土地开发整理项目工作所需材料及流程

第一篇：土地开发整理项目工作所需材料及流程

主要参考省国土资源厅补充耕地易地开发项目管理规定、省财政厅国土基建项目资金管理规定、土地出让金农业土地开发资金使用管理规定及国家、省有关建设工程监理条例和招投标管理办法等。项目管理过程主要包括：项目可行性研究阶段、初步规划设计方案及投资预算编制阶段、项目实施管理阶段和竣工验收阶段。

一、项目可行性研究阶段：

流程：

1、项目调查；

2、听取项目所在地权属单位、村民代表意见，举行听证会；

3、可行性分析及评价；

4、编写可行性研究报告；

5、组织国土、农业、水利等部门专业技术人员评审；

6、上报市国土资源局。

上报材料： 1、1：10000土地利用现状图及地形图；

2、地类情况表；

3、可行性研究报告摘要书；

4、可行性研究报告；

5、项目投资概算；

6、土地所有权证复印件。

注意事项：

1、项目区应具备必要的交通干（支）线、水利设施等条件；

2、项目立项申报应实行听证制度，并保留听证记录；

3、可行性分析及评价应充分考虑当地的社会、经济及农业生产条件；

4、地类情况表采用上年度土地利用变更调查数据；

5、应分析项目可增加耕地的潜力；

6、投资概算采用国土资源部颁布的土地开发整理项目预算定额标准；

7、年度申报项目超过一个的，应填写项目汇总表；

8、市国土资源局在全市申报的项目中，筛选出适宜建设的项目，制定年度开发计划，经市财政局会审后，报市人民政府批准。

二、初步规划设计方案阶段

流程：

1、现场勘踏调查；

2、项目区地形测量；

3、聘请有资质的设计单位进行规划方案设计；

4、向项目报在地公告项目初步设计方案，并征询土地权属人、村民意见；

5、编制项目投资预算；

6、编写项目规划方案设计报告；

7、组织专家评审；

8、上报市国土资源局，经与市财政局会审后，由市财政局下达项目投资年度计划。

上报材料：

1、规划方案设计报告文本。附件包括：

A、地类情况表；

B、水量平衡分析报告；

C、涉及土壤改良的，应有农业部门出具的土壤改良方案及土壤养分分析报告；

D、涉及取水的，应有水利部门的用水许可证明；

E、项目实施机构情况；

F、土地所有权证复印件；

G、涉及土地权属调整的，应有土地权属调整方案；

H、土地权属人、村民代表修改意见及就该意见对规划设计方案进行修改的说明；

I、工程量计算表。

2、项目投资预算书；

3、图件，包括：

A、1：10000土地利用现状图；

B、项目总体布局图；

C、项目规划平面布置图；

D、施工大样图。

注意事项：

1、项目分析、评价、规划方向及投资预算应与可行性研究报告相一致。项目预算超过原可行性报告概算10%以上的，应向原可行性报告批准单位重新上报可行性研究报告；

2、初步设计方案完成后及向项目所要地公告，收集土地权属人及村民意见，并按该意见对规划设计方案进行修改，编写修改说明并告知修改结果。

3、项目投资预算采用国土资源部颁布的土地开发整理项目预算定额标准；

4、项目勘踏应与地形测量同步进行；

5、项目总体布局图采用1：10000地形图为底图编制；

6、土地开发、复垦及2000亩以下的土地整理项目，项目规划图采用1：1000实测地形图为底图；2000亩以上土地整理项目采用1：10000土地利用现状图为底图，也可采用地形测量与1：10000地形图结合方式。

三、项目实施阶段，包括前期准备工作、项目施工管理及项目资金管理。

（1）、前期准备工作：

1、制定实施方案

根据市国土资源局审批意见及市财政局下达的资金计划，对项目初步设计方案及投资预算进行适当调整；

2、编制技施阶段设计方案及编制招标标底；

3、向市发改局申请招标立项；

4、在市建设工程交易中心招标；

5、与中标单位签订施工合同；

6、组织施工。

（2）、施工管理

1、聘请有资质的监理单位进行施工质量监理；

2、按设计及施工规范进行施工；

3、按时上报施工进度情况。

（3）、资金管理。项目建设资金实行财政集中支付制，由建设单位申请，经市国土资源局审核后报市财政局集中支付。

1、首次申请付款。前期工作完成后可申请首次申请付款，申请资料包括：

A、付款申请表；

B、相关合同；

C、技施阶段设计图纸、预算书；

D、中标通知书及施工合同；

E、招标文件及招标工作报告；

F、中标单位投标书；

2、工程进度付款申请。施工合同完成一定工程量后可申请工程进度付款，申请资料包括：

A、付款申请表；

B、监理支付证书；

C、工程量汇总表；

D、现玚签证记录。

注意事项：

1、项目总投资包括前期工作费、工程施工费、业主管理费、竣工验收费及不可预见费组成。

A、前期工作费，按不超过工程施工费的7%计提，包括可行性研究编制与评审费用、项目调查勘测费、项目规划设计费（包括评审费用）、工程招标代理费、工程监理费。

B、工程施工费，指用于工程施工的材料、机械使用、人工及设备安装等费用，要求采用国土资源部颁布的土地开发整理项目预算定额进行编制，采用总价承包方式。

C、业主管理费是指建设单位对项目进行管理发生的费用开支，一般包括工作人员工资、业务招待费、用于项目的车辆使用维护等费用。工作人员是指为便于项目管理临时招聘的人员，不包括有固定单位统发工资的人员。

D、竣工验收费的指用于项目竣工验收产生的费用，包括竣工材料的编制、决算编制、评审、接待等费用。

E、不可预见费是指在施工中产生的不可预见的费用，包括灾难、设计变更等情况。

2、建设单位不具备招标专业技术人员的，应聘请招标代理机构实施招标；

3、监理单位应具备农田水利工程监理资质；

4、工程进度实行月报制度，每月5日前上报前一月工程进度；

5、施工进度到达一定阶段时，建设单位应及时组织单元、分部、单位工程的验收，验收资料是项目竣工验收的重要组成部分，特别是隐蔽工程必须进行验收后方可进入下一工序的施工。各阶段验收由建设单位和监理单位组织，成员由设计单位、施工单位及有关单位专业技术人员组成，必要时可邀请政府、主管部门等进行验收。

6、施工过程中，如涉及权属界线调整的，根据已批准的权属调整方案执行，施工放线、施工及施工后验收均需双方权利人现场确认，完工后，及时开展变更调查，办理变更登记，更新、保管好相关地籍档案。

7、设计变更的审批：

A、不涉及项目建设规模、建设位置、新增耕地面积和项目总投资预算的，由建设单位会同监理单位研究解决；

B、涉及前述调整方向的，由项目承担单位报原批准机关批准。

C、设计变更的工程费用按照施工单位投标文件中同类项目单价计算，投标文件中没有同类项目的，按照《土地开发整理预算定额》进行计算。

四、项目竣工验收

项目竣工验收是对整个土地开发整理项目的实施情况及建设效果的全面验收。

（一）、项目竣工验收的条件

1、工程已按批准的设计方案规定的内容全部建成；

2、各单位工程已全部通过验收并能正常运行；

3、归档资料符合工程档案资料管理的有关规定，项目竣工验收申请资料和备查资料已经齐备；

4、项目竣工决算已经完成并通过竣工审计；

5、自查、自验中发现的问题已处理完毕。

（二）、有关资料要求

1、竣工验收申请资料：

A、竣工验收申请书；

B、项目竣工报告。内容主要包括：项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及档案管理情况等；

C、项目竣工验收图、竣工后的土地利用现状图；

D、项目财务决算与审计报告；

E、项目工程监理总结报告。

2、竣工备查资料：

除包括上述验收申请资料外，还包括以下资料：

A、项目可行性研究报告；

B、立项申请及有关批准文件；

C、项目规划设计方案及投资预算书；

D、项目实施方案；

E、有关合同书、协议书或委托书；

F、项目招投标有关材料；

G、项目工程质量监理、检验有关报告；

H、项目投资预期效益情况报告；

I、土地权属调整情况报告；

J、有关影像资料。

（三）、竣工验收步骤

市国土资源局组织市财政局、水利局、农业局等有关土地、工程技术及财务等相关专业人员组成竣工验收组，邀请项目建设单位及主管部门、设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位参加；

1、听取项目建设情况报告。由项目建设单位、监理单位等分别向验收组报告，并接受对项目建设情况的质询；

2、实地查验工程建设、新增耕地和土地权属调整等情况，听取项目区农民群众等方面的意见；

3、查阅项目有关资料；

4、反馈项目竣工验收情况；

5、编写项目竣工报告

（四）、竣工验收的主要内容：

1、项目建设任务完成情况，包括土地数量和质量情况、工程建设完成和质量管理情况；

2、组织机构运行情况，包括项目领导机构、管理机构和技术指导机构的运行情况；

3、项目管理制度执行情况，包括五项制度（公告制、合同制、法人责任制、招投标制、工程建设监理制）执行情况、决算审计执行情况及其他规章制度的执行情况；

4、财务资金管理情况，包括资金制度建设情况、项目请拨款执行情况（手续、拨付、到位情况）、资金核算的组织形式（核算形式、费用划分、科目设置）、预算执行情况（开支范围、开支标准、资金用途、使用效果）、竣工决算情况；

5、土地权属情况，包括项目开发前对土地权属现状的确认情况、规划设计中的土地权属调整方案及说明、土地权属调整方案落实情况、因权属调整引发的土地纠纷及处理情况等；

6、档案资料管理情况；

7、工程管护及试运行情况。

五、其他：

项目新增的耕地开发前属未利用地及建设用地的，竣工验收后经地市初验及省厅确认，成为补充耕地储备指标，用于耕地占补平衡；开发前属农用地的，只作耕地总量平衡指标。

第二篇：土地开发整理工作流程

土地开发整理工作流程

一、申请立项

土地开发整理项目承担人在论证基础上，提交土地开发整理可行性研究报告，内容包括：是否符合《土地开发整理规划》、计划；土地开发的自然资源，社会经济条件，土地利用，基础设施等情况；土地开发限制因素分析和适宜性评价；开发规划方案与建设内容；投资估算及资金渠道；土地开发后利用方式；效益分析；组织实施措施等。

土地开发项目，还要提出开发用地申请。

二、审查核实

县国土局对申报资料进行审查，并到实地核实有关情况，指导开发整理项目承担人在土地利用现状图上绘出项目区，对符合要求的，则填写开发整理项目呈报表，报县政府，再根据规定，对需上报的逐级上报。

土地开发项目，符合要求的，可先行按规定报批开发用地手续。

三、批准立项

根据申报项目的面积、资金筹措方式等不同，分为国家、省级、市级、县级批准立项。

四、项目规划设计、投资计划与预算建议

根据批准项目建设与投资控制规模、新增耕地率等编制（中央承担的项目由国土部土地整理中心编制，地方承担的项目由省国土部门编制）。

五、项目实施

制定实施方案（要包括权属问题）、公告，同时对质量、进度等进行监督。

六、竣工验收

项目承担人竣工后要写出自查报告及初验申请交初验部门，初验合格的由初验部门写出申请交终验部门，终验合格的，颁发验收合格证或下发批准文件。

七、成果管理

按有关规定对权属、地类等进行划分、登记，对开发整理的土地及时加以利用。

八、项目运行管理及评价

写出项目运行管理情况及评价报告，将资料整理归档。

第三篇：土地开发整理工作流程

贵州玉屏土地整理工作流程

一、申请立项

土地开发整理项目承担人在论证基础上，提交土地开发整理可行性研究报告，内容包括：是否符合《土地开发整理规划》、计划；土地开发的自然资源，社会经济条件，土地利用，基础设施等情况；土地开发限制因素分析和适宜性评价；开发规划方案与建设内容；投资估算及资金渠道；土地开发后利用方式；效益分析；组织实施等。

二、审查核实

采煤塌陷地治理领导小组办公室对申报资料进行审查，并到实地核实有关情况，指导开发整理项目承担人在土地利用现状图上会出项目区，对符合要求的，则填写开发整理项目呈报表报市政府，再根据规定，对需要上报的逐级上报。

三、批准立项

根据申报项目的面积，资金筹措方式等不同，分为国家、省级、市级、县级批准立项。

四、项目规划设计、投资计划与预算建议

根据批准项目建设与投资控制规模、新增耕地率等编制（中央承担的项目由国土资源部土地整理中心编制，地方承担的项目由省国土资源部门编制）

五、项目实施

制定实施方案（要包括权属问题）、公告、同时对质量、进度等进行监督。

六、竣工验收

项目承担人竣工后要写出自查报告及初验申请交初验部门，初验合格的由初验部门写出申请交终验部门，终验合格的，颁发验收合格证或下发批准文件。

七、成果管理

按有关规定对权属、地类等进行划分、登记，对开发整理的土地及时加以利用。

八、项目运行管理及评价

写出项目运行管理情况及评价报告，将资料整理归档。

第四篇：土地开发流程

土地基本资料 项 目 规划院 市拆迁办 资金落实 国家政策 验资报告 总体发展 选 址 立 项 规 划 初步设计 《选址意见书》 总详规划 规划院 地质勘察报告 《固定资产投资许可证》 土地局 需拆迁 土地腾迁 拆 迁 办 拆迁范围 产权认证 市房产局 房屋评估 评估公司 注销产籍 市房产局 拆迁许可 市拆迁办 政府拍卖所得（费用已交完）土地开发权批复 拆迁协议 区拆迁办 拆迁安置 土地使用证 三通一平规划局 《用地规划许可证》 地形勘察 扩初设计 联合会签 可研报告 市场调查定位 消防局 防疫站 建 委 民政局 人防办 《消防审批意见书》 《卫生防疫意见书》 项目注册 《社区用房协议》 《人防审批意见书》 园林管理所 自来水公司 交通大队 电业局平整 建委收费办 《建设工程规划许可证》 施工图 工程招标 招标办 施工图审查 树木砍伐手续 临时水 临时占道手续 临时电 场 地 开工 2 开工 3 规划局 设计院 招标文件 安置用房审批表 规划审定书 市规划局 勘测院 定线 验线 标底制作 开工 1 综合管网设计 规划局 综合管网审图 给、排水、热网、电讯、煤气许可证

开工 1 工 商 局 质量站 合同鉴证 施工队伍资质审查 工程施工合同 外埠施工单位备案 劳保办 定额站 安全站 《建设工程施工许可证》 开工 市建委 开工 3 开工 2

工程监理 技术档案 供电 工 程 量 室内外装修 基础 主体 区内大配套 煤气 供暖 环境设施 区内道路 景点绿化 残土外运 地名办 区建委 门 牌 号 挂信报箱 物价局 定 价 住宅办 施 工 开 联 栓 网 供水 排水 挂表送电 卫生防疫 施 工 竣工 验收 报 户 卫生许可证 质检站 规划局 消 人 防 防 验收备案 测绘院 上 图

卫生防疫 设计院 街道办事处 施工单位 项目部

房产局测绘大队

销售面积审核

房产局市场处

预销售许可证

产权登记发证中心

产权出始备案登记

预销售

销售

入住

老郑：目前我们开始的工作在红框内，就如图表所标志的：土地基本资料是土地立项开发合作的基础，主要包含
a、项目立项批复

b、农用地转用、征用建设项目用地申请书 c、《规划意见书》及附图一份和钉桩坐标成果通知 单 d、区县人民政府建设用地申请文件 e、土地利用总体规划对建设用地规模控制图

项目征地及建设用地预 f、一书四方案 审 g、补充耕地位置图及文字说明 50 天

⑾
h、建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图 I、拟占用土地 1：10000 幅土地利用现状图 j、建设拟征地土地权属情况汇总表 k、省级土地行政主管部门对补充耕地的验收文件 l、新增建设用地有偿使用费准备情况的说明 m、征地情况调查表 n、征地协议 书 o、？？城规划

图

这个阶段可以由基德自主开发，然后由工程商垫资或与工程商合作开发，当中部分文件在无棣可以免掉，但红字部分是合作方必定要看的，主要是弄清楚土地的权属，申办情况，上面是一个初步阶段一般具备上面红字的文件就可以和合作方谈判，然后到当地看土地的实际 情况，

土地补偿 办理建设用地规划许可证
（27）

征地审核
（33）

办理临时 签订国有土地出让合 国有土地 10 天（市房地局）使用证（41）申报物业管理公约
a、项目立项批

2003.08.04
（44）

（交齐 100%地价款取正式国有土地使用 证）

⒆

13 天（市规委）

（24）

（35）

（市房地局）2003.07.18 同 18 天

2003.08.04
（45）

10 天（市房地局小区办）

a、立项批复 b、建设项目规划审批表 c、市政府征地批复 d、用地钉桩成 果 e、按规划意见书要求取得的有关协议及批复文件 f、审定设计方案通知书

复 b、办理土地出让手续申请 c、审定设计方案通知书

d、土地评估报告原件 e、出让合同附图一式五份附图为钉桩图或审定设计方案通知书附图，原土地方国有土地使用证附图（加盖双方公章）f、建设用地规划许可证及钉桩成果通知单 g、建筑面积与用途说 明 h、加盖工商部门备案章的营业执照复印件 I、建设用地批准书或原用地单位的国有土地使用证、房屋所有权证、国有土地权属来源证明文件（原件）j、与原用地方签订的土地使用权及地上物补偿协议、联建协议及相关文件 k、房地产开发企业资质证书 l、外经贸委核发的外商投资企业批准合作、合资企业合同、章程的批复

市政各口方案报装

蓝框部分这是土地权比较完备的阶段，到达这个阶段，基本可以谈土地出让以及买卖等，上次你说的要找绿地等大公司合作必须要到这一步。

土地开发整理复垦项目审批验收

收件
局市 县

发件
上报项目规划设 计与预算材料

存档

地级以上市上 报材料

部上 门级

受理并记时
口文厅 窗办

材料不符合要求

论证不合格 评审部 合格

送达有关市(1 天)

办公室批转耕 保处

处协 室办

规划处 地籍处

查看申报资料(1天)查看申报资料(1天)

填写汇总意 见(1天)填写汇总意 见(1天)会地籍处、财务 处联合省财政厅 实地踏勘论证并 提出验收与否的 办理意见 组织竣 工验收 组专家 评审(40 天)省财政 厅进行 预算审 批(10 天)打印文件(1天)存档

处主 室办

耕地保护处

查看申报资料(1天)

汇总并提出 审查意见

长副分 厅管

分管厅领导审 批(3天)

厅 长

第五篇：北京市土地一级开发项目招标流程 文档

北京市发展和改革委员会关于郭公庄路（京良路－南五环路）道路工程项目

建议书（代可研）的批复

（京发改〔2008〕992号）

你委《关于郭公庄三期道路建设工程项目建议书（代可行性研究报告）的请示》（丰发改投资字〔2007〕178号）及《关于郭公庄三期道路项目建设工程招标方案核准的请示》（丰发改投资字〔2007〕233号）收悉。经我委主任专题会议审议通过并经市政府批准，同意你区实施郭公庄路（京良路～南五环路）道路工程。有关事项批复如下：

一、建设规模和建设内容：本工程北起京良路，南至南五环路，全长约1008米，红线宽40米，按城市次干路标准建设。道路断面形式为二幅路，中央分隔带宽2米，两侧路面各宽14米，两侧人行步道各宽3.5米，两侧绿化带各宽1.5米。与京九铁路相交处新建铁路箱涵一座，郭公庄路下穿京九铁路。与沿线相交道路均按平交路口处理，同步实施雨水、绿化、照明、交通等工程。

二、本批复附《建设项目招标方案核准意见书》1份，请项目单位据此依法开展招标工作。在建设项目实施过程中，确有特殊情况需要变更已核准的招标方案的，应当报市发展改革委重新核准。

三、本批复有效期2年，请据此开展项目前期工作，启动拆迁前期工作，并编制初步设计概算报我委审批。

北京市土地一级开发项目招标流程(联席会通过后)

一、向市局报招标方案请示

向市局上报《关于***项目招标工作有关问题的请示》。

同时呈报相关附件：

1、项目申请系统(申报单位填报)

2、经专家评审会审议通过的实施方案及审批表

3、专家评审会及联席会会议纪要

4、招标文件(《含土地一级开发委托协议》)

5、招标方案审批表

说明：此阶段约需1-2个月时间，主要是分中心做一些准备工作(编制招标文件等1个月)，并进行上报的过程(1个月)。

二、向市中心报招标公示提示

市局批准或(同意请示、并在《审批表》上签字、盖章)。向中心领导上报《关于***项目招标工作有关问题的请示》。

三、发布招标公告

中心领导批示后，发布招标公告

(一)报刊：

1、《北京日报》

2、《国土资源报》

(二)网站：

1、市国土局：

(1)市局批准：市局研究室主任在《招标公告》上签字同意

(2)发布：向市局信息中心

2、市中心：

3、市交易市场展厅

4、区县政府网站

说明：依据《中华人民共和国招投标法》自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

四、提交信息

《招标公告》发布前，向市中心综合办公室提交《信息》

五、市中心统一印制标书

六、发售标书

统计《招标文件》售出情况。由购买标书单位填写《售出招标文件存根》后，向中心财务部缴纳买标书费用。

七、缴纳投标保证金

投标单位持由各经办人审核签字后的《缴纳投标保证金单据》，向中心财务部缴纳投标保证金。

八、投标保证金核定工作

在招标文件约定的投标保证金到帐时点后，由各经办人审定到帐时点内投标保证金的缴纳情况，并告知招标单位。

九、抽取专家

各区分中心和公正人员在投标前24小时内，到市中心专家库抽取专家，专家名单(《***项目评审专家劳务费》)由公证人员当场密封。

十一、向中心报《关于支付专家劳务费有关问题的请示》

批准后，向财务支取专家劳务费。(将经各专家签字的《项目土地一级开发评标专家劳务费支付一览表》交由中心财务部)

十二、确定招标底价

标底确定小组在投标前24小时内，随机确定项目标底(精确到万位)，经市局批准后，当即密封。开标当场公布底价。

十三、开标、评标

十四、评标结果的报送

开标、评标结果后，拟定《关于确认***项目土地一级开发招标评标结果的请示》，将评标委员会的评标结果报送当局。

十五、评标结果批准后

(一)颁发《中标通知书》及《未中标通知书》等招标人自开标之日七个工作日内向中标单位发出《中标通知书》、未中标单位保证金在《未中标通知书》发出5个工作日内按照员划款帐户无息返还。

(二)、网上公布中标结果

说明：从开标当日到领取中标通知书所需时间为10个工作日左右，次日网上公示。

(三)、收取招标代理服务费

中标人向市储备中心缴纳招标代理服务费(依据《北京市国土资源据和房屋管理局转发国家计委关于印发<招标代理服务收费管理暂行办法>的通知》(京国土房管财【2003】82号))该项费用纳入土地一级开发前期成本。

十五、签订《土地一级开发委托协议》

中标人持《中标通知书》，招标代理服务费缴纳凭证及法定代表人个人身份证明文件与招标人签订《土地一级开发委托协议》和《项目资金监管协议》。

十六、中标人按照投标文件的约定将项目监管资金划入由招标人监管的专用帐户。

十七、经与中心财务核实，中标人的监管资金已划入专用帐户后，向其核发《土地一级开发授权批复》。

整个周期约需3个月。

北京市门头沟区土地储备项目专项资金管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金的监督管理，确保土地储备资金专款专用，提高土地储备资金的使用效益，根据《北京市国土资源局土地储备专项资金监督管理办法（试行）》（京国土财〔2009〕224号）、《关于印发北京市联合储备开发项目资金监管意见的函》（京国土财〔2009〕745号）、《北京市土地储备资金财务管理暂行办法》（京财经二〔2007〕2367号）、《关于加强市区联合储备开发项目资金监管有关问题的通知》（京国土市〔2009〕330号）、《关于加强1000亿土地储备开发投资审计工作有关问题的通知》（京国土市〔2009〕301号）等有关文件规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我区以北京市土地整理储备中心门头沟区分中心（以下简称“区土地储备分中心”）为主体、区财政安排投资的储备项目和市、区联合储备项目资金的财务收支活动。

第三条 本办法所称土地储备资金是指区土地储备分中心按照国家有关规定征收、收购、优先购买、置换或收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

第四条 土地储备项目资金实行专户管理、分项核算、专款专用，专项用于我区土地储备项目支出。

第五条 由区国土分局、监察局、审计局、财政局、贷款银行等部门组成门头沟区土地储备开发项目资金监管工作小组（以下简称“储备项目资金监管小组”），对土地储备开发资金安全使用实施综合监管。储备项目资金监管小组以联席会的形式，对资金监管过程中出现的相关问题和项目实施过程中遇到的特殊情况进行协调。

第二章 土地储备资金来源及管理

第六条 土地储备项目专项资金来源：

（一）市土地整理储备中心筹措并拨付的土地储备专项资金；

（二）区财政局根据区政府批示精神安排的土地储备专项资金；

（三）区土地储备分中心与区财政局联合上报区政府同意后，按照有关规定通过银行或其他金融机构取得的银行贷款；

（四）经财政部门批准可用于土地储备开发的其他资金；

（五）上述资金产生的利息收入。

第七条 区土地储备分中心代表区政府作为区土地储备项目的主体，负责通过银行或金融机构筹措土地储备资金及项目融资还贷等工作。所筹资金由区土地储备分中心设立专户管理，专项用于土地储备开发。

第八条 由储备项目资金监管小组对土地储备开发项目的实施方案、有关协议、项目工程进度计划等资料以及土地储备开发项目资金使用情况进行监督检查，确保资金安全有效使用。

第三章 土地储备资金使用范围

第九条 土地储备资金使用范围具体包括：

（一）征收、收购、优先购买、置换或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括：土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征地、收购、优先购买、置换或收回土地有关的其他费用。

（二）征收、收购、优先购买、置换或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、水、电、气、热、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施和非经营性配套设施建设支出。

（三）征收、收购、优先购买、置换或收回土地需要支付的银行及其他金融机构融资成本支出。

（四）储备开发土地期间管理及入市交易等费用。

（五）用于拟储备开发土地的可行性研究等前期费用及经区财政局批准的与土地储备开发有关的其他费用。

第十条 区土地储备分中心用于征地和拆迁补偿费用以及土地开发费用支出，应当严格按照《北京市土地储备资金财务管理暂行办法》（京财经二〔2007〕2367号）的有关规定执行。

第十一条 区土地储备分中心所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算管理。

第四章 土地储备资金账户的设立及管理

第十二条 区土地储备分中心根据《北京市土地储备资金核算管理办法（试行）》（财会〔2008〕10号）和账户管理有关规定，经市国土局财务部门报市财政局批准后，设立“土地储备资金专户”，即专门用于存储土地储备专项资金的账户。

第十三条 区土地储备分中心需严格执行分账核算的管理规定，区国土分局和区财政局对区土地储备分中心账户及核算履行日常监管职责。

第十四条 区土地储备分中心委托的项目实施单位（或乡镇政府）需开立储备开发项目资金监管账户。

第十五条 区土地储备分中心及其委托的项目实施单位（或乡镇政府）开立的储备资金专户和监管账户，须报市土地储备中心备案。

第十六条 区土地储备分中心与土地储备专项资金开户银行共同建立账户监管机制，监督管理资金支付行为。

第五章 土地储备项目资金的预算管理

第十七条 区土地储备分中心依据本区实际情况制定土地储备项目实施方案，并将方案上报区政府土地一级开发联席会。土地储备项目通过土地一级开发联席会后，该项目列入区土地储备工作计划。

第十八条 土地储备项目资金实行预算管理，区土地储备分中心根据本区土地储备工作计划，按照不同项目的资金规模、筹资渠道等内容编制土地储备项目预算。

第十九条 土地储备项目预算编制完成后，区土地储备分中心按照时间要求及时会同区国土分局、区财政局审核。

第二十条 由储备项目资金监管小组聘请具有良好信誉、执业质量高的专业中介审计机构（以下简称“中介审计公司”）对土地储备项目进行“全过程评审”。聘请中介费用纳入土地储备项目开发成本。

第二十一条 中介审计公司对土地储备项目开发成本进行评审，评审结果确定后，由储备项目资金监管小组审定土地储备项目开发成本。

第二十二条 区土地储备分中心及相关单位需配合中介审计公司的评审工作，保证评审资料齐全、数据准确。

第二十三条 区土地储备分中心应按照项目预算做好预算执行工作。已确定项目预算的项目，确因工作内容发生较大变化需要调整时，由区土地储备中心按照预算调整规定程序报批。

第六章 土地储备项目资金的申请、审批和拨付

第二十四条 土地储备项目资金的申请：

（一）土地储备项目投资概算确定后，区国土分局根据该土地储备项目的相关情况向区政府上报项目所需资金的请示。

（二）区财政局根据区政府批示精神，结合我区财力情况提出项目资金安排方案，并上报区政府同意后，按照有关程序安排资金。对于需要贷款解决项目资金的，区财政局按照相关程序办理。

第二十五条 土地储备资金的审批和拨付程序：

（一）由项目实施单位（或乡镇政府）提出资金使用方案（包括征地、拆迁、大市政建设等资金使用方案），并提交中介审计公司进行审核，并出具审核意见。

（二）区土地储备分中心根据中介审计公司的审核意见对资金使用方案初步审核后，报储备项目资金监管小组举行联席会通过该资金使用方案。

（三）区土地储备分中心依据联席会通过的资金使用方案提出资金拨付计划，并填制资金拨付计划申请单。申请单需由区土地储备分中心部门负责人签字盖章。

（四）区土地储备分中心将资金拨付计划申请单分别报区国土分局、区财政局审核同意后，将资金拨付计划申请单以及相关资料一同报土地储备专项资金开户银行，银行审核无误后将资金拨付至项目实施单位（或乡镇政府）开设的资金监管账户中。

（五）项目实施单位（或乡镇政府）根据储备项目资金监管小组联席会通过的资金使用方案制定项目资金使用申请，并提出项目资金使用申请单。

（六）中介审计公司对项目资金使用申请单进行审核，并出具审核意见报区土地储备分中心。

（七）区土地储备分中心审核确认项目资金使用申请单，并签字盖章后，分别报区国土分局、区财政局审核同意，然后将资金使用申请单以及相关资料一同交监管账户开户银行审核。

（八）监管账户开户银行审核无误后，拨付相关资金。

第二十六条 对于未委托实施单位的征地资金，可直接拨付被征地村集体，村集体应提供与日常经营活动支出分开的账号，报所在镇政府、区财政局、监管银行、区国土分局备案。同时由监管银行自签订征地协议之日起对该账号进行监管，至缴纳相关征地税费、完成征地结案后2日内解除监管。

第二十七条 拆迁资金原则上实行分期分批拨付的办法，即根据项目实施单位（或乡镇政府）做出的整体预算先拨付一定比例的拆迁启动资金，启动资金全部用于拆迁工作并由中介审计公司审核后再拨付第二期拆迁资金，以此类推，直至拆迁工作全部完成。

第二十八条 其他相关费用（包括土地一级开发各项前期费用、国有土地收购费用等）的拨付按照土地储备资金的审批和拨付程序执行。

第七章 报表及决算管理

第二十九条 区土地储备分中心于每月5日前向区国土分局和区财政局提供储备资金专户余额情况备查。

第三十条 土地储备项目的决算管理工作根据《北京市国土资源局土地储备专项资金监督管理办法（试行）》（京国土财〔2009〕224号）中项目决算管理的有关规定，按程序编制、报送决算报告，完成土地储备项目决算。

第八章 监督检查

第三十一条 区国土分局、区财政局应当加强对土地储备资金使用情况以及土地储备机构执行会计核算制度的监督检查，使土地储备资金专款专用，努力提高土地储备资金管理效率。

第三十二条 储备项目资金监管小组各成员单位职责：

区国土分局负责建立我区土地储备开发项目实施工作机制，并组织实施土地储备开发，加强土地储备资金使用情况的监督检查，编制我区配套资金预算和决算。

区监察局负责监督我区土地储备开发项目资金负有监管职责的部门履行职责的情况。

区审计局根据市审计局意见，负责对我区土地储备开发项目资金的使用进行跟踪审计。

区财政局按照市财政局有关要求，负责土地储备开发项目账户管理及加强土地储备资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用。

贷款银行作为储备项目资金监管小组成员之一，负责与区土地储备分中心联合建立储备项目资金专户和监管账户的资金监管措施，签订土地储备开发项目资金监管协议，按照储备开发项目资金专款专用、封闭运作的原则支付项目资金。

第三十三条 对于违反本办法规定的行为，按照国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规、规章进行处理。同时要依法追究有关责任人的责任。

第九章 附则

第三十四条 本办法由区国土分局、区财政局根据各自的职责负责解释。2009年7月6日