新形势下如何做好控申检察工作

第一篇：新形势下如何做好控申检察工作

新形势下如何做好控申检察工作

吉利检察院控申科 郝庆明

如何做好控申检察工作一直是检察机关面临的课题之一，只有在正确认识控申检察工作的基础上，统一思想，认清形势，明确任务，加大办案力度，切实发挥执法监督的职能作用，继续以首办为载体，尽职尽责，做好上访案件息诉工作，以提高干警素质为目标，加强控申举报队伍建设，才能进一步做好新时期的控申检察工作，推动控申工作的深入发展。

控申工作主要包括以下四个方面：一是涉检信访案件；二是举报线索统一管理；三是申诉；四是赔偿。就目前而言涉检信访是我们工作的重中之重，要做好涉检信访工作，首先要弄清楚涉检信访的内涵，涉检信访案件是指公民、法人或者其他组织通过信访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。具体包括：不服检察机关处理决定的案件；反映检察机关在处理群众举报线索中久拖未决，未答复的案件；反映检察机关违法违规或检察人员违纪违法的案件。

一、提高对控申检察工作重要性的认识

控申部门是检察机关的窗口，要做好控申检察工作。一要进一步认识加强控申举报工作是严格执法，加强监督，维护公平正义的需要。控申举报工作是司法机关十分重要的执法工作。通过受 1 理群众申诉，及时发现检察机关执法工作中存在的问题。更重要的是控告申诉工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉等诸多环节中和人民法院生效刑事判决、裁定中出现的冤错案件，最终都需要在控申部门执法工作中得以纠正。从这一点看，控申部门在严格执法，加强监督，维护社会公平正义方面发挥着重要作用。二要进一步认识到加强控申举报工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是维护公民合法权益的需要。群众为什么上访告状，公民为什么申诉控告，主要原因是群众的某种利益受到了损害，而又没有得到及时维护。当群众的合法权益受到侵害时，控申举报部门要认真履行法律监督职责，依法公平处理，通过控申举报部门的执法办案工作，纠错防漏，打击犯罪，保护无辜，从根本上维护人民群众的利益，“三个代表”的重要思想才能得到充分的体现。因此，我们说做好控申检察工作是维护公民合法权益的重要渠道。三要进一步认识到抓好上访老户息诉工作是维护社会稳定，促进经济振兴的需要。目前，我区涉检上访老户不多，上访老户上访活动的表现形式复杂多样。有的言辞激烈，有的行为过激，有的无理纠缠，有的串联上访，这些案件在一定程度上影响了社会稳定，不利于安定团结，也不利于经济发展。

因此，上访老户息诉工作十分重要，我们必须引起足够重视。同时我们必须站在“三个代表”和“立检为公，执法为民”的高度，充分认识做好上访老户息诉工作的重要性，不断增强群众观 念，转变工作作风，牢固树立大局意识，稳定意识，责任意识。多为群众办实事，解决实际问题，从源头上做好息诉工作，将问题解决在首次办理环节，为促进社会稳定和经济发展做出贡献。

二、加大办案力度，切实发挥执法监督的职能作用

检察机关是国家的法律监督机关，履行法律监督的方式就是办理案件，因此，办案是履行法律监督职责的重要任务。控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门，担负着重要的执法职责。控申办案工作既是维护公民合法权益的重要渠道，也是充分发挥控申部门的职能作用的主要渠道。控申部门应以 “强化法律监督，维护公平正义”为主线，突出重点，狠抓办案。以办案促执法，以执法促公平。通过办案为群众办实事，解决实际问题；通过办案履行监督职责；通过办案加强对审判工作的监督，纠正有法不依，执法不严，违法不究现象的发生。因此，应当把办案放在一个突出的位子，切实加强，认真抓好。

抓办案工作要把案件质量放在首位。从多年的实践工作看，申诉赔偿案件比较复杂，工作难度很大。多数案件经过几次复查，许多证据已时过境迁，事实难查，证据难取。有的案件在处理上涉及很多部门，处理难度大；有的案件虽然已做出纠正处理的决定，但善后工作很难落实。控申案件的这些特点，决定了在办案中要有一种“实事求是、有错必究”的精神，不管怎么复杂，不管涉及到谁，不管涉及到多少涉案款项金额，都要依法公正处理。依法公正就要落实在证据上，有些案件分析推理原办案没有错 误，但落实到证据上，难以认定，这类案件也要按照法律规定的原则，该纠正就要纠正。要树立较强的监督意识，敢于监督，善于监督。要多调查研究，不断改进工作方法，促进工作开展。要研究新措施，创造性地开展工作，要在办案工作如何增加透明度上下功夫。建议运用听证会、公开程序等方式，让上访人和申诉人周围的群众了解我们处理案件是公正的、合理的，以增强群众的信任感。只有这样，办案工作才能提高质量，办案工作才能取得良好的社会效果和法律效果。

要突出办案工作的重点。一般情况下，对于控申管辖的案件，应做到件件受理，案案复查，按照办案时限正常办理。但对于一些情况特殊的案件，应该有所侧重。如检察长接待的案件；领导交办的案件；申诉人长期上访得不到解决的老户案件；重要刑事赔偿案件等。检察长接待日的接待案件，一样要办好。目前，人们对检察长接待日寄予很大希望，如果不及时依法妥善处理，检察长接待日就要失去作用，人们对检察机关就会缺乏信任。因此，应该重视这类案件的处理，做到件件有结果。对交办案件和老户案件，长期得不到解决的，应采取一定措施，抓紧办理，力争彻底息诉。控告申诉部门受理、办理案件重点是检察机关已做出决定的案件，这类案件，凡属受理范围的，都应受理，并应依法迅速办结。

要依照法律规定和高检院的有关规定加强初查工作。按照高检院的规定，初查是控申举报部门的一项办案任务。控申举报 部门应积极地开展初查工作。初查必须按照初查范围进行，不应扩大初查范围，应注意初查方法，加大初查力度，对于检察长批准的初查线索，应认真进行分析，选准初查方向，制定详细的初查方案，提高初查成案率，保证初查效果。

三、继续以首办为载体，尽职尽责，抓好涉检上访案件息诉工作

社会稳定是我们国家的大局，经济的振兴需要以稳定的大局为前提。所以，控申部门应牢固树立维护社会稳定和为大局服务的意识，增强做好信访工作的自觉性。从目前情况看，群众上访形式还十分严峻，影响社会稳定的因素层出不穷，许多矛盾和问题，从群众上访和举报反映出来，集体上访，告急举报，老户信访，明显较过去增多。这些上访案件蕴藏了许多不安定因素。因此，应高度重视群众上访案件的查处工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促进社会稳定。应以“立检为公，执法为民”为宗旨，继续以首办为载体，努力做好上访案件的接待处理工作。不断增强宗旨观念，把人民满意作为衡量信访工作质量、文明接待的重要标准。应继续深入落实首办责任制。首办责任制，是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。首次办理控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。检察机关的首办责任制就是为了把涉及检察机关的信访案件解决在初发环节，把矛盾化解在萌芽状态，解决信访基层院少、上级院多的“倒金字塔”态势，减少百姓的诉累，维护社会和谐稳定。

首办责任制是人民检察院办理控告、申诉案件的一项责任制度。它的基本精神是：谁主管，谁负责；注重效率；奖惩分明。各级人民检察院要树立全院“一盘棋”的思想，各部门各司其职，互相配合，落实责任，避免互相推诿，案件在哪个环节，责任就在哪个环节。控告、申诉案件按照人民检察院级别管辖和内部职能分工的有关规定，先确定承办承办部门，再落实到承办人，责任明确，改变“责任大家扛，问题难解决”的情况。《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行）还规定各级人民检察院要将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一；对不严格执行首办责任制，引起重复、越级信访的，要严肃追究责任。控告、申诉检察部门的职责是：按照“分级负责，归口办理”的原则，负责将案件移送本院有关部门，并按照首办责任时限进行催办和督办，首办责任部门应认真办理、按时回复。控告申诉部门负责答复信访人。

一、如何理解上访问题

上访问题古来有之，从包公断案秦香莲状告陈世美到秋菊打官司，可以说上访问题无时无刻不在，他是人民群众面对所遇到的不公、在得不到及时处理和答复时、所产生的一种维权活动方 式。

二、接待员要掌握上访案件和接待员特点

控申接待工作是检察院的窗口，在处理涉法案件、落实“三个百分之百”工作中承担着重要角色。对来访人的控告、举报、申诉，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复，这说起来容易做起来难。那么，作为一名控申接待员，我们应该如何理解和掌握呢？

1、我们要学会掌握上访案件的性质特征。

一是按上访案件的难易程度划分掌握。有些上访人本来就是带着气来上访的，也有些上访案本来就是疑难访和缠访，谁接待就冲谁来，但无论有多难，对待每个上访人我们都要做到来有应、去有答，要详细听取上访人的意见、要求，耐心解答群众提出的每一个问题。一是对能够解决的，我们要积极予以解决；二是暂时解决不了的，做好思想工作，说明情况，耐心疏导，求得理解，给予慢慢解决；三是对属于无理缠诉上访的，给予讲明政策，耐心细致的教育，做好稳定工作。特别是有一些无理缠访的案件，比如在法院打官司，无论法院怎么判、你判的再公正、上访人都不满意，我们接待人员又不能跟他们一样，只有解释、说服、教育。谁让我们是接待员呢，这样的案件才真正能培养和锻炼我们的性格，体现我们的工作能力。

二是按案件的管辖划分掌握。根据刑诉法规定我们要分清管辖，该由哪个部门管就分流到哪个部门，并明确告知上访人。

三是按案件的长短掌握。由于近年来我院不断加强队伍建设，因此办案质量也得到较大幅度的提高。陈年积案较少，来访者所反映事件中，面对陈年积案，我们要分清确有怨情、还是无理缠访，对确有怨情的，要尽力给予联系沟通，以求得尽快解决。

四是从领导重视程度划分掌握。忽视信访上访多，基层重视信访上访少。这就要求控申部门要重视信访工作，力争把问题解决在基层，这样做的结果就是越级上访的就及少；而相反，如果我们控申部门不注重解决上访问题，或对上访人不闻不问，越级访、重复访的也就会明显增多。重视的程度不同，其结果也就不一样。

2、控申接待员应具备的素质。

接待员要学会承受不少上访人的气，要挺住不少无端的责骂，要有为检察事业无怨无悔的决心，要表现出一种平和的心态。信访接待员要有以下特点：铜牙铁嘴智慧脑，橡皮肚子爱民心。铜牙铁嘴能说、能讲明道理、能服人;智慧脑董法、知识丰富、反映灵敏;橡皮肚子能装、能容、能忍;爱民心要有全心全意为人民服务、为民排忧解难、甘当人民公仆之心、要群众利益无小事。

总的来说，控申接待员在接待、处理所有来访案件中要做到：热情、诚恳、依法、为实、有理、有据，对重大、疑难案件及时进行请示、沟通，对非检察机关管辖案件要重点做耐心、细致的解释分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件处理不当而 造成其他不良后果，也就是人们所说的100-1=0，我们的接待工作中有一件出了问题所有工作都白做。

要通过我们努力的工作，才能换来多数上访户的理解、才能换来一些老上访户的息诉，才能使接访工作园满完成任务。

三、接待员要做到“四有”、“四心”

1、四有：一是有一张笑脸。要微笑接待，给上访人以到家的感觉；二是有一句问候。向来访者问寒问暖，充分体现检察机关的温暖，让上访人感觉到检察院是为人民办事实的地方；三是有一个座位。我们要主动安排来访人就座，为接谈做好准备；四是有一杯热水。接谈中要时刻注意上访人的情绪变化，象对待亲人一样，主动送上一杯热水。

2、四心：一是接待来访有热心。要用满腔的热忱、积极热情的接待上访人，绝对不能漠然处之，否则将适得其反；二是答复问题有耐心。对来访人提出的问题要答复的具体、明确，要耐心的解答；三是解决问题和困难要有诚心。为上访人解决困难时要主动、细致、周到，决不能马虎大意，要充满责任感；四是办理案件要有公心。作为一名控申接待员，在处理信访案件时要时刻注意自己是一名人民的检察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

四、接待员要讲究礼貌用语

语言是人类最直接、最快捷的交流工具，在进行思想勾通、传递感情、人际交往、接人待物等方面，人们最想听到的是动听 的语言，因此运用语言就必须讲究艺术和技巧。一名高水准的接待员就要学会运用高水准的语言，特别是讲究语言的文明礼貌。这在接访工作中致关中重，需要我们努力学习和探索，学会运用语言的艺术和技巧，去体现自我的思想境界和工作能力。

如果在交谈中不注意语言的礼仪规范，或用词不当，很容易造成接谈失败，甚至造成上访人的情绪不稳和接访之间关系紧张。因此，我们一是要积极创造良好的接谈环境，态度要诚恳，办事要守信，寒暄和热情不能过分；接谈中要让上访人把话讲完，不要随意插话、不抢话头，更不能冷落上访人。二是避免态度冷漠、语言生硬、所问非所答；不揭短、不刨根问底。三是接谈的语调音量、语气速度要适中；不能边谈边笑，或以讽刺挖苦的语言，要使用标准语言。四是谈话中要说实话，说文明话，说知心话；不说空话、假话、粗话、闲话。

五、仪表仪态

表情是人的思想感情和内在情绪的外在表露，面部表情所表达和传递的喜、怒、哀、乐、忧、思，能够直接影响到接谈的实际效果。

1、仪态的运用。

一是笑脸相迎、诚恳相待，不献媚讨好、不卑不亢；二是要情绪饱满，不大惊小叫、手舞足蹈；三是要避免脸色难看，心理厌恶时不要表现在脸上，不要伤别人的面子；四是遇到烦恼、气愤之事，要学会控制自己，不能悲伤动怒；五是冷若冰霜的表情 会拒人于千里之外，要用发自内心的关心和热情来进行沟通接谈；六是要善于运用微笑，微笑能使人关系融洽，气氛和谐，能缓解矛盾。接待人员要站有站像、坐有坐像、走有走像，着装整齐，仪表端庄，举止文雅，文明大方。

六、接待员要不断提高个人素质

接访工作的成功与否，关键取决于接待人员的素质高低，因此在当前涉法涉检上访量不断增大的情况下，提高接待员的素质就显得至关重要。在加强接待员法律知识、业务知识学习的同时，更主要的是，要在工作中学，在实践中学，而工作和实践中学的东西是书本中所没有的。

1、遇事要勇于承担责任。要不计较个人得失，不纠缠个人私利，不计较个人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦钻研、锐意进取，不断开创新局面。这不是书本上所能学得到的，也不是闭门造车能造出来的，是一名检察官工作能力和工作责任感的体现。

2、要做过细的工作。接待工作接触面广、政策性强、需要的知识深厚，工作中涉及刑法、刑诉法、民法、交通法、劳动法、城市拆迁法等最多，人无完人，任何人都不能样样法律精通，而有些上访人为了上访，把与自己案情相关联的法律吃得透透的，你怎么办？你就应该避实就虚，尽量避开实体法，从案件的管辖，从公检法的受案范围，从上访人的心理，以及上访人要告什么等方面入手，尽量帮助为上访人找到告的目标和管辖的部门，具体 的实体法问题，留给具体的办案部门去处理。工作中一要做深入细致的思想工作；二要善于观察上访人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要给上访人讲诉讼经济效益原则，为什么打官司告状，打这场官司划不划算。

3、要掌握制胜的法宝。那就是一要取得上访人的信任；二要真心为上访人办实事，解决问题；三要用真心换实意。

七、如何做好控申接待工作

针对工作中存在的问题，我认为应从以下几个方面加强信访工作。

1、提高认识，认真接谈，快速反映。凡来上访人员，大多都有冤情，没有冤谁也不愿意上访。而有一些案件，属于疑难复杂积存案件，长时间得不到解决，再处理不好就极易造成越级访。因此，我们接访人员要本着“群众利益无小事”原则，从稳定角度出发，认真接待每一位来访者。“接谈时保持平和的心态，同情的心理，主张换位思考，无论是否归我们管辖，都要让他们把事情说完，把火发完。”

对不属于检查机关管辖的，我们尽可能给他们举例讲明上访告状要找准目标，要把握证据，帮助他们“找到解决程序、管辖的部门、维权方式”，使其文明上访。这就是一个高水平的接待员应具备的素质。工作中对无理上访、缠访的多作息诉工作，决不能象个别接访人那样糊弄上访人或为躲清闲把疑难访、缠访推给其他部门的做法。

2、以事实为依据，以法律为准绳，依法定程序处理上访案件。对于属检察机关管辖的案件，我们该转办的转办，应进入检察院程序的要依法进行处理。决不能拒上访人于千里之外，使之上访无门。

要做好涉检上访接访工作，我们必须虚心向先进院及其他兄弟院的同志学习、请教，经常探讨解决问题的方式方法，共同研究如何准确回答来访人所反映的问题。从而使我们的法律政策水平、处理问题的能力都能得到不断的提高，也必将为今后更好的作好接访工作奠定坚实的基础。

四、干警在工作中做到“三心” 是做好控申工作的关键

1、记录、解释要细心。记录就是要把来访人陈述的问题，提出的要求及理由简明扼要地记录在《来访登记表》上，记录时要特别细心，力求详细、清楚、准确、有选择、有重点，关键的地方要尽量详细，不重要的地方可以尽量略记。记录完后，要给信访人按有关规定作出答复，细心给他们讲解、分析他们反映的问题，让信访人心中明明白白，使他们担心而来，却放心而归。

2、听取来访人意见时要耐心。很多来访者来访时，由于事先没有充分地准备，或者准备了到了检察院有些紧张，语言组织能力较差，我们耐心地听他们说，不能表现出不耐烦或者催促他们快说。有些来访人性格暴躁，情绪激动，心里气愤，加上他们对法律政策不是很了解，态度会很不好，对于这些人我们更是要耐 13 心一点，和蔼一些，多一些理解，多换位思考，不厌其烦，你的接待态度对群众是重要的，群众也是讲感情的。

3、对待上访人感情上要有爱心。做我们的信访工作就是要做人的工作，人与人之间有感情就容易沟通，沟通了才会产生信任。在我们的有些信访案件中，其中很多存问题并不大，有的信访人是为了争一个道理，讨个说法而来，有些问题是依法按政策处理的，但是有些群众是一时想不通，不理解而来的，这个时候我们设身处地为信访者着想，带着我们的感情去做信访工作，群众很容易接受，息诉停访就达到了。总之做好新时期控申工作是多方面的，我们只有把工作把控申检察工作做的更好，为促进社会稳定，经济发展做出更大的贡献。

第二篇：浅谈如何做好新时期控申检察工作

浅谈如何做好新时期控申检察工作

一、进一步提高对控申检察工作重要性的认识

一要进一步认识加强控申举报工作是严格执法,加强监督,维护公平正义的需要。控申举报工作是司法机关十分重要的执法工作。通过受理群众申诉,及时发现检察机关执法工作中存在的问题。更重要的是控告申诉工作是检察机关执法的最后一道关口。在侦查、批捕、起诉等诸多环节中和人民法院生效刑事判决、裁定中出现的冤错案件,最终都需要在控申部门执法工作中得以纠正。从这一点看,控申部门在严格执法,加强监督,维护社会公平正义方面发挥着重要作用。二要进一步认识到加强控申举报工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现,是维护公民合法权益的需要。群众为什么上访告状,公民为什么申诉控告,主要原因是群众的某种利益受到了损害。当群众的合法权益受到侵害时,控申举报部门要认真履行法律监督职责,依法公平处理,通过控申举报部门的执法办案工作,纠错防漏,打击犯罪,保护无辜,从根本上维护人民群众的利益,“三个代表”的重要思想才能得到充分的体现。因此,我们说做好控申检察工作是维护公民合法权益的重要渠道。三要进一步认识到加强控申举报工作,是深入开展反腐败斗争的需要。从多年的反腐败查办案件的实践工作看,侦结的很多案件来自群众举报。群众举报为反腐败查办案件拓宽了案源,为反腐败斗争奠定了群众基础。因此,可以说控申举报检察部门是反腐败斗争的前沿阵地,直接关系到反腐败的成败。四要进一步认识到抓好上访老户息诉工作是维护社会稳定,促进经济振兴的需要。从当前群众上访情况看,有的地方越级访的人数不断增多,上访活动的表现形式复杂多样。有的言辞激烈,有的行为过激,有的无理纠缠,有的串联上访,有的冲击国家机关,这些案件在一定程度上影响了社会稳定,不利于安定团结,也不利于经济发展。因此,上访老户息诉工作十分重要,我们必须引起足够重视。同时我们必须站在“三个代表”和“立检为公,执法为民”的高度,充分认识做好上访老户息诉工作的重要性,不断增强群众观念,转变工作作风,牢固树立大局意识,稳定意识,责任意识。多为群众办实事,解决实际问题,从源头上做好息诉工作,将问题解决在首次办理环节,为促进社会稳定和经济发展做出贡献。

二、加大办案力度,切实发挥执法监督的职能作用

要突出办案工作的重点。一般情况下,对于控申管辖的案件,应做到件件受理,案案复查,按照办案时限正常办理。但对于一些情况特殊的案件,应该有所侧重。如检察长接待的案件;领导交办的案件;申诉人长期上访得不到解决的老户案件;重要刑事赔偿案件等。检察长接待日的接待案件,一样要办好。目前,人们对检察长接待日寄予很大希望,如果不及时依法妥善处理,检察长接待日就要失去作用,人们对检察机关就会缺乏信任。因此,应该重视这类案件的处理,做到件件有结果。对交办案件和老户案件,长期得不到解决的,应采取一定措施,抓紧办理,力争彻底息诉。控告申诉部门受理、办理案件重点是检察机关已做出决定的案件,这类案件,凡属受理范围的,都应受理,并应依法迅速办结。

要依照法律规定和高检院的有关规定加强初查工作。按照高检院的规定,初查是控申举报部门的一项办案任务。控申举报部门应积极地开展初查工作。初查必须按照初查范围进行,不应扩大初查范围,应注意初查方法,加大初查力度,对于检察长批准的初查线索,应认真进行分析,选准初查方向,制定详细得初查方案,提高初查成案率,保证初查效果。

关于案件管辖问题。一是服刑人员刑事申诉案件。这类案件,高检院已经明确划归控申部门管辖,应切实担负起来,研究这类案件复查的方法和程序,需要抗诉的,应与法院搞好衔接;另一类是不服不立案案件的复查工作。办理不服不立案案件应按照高检院的分工,一律转侦查监督部门办理,这是高检院的一项新规定,应加强与侦监部门的沟通协调,制定相应的办法,使这类申诉案件能得到及时妥善的处理。

三、继续以首办为载体,尽职尽责,抓好上访案件息诉工作

社会稳定是我们国家的大局,经济的振兴需要以稳定的大局为前提。所以,控申部门应牢固树立维护社会稳定和为大局服务的意识,增强做好信访工作的自觉性。从目前情况看,全国群众上访形式还十分严峻,影响社会稳定的因素层出不穷,许多矛盾和问题,从群众上访和举报反映出来,集体上访,告急举报,老户信访,明显较过去增多。这些上访案件蕴藏了许多不安定因素。因此,应高度重视群众上访案件的查处工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促进社会稳定。应以“立检为公,执法为民”为宗旨,继续以首办为载体,努力做好上访案件的接待处理工作。不断增强宗旨观念,把人民满意作为衡量信访工作质量、文明接待的重要标准。应继续深入落实首办责任制。首办责任制首先是各级检察院的首办责任制。省、市院等上级机关交办的案件,交到哪个院,哪个院就是首办单位。很多上访案件和举报线索,原则上要“归口”办理。归口后就要确定首办责任人。只有落实了责任人,案件才能进入办案程序,控申部门才能有针对性的开展督办工作。

四、以提高干警“两个”素质为目标,加强控申举报队伍建设

能否提高控申工作质量,充分履行控申职能,关键在于控申检察干警两个素质的提高。政治素质好,业务水平高,是做好控申举报工作的前提。建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精干、纪律严明、作风优良的控申队伍,是我们时刻面临的重要任务。因此,应进一步加强控申队伍建设。一要抓好“三个代表”的重要思想和“十七大”精神的学习。通过学习,努力提高控申干警的政治素质,不断增强“立检为公,执法为民”意识,服务意识和大局意识;二要巩固教育活动成果。要在检察队伍建设中,树立“强化法律监督,维护公平正义”良好风尚,以此推动检察工作的开展。因此,要加强廉政纪律建设,做到警钟长鸣,干警才能自我警醒。只有提高政治素质,才能使干警增强职业道德、职业纪律,职业责任感。四要充实控申队伍。要把政治素质好,业务能力强的人员充实调整到控申部门中来,要保持控申队伍的相对稳定。五要加强控申干警“三职”教育,通过加强职业道德、职业责任、职业纪律教育,使广大控申干警树立起爱岗敬业,遵纪守法的良好风范。力争把控申检察工作做的更好,为促进社会稳定经济发展做出更大的贡献。□(编辑/李舶)

第三篇：浅谈控申检察工作如何应对修改后的刑事诉讼法

浅谈控申检察部门如何应对

修改后的刑事诉讼法

摘 要：修改后的《刑事诉讼法》对控申检察部门的息诉罢访能力、执法办案能力及角色定位、办案理念提出了新要求。控申部门作为检察机关联系群众的桥梁和窗口，面对新刑诉法带来的挑战，应重点从加强学习培训、改进和创新工作、加大办理申诉案件力度、贯彻落实修改后的刑事申诉案件公开审查制度几个方面做好应对措施。

关键词：控申检察部门 新刑诉法 应对措施

十一届全国人大五次会议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》,其内容主要涉及完善证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等，加强检察机关对刑事诉讼的监督是本次刑诉法修改的一大特征。控申部门作为检察机关行使诉讼监督职能的重要业务部门之一，在新形势下履行好自身职能面临着哪些挑战，又应该采取哪些措施积极应对，是值得关注和研究的问题。

一、修改后的《刑事诉讼法》关于控申检察工作的新规定

（一）明确规定了律师权利被侵害的救济渠道。修改后的刑事诉讼法第47条规定：“辩护人、诉讼代理人认为公安机 关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查，情况属实的，通知有关机关予以纠正。”此次刑诉法的修改，对阻碍律师执业的行为设置了一个法律救济途径，这一程序有利于进一步发挥检察机关法律监督机关的监督职能，为保障律师依法执业提供支持和保障。

（二）建立了对侦查阶段各种违法行为的投诉处理机制。修改后的刑事诉讼法第55条规定：“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的，应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的，应当提出纠正意见；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第115条规定：“当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于司法机关及其工作人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：

（一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；

（二）应当退还取保候审保证金不退还的；

（三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；

（四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的；

（五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。”“受理申诉或者控告的机关应当及时处理。对处理不服的，可以向同级人民检察院申诉；人民检察院直接受理的案件，可以向上一级人民检察院申诉。人民检察院对申诉应当及时进行审查，情况属2 实的，通知有关机关予以纠正。”此前这类投诉多由公安机关和法院处理，在实际操作中由于缺乏外部的监督机构，投诉难、执行难的现象大量存在，这一修改将会有力的解决这一难题，充分保障司法公正和刑事诉讼参与人的合法权利。

（三）将程序违法纳入再审程序，细化、补充了案件重新审判的条件。修改后的刑事诉讼法第242条规定：“当事人及其法定代理人、近亲属的申诉符合下列情形之一的，人民法院应当重新审判：

（一）有新的证据证明原判决、裁定认定的事实确有错误，可能影响定罪量刑的；

（二）据以定罪量刑的证据不确实、不充分、依法应当予以排除，或者证明案件事实的主要证据之间存在矛盾的；

（三）原判决、裁定适用法律确有错误的；

（四）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；

（五）审判人员在审理该案件的时候，有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。”新法第242条细化、补充了原条文的规定，这些修改规定既与新法第53条规定的“证据确实、充分”的定罪量刑证明标准的条件相协调，又与第54—58条规定的非法证据排除规则相配套，既有利于司法实践理解和把握，也有力保障了当事人诉讼权利的行使和程序公正的实现。

（四）赋予了控申部门对再审案件依法采取强制措施的建议权。修改后的刑事诉讼法第246规定：“人民法院决定再审的案件，需要对被告人采取强制措施的，由人民法院依法决定；人民检察院提出抗诉的再审案件，需要对被告人采取强制措施 的，由人民检察院依法决定。”根据《最高人民检察院关于办理不服人民法院生效刑事裁判申诉案件若干问题的规定》，刑事申诉检察部门对已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉复查后，认为需要提出抗诉的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。检委会决定抗诉后，人民法院开庭审理时，由刑事申诉检察部门派员出庭支持抗诉。这个规定明确将抗诉权从公诉部门完全剥离出来，强化了内部制约和审判监督职能，据此，控申部门认为在再审程序中需要对被告人采取强制措施时可以依法提出建议报检察长批准，从而保障再审程序的顺利进行。

二、修改后的《刑事诉讼法》对控申工作提出的要求

1、信访量进一步加大，对控申部门的释法说理、息诉罢访能力提出新要求。新刑诉法第47条、第115条规定的很多原属于公安机关、人民法院自行处理的事项，归入检察机关受理、办理，这将会导致控告、申诉或信访量大幅上升；新刑诉法强化了检察机关对侦查权、审判权以及执行权的监督制约，对证据收集、强制措施、侦查活动、审判、执行等新增了许多检察监督的条款，这为当事人、辩护人、诉讼代理人到检察机关控告、申诉和举报提供了法律支撑，也会诱发大量控告或申诉到检察机关表达，刺激信访量的大幅攀升；此外，新刑诉法更加注重刑事诉讼证据的合法性和规范性，建立了非法证据排除制度。鉴于当前侦查手段和技术的限制以及部分侦查人员观4 念问题，过份依靠口供的侦查模式没有得到扭转，非法证据排除制度贯彻以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脱法律的制裁，尤其是特别重大、复杂、敏感的刑事案件，群众影响度较高，一旦检察部门作出不利于被害方的决定，极有可能引发被害方及其社会公众的愤慨情绪，将矛头指向检察机关，甚至引发群体性事件，增加了控申部门应对和处置难度。

2、新程序、新机制的创制，对控申部门的执法办案能力提出新要求。新刑诉法进一步加强了检察机关对侦查权、审判权和执行权的监督，尤其强调在强制措施、辩护制度、证据制度、侦查措施、执行程序等容易侵犯诉讼权利的关键点加强监督。这些事项对控申部门来说是新增的课题，此前很少接触，这就要求控申检察干警不仅要精通侦查监督、审判监督、执行监督等相关业务，还要熟悉诉讼法律、证据制度等方面的知识；而重新审判条件的细化和抗诉权的转移要求控申部门应当配备具有公诉经历、出庭经验的办案人员，且新刑诉法赋予了控申部门可以在再审程序中对被告人采取强制措施的权利，这些都对控申检察干警的案件实体审查能力、出庭抗诉能力和量刑建议能力等专业素质提出了更高的要求。

3、诉讼监督职能的加强，对控申部门的角色定位和办案理念提出新要求。我国检察权具有复合性，兼有职务犯罪的侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、诉讼监督权，所以检察机关在刑事案件中有时是侦查者，有时是控方，同时又对整个刑 事程序进行诉讼监督，这种权力配置模式要求履行检察机关不同职能的各个部门准确定位自己的角色，能妥善处理好检察机关承担的诉讼职能与诉讼监督职能的关系。本次刑诉法的修改强化了检察机关对刑事诉讼活动的法律监督，对检察机关的监督内容、监督手段、监督程序都做了许多新的规定。比如，在引入对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序的同时，规定“人民检察院对强制医疗机构的执行活动是否合法实行监督。”又如，新刑诉法第55条授权检察机关对侦查机关非法取证行为进行调查核实，强化了检察机关的侦查监督。面对新刑诉法在加强诉讼监督职能方面提出的更高要求，控申部门作为重要的诉讼监督部门，将如何定位自己的角色，更新办案理念，从而适应这一新的挑战也非常值得深思。

三、做好新形势下控申检察工作的应对措施

新刑诉法是深化司法体制改革和工作机制改革的需要，是加快建设社会主义法制国家的要求，对着力化解社会矛盾，解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题具有重要意义。控申部门作为检察机关联系群众的桥梁和窗口，面对新刑诉法带来的挑战，应重点从以下几方面积极应对：

1、强化新刑诉法及其相关配套规定的学习培训，提高控申干警的法律政策素养。要求干警学习掌握修改后的刑诉法，做到融会贯通，深入探究修改法条的立法原意和学理解释，在认真领会修改法条意图的基础上，正确把握新法条的基本原6 理，在不断提高控申检察人员理论水平的基础上转变执法理念。认真履行修改后的刑诉法规定的告知、听取意见等义务，认真审查侦查活动中是否存在超期羁押、违法扣押、违法采取强制措施等程序违法问题；不断强化证据意识，提高审查、判断、运用证据的能力；全面审查有罪与无罪，罪重与罪轻证据，正确和熟练运用非法证据排除规则；准确认定罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪，以及法定情节；要提高运用法律政策的水平，准确把握宽严相济的刑事政策，真正实现法律效果与社会效果的统一。

2、进一步改进和创新控申工作。一要及时受理控告、举报、申诉，按照首办责任制的规定及时分流，为其他业务部门提供第一手的资料。对重要的控告、举报、申诉，加大交办、转办和督办工作力度，确保件件有结果，件件有答复；二要更加注重人权保护，保障诉讼当事人的合法权益。对来信、来访、电话及网络反映的司法机关工作人员刑讯逼供、体罚虐待被监管人以及侵犯未成年人、妇女、精神病人等合法权益的案件，及时移送相关部门处理，全程监督案件的处理情况；三要加大调研工作力度，研究新问题，应利用其掌握的人民群众大量的控告、举报、申诉信息的优势，对社会热点、难点问题以及控告、举报、申诉趋势进行分析，发现社会管理方面的漏洞，找出深层次原因，提出应对措施，为领导决策提供服务；四要以高度的责任心、高水平的群众工作能力做好息诉罢访工作，充 分借鉴刑事和解的方法，运用检调对接及听证等机制，通过大量细致的工作，促成控告、申诉人达成和解，彻底息诉罢访，维护社会稳定。

3、加大办理申诉案件力度，强化办案效果。严格根据复查刑事申诉案件规定，按照“受理一件，办理一件，息诉一件”的要求，及时受理，依法复查，按时办结，确保办案效果。要认真落实首办责任制和“两见面”制度，采取调解等多种措施做好案件的执行落实和善后息诉工作，把化解矛盾、维护群众合法权益贯穿于案件办理全过程，做好释法说理、心理疏导和帮扶教育工作，最大限度兼顾法、理、情，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。注重风险防范，加强源头治理和内部监督制约，把刑事申诉案件复查与评价机制、考核奖惩机制挂钩，从根本上预防和减少不服检察机关处理决定刑事申诉案件的发生。

4、落实修改后的刑事申诉案件公开审查制度，增强执法公信力。通过认真学习、贯彻落实修改后的《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》，积极实践公开听证以及其他公开审查方式，以公开促公正，增强执法公信力。要采取多种方式，积极开展公开审查工作。一是要筛选合适案件，积极开展公开审查。力争推出一批法律效果好、社会效果好、当事人息诉的案件；二是要综合运用多种方式，有效化解矛盾纠纷。根据案件的具体情况，积极运用公开听证、公开示证、公开论证8 和公开答复等多种方式，简化操作程序，提高工作效率，注重办案效果，有效化解矛盾纠纷；三是要规范案件管理，严格报送制度。对公开审查案件要逐件登记、管理，做到底数清、情况明；四是要加强调研、宣传，树立检察机关公正执法良好形象。

第四篇：新形势下检察工作服务大局的途径

内容摘要本文针对新形势下检察工作面临的新的挑战，联系工作实际，对检察工作服务大局的途径作了初步探讨。

关键词服务大局新形势分析途径

服务大局，是社会主义法治理念的重要组成部分，检察工作是党领导全局工作的重要组成部分，在大局下思考，围绕大局履职，是检察工作必须始终遵循的重大政治原则，也是检察事业得以顺利推进的前提条件和可

靠保证。检察机关服务大局是指一个地区的检察工作要在党委领导下,围绕中心主动服从并服务于党和政府的工作大局,去谋划、去履行好法律监督职责，这样，检察工作科学发展的方向和动力就得以保证。①检察机关各级领导干部和全体检察干警，必须站在全局的高度和服务的角度，以社会主义法治理念为指导，以科学发展观为统领，通过履行法律监督职能，为经济和社会发展大局服务。因此，如何探索出一条检察机关在新形势下服务大局便捷之路，是当前检察机关实践“立检为公、执法为民”的一个重要问题，也是新时期党和人民赋予检察机关的重要历史使命。笔者结合基层检察院工作实践，就当前检察机关服务大局的途径提出一点肤浅看法。

一、准确把握形势,明确检察机关当前的使命和面临的挑战,是全国人民全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，做好当前的检察工作，服务好和谐社会建设，必须准确把握形势，明确工作要求。

准确把握形势，首先要明确新时期检察机关承担的历史使命。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，对构建社会主义和谐社会进行了全面部署。和谐社会的六个特征与法律监督职能密切相关，检察机关既是和谐社会的建设者，也是和谐社会的维护者，不仅要通过加强法律监督、维护社会主义法制、推进依法治国，巩固社会和谐的法治基础，而且要通过履行批捕、起诉、查办和预防职务犯罪及对诉讼活动的法律监督等具体职责，维护社会的安定有序，保障社会的公平正义，为构建社会主义和谐社会提供保障和服务。

准确把握形势，还要看到当前检察工作面临的挑战和考验。在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、一些领域的腐败现象仍然比较严重、人民群众对司法不公反映强烈，影响社会稳定和谐的因素很多的形势下，检察机关充分发挥职能作用，更好地维护稳定促进和谐的任务十分繁重；按照构建和谐社会的内在要求，如何进一步改进执法方式，增强和谐执法的能力，切实维护人民群众的合法权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是检察机关必须深入研究和认真落实的重大课题；随着社会主义法治理念深入人心、规范执法行为活动深入开展，人民群众对检察机关严格执法、文明执法、和谐执法的要求越来越高，提高检察人员的整体素质，解决好执法能力和办案水平与和谐社会、人民群众的要求不相适应的问题显得更加紧迫；近几年我们采取有力措施优化办案结构、提高案件质量，取得了明显进步，进一步落实好总体要求，把检察工作提高到一个新水平需要有新的举措；检察队伍专业化程度不高，执法保障机制不够健全，经费困难、装备落后仍是当前制约基层院工作发展的重要因素。

面对新形势的要求，要解决现实中存在的种种问题，就要求检察机关和广大干警必须正确认识和把握大局，牢固树立服务大局观念，积极主动地把检察工作融入到发展的大局中去。

二、理顺三大关系，提高服务大局的能力

检察机关是执行国家法律监督职能的专门机关，是社会主义法治的重要实践者和推动力量，必须自觉坚持社会主义法治理念，自觉为完成社会主义法治所肩负的重要使命而不懈努力，保障党和政府在一定时期内的中心工作正常、有序开展，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。主动服务于党和国家大局，保障国家和人民的利益，是检察工作和广大检察干警必须担负的神圣职责，也是有效履行检察法律监督职能的必然要求。目前，少数领导干部和检察干警，在服务大局的观念上还存在着一定偏差：有的不能全面把握大局，把服务经济建设片面理解为服务经济利益，在工作内容和政绩评价上出现偏差：有的把本地区、本部门的局部工作和利益置于党的工作大局和整体利益之上，在执法活动中搞利益驱动或搞挂牌保护、特殊保护等；有的片面理解和割裂检察工作与大局的关系，缺乏大局观念和服务大局的意识，存在单纯业务观点。因此，为在检察工作中更好地发挥为大局服务的作用，就要求我们必须处理好三个关系：

一是要处理好服务大局与履行职责之间的辩证统一关系。既不能离开履行法律监督职能就服务搞服务，或超越职能搞服务，也不能置大局于不顾，盲目地抓监督抓办案。脱离检察工作职责搞服务，不仅是不能充分发挥检察工作优势的问题，也是“瞎服务、乱服务”的问题，服务工作不可能做好，甚至会出乱子。脱离大局搞监督抓办案也不行，是单纯业务观点在作怪，不能根据大局的需要及时确定检察工作重点，检察工作很难取得理想成效。

二是要处理好局部利益与全局利益的对立统一关系。当执法工作与发展产生冲突时，应以有利于发展为指导思想；当执法工作与稳定发生冲突时，应以有利于稳定为指导原则；当执法工作与改革相矛盾时，要善于用党的刑事政策指导执法。要坚决克服部门保护主义和地方保护主义，绝不能充当部门利益和地方利益的“保护伞”。当了“保护伞”，检察机关的工作就迷失了为党和国家大局服务的方向，就不能实现

依法治国、公平正义的社会主义法治要求。

三是要处理好执法的法律效果与社会效果之间的关系。监督别人执法，自身绝不能做超越法律甚至违反法律的事。要坚持适用法律与执行党和国家政策相统一，根据法律规定，在政策指导下开展执法办案工作；坚持执法办案工作法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，克服就案办案、机械办案的单纯业务观点，依靠社会的广泛理解和支持办好各类案件；坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的方针，切实做到有罪追究、无罪保护，严格依法、客观公正；坚持惩防并举，标本兼治，一手抓惩治，一手抓预防，防止和减少犯罪案件的发生；坚决打击与服务、保护相结合，依法惩治犯罪者，支持改革者，保护创业者，挽救失足者，教育失误者；坚持专门机关工作与群众路线相结合，相信群众，依靠群众，尊重群众，妥善处理好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

三、结合工作实际，找准服务大局的切入点。

1、全力维护国家安全与社会稳定。始终把维护国家安全与社会稳定作为首要任务，与公安、法院等部门紧密配合，坚持“严打”方针，充分发挥批捕、起诉、监所检察等职能，坚决打击境内外敌对势力、暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力以及“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，维护国家安全；突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和其他严重影响群众安全感的多发性犯罪，积极参与扫黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒、禁赌等专项斗争，维护社会治安秩序；严厉打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、破坏国家重点投资建设的基础设施、设备，绑架、伤害、敲诈勒索企业投资经营者等刑事犯罪，保障重大建设项目和企业生产经营的顺利进行；依法打击各种影响农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，保障农民群众安居乐业。

积极参加“平安乐平”建设和社会治安综合治理，推动建立健全社会治安防控体系；开展创建优秀“青少年维权岗”活动，加强未成年人犯罪预防工作；积极参与矛盾纠纷排查调处活动，依法及时办理控告申诉案件，切实解决检察环节涉法上访问题，妥善处理群体性、突发性事件，有效化解和减少社会不安定因素。

2、积极维护社会主义市场经济秩序。加强与行政执法部门的协作配合，促进“信用政府”建设。重点打击偷税骗税、金融诈骗、制假售假、非法经营、走私、洗钱、传销等犯罪案件；积极参与治理商业贿赂工作，依法批捕、起诉商业贿赂犯罪案件，严肃查办和预防涉及国家工作人员在商业活动中的贿赂犯罪，重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、出版发行、金融保险等商业活动中的贿赂犯罪，保障市场经济秩序的公平、安全和稳定。加大力度打击假冒注册商标及专利、销售侵权复制品、侵犯商业秘密等侵犯知识产权犯罪，保护自主创新，推动创新型社会建设。依法打击重大环境污染事故、非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源的犯罪，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

3、促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。密切关注当前职务犯罪的特点和动向，充分发挥查办和预防职务犯罪职能，突出查办大案要案，严肃查办和积极预防党政领导机关、行政执法、司法等部门的国家工作人员利用经济监管、社会管理、公共服务、执法司法等职务之便，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，破坏市场法治环境，侵害投资经营者权益，严重危害经济社会发展的犯罪案件，促进国家工作人员依法办事、廉洁从政。依法查办和预防国有企业、金融机构改革改制过程中发生的贪污、贿赂、挪用等犯罪案件，防止国有资产流失。加大打击严重行贿犯罪的力度。依法追缴赃款赃物，积极为国家和集体挽回直接经济损失。

积极查办和预防能源水电、交通运输、教育卫生、社会保障等领域发生的国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件；在社会主义新农村建设中，农田水利、电网及饮水改造、村村通公路、义务教育、合作医疗、村庄整治、移民安置、土地整理、退耕还林、扶贫开发等领域发生的国家工作人员和农村基层组织负责人贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件，保障国家促进中西部地区崛起和支农惠农的政策得到落实。

认真落实中央、省委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的部署，围绕履行检察职能，发挥检察机关办案和监督的治本作用，抓好个案预防、专项预防和系统预防；围绕职务犯罪的发案状况，深入分析原因、特点和规律；围绕职务犯罪易发多发的领域、部位和环节，有针对性地加强预防工作。坚持检察机关专门预防与社会预防相结合，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

4、制定和落实执法便民措施。开展创建“文明接待室”活动，热情接待、微笑服务，妥善处理来信来访；公开举报、投诉电话，设立网上举报、申诉、投诉受理中心；推行程序告知、预约接待、沟通协调等工作机制；探索实行下访、巡访等方便、适用的接待方法；完善检察长接待制度和首办责任制；坚持对实名举报、控告实行逐件答复。深入学校、企业、社区、乡村，开展以案讲法、警示教育、法律咨询等形式的法制宣传活动，增强人民群众的法制观念和依法行使权利的意识。

5、改革不利于服务大局的工作机制。搞好机制引导，要按照检察业务工作的规律和宽严相济刑事司法政策的内在要求，调整工作思路和工作部署，制定从宽处理的原则和基本条件，完善业务工作考评体系和评价标准，形成正确的执法导向。当前要注意对撤案率、不捕率、不起诉率、立案监督、追捕、追诉等问题进行深入研究，科学确定工作目标，并通过合理的工作机制进行引导，做到既要有利于保证办案质量的提高，又不能不适当地束缚撤案权、不批捕权、不起诉权、立案监督权、追捕权、追诉权的正确适用，影响宽严相济刑事司法政策的落实。

6、创新检察队伍建设。《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》：“保证国家长治久安，实行依法治国，建设社会主义法治国家，必须建设一支高素质的政治队伍。”江泽民同志强调指出：“一定要把建设一支高素质的政法队伍做为一项紧迫的重要途径来抓。”②面对新形势任务和时代机遇，检察机关要更好地肩负起检察工作重要任务，必须贯彻落实中央的《决定》和江泽民同志的重要指示，把建设一支高素质的检察队伍摆在战略地位。要突出“素质兴检”、“机制活检”、“科技强检”的新理念，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、高效的形象，取信于党委、政府，取信于民，提升服务形象。笔者认为创新主要体现在“严”、“善”、“培”、“活”四个方面。“严”即严管。严格执行检察机关禁止性规定，对干警违反制度和出现违纪现象，给予严厉查处。还要求干警做好家属的工作，对干警家属出现违纪现象的，干警要负连带责任。“善”即善用。推行中层干部、主诉检察(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）官等实行竞争上岗制度。对科员和中层干部实行双向选择和优化组合制度。对科室负责人和一般干警的工作实绩实行分类管理，对一年内综合考评实绩排名末位的中层干部，实行主动申请辞职的淘汰办法，同时对排名最后的干警实行定期学习提高的办法进行管理。“培”即培源。为培育干警创新的原动力，要广泛开展岗位练兵活动，来强化干警的素质教育。同时对创新能力强的干警在选拔任用上优先考虑，使他们逐步培养成为业务骨干。与此同时，要对干警和中层干部实行定期交流制度，避免干警在一个工作岗位上产生思维定势，促使干警最大限度地释放个人的潜能。“活”即激活。为发挥干警的最大工作效能，要注意通过开展比提合理化建议活动，吸收和汇集干警的智慧，为全面加强业务建设提供了宝贵的智力资源。对干警提出的建议一经采纳，并使检察工作取得突破的，对提建议的干警实行奖励。

“不谋全局者不足谋一域。”检察机关要认真学习贯彻党的十七大会议精神，深刻认识新形势下检察工作面临的挑战和新要求，紧贴大局，找准服务的切入点、着力点，把全面履行法律监督职责作为服务大局最基本最直接的手段，既防止不顾大局孤立地抓办案，又防止脱离职能、超越职能搞服务，坚持结合职能搞好服务，在服务中履行职能，在履行职能中开展服务，不断提高服务水平与实效，为实现乐平经济更好更快发展提供有力的司法保障。

第五篇：浅谈如何做好基层民行检察工作

浅谈如何做好基层民行检察工作

民事行政检察监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责，是检察机关履行法律监督职能的重要组成部分。民行检察科作为密切联系群众，服务群众的业务窗口，其工作效率的高低、办案质量的好坏，直接关系到检察机关在群众心中的形象，关系到群众对法律监督机关的信任度，因此，做好基层民行检察工作意义重大。

近年来，我院规范民行检察监督行为，全力推进民行检察工作：一是规范案件受理立案程序。近年来，我院严把受理立案关，实行立案告知制度，增加工作透明度，对申诉案件实行集体讨论、严格审查制度，对影响较大、标的额较大、对案件争议较大的案件报主管检察长审查决定，对每一件案件都认真分析原因，总结经验，以提高办案水平和案件质量；二是注重审查公开制。在案件的审查过程中注重公开，对必要案件举行公开听证，召集双方当事人进行抗前证据开示，公开证据、公开不涉密的事实、公开适用的法律、公开双方意见，让办案人清白，让当事人满意；三是规范办案协调制度。规范内部协调，加强民行和控申、公诉等科室的联系，建立统一登记、案件移送、归口答复、督促起诉线索移送等内部工作制度；规范协调机制，探索建立与法院的协调机制，多次组织召开专题联席会议，对调卷阅档、支持起诉、执行 1

监督等多项工作中进行了有益的协商探讨，从制度上规范了民行部门与法院关于案件的工作流程。

为推进民行检察工作，我院不断创新、发展并逐步完善了民事行政检察工作机制。

一是加大办理民事行政申诉案件力度。始终坚持把办理民事行政申诉案件作为强化民事行政检察监督的主要方式，逐步扩大办案规模，提高办案质量和效率，形成一定的监督规模和态势。

二是构建以抗诉为中心的多元化监督格局。坚持敢于监督、善于监督、有效监督，始终把抓好抗诉作为民事行政检察监督的中心任务，充分运用抗诉手段纠正错误裁判；加强再审检察建议工作。认真研究强化再审检察建议的措施，充分发挥好再审检察建议在提高司法效率、节约司法资源、强化同级监督等方面的重要作用，进一步规范适用范围、标准和程序；及时纠正违法行为。把纠正错误裁判与纠正违法行为有机结合起来，既要依法提出抗诉，又要通过发出纠正违法通知书、更换办案人建议书，及时监督纠正法院和法官在诉讼中的违法行为。

三是做好重点领域的监督检察工作。大力推行民事督促起诉、支持起诉工作，切实保护国有资产、社会公共利益和人民群众合法权益。认真开展好对人民群众反映强烈的、确有问题的民事执行活动的监督。加强对调解的监督，通过抗

诉、再审检察建议等方式对虚假调解、恶意调解以及违反自愿、合法原则的调解案件进行监督。

四是加快推进监督制约机制建设。民事行政检察办案的特殊性，决定了上级检察院办案任务重、下级检察院案源不足的现状，要积极创新民事行政检察监督工作机制，改进工作方法。强化以办案规则为重点的办案规范化和制度化建设，进一步规范和加强民事行政申诉案件的受理、立案、审查和结案环节的办案程序，细化工作流程。强化办案责任，严格案件审查期限规定。积极推行立审分离的办案制度。规范案件讨论制度，统一法律文书格式，简化办案程序，缩短办案周期，提高办案效率。建立健全上下级检察院协同办案机制，开展巡回办案、交叉办案和集中办案等办案方式，实现民事行政检察一体化工作模式。重视征求人民法院对监督工作的意见和建议，落实和完善听取各方当事人及律师意见等制度。