于施工标段内项目部（分部）负责人（副）、设备管理单位车间副主任（或委派胜任人员）；Ⅱ级施工负责人资质不得低于标段负责人（副）、设备管理单位主管负责人；Ⅰ级施工负责人资质不得低于投标单位负责人（副）或设备管理单位负责人。

2．施工负责人职责

（1）施工负责人负责施工现场的作业组织。协调各单位施工作业，协调解决施工中临时发生的问题，检查落实施工例会确定的各项事宜，对违反例会要求，盲目乱干的行为要坚决制止，并对施工现场的施工安全负责。

（2）负责检查施工和开通前的各项准备工作。

（3）掌握施工进度，及时反馈现场信息，及时向施工领导小组汇报施工情况，减少施工对运输的影响，维护施工期间的正常运输秩序。

（4）各施工作业配合单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工任务，确保达到规定的列车放行条件。

（5）两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，— 10 —

由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

3．两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责。

第五章 施工计划审批权限

第11条 分级管理，逐级审批

营业线施工计划审批实行铁道部、铁路局分级管理，逐级审批制度。

1．铁道部负责审批的施工计划

（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过规定时。

（9）需铁道部审批的施工计划，施工单位在提报施工计划申请时必须明确施工项目、时间、地点、工作量概况、机械劳力组织等施工组织、安全把关等相关内容。

2．铁路局负责审批的施工计划

（1）铁道部负责审批的施工计划以外的施工计划。（2）机务段、车辆段、动车所（客整所）、专用线内影响机车、动车出入、车辆取送作业的施工计划。

（3）路企直通运输的非国铁线路内影响国铁列车、机车出入、车辆取送作业的施工计划。

（4）调度区段属路局管辖的合资铁路公司必须严格执行本规定，调度区段隶属公司管辖的合资铁路公司（地方铁路）应参照本规定制定细化办法（影响分界口接发列车的施工计划必须经铁路局批准）。

第12条 加强组织，严肃纪律

影响营业线行车或影响行车设备稳定、使用的施工未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围以及未按审定的施工方案组织施工的，一经发现立即责成停工并追究施工单位、相关配合单位、部门的责任。

第六章 施工方案的编制、审查

第13条 施工方案审查牵头部门

施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉铁工程等涉及营— 12 —

业线的施工项目由路局主管业务部门负责牵头审查。

1．基本建设、更新改造施工方案由路局建设处牵头。2．地方涉铁工程施工方案由地铁公司（东华地铁公司及子公司，下同）牵头。

3．大中修施工方案（含设备主管业务负责的更新改造项目）由路局设备主管业务处牵头。

4．部管管内合资铁路公司施工方案由路局工务处牵头。5．多经企业自筹资金施工方案由路局投资中心牵头。6．路企直通等非国铁设备施工方案按设备管理专业分类由路局主管业务处负责牵头。

第14条 施工方案的审查程序、流程 1．施工方案的编制、自审、完善

施工方案由施工单位编制，先行组织自审，并由建设项目管理机构指导、完善。为保证施工方案的可行性，充分考虑现场条件和既有设备情况，原则上施工单位在编制施工方案前要与设备管理等单位进行现场调查、设计交底。

2．施工方案的预审

建设、更新、部管项目等施工方案由建设项目管理机构（工程建设指挥部）组织，地方涉铁工程由地铁公司组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理等单位参加，对施工方案进行预审，并形成会议纪要；施工单位按预审意见进行完善。

3．施工方案的审查

施工方案审查由路局牵头部门组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理、路局相关业务处、安监室等单位、部门参加（具体由牵头部门负责通知），组织对施工方案进行审查，并形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善。

（1）路局设备主管业务处负责牵头的大中修、更新改造施工项目可不预审，直接由路局设备主管业务处牵头组织方案审查。

（2）施工方案审查通过后须形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善，并与相关单位签订施工安全协议。

4．通信、信号中修及纳入施工计划的维修作业项目不进行预审、审查。

5．对运输影响较大的施工方案，路局运输处可牵头组织审查。

第15条 施工方案审查的一般要求

1．预审会议纪要和完善后的施工方案提前3天送主管业务处。

2．施工方案审查意见必须完整全面，不能以设备主管业务部门的意见代替审查小组意见。

3.施工方案审查人员须掌握本专业知识并相对固定。4.施工方案审查必须按规定的程序进行。

5．已审查批准的施工方案如需变更，应重新组织审查。第16条 施工方案审查的基本内容

凡施工作业均需按项目编制施工方案（通信、信号中修及纳— 14 —

入施工计划的维修作业项目除外），线路拨接、接触网拨接、成锚段更换接触网线索、插铺道岔、分相改造、改变接触网供电方式、隔离开关位臵或运行方式变化、拆除或新建接触网设备等站场改造复杂的施工项目应分阶段编制专项方案。施工方案审查的主要内容如下：

1．施工目的

（1）项目基本情况，施工时间、地点、范围及具体施工内容。

（2）需实现的目标或阶段性目标。

（3）属独立项目或子系统分项目单独发挥效益。（4）独立项目中关键的子系统分项目及关键时间节点。（5）施工示意图和施工分阶段示意图是否准确、完整、清晰、明了，正确反映施工目的。

2．技术标准

（1）施工采用的技术标准及开通后的设备标准是否满足设计要求，电气化区段施工结束后对接触网等供电设备有何影响，并经监理确认。

（2）施工采用非标技术或试验项目时是否经过设计、监理签认，并经建设管理机构、部门和有资质的单位（部门）审核批准。

（3）施工时间采用的行车办法是否符合•技规‣、•行规‣等部、局规定的要求。

（4）如采用突破现行规章制度的特殊方法施工时，有无违反•技规‣、•行规‣，如有违反是否制订了可靠的安全措施并经部、局规章管理部门批准。

（5）施工需要大件设备运输到现场时，其装载加固方案和运输限制条件是否能满足施工现场的自然和施工条件，是否经路局货运部门审核批准。

（6）所有参加本项施工的负责人、行车人员、安全把关人员和监督人员是否经过培训，明确本项施工的施工程序、技术标准、安全措施和应急预案。

（7）更换车站联锁软件，须明确软件更换的因由，更换前后的功能、显示界面、操作变化对比等事项。

3．运输条件

（1）施工处于什么线路（繁忙干线、干线、其它线路；单线还是双线或者多线）。

（2）列车运行图规定的行车密度、天窗时段。

（3）提出的施工时间和时段是否影响跨局列车（含动车组）的开行，是否需要铁道部调整列车运行径路或时间，是否需要调整管内客车开行时间或停运管内客车，对货物列车运行的干扰和影响程度。

（4）施工项目是否会影响其它行车设备的正常使用，如有影响，影响范围是否正确、周期是多少，是否会对运输生产造成重大干扰，甚至影响区域国民经济的发展。

4．施工程序

（1）按施工内容和运输限制条件合理安排分阶段开通，细化每个阶段的施工计划和实现目标。

（2）施工流程图是否与施工内容及分阶段实现目标相一致，各时间节点是否与运输条件相吻合。平行作业时的关键线路控制和时间节点能否再进行优化。

（3）施工程序是否能依据运输限制条件进行调整。5．施工条件

（1）上道工序完成的时间节点和工程质量能否满足本项施工要求。

（2）施工技术设计（含变更设计、过渡设计）是否完成。（3）安排的施工用机械、机具、路材路料是否能满足施工进度的要求。

（4）地下管线、隐蔽设施是否全部探查清楚，采取搬迁或保护措施。涉及铁路外单位的地下管线、隐蔽设施，是否已经与路外单位进行联系与协调。上跨线、上跨桥、铁路安全保护区内施工等与既有行车固定设备之间的空间几何距离的调查、测量是否已完成。

（5）安排的夜间施工的照明是否满足施工要求（按垂直和水平LX测算），如不满足是否安排了足够的照明器具，照明器具是否有安装设臵条件。

（6）明确向设备管理单位提供技术资料（施†竣‡工图、— 17 —

联锁图表、使用说明书、产品质保书）的时间节点安排，设备管理单位是否已经掌握维修技术，对操作、维修人员的培训安排或实施委托管理。

（7）明确向设备使用单位、行车相关单位、路局相关部门提供LKJ基础数据等有关技术资料的时间节点和安排（含电气化区段送电公告、行车限制卡发布、供电示意图、供电调度远动界面的修改）。

（8）对需要进行压道或牵引试验的机车车辆明确实施方案。6．劳力组织

（1）施工和配合是否到位，现有技术力量和劳动力是否能满足施工要求。

（2）各作业点和时段的技术力量和劳动力安排是否匹配，有无欠员和冗余情况。

（3）监理是否按规定要求配臵，安全员、防护员、把关人员和施工安全监督员是否依据施工安全需要配臵并已经明确分工、落实责任。

（4）需要外借劳动力时，同时审核外借劳动力是否具备施工资质、是否按本项施工要求进行了岗前教育或安排了上岗前的教育计划。

7．施工方法

（1）施工采取的具体作业方法，能否保证作业进度。（2）平行作业或多项作业相互间有无干扰和影响。

（3）作业结合部的分工是否明确。

（4）机械、人工配合作业时分工是否明确、合理。（5）采用的施工工艺是否满足现场的自然、施工和运输条件。

8．安全措施

（1）安全风险分析，分别从设备机具、运输条件、劳动安全、施工工艺、防火防爆、危险品使用管理、工作环境、用电和电器等方面分析可能存在的安全隐患。

（2）根据分析确定安全控制点和相应的防范措施。（3）防范措施的责任落实（责任到人），以及与之配套的设施。

（4）安全协议对涉及本项施工的防护条件和措施有无遗漏，是否需要针对本次施工的安全风险进行补充完善。

（5）结合部安全控制是否做到纵向到底、横向到边，有明确、清晰的责任界定。

（6）各施工、配合、行车单位是否已制订完整、安全措施无遗漏的安全卡控表。

（7）人员、移动设备（含车辆）、施工机械、机具等距离供电设备安全距离不足时是否已采取停电等安全措施。

（8）移动设备（含车辆）及施工机械倾倒、吊臂旋转、起重设备索具断裂、物体坠落、液体渗漏等侵入供电设备安全限界距离的各类施工是否采取停电等安全措施。

（9）影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工是否设立观测点，并定期进行观测。影响地下隐蔽设施安全的各类施工，是否制订行之有效的安全防范措施。

（10）可能发生施工人员、机具、设备、材料及物体坠落、液体渗漏侵入铁路限界、供电设备安全限界的施工，是否已采取有效物理隔离措施。

（11）大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂是否采取可控的防倾倒、防旋转、防断裂等措施。

（12）是否梳理完毕可能会发生的施工设备设施侵限、影响基础稳定、地下隐蔽设施、接触网安全距离不足等安全风险。

9．应急预案

（1）对可能产生的应急项目是否进行了趋势分析，确定了应急方案。

（2）是否对现有的应急资源进行调查，并明确调用方法，对需要利用外部的应急资源，是否进行了联系并明确需使用时的联系人和联系方式。

（3）对突发事件发生后是否明确了报告程序和方法，建立了网络图，并按网格化管理要求，明确各网格负责人在突发事件发生后的权利与职责。

（4）对使用危险品、爆破作业的施工，制订并明确威胁人身安全情况发生时的撤离线路、避难措施和撤离使用的运输工具。

（5）有明确的作业人员发生受伤时的输送路线和工具。

（6）对列车大面积晚点时有明确的备用施工方案。（7）对施工导致列车大面积晚点或施工延误时有明确的补救措施或方案。

（8）明确各类应急情况发生后，那些部分的工作有常态进入应急状态，直至应急情况停止。

10．指挥体系

（1）成立组织：根据施工等级按铁道部文件规定成立施工领导小组，确定施工领导小组的组长和成员单位，并明确施工领导小组的权限与职责。

（2）确立体系：依据施工的需求，设立若干个分小组，从专业管理、现场指挥、施工作业、行车组织、安全把关监控、后勤保障等方面明确施工领导分小组的权限与职责。

（3）注明标识：明确施工指挥和各施工、配合、把关单位负责人和有关人员佩带标识，便于在施工中识别。

（4）制订网络：依据各单位上报施工、配合、把关负责人名单，制订融施工指挥和安全保障为一体的网络图，并明确报告、联系流程和联系方式（电话、对讲机、集群电话或手机等）。

（5）组织协调：明确方案审查结束后直至施工开始，所有工作进入常态，由建设、运输部门负责协调施工组织工作，依据会议纪要检查施工方案的落实情况并颁发施工计划（电报），直至施工开始。

（6）形成纪要：依据方案审查会议确定的事项，参会单位

签字并形成会议纪要。对在方案审查会涉及未参加会议单位的非重要事项由建设、运输部门负责组织协调，重要事项需重新召开方案审查会。

第17条 完善施工方案，签订安全协议

1．施工单位按施工方案审查会纪要要求修改、完善，建设项目管理机构、大中修设备主管业务处应督促其按期完成。施工单位与相关单位签订安全协议。

2．施工单位在提报施工计划申请时，须提交按规定完善并经建设项目管理机构（设备大中修经主管业务处）确认（签章）的施工方案（含会议纪要）、签订的施工安全协议，各相关单位、部门按规定会签、审核。

3．施工方案审查时认为：方案审查通过，但需对某些重点事项进行说明或补充，或对整改、完善的施工方案内容进行确认，须到路局主管业务处办理营业线施工安全审批手续的施工项目，应在施工方案审查会上明确，并在审查纪要中注明。

施工单位在办理营业线施工安全审批手续时，提报的内容应包括：施工方案（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排、施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件等）、施工安全协议书等基本内容，按规定程序审批。具体以路局各业务处有关规定办理。

第七章 与营业线相关的地方涉铁工程管理

第18条 规范与营业线相关的地方涉铁工程施工项目和程序

1．凡涉及跨越铁路线路、站场或者在铁路线路安全保护区内的施工工程项目，地方业主单位（或地方建设单位）应按•铁路运输安全保护条例‣规定，向路局行文申请办理审批手续，工程方案和施工图设计经路局审查复函批准后组织实施。

2．局管内（含路局控股合资铁路公司，委托路局管理的合资铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线）的地方涉铁工程一律由地铁公司归口建设管理，承担地方委托建设，并与业主单位签订委托建设合同。未经路局许可其它任何单位不得擅自承接。

3．与营业线相关地方涉铁工程施工必须努力采用新技术、新工艺，减少对运输的干扰和影响，对铁路运输造成的影响、损失由路局地铁办、运输处根据工程影响程度及所在线路运输繁忙状况审核、确定。

第19条 因技术等原因主体工程由地方施工单位施工，铁路单位负责线路慢行、封锁、观测、检查、维修、应急抢修等监护、监督配合的工程建设项目（以下简称监护、监督，如盾构穿越铁路、临近营业线地方建筑工程、电力线过轨等），由铁路单位配合监护、监督，并负责提报铁路施工计划申请，及办理线路封锁、慢行、接触网停送电、施工登销记等铁路单位、部门间的配合工作，有关规定如下：

1．地铁公司（地铁办）负责牵头，组织、协调铁路相关部

门、单位按铁道部、路局营业线施工安全管理规定，强化铁路安全监护、监督管理。

2．铁路监护、监督施工计划提报及铁路单位间的配合工作，均由地铁公司委托铁路单位办理。具体配合内容、要求及相关事项在委托合同中明确。并由地铁公司严格按规定组织施工设计、技术交底和施工方案的预审、审查。

3．明确施工安全的责任。地方施工单位必须与铁路监护、监督的相关设备管理单位、行车组织单位签订施工安全协议。为明确施工期间铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间的驻站联络、安全防护、登销记、派遣单等安全管理责任，铁路监护、监督主体单位还必须与行车组织单位签订安全协议（地方施工单位已与行车组织单位签订了施工安全协议的，铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间不再产生配合费用）。

4．盾构穿越、临近营业线地方建筑工程由工务单位为配合地方施工对铁路监护、监督的主体单位。

5．电力线过轨（包括通信及其它利用导线作为传输介质的线路上跨铁路）。

（1）电化区段的架设或拆除防护网、架线或拆线或移位等施工计划委托接触网设备管理单位提报，其他相关单位配合；电化维管区段施工期间的停送电操作、防护由供电（维管）段进行，施工组织及登销记仍为供电段。

（2）非电化区段的施工计划委托工务段提报，其他相关单— 24 —

位配合。

（3）电化区段及非电化区段越线架搭设或拆除、临近营业线施工的施工计划委托工务段提报，其他相关单位配合。

（4）采用一体化管理体制区段的施工计划，由一体化管理单位按上述要求比照办理。

（5）上跨铁路电力线施工同时影响两个及以上供电设备管理单位管辖的电气化铁路时，电力线施工单位须取得各供电设备管理单位全部许可后方可实施。

（6）电力线过轨施工配合费由地铁公司召集相关铁路配合单位按配合责任、工作量的大小进行合理分配，每半年作一次汇总，经路局财务处审核后下发至各单位。

6．铁路单位在提报施工计划时，施工项目栏注明：配合××单位架、拆网，配合××单位搭建越线架，配合××单位架线、拆线等，配合××单位盾构穿越，对铁路××施工进行铁路监护、监督施工等等。在施工内容栏中详细注明地方主体施工单位的名称、施工作业项目、负责人、联系电话等内容。

第八章 施工计划的编制、审批

第20条 施工计划分类

施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。

路局运输处负责组织编制本局轮廓施工计划、月度施工

计划。路局调度所负责编制施工日计划；其中，繁忙干线部管施工日计划须由路局调度所报铁道部运输局调度部审核。

1．轮廓施工计划

营业线轮廓施工计划由路局运输处负责组织路局有关业务处编制，繁忙干线须报铁道部运输局审核批准。

路局运输处于上年12月组织路局有关业务处编制轮廓施工计划，各业务处应提前提出部门轮廓施工计划。轮廓施工计划包括：与营业线相关在安全保护区内的新建及既有线站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年1月召开繁忙干线集中修轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修轮廓施工计划。

2．月度施工计划

月度施工计划由路局运输处负责组织编制[其格式按•关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁办„2008‟190号）附件4之规定办理]，铁道部运输局负责部管项目繁忙干线月度施工计划的编制并安排繁忙干线和干线分界口施工停运计划。

3．施工日计划

路局调度所负责编制施工日计划；其中，繁忙干线施工日计划须由运输局调度部负责审核。

第21条 部管项目月度施工计划编制审批程序

铁道部运输局负责审批繁忙干线部管施工项目月度施工计— 26 —

划以及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：

1．下列施工计划须报铁道部审批

（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

2．需铁道部批准的月度施工计划审批程序

（1）施工单位于每月10日前向路局运输处提出申请 需铁道部批准的施工计划施工单位应于每月6日前按规定通过路局施工计划计算机管理系统提出次月施工计划申请，并于每月10日前通过局内各单位、部门会签、审核流程到运输处。

铁道部审批的施工计划，施工计划申请内容应明确施工项目、时间、地点、工作量概况等相关情况。

（2）运输处于13日前向铁道部运输局提出申请

每月13日前路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月繁忙干线施工申请计划、繁忙干线和干线分界口停运申请计划，— 27 —

以及其他部管施工项目申请计划。经铁道部施工计划网络管理系统上报；其它事项以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。

对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划由路局与邻局商定后报铁道部备案。

（3）铁道部运输局平衡、审查

铁道部运输局每月17日左右召开月度施工计划审查会，由运输局调度部主任（副主任）组织，运输局调度、工务、电务、供电部负责人参加。审查研究确定次月繁忙干线部管施工项目月度施工计划。

（4）部管项目月度施工计划的下发

繁忙干线部管施工项目月度施工计划以及繁忙干线和干线分界口停运计划，报铁道部总调度长批准后，于每月20日前以铁道部文件形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。

第22条 跨局施工计划的审批

路局所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向本局提报施工方案，本局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向邻局运输处提报次月施工计划（附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，部管施工项目由邻局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向邻局调度所施工调度室提报施工计划— 28 —

申请，由邻局调度所编制、下达施工日计划，发布相关运行揭示和施工调度命令。施工现场组织实施工作由本局负责。

第23条 路局月度施工计划编制、审批程序

铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工作业均应纳入月度施工计划。编制程序如下（通过路局施工计划计算机管理网络系统申报时，均在网上进行签认，下同）：

1． 施工单位提出施工计划申请、发起会签

（1）各施工单位原则上应于每月6日前通过路局计算机施工计划管理系统提出次月施工计划的申请，发起会签。凡申请的施工项目其施工方案必须已通过路局审查、签订安全协议后方可提报施工计划申请（施工方案审查时明确须办理安全审批的，还须办理完安全审批手续）。提报的施工计划申请经本单位审核完整无误后，提交配合单位、设备管理单位会签同意，建设项目主管机构及路局主管部门、设备主管业务处室审核同意，在规定的时间内报路局运输处审批。

（2）发起会签时，必须在会签、审核、审批流程中正确设臵相关的配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构及路局主管部门、设备主管业务处室等。联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备业务主管处会审时，须提交相应的审查部门。

（3）提报LKJ基础数据变化的施工计划时，须提交电务段、路局电务处会签、会审，以确保LKJ数据换装和列控设备数据的更换。

（4）施工单位必须对施工计划申请内容及发起会签、审核流程的安全性、准确性、完整性负责。

（5）涉及行车方式、行车设备发生变化的施工，在申报月度施工计划前应先行会同车务段（直属站）进行研究，初步拟定细化、完善施工计划申请后再按程序申报，并由车务站段会签。

2．建设项目管理机构审核

施工单位提报的施工计划申请必须先经建设项目管理机构审核。

（1）建设项目管理机构依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工单位提报的施工计划内容的安全性、准确性、完整性以及会签单位、审核部门的完整性进行审核、确认，并签署意见。

（2）建设项目管理机构对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

3．设备管理单位和配合单位会签

（1）设备管理单位和配合单位根据施工单位申请，依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工条件、施工要求、影响范围、安全措施等签署意见。

（2）设备管理单位和配合单位的会签应于每月9日前完成。（3）设备管理单位和配合单位必须按专业分工对施工单位— 30 —

提报的施工计划内容进行审核、确认，对本单位会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

4．车务站段会签

车务站段必须对施工计划申请中站内信号机等行车设备的名称、里程等内容进行审核、确认。对设有进路信号机、进站兼通过以及出站兼发车进路等设备设施复杂的车站，对非正常行车•站细‣、行车办法有特殊规定的车站，提出设备停用期间的行车方式。对提报的行车方式的安全性、准确性、完整性负责。

5．路局建设项目管理业务处对施工计划申请进行审核（1）按建设项目管理分工，各业务处审查施工计划申请的分工如下：基建、更改施工计划审核由建设处负责，房屋、站台等建筑物的大修、维修施工计划审核由土房处负责，多经企业自筹资金施工计划审核由路局投资中心负责，地方涉铁工程施工计划审核由地铁公司负责，部管施工项目及防灾系统施工计划审核由工务处负责，车辆5T设备施工计划审核由车辆处负责，货运超偏载仪施工计划审核由货运处负责，大中修施工计划审核、路企直通等非国铁设备施工计划审核按设备管理专业分类由路局设备主管业务处负责。

（2）由路局设备主管业务处主审的施工计划，路局建设管理部门应于9日前完成；因新建设备无设备管理单位管辖的施工计划（如未开通电气化的区段新建电气化施工）由路局建设处直接主审，于11日前审核完成。

（3）路局项目管理业务处依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等对施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、是否符合路局审查通过的施工方案、技术标准等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

6．多专业配合需相应的路局设备主管业务部门审核 依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，按专业配合相应的路局设备主管业务处对本专业施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、是否符合路局审查通过的施工方案、技术标准等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

多专业联合、配合施工需路局相应的主管业务处会审的具体项目，由路局各业务处间研究协商后确定公布。

7．路局设备主管业务部门审核

依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，路局设备主管业务部门对施工计划申请、会签的本专业相关的施工项目、施工地点、时间、施工限制条件、影响范围、安全措施等内容进行审核、确认，多专业配合施工时，对会签单位、路局会审部门的完整性进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

对联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备主管业务部— 32 —

门会审时，确认其是否已提交会审，未提交时在审查流程中添加，不能添加时注明意见，运输处根据业务处意见添加。

8．运输处平衡、编制

（1）经配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构、车务站段及路局部门、设备主管业务处会签、审核通过的月度施工计划申请，应于11日前报路局运输处（通过施工计划计算机管理系统自动流转）。

（2）路局运输处根据运输能力和施工缓急进行汇总平衡。（3）运输处每月20日左右组织召开施工计划平衡、编制会，编制路局月度施工计划。对新增慢行施工项目，施工单位准备简要汇报资料：施工概况（图示），与既有线平纵面示意图、关系图，地下水位、地质资料及地基、路基加固、基坑围护方案（图示）资料等，提交会议讨论。

（4）调度区段隶属公司管辖的合资铁路公司(地方铁路)影响分界口接发列车的施工项目在20日前报路局运输处，经批准后在路局月度施工计划中单列附件公布。

（5）电务部门每月每站1～2次的30分钟封锁时间按车站在月度施工计划中公布施工日期（或在运行图文件中公布预留天窗时间），运行图文件中未预留天窗时间的由调度结合施工走廊通道安排。

（6）路局运输处对施工计划申请、会签、审核的程序进行审查。仅对车务站段的提交的会签意见、行车方式进行审核、确

认，对编制的施工计划中的运输组织、行车组织方式内容的安全性、准确性、完整性负责。

（7）月度施工计划经主管运输的副局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位；其中，路企直通运输的非国铁单位的月度施工计划文件由相关车务段（直属站）转达。

9．强化安全责任

（1）施工单位必须建立、完善施工计划申请审核制度，确保施工计划申请内容及会签、审核流程设臵完整、准确、无误，安全可靠，符合路局审核通过的施工方案和各项技术标准后，方可上网提报和发起会签。

（2）各单位、部门必须加强对施工计划申请会签、审核的组织工作，制定完善本单位、部门的会签、审核制度，落实安全责任。凡在施工计划计算机管理系统中点击通过的施工计划（审核流程中显示打“√”），未签署意见时，表示同意上述意见。

（3）强化责任考核。凡施工计划申请、会签、审核、审批过程中发现作业项目、里程、道岔、股道号码名称、技术条件等内容发生错误，或不符合施工方案、技术标准的，由路局天窗办对其单位、部门进行扣分考核，情节严重时通报批评。

10．维护路局网络、施工计算机管理系统的安全

维护路局网络、施工计算机管理系统的安全是各单位、部门的共同责任，要加强用户名和密码的管理，确保施工计划会签、会审、审核、审批的安全可靠。

11．大型施工项目施工计划

（1）繁忙干线和干线影响较大的部管项目的施工，由路局建设管理部门组织设计、监理等部门及施工、行车组织、设备管理等单位编制施工方案、施工过渡方案、运输组织和安全措施等报路局运输处，路局运输处根据施工对运输的影响情况，组织路局有关业务处、安监等部门及相关单位进行专题研究后报铁道部运输局。大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，经路局分管运输副局长同意后，按规定报部审批。铁道部根据施工对运输的影响情况，运输局组织有关路局及施工单位进行专题研究审定。

（2）路局运输处根据铁道部研究、审定、批复的施工方案编制施工计划，并纳入月度施工计划管理。

第24条 施工安全协议

1．施工作业项目须按下列规定签订施工安全协议（1）施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订（区间内作业地点涉及两个行车组织单位的需分别签订）。涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职

责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议的不予审批施工计划，严禁施工。施工安全协议书格式按本办法附件2办理。

（2）大型施工项目可按专业分工、施工过渡等分阶段签订，具体由路局在组织召开设计交底、施工方案审查时进行明确。

（3）施工安全协议书作为施工安全的重要文件与施工组织设计、施工方案、施工计划、施工预案、施工期间的运输组织等施工文件存放在相关单位，各单位、部门需妥善保管（保存期为工程完工后一年）。施工安全协议应传达到相关车间、中间站、工区。

2．维修作业项目按下列规定签订安全协议

纳入施工计划的维修作业项目不独立签订安全协议，按单位不分项目一年一签，具体在维修管理办法中明确。

第25条 施工日计划 运行揭示调度命令

一、施工日计划

施工日计划是指由路局调度所施工调度室（简称施工调度室，下同）根据月度施工计划（含临时施工批复文电，下同）及主管业务处提报的施工计划申请编制的次日0:00～24:00施工计划。

1．施工日计划提报时间

施工单位于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务处，经主管业务处审核后（审核、确认施工作业地点、项目、内容、设备变化、影响使用范围等与施工月计划及文、电的一致性，内容的准确性），于施工前2日9:00前向施工调度室提报施工日计划申请。

2．路局主管业务处室受理施工日计划申请的分工（1）基建、更新改造由建设处负责，工务、电务、供电设备大中修由设备主管业务处负责，房屋建筑物的大修由土房处负责，部管施工项目及防灾系统由工务处负责，超偏载仪等监测监控系统由货运处负责，5T等监测监控系统由车辆处负责，地方涉铁工程由委托代理建设方地铁公司负责，路企直通非国铁设备及纳入月度施工计划的维修及其他按工务、电务、供电等行车设备专业管理分类分别由工务、电务、供电处等设备主管业务处负责。

（2）各施工单位应根据项目管理、专业管理等实际情况，按上述分工规定及时向主管业务处提报，因提报错误、延迟耽误施工的由提报单位自行负责。

（3）主管业务处通知、转交施工日计划、运行揭示调度命令也按上述分工办理。

3．加强安全联控

各施工单位、配合单位、设备管理单位、行车组织单位、建设项目管理机构及路局部门、设备主管业务处、各合资铁路公司收到路局月度施工计划后，必须及时组织学习，按专业分工认真

核对，确认施工作业项目、作业地点、里程、时间、信号停用范围、接触网停电范围及行车限制卡内容、特定行车办法、行车方式、行车凭证、站场线路道岔变化、信号机位臵变化等内容，如有疑问最迟于施工3日前与路局运输处施工设备科联系，及时协调解决。

施工日计划下发后，相关车务站段、机务段对施工期间的行车方式、行车凭证、运输组织内容再次进行核对，如有疑问时，应立即与施工调度室联系，及时协调解决。遇有不同意见时由施工调度室主任（副）负责与路局运输处施工计划管理人员及相关站、段、合资铁路公司进行联系，确认一致，以确保施工期间的行车安全。

4．施工日计划的编制、发布、传递

（1）施工调度室应将主管业务处提报的施工日计划申请与月度施工计划核对；同时将I级施工和繁忙干线部管施工项目的施工计划申请于施工前2日15:00前报铁道部运输局调度部调度处，经调度处核准后于施工前2日18:00前反馈施工调度室，施工调度室据此编制施工日计划（根据月度施工计划及电文，同时写明采用特定施工行车办法等行车注意事项）。

（2）因运输原因不能安排施工计划时，须经路局分管运输副局长（总调度长）同意。

（3）I级施工和繁忙干线施工日计划，路局调度所于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度部调度处。

（4）编制的施工日计划经路局调度所主任（副）审核后，纳入调度日班计划。

（5）施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台等有关调度台，有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位、车务段（直属站）等单位、部门。

（6）主管业务处负责通知施工主体单位（配合单位、设备管理单位由施工主体单位负责通知）；车务段（直属站）负责通知相关车站(场、线路所、动车所、客整所)，施工计划内容涉及其他车务段（直属站）时必须通知相关车务段（直属站）。涉及路企直通运输非国铁线路行车设备施工时，相关车务段（直属站）负责通知路企直通运输产权单位、国铁接轨站；路企直通运输产权单位必须按路局相关规定进行管理。

（7）施工日计划下达后，不得取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时，路局调度所制定取消施工后确保行车安全的具体办法和措施（如：连续滚动施工取消后限速条件发生变化的、涉及LKJ基础数据变化换装的、机车乘务员已领取运行揭示命令出库的等施工项目），经路局分管运输副局长（总调度长）批准（I级施工和繁忙干线部管施工项目还须报铁道部运输局调度部调度处批准），方可以调度命令办理取消（含取消或重新发布运行揭示调度命令）。

二、运行揭示调度命令

运行揭示调度命令是指由施工调度室编制的涉及限速（含有计划和临时）、行车方式变化和设备变化的调度命令。

1．运行揭示调度命令的内容

运行揭示调度命令内容应包括 “时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。

2．运行揭示调度命令的编制方式

（1）施工调度室须依据施工日计划和主管业务处提报的灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请及“常用运行揭示调度命令基本用语”编制运行揭示调度命令，命令中未用到的字句删除。

（2）运行揭示调度命令须一人拟写、另一人核对，施工调度室主任（副主任）、调度所副主任逐级审核（签字备查）。

3．运行揭示调度命令的发布、传递

（1）运行揭示调度命令由调度所负责于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）发布至有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位、路局主管业务处、车务段（直属站）,纳入调度日班计划发至相关车站（场、线路所、动车所），传（交）列车调度员。

（2）运行揭示调度命令由主管业务处转交设备使用管理（施工）单位,车务段（直属站）负责通知相关车站(场、线路所、动车所)及相关车务段（直属站），涉及路企直通运输非国铁线路行— 40 —

车设备施工或非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路时，相关车务段（直属站）负责通知路企直通运输产权单位、国铁接轨站；路企直通运输产权单位纳入IC卡数据并按路局相关规定进行管理。

4．运行揭示调度命令发布、传递、执行中的相关事项（1）列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段或其他原因，造成列车运行没有可依据的运行揭示调度命令时，司机须提前向列车调度员和本次乘务出勤派班室报告。列车调度员接到报告后，当有效时段内不能到达等原因，应及时安排列车停车交付运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，须通知相邻区段（局）列车调度员。严禁无运行揭示运行，运行揭示超过调度命令有效时段时严禁运行。

（2）运行揭示调度命令发布的临时限速需转变为线路允许速度条件时，须按有关LKJ数据管理工作规定程序办理后，本着“谁申请（登记）、谁取消”的原则，由申请（登记）部门按换装电报的终止时间，向施工调度室、车站（场、线路所、动车所）申请取消限速。路局电务处LKJ管理机构负责确认全部换装完毕后（CTCS-2级以上区段还需确认列控设备数据修改已完成），提交书面计划经运输处审核后，调度方可撤消限速运行揭示命令。

路局施工调度室在得到申请（登记）部门取消临时限速的申请和路局电务处LKJ管理机构确认全部换装完毕经运输处审核同意的撤消申请后，方准发布调度命令取消该临时限速的运行揭示

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调度命令，并须标注取消限速的原因和依据。

（3）发生灾害、设备故障等影响行车的突发情况（含施工开通后未达到规定的放行列车条件），列车调度员接到报告后，须立即采取应急处理措施，向有关车站（场、线路所、动车所）、司机、运转车长发布调度命令；24小时内不能恢复正常时，由主管业务处根据设备管理单位的施工申请，审核提报，由施工调度室发布运行揭示调度命令。

（4）涉及铁路局间分界站的施工日计划和运行揭示调度命令，由发布局施工调度台委托相关邻局施工调度台转达（我局施工调度台转达时须按本规定办理）；相关邻局施工调度台向本局所属相关车务段（直属站）、合资公司下达[车务段（直属站）、合资公司负责向相关车站（场、线路所、动车所）下达]，并转交本局相关列车调度员；邻局施工调度台及时向发令局施工调度台反馈施工日计划和运行揭示调度命令的交递情况。

第26条 其他事项

1．路企直通运输的非国铁线路纳入路局调度行车区段指挥及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的按上述规定办理。并将有关事项规定如下：

（1）行车设备管理单位安排路企直通的非国铁线路行车设备施工时，应避开路企直通列车运行时间段内进行；无法避开时原则上安排路企直通列车晚点开行或停运。

（2）因特殊原因，如线路限速运行时间无法避开或长时间— 42 —

停用信号（接触网线），且该时间段内必须由国铁机车乘务员担当路企直通列车运行时，该行车设备施工项目必须纳入路局月度施工计划。

（3）除上述情况之外，可由非国铁线路行车设备管理单位自行安排施工，但需按运输安全协议规定通知接轨站，并负责向非国铁单位的机车乘务员传达。

（4）需纳入路局月度施工计划的施工作业，施工单位应根据铁道部统一格式填写月度施工计划申报表，经设备管理单位、产权单位审核（盖章），按行车设备专业分类于9日前经路局主管业务处审核（盖章）后，于11日前向路局运输处申报。

（5）纳入月度施工计划并由路局统一公布后，由接轨站所在车务段（直属站）、合资公司负责转发给路企直通运输非国铁线路的产权单位，由其负责通知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。施工单位应按规定向路局调度所提报施工日计划申请，调度所按规定审核并发布施工日计划、运行揭示调度命令。

（6）路企直通运输非国铁线路产权单位接到施工日计划、运行揭示调度命令后，及时通知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。其中，对本单位机车乘务员直通国铁线路的列车，同时做好IC卡数据管理工作，出乘前向机车乘务员交付相关运行区段的运行揭示调度命令和写入对应IC卡数据文件的IC卡。

（7）相邻非国铁线路车站在未纳入路局调度所行车区段指挥前，由接轨站负责向相邻非国铁线路车站传抄列车调度员的施

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工调度命令。

（8）非国铁单位机车乘务员担当非国铁线路的列车区段，月度施工计划编制，施工日计划、运行揭示调度命令传递，LKJ基础数据、IC卡数据管理等，产权单位必须严格按照铁路行业管理规定要求比照执行。

（9）接轨站所在车务段（直属站）、合资公司负责必须将本办法向路企直通运输非国铁线路的产权单位转发并做好业务指导工作；同时，应根据本办法要求会同产权单位细化管理办法，将施工方面的安全管理内容、安全措施及时纳入运输安全协议。

（10）各相关部门、单位应积极开发应用计算机管理系统，在尚未建立健全以前，接轨站所在车务段（直属站）、合资公司应会同路企直通运输非国铁线路产权单位，制定切实可行的传递、通知的方式方法。按附表格式要求填写路企直通运输接轨站及管辖单位、接收单位（部门）、联系电话、传真电话、乘务担当方式等内容，由车务段（直属站）、合资公司加盖公章后上报铁路局调度所核备，发生变化时应及时更新。路企直通运输接轨站及管辖单位和非国铁线路产权单位、接收单位（部门）、联系电话、传真电话、乘务担当方式列表格式详见附件3。

（11）涉及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的运行揭示调度命令，须同时发布给非国铁机车及机车乘务员担当的运营单位。

2．工务、牵引供电、有关工程等单位自轮运转设备运行的— 44 —

运行揭示调度命令、施工日计划，由调度所发布给路局工务、供电、建设处等业务、建设部门，由主管业务、建设部门负责及时转发。

3.为提高施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令编制的质量、准确性、时效性，必须运用计算机管理系统，为运输生产服务，确保行车安全。

未纳入路局施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令计算机提报、编制、传递、确认、签收网络管理系统的，或尚未建立健全以前或系统故障应急处理时，各专业系统、各部门（单位）应结合实际，制定切实可行的传（交）、通知的方式方法，必须形成确认、签收闭环管理。

第九章 施工计划变更及临时施工

第27条 施工计划的变更

1．未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请（同时通知相关配合单位），并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经分管运输副局长（总调度长）同意，由运输处安排施工（涉及需修改LKJ基础数据的必须按路局LKJ数据管理有关规定的时间要求提出申请）。须增加繁忙干线部管施工项目时，铁路局提前5天向运输局提出申请电报，涉及需修改LKJ基础数据的，必须提前15天提出申请电报，经运输局批准后，方可安排施工。因材

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料、气候、施工单位原因等特殊情况施工不能按计划进行时，由施工单位提前5天向路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划或通知调度所发令取消。

2．月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请（同时通知相关配合单位），由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

3．纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因停止施工时，经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14:00前以调度命令通知有关单位。

4．已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经运输局调度部主任（副主任）批准。

5．对于停止的施工，路局调度所应尽快按规定重新安排（重新安排的施工计划由主体单位通知相关配合单位），因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。

第28条 设备故障、超标临时补修的处臵程序

对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工，按下列程序办理：

1．设备隐患整治需临时处臵时

需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经分管运输副局长（总调度长）同意后，由调度所安排施工。

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2．危及行车安全立即抢修时

危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员（在调度所办理登销记时，由驻所联络员在调度台办理登记），经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处。

第十章 施工计划组织实施

第29条 制定施工预案 1．施工预案基本内容

（1）施工预案应围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件、开通技术资料、行车办法、行车凭证及交接方式、列车运行径路和进路、安全卡控措施、应急预案、劳动力安排、组织指挥体系、生活后勤等方面组织制定。

（2）坚持施工单位的“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）和路局调度部门的“一图二表”（施工期间列车运行调整图和非正常运行列车径路表、时刻表）。Ⅰ、Ⅱ级施工路局调度所要根据施工计划铺画施工期间列车运行调整图和非正常运行列车径路表（按规定改变列车运行径路的，如：反方向运行、变更径路运行等），并提前4天将施工期间列车运行调整图、径路表、时刻表（关系站时刻）提交运输处并下发

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相关车务单位。车务段（直属站）要编制非正常列车径路、进路示意图，列车运行计划表、安全关键卡控表等。各级行车指挥要按照施工预案、施工运输调整方案有计划、分阶段、按步骤安排列车运行。

2．施工预案的编制

（1）纳入月度施工计划的施工，施工单位（含联合施工单位）均须制定施工预案。Ⅰ、Ⅱ级施工和涉及行车设备变化的、需自轮运转特种设备或路用列车配合的、办理非正常行车的Ⅲ级施工，施工计划下达后，各施工配合单位、设备管理单位、行车组织部门必须根据月度施工计划，结合本单位、本部门实际制定施工预案。施工预案须经单位主管领导批准。

（2）施工单位（含联合配合单位、设备管理单位）施工预案应包括：施工计划、影响范围、技术标准与关键、安全质量控制、施工车辆进出方案、施工机械及劳力组织、确保正点开通措施、应急预案、与配合单位的协调等，以及组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔钉闭的具体分工、职责，安全卡控措施以及应急备料存放地点、数量等内容。

（3）车务部门施工预案应包括：施工计划、影响范围、接发列车、调车作业、非正常行车组织办法（含行车办法、行车凭证等；干部组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔加锁的具体分工、职责，以及其它安全卡控措施）、人身安全防护措施、自轮运转特种设备运行办法等。其中施工期间需办理非正常接发列— 48 —

车的Ⅰ、Ⅱ级施工还应包括列车运行径路、进路图及施工期间的客货列车开行方案、客运组织、机车运用、公安治安管理、车辆检查等内容。

（4）Ⅰ级施工及运输组织较为复杂的Ⅱ级施工由路局运输处召集相关部门、单位研究确定施工组织、运输组织方案，组织编制路局施工预案。各单位、部门在路局施工预案基础上组织编制本单位施工预案。

第30条 加强施工组织

加强施工组织，建立健全施工会议制度。

一、施工协调会

根据施工进程、施工准备情况、施工方案审查会要求以及施工期间的需要，由施工领导小组负责组织召开施工协调会，协调解决施工准备期间、施工配合、施工方案中的重要问题；有关行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监、调度所等部门和单位参加。

1．施工协调会原则上应由施工领导小组负责组织召开 施工协调会原则上应由施工领导小组负责组织召开，特殊情况运输部门可与路局建设、业务管理部门联合组织召开，施工时间短、施工组织简单、需协调的事项较为单一的可委托路局建设、业务管理部门组织召开（如只涉及个别单位或专业的、施工组织较为简单的、架桥机等上跨结构物过轨施工等）；施工协调会由施工领导小组组长（副组长）或指派小组成员负责主持召开。

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施工计划下达后，Ⅲ级施工领导小组依据管内施工安排，对需要协调的施工项目，商定协调会召开的日期和主要内容；同时说明其它Ⅲ级施工不需召开协调会。因施工单位、配合单位、设备管理单位或运输站段临时需要召开时，应及时组织召开，并做好记录。

2．施工协调会主要内容

施工协调会重点协调解决各单位的施工组织、行车组织、开通方案、安全卡控及应急预案等需要各专业、部门、单位相互配合的事宜（特别是涉及不同单位结合部的问题），研究、完善合理的施工组织方案，减少施工对运输的干扰和影响。

3．建设管理部门或设备主管部门必须对施工协调会决定的事项进行纪要，督促施工单位并积极联系各相关单位落实会议要求。

二、施工预备会

由施工领导小组负责组织召开，有关施工、设计、监理、设备管理、行车组织、建设项目管理机构、安监、路局主管业务处、调度所、客运、公安等单位、部门参加。

1．施工预备会由施工领导小组负责组织召开

（1）Ⅰ级施工由路局组织召开。Ⅱ级施工由路局运输处组织召开，特殊情况可与路局建设、设备主管业务处联合组织召开；施工时间短、施工组织简单的可委托路局建设、设备主管业务处组织召开（如架桥机等上跨结构物过轨等施工）；由施工领导小组— 50 —

第五篇：广铁集团建设系统营业线施工安全管理人员培训题库

广铁集团建设系统营业线施工安全管理人员培训题库

一、填空题（每空1分，共40分）

1.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，铁路建设项目安全生产管理,是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“、、”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，落实总公司党组提出的“、、”的“三点共识”要求,将客车安全、加强安全管理、抓落实作为安全管理工作的“三个重中之重”，实施安全风险管理，推行安全生产标准化管理。

2.凡需在集团管内铁路营业线进行基本建设、更新改造及路外跨（穿）越铁路营业线的建筑物及其它设施施工的施工单位，必须取得集团公司颁发的 后方准开工，没有取证的施工单位，一律不准在集团管内营业线上施工。

3.根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期。

4.依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，一般事故分为：、、、。

5.发生铁路建设工程生产安全事故的，自铁路总公司事故通报发布之日起，对事故责任单位参加铁路大中型建设项目的投标按照总公司规定，发生较大事故的，进行如下处理。1.死亡7～9人的，在 个月内，建设单位不接受施工企业投标；在2个月内，建设单位不接受监理企业投标。2.死亡5～6人的，在 个月内，建设单位不接受施工企业投标；在1.5个月内，建设单位不接受监理企业投标。3.死亡3～4人的，个招标项目不接受施工企业投标； 个招标项目不接受监理企业投标。

6.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，铁路建设项目安全风险等级根据事故发生的概率和后果程度，分为、、和 风险四个级别。

7.施工方案由施工单位负责制定，经相关 会签后，上报集团公司设备主管业务处室审核批准（其中建设项目施工方案事先应报 预审）。

8.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，标准化管理绩效考评方式分为

和。

9.施工前，单位应就既有设备情况向施工单位作书面技术交底。

10.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工前，施工单位负责本项目的技术、安全管理人员应就有关安全施工的技术要求和措施向作业班组、作业人员进行交底，如实说明作业场所和工作岗位存在的危险因素、注意事项、防范措施以及事故应急措施，交底记录由 和 共同签字确认，交底及确认资料纳入 管理。

11.施工单位作业完毕后，经施工、设备管理单位检查达到 条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备管理单位检查人（或指定人员）办理开通登记（施工销记），签认后报告列车调度员，由列车调度员发布 开通线路。

12.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，联合体承包工程发生一般不良行为时，对

记录不良行为；发生较大不良行为、重大不良行为时，同时记录 的不良行为。

13.因施工质量不合格造成铁路交通事故的，负主要责任、负重要责任。

14.施工会议包括、和。各项会议由建设单位或主体作业单位负责具体会务。

15.施工单位的安全员、防护员、联络员必须经过集团公司有关部门进行营业线施工安全培训，并。

16.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，施工企业和人员不良行为分为

、和 三类。17.根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制

，并附具 结果，经施工单位技术负责人、签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。18.铁路建设项目安全设施应与主体工程、、。安全设施投资应当纳入。

19.营业线施工分为 和。

20.邻近营业线的A类及纳入施工计划的B类施工根据其所对应的等级，成立施工协调小组。不纳入施工计划的B类及C类施工，成立由 担任组长的施工协调小组。21.对未经 同意或 未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的铁路交通事故，施工单位负全部责任。22.营业线施工等级分为 级。

23.施工时,驻站联络人员应每 分钟与工地防护员通话，随时掌握施工进度及工程机械的作业情况；如因故晚点不能按时开通线路时，应向

陈述原因。

24.新设备投入运营使用前，单位必须组织设计、施工、设备管理单位对新设备进行投入使用前的验收。验收合格，确认新设备达到开通使用标准后，由

单位向主管业务处提供相关资料，经主管业务处复核无误后, 单位发布设备开通使用电报。

25.凡在主汛期内进行的顶涵施工项目，施工计划须经集团公司

批准后方可提报。

26.参加营业线施工的劳务工必须由 带领，不准劳务工单独上道作业。劳务工不得担任营业线施工的 及带班人员等工作；不准单独使用各类在轨道行走的作业车辆。

27.营业线施工计划分为轮廓施工计划、和。28.施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经 营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。

29.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，不良行为认定程序为、和。

30.施工时,驻站联络人员应每 分钟与工地防护员通话，随时掌握施工进度及工程机械的作业情况；如因故晚点不能按时开通线路时，应向

陈述原因。

31.《营业线施工许可证》应在完成工程招标，中标单位与营业线设备管理单位签订

后由 单位申请办理。大中型建设项目按 办理《营业线施工许可证》，其他项目按 办理《营业线施工许可证》。

32.《安规》规定：区间卸车完毕后必须认真堆放情况；所卸路料距钢轨外侧不得少于

mm.，不得高于钢轨顶面 mm。

33.凡需在集团管内铁路营业线进行基本建设、更新改造及路外跨（穿）越铁路营业线的建筑物及其它设施施工的施工单位，必须取得集团公司颁发的 后方准开工，没有取证的施工单位，一律不准在集团管内营业线上施工。

34.《营业线施工许可证》分正本和副本，正本由施工单位保存，副本由施工单位存于，随时提交查验。35.天窗按用途分为 和。

36.各类施工、维修项目的等级，施工由所属主体专业处室审核 时明确。37.铁路营业线严禁未经申报批准擅自进行影响行车或影响行车设备稳定与使用的施工、维修作业，严禁擅自变更施工内容或扩大范围，一经发现须 并追究 责任。

38.根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，营业线上进行的基建、更新改造及大修工程项目必须签订施工安全协议。施工安全协议按、按 个项目一签。施工安全协议原则上按签订。施工安全协议过期时，施工单位应向施工配合单位、设备管理单位及行车组织单位提出延期书面申请，经对方签字盖章同意后方可生效，但从首次签订时起计算原则上不得超过 个月；法人单位名称变更时，变更方必须通知对方重新签订施工安全协议。

39.施工预备会、总结会 在车站行车室内召开。

40.施工单位应于每月 日前将次月施工计划申请上报集团公司设备主管业务处室（建设项目施工计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室）。施工单位每月 日前通过“施工管理信息系统”向集团公司主管业务处室提报次月施工计划。

41.施工单位于施工前 日将施工日计划申请报集团公司主管业务处室（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所施工调度室（简称施工调度室，下同）提报施工日计划申请。42.未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，每月受理 次补充计划（中下旬）。由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，制定安全措施，按月度施工计划的提报要求通过“施工管理信息系统”提报施工补充计划。

43.月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前 天向集团公司主管业务处室和运输处提出书面申请，由 调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

44.施工单位（设备管理单位）应派出经培训合格、具备任职资格的胜任人员担任驻站联络工作，并持证挂牌上岗。驻站联络人员必须佩带 进入信号楼。

45.驻站联络员应至少于施工前 分钟，携带施工维修日计划到登记站行车室向车务值班干部报到，并报告本人担当联络工作的施工项目、施工重点、所属单位、姓名及联系方式。驻站联络员在班前必须同施工负责人、工地防护员核对，施工时必须准确通报列车运行车次、预告时间、本站（邻站）开车时间、邻线列车运行及双线区段反方向列车运行等情况，相互 确认后，在登记簿上登记。

46.驻站联络员在施工（包括施工、维修及收卸料作业等，下同）期间，不得擅自离开，不得做与本职工作无关的事情。对施工期间擅自离开工作岗位的驻站联络员，一经发现要严肃处理，并由有关车务站段及时报告集团公司运输施工协调办公室，由集团公司运输施工协调办公室安排该项施工停工整顿，并根据其所在单位的整改情况确定复工日期。

47.施工和维修作业前必须按规定设置防护员，现场防护员不得临时。作业过程中，驻站（调度所）联络员与工地防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通 4 信中断，作业负责人应立即命令。现场防护员施工前应与 取得联系，并相互核对当日施工项目、地点（里程、股道、道岔号、信号机号、供电柱号）等，准确及时向施工负责人汇报驻站联络人员转达的有关列车运行情况、调度命令和上级指令，并用专用登记本做好记录。车站向封锁区间放行两列及以上作业车时，现场防护员必须掌握开行顺序和开行时分、停车作业地点，设好防护后再开车。未经 同意，不得拆除防护电话和关闭对讲机。

48.劳务工不能担任营业线施工的施工 和 等工作，不准单独使用各类。

49.根据广铁（集团）公司关于进一步加强集团建设系统培训工作的通知，各施工单位必须在营业线施工进场前 提交营业线施工安全管理人员培训申请至相关建设项目管理机构。50.邻近营业线施工防护隔离措施，须在 中予以明确，并经方案审查会通过，审定的防护方案不得随意变更。

51.涉及营业线施工方案经相关专业处室组织相关部门或单位审核批准后，施工单位应分别与负责施工配合的设备管理单位和行车组织单位在 个工作日内签订好施工安全协议，再由站段对口分别呈送相关专业处室在2个工作日内审批完毕，报安监室在2个工作日内审核完毕。施工安全协议一式六份，签订双方各两份，专业处室、安监室各存一份。施工安全协议签订后，施工单位应在 个工作日内报项目管理机构备案。施工安全协议有关条款必须符合《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》的规定。

二、单选题（每题1分，共20分）（请将答案填写在下表中）

1.现行的《铁路交通事故调查处理规则》自（）年9月1日起施行。A、2006 B、2007 C、2008 D、2009 2.高速铁路天窗原则上不应少于（）分钟。A、60 B、120 C、200 D、240 3.依据《安全生产法》第十六条的规定，不具备安全生产条件的生产经营单位（）。A、不得从事生产经营活动 B、经主管部门批准后允许生产经营 C、经安全生产监管部门批准后可从事生产经营活动

4.《安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的（），必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

A、生活设施 B、福利设施 C、安全设施

5.事故调查组一般由安全生产监管部门、公安部门、行政监察部门、工会组织等部门的人员组成。事故调查组的主要职责不包括()。

A、查明事故经过和原因 B、认定事故的性质和事故责任 C、做出对责任人的处理决定 D、提出防止事故发生的措施、建议 6.邻近营业线施工分为()类。A、5 B、4 C3、D、2 7.根据《建设工程安全生产管理条例》，（）因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项保护措施。A.设计单位 B.施工单位 C.监理单位 D.建设单位

8.营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工（）上道作业。

A、集中

B、单独

C、分散

D、分点

9.根据《建设工程安全生产管理条例》，（）应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

A、工程监理单位 B、施工单位 C、建设单位

10.线上作业和上道检查，遇有降雾、暴风雨雪、扬沙等恶劣天气影响了望时,()。A、只要设置防护可照常作 B、必须停止作业 C、只能上道检查

D、应停止作业，必须作业时，应采取特殊安全措施，保证来车之前按规定的距离及时下道 11.对封锁施工要根据()，最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件后，方可开通线路。

A、施工质量 B、调度命令 C、设备质量 D、行车安全 12.施工防护信号的设置与拆除，由（）决定。A、调度员 B、工地防护员 C、车站值班员 D、施工负责人

13.高速铁路施工，作业车及车列由车站开往区间后、由区间返回车站以及在区间移动时，各列作业车之间须留出不少于（）米的安全距离，各作业单位必须严格按规定分别设置防护。

A、300 B、500 C、800 D、1000 14.根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，驻站联络员应至少于施工前()分钟，携带施工维修日计划到登记站行车室向车务值班干部报到，并报告本人担当联络工作的施工项目、施工重点、所属单位、姓名及联系方式。

A、60 B、30 C、20 D、15 15.施工单位每月（）日前通过“施工信息管理系统”向集团公司主管业务处提报次月施工计划。

A、9 B、16 C、18 D、20 16.营业线施工作业人员下道避车说法不正确有（）

A、作业人员站成一排在作业本线外侧路肩上（尽可能距离线路远的处所）面向线路站立

B、桥上避车要站在避车台内，隧道内避车要站在避车洞内 C、双线地段（线间距小于10m）可以站在两线间

D、避车时禁止坐卧或靠在电化支柱上，禁止在列车接近时横越线路 17.施工单位必须在施工前（）日将施工计划报主管业务处。A、2 B、3 C、4 D、5 18.根据《广铁集团铁路建设项目质量安全事故与招投标、信用评价挂钩办法》，参建企业在集团公司范围内发生质量安全事故或铁路交通事故认定为全部、主要、重要、次要责任的，自事故责任认定之日起，对其在集团公司范围内参加铁路小型建设项目、更新改造项目投标进行如下处罚：发生生产安全一般事故，死亡2人的，取消施工企业2个月或（）次投标资格,取消监理企业1个月或2次投标资格；死亡1人的，取消施工企业2次投标资格,取消监理企业1次投标资格。

A、1 B、2 C、3 D、4 19.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，一般不良行为认定及扣分标准中，因施工原因发生一般D类铁路交通事故的每起扣（）分。

A、1 B、2 C、3 D、4 20.根据《广铁集团铁路建设项目质量安全事故与招投标、信用评价挂钩办法》，参建企业在集团公司范围内发生质量安全事故或铁路交通事故认定为全部、主要、重要、次要责任的，自事故责任认定之日起，对其在集团公司范围内参加铁路小型建设项目、更新改造项目投标进行如下处罚：发生铁路交通一般D类事故：一个季度内发生二次，自第二起事故责任认定之日起，取消施工企业（）次投标资格。

A、1 B、2 C、3 D、4

21、根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，建设项目信用评价得分是指从项目基础分中减去项目不良行为扣分，加上标准化绩效管理考评得分后，得出的分数。项目基础分为290分，标准化管理绩效考评得分最高为（）分。

A、10 B、20 C、30 D、50

22、《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予（）。

A、行政处罚 B、处分 C、追究刑事责任

23、根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，同一项不良行为（）。A、不得重复记录 B、可以重复记录一次 C、最多重复记录两次

24、根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，预备会应于施工前()小时以前召开，总结会应于施工结束后召开。

A、1 B、2 C、3 D、4 7

25、普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于（）分钟。

A、120 B、180 C、200 D、240

26、根据《建设工程安全生产管理条例》，施工现场从事危险作业的人员意外伤害保险的保险费由（）支付。

A.作业人员 B.施工单位

C.市级以上人民政府 D.建设单位

27、根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，信用评价结果分A、B、C三个等级。评价得分排名前10名的施工企业信用评价等级为A级，评价得分排名最后（）名和存在重大不良行为的施工企业信用评价等级为C级；评价得分排名为其他名次的施工企业信用评价等级为B级。

A、10 B、6 C、5 D、3

28、根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行（）安全生产教育培训。

A.一次 B.两次

C.三次 D.四次

29、电气化铁路接触网支柱外侧（）米（接触网支柱外侧附加悬挂时在附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。

A、2 B、1 C、4 D、3 30、根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的，施工单位的主要负责人、项目负责人自刑罚执行完毕或者受处分之日起，（）年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。

A、3年 B、5年 C、10年 D、终身

31、根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，驻站联络员担任驻站联络工作时，应保持与施工现场的通讯畅通。施工时应每（）分钟与工地防护员通话，随时掌握施工进度及工程机械的作业情况；如因故晚点不能按时开通线路时，应向车站值班员陈述原因。

A、1—2 B、3—5 C、5—6 D、8—10

32、生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告（）。

A.本单位负责人 B.当地政府安全部门 C.所在行业安全负责人 D.当地消防部门

33、根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，施工单位至少在正式施工（）小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。

A、72 B、36 C、24 D、12

34、施工单位最迟应于施工计划提报前（），与相关单位签订“施工安全协议”。

A、三天 B、一周 C、半个月 D、一个月

35、根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，A级施工企业在下一评价期内，对新开标的项目给予1次投标加分。一年内连续两次评为A级的企业，增加（）次投标加分，但只能在次年第一个评价期内使用。投标加分由A级施工企业自行选择标段申请使用。

A、4 B、3 C、2 D、1

36、邻近营业线需编制监督计划的，施工单位应于每月（）日前，提交次月本单位邻近营业线施工安全监督计划，经相关设备管理单位审核同意并会签后，上报集团公司设备主管业务处室。

A、10 B、15 C、18 D、20

37、根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，信用评价为C级的施工企业，信用评价结果正式公布后的2个月为整改期；整改结束后10日内，应将整改情况书面报总公司建设管理部和工程监督总站。同时，自评价结果公布之日起（）个月内，建设单位不得向信用评价为C级的施工企业发售铁路施工招标文件。

A、2 B、3 C、4 D、5

38、月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须对方案进行较大调整时，由施工单位提前（）天向集团公司主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处批准后实施。

A、2 B、3 C、4 D、5

39、施工单位申请办理《营业线施工许可证》，（）不属于须提供的供审查资料。A、与设备管理单位签订的《施工安全协议》原件及复印件；本工程安全管理人员（安全员、防护员）上岗证原件及复印件。

B、申办单位的《企业法人营业执照》副本、《建筑业企业资质证书》副本、《施工企业安全资格证》、项目经理的《项目经理资格证》等原件及复印件；《监理合同》《施工合同》原件及复印件。

C、《营业线施工许可证申请表》复印件一式三份。

D、占用铁路用地补偿协议和《使用铁路用地批准书》原件及复印件；经审核的本工程《施工组织设计》原件及安全、质量保证措施；邻近铁路线路修建各种建筑物、修建穿越铁路线的建筑物和各种管线设施的批准手续。

40、《营业线施工许可证》由广铁集团公司（）颁发。A、建管处 B、安监室 C、工务处 D、各业务处 41、1000～3000（含）万元的更改项目营业线施工安全配合费费率为（）。A、2.0 B、3.0 C、4.0 D、5.0

三、判断题（每题1分，共10分）（请将答案“√”或者“╳”填写在下表中）

1.《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。这里所指的生产经营单位包括国有企业事业单位、集体所有制企业事业单位、合伙企业、个人独资企业，但不包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。2.铁路机车车辆在运行过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交通事故。3.制定《安全生产法》最重要的目的是制裁各种安全生产违法犯罪行为。

4.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工单位应根据铁路建设项目特点，建立安全管理制度、组织和责任体系，实施安全风险管理和标准化管理，落实安全生产责任制，完善事故责任追究和安全生产考核奖惩制度，按法律法规规定和承包合同约定履行安全职责。5.铁路建设工程安全事故，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》分为生产安全特别重大事故、重大事故、较大事故及一般事故。

6.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工单位应制定安全生产培训计划，按照规定对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。未经安全生产培训或培训考核不合格的人员，不得上岗。

7.铁路交通事故，按照国务院《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》分为铁路交通特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

8.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，信用评价加分包括营业线抢险加分、新线抢险加分和特殊建设项目加分。

9.施工安全协议签订日期、签订人姓名可以手写签字，也可以打印代替。

10.施工单位应推进标准化工地建设，重视工程施工现场安全文明管理，在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿、铁路营业线施工区周边等危险部位，设置明显的安全警示标志，明示安全责任人。安全警示标志必须符合国家、行业标准。

11.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人和专职安全生产管理人员应取得相应的安全资格证书。

12.制定《安全生产法》最重要的目的是制裁各种安全生产违法犯罪行为。

13.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工单位应按照规定对高风险工点实施安全风险管理，编制专项施工方案，进行相关安全检算，经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报建设单位批准后方可实施，施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时应组织专家论证。

14.进行施工和维修作业时，施工单位负责人应确认已做好一切施工准备，于施工前50分钟到要 10 点登记站。

15.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工单位应在铁路施工现场设置安全生产管理部门，配备与其生产规模相适应的专职安全生产管理人员。

16.某企业发生事故，死亡32人，重伤7人，该事故按级别划分为重大事故。

17.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，施工企业在评价期内因在建项目发生严重质量问题、重大稳定事件或其他重大违约行为被总公司通报的，直接在总公司汇总得分基础上进行扣分，扣分分值按通报执行。

18.预备会、总结会严禁在车站行车室内召开。

19.特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

20.《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》是依据《中华人民共和国铁路法》制定的。

四、简答题（每题5分，共10分）

1.什么是“铁路营业线施工”？ 2.什么是“邻近营业线施工”？ 3.什么是“天窗”？

4.根据《铁路建设项目施工企业信用评价办法》，哪些事故认定为重大不良行为？

5.根据《广铁集团营业线施工安全配合管理暂行办法》，发生施工安全责任事故时，考核安全风险抵押金标准是什么？

6.根据《广铁集团营业线施工安全配合管理暂行办法》，发生施工安全严重问题时，考核安全风险抵押金标准是什么？

7.根据《铁路建设项目安全生产管理办法》，施工单位应制定安全生产培训计划，按照规定对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训。未经安全生产培训或培训考核不合格的人员，不得上岗。具体要求有哪些？

8.根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，普速铁路施工等级分为三级（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级）。Ⅱ级施工包括哪些施工？

9.根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，施工方案由施工单位负责制定，经相关设备管理单位及行车组织单位会签后，上报集团公司设备主管业务处室审核批准（其中建设项目施工方案事先应报项目管理机构预审）。提报的施工方案应包括哪些内容？

10.根据《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》，遇哪些情况需停工整顿？ 11.基本建设项目施工安全配合费计算原则有哪些？

五、问答题：

1.根据广铁（集团）公司关于发布《广铁集团铁路营业线施工安全管理实施细则》的通知，建设项目施工负责人由施工单位什么人员担当？施工负责人的主要职责是什么？

2.您现任的职务（岗位）是什么？此职务（岗位）的安全生产管理职责有什么内容？