上海市社区矫正制度发展的启示

第一篇：上海市社区矫正制度发展的启示

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上海市社区矫正制度发展的启示

上海市社区矫正制度发展的启示

摘 要：为了更好地了解我国社区矫正设立、建设、发展的情况，成立了社区矫正调研小组，走访上海市社区矫正办公室进行调研，从各个角度深入了解上海市社区矫正制度，如社区矫正制度的设立、管理层级、体制的运作，以及社区矫正服刑人员的分类、奖惩、教育、日常管理工作等方面。从上海市社区矫正制度的建立、发展中学习经验，同时总结和思考上海市社区矫正制度的发展对我国社区矫正制度发展的启示。

关键词：社区矫正；日常管理；上海市

中图分类号：DF6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0298-02

引言

随着我国法治进程的不断加快，自1997年9月中共十五大起提出依照宪法和法律规定治理国家的基本方略以来，我国不断完善各部门法，并大胆尝试引进符合我国社会发展的新的法律制度。2011年2月25日，我国在对《中华人民共和国刑法》第八次修订中第一次将社区矫正写入法律；2012年1月10日《社区矫正实施办法》颁布。为了更好地了解我国社区矫正设立、建设、发展的情况，我们成立了社区矫正调研小组。小组在搜集丰富资料，制定周密的调研计划后，调研小组走访上海市社区矫正办公室进行调研。本次调研，调研小组从各个角度深入的了解上海市社区矫正制度，如社区矫正制度的设立、管理层级、体制的运作，以及社区矫正服刑人员的分类、奖惩、教育、日常管理工作等等。从上海市社区矫正制度的建立、发展中学习经验，同时总结和思考上海市社区矫正制度的发展对我国社区矫正制度发展的启示。

一、上海市社区矫正发展的概况

本着对刑事法律制度以及刑事司法实践的探索精神，2002年上海市首先尝试选择不同的街道进行社区矫正的试点，探索社区矫正监

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外执行的可行性。2003年上海市响应司法部的号召将社区矫正试点范围扩大到各区县，2004年9月正式对全市进行试点。2013年上海市已将形成以公安机关为执法主体、司法行政机关为工作主体、新航总站与社会帮教志愿者协会协助执法的创新开放的社区矫正制度。在教育方面，上海市采取对服刑人员集中教育的方法；在奖惩方面，对服刑人员的监管设立并施行表扬、积极分子等奖惩制度；在日常管理上，上海市对在服刑人员进行移动手机定位管理，并探索在未来引进国外电子脚铐的管理。截至2013年上海市已经建立起成熟的社区矫正工作模式和管理机制，但仍不断探索与完善。

二、上海市社区矫正的经验

（一）双主体模式分工协作

上海市社区矫正建设采取双主体模式。司法行政机关为工作主体，公安机关为执法主体，公安机关与司法行政机关双主体配合进行社区矫正执法工作。执法主体与工作主体相配合的双主体模式，双主体之间相互配合、相互协调。司法行政机关进行指导管理、组织实施社区矫正工作。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。在社区矫正中执法主体与工作主体紧密联系，加强了刑事诉讼程序与社区矫正的结合，使公安机关与司法行政机关在数据衔接、服刑人员管理等各方面进行有效的沟通与配合。

（二）社会团体力量协助

上海市拥有新航总站和上海市社区帮教志愿者协会两支社会团体力量。上海市新航总站是政府购买服务，由政府通过与新航总站签订政府购买服务合同的方式建立而成，政府对其提出明确的要求，并给予明确的经费和名额编制保障。2004年，新航总站在各区县全面开展工作，分层级呈放射状的建立成各新航分站。现在上海市新航总站对每个区以1：50的比例进行社工人员的招募和分配。上海市社会帮教志愿者协会建立于2000年，主要工作是为政府部门对刑满释放以及解除劳动教养的人员提供帮助，使劳教人员更好的回归社会，并减少与社会的冲突。该协会帮教工作开展时间长并拥有成熟的组织和工作基础，已经形成规模。2002年社区矫正试点后，社会帮教志愿者协会开始兼顾社区矫正工作。2009年上海市社会帮教志愿者协会

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在18各区县分层级呈网状结构建立各区县协会。上海市新航总站和社区帮教志愿者协会作为社会团体力量分层级交错的建立，使上海市社区矫正拥有强大的社会团体力量的帮助。社区矫正融入社会团体的力量有利于社区矫正的服刑人员更好、更快的融入社会，有利于消除社会人员对服刑人员的抵触心理。

（三）审前调查的前置

根据《社区矫正实施办法》规定，对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，其对所居住社区有影响的，进行调查评估。司法行政机关受委托根据委托机关的要求，对被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解，形成评估意见，并在三个工作日内提交委托机关。由于审前调查的调查量大，规定要求的三个工作日时间短，会出现调查结果不细致，甚至无法完成调查工作等问题。上海市经过公安机关、检察院、法院和司法局之间的协助沟通，协调将一般案件的审前调查设置在检察院环节进行。调查的前置给予社区矫正调查以充分的时间基础，社区矫正调查的细致、深入、准确，使法院对案件进行判决时具有更客观、更有力的事实依据，同时也使社区矫正调查意见的采纳率大幅提高，2013年上半年上海市假释的调查意见采纳率达到90%以上，自《社区矫正实施办法》出台后暂予监外执行调查意见采纳率也已经达到了90%以上。上海市社区矫正调查的前置制度，尤其针对未成年人案件。由于未成年人犯罪案件的社区矫正调查需要对未成年犯罪人进行更为细致的调查，如针对未成年人的基本情况、具体情况、心理特征、成长经历、重新犯罪风险评估等各方面进行调查分析，并对未成年人社区矫正调查出具规范性的反馈文件，因此，在未成年人犯罪的案件中，上海市将调查前置在侦查阶段，在审查起诉时进行调查。审前调查前置对保护、教育、引导未成年人融入社会起到了很大的作用。

（四）日报道灵活管理

日报道制度是上海市特有的对服刑人员管理的制度。由于其在我国政治、经济、文化、等各方面的重要性以及其在国际上的地位，上海市开展国际性活动频繁，人口流动量大，因此这对上海市社会治安

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专业论文 的稳定提出了较高的要求。上海市根据其自身特点设立日报道制度，在上海市开展大型国际性活动时，以日为单位对社区矫正的服刑人员进行集中教育与管理，以此保证社会秩序的有序进行，并降低服刑人员再犯罪的风险。日报道制度对服刑人员灵活的有效管理，尤其在上海市举办世博会期间起到了重要作用。

三、上海市社区矫正制度对我国社区矫正完善的启示

（一）公检法司协助配合

上海市社区矫正制度的建立离不开上海市公安机关、检察院、法院、司法局的全力协助配合，2003年上海市社区矫正试点，社区矫正制度的建立从刑事诉讼的启动、数据的交接、审前调查的前置到服刑人员的衔接、管理、收监都离不开公检法司的协商、讨论、配合与协调。上海市公安机关、检察院、法院系统对社区矫正工作的共同努力，使得上海市社区矫正制度迅速建立，稳健发展。

司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。公安机关、检察院、法院、司法局分工明确，各司其职。在司法实践上公检法司为统一整体，各属于刑事司法实践的一部分，为使社区矫正制度以及我国刑事司法实践的有效进行其应在数据的衔接、社区矫正的调查评估等各个方面进行协作配合，提高工作效率，并使社区矫制度作为一种与监禁矫正相对的行刑方式与刑事诉讼紧密结合。

（二）社会团体参与实施

上海市由于社会团体发展比较成熟，拥有新航总站和上海市社区帮教志愿者协会两支社会团体参与社区矫正。上海市政府购买服务建立新航总站，使新航总站作为社会团体在政府的组织、协调、指导下参与社区矫正。上海市社区帮教志愿者协会创立初期是对刑满释放以及解除劳动教养的人员提供帮助的志愿者自愿组成的社会团体组织，现在社区矫正制度建设展开后参与社区矫正服务。

社区矫正的有力实施必须形成在政府组织、协调、指导下非政府组织、团体、社工、志愿者等共同参与实施的模式。非政府组织、团

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体等参与社区矫正可以防止社区矫正政府化、行政化。社区矫正的政府化、行政化会将社区矫正成为监狱的变形体。

（三）建立成熟的社区

上海市具有社区矫正所需要的社区治理环境，拥有完善、成熟的社区组织，这使社区矫正制度的有效行使和建设成为可能。上海市政府、社区组织、居民及非政府组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，社区组织对公民进行服务。上海市形成以服务为主的成熟的社区组织，吸纳公民参与社区矫正服务。

社区矫正是一种社会化、开放性的行刑模式，需要社会经济条件的支持，社区建设时社区矫正制度的基础。我国由于经济发展不平衡，各地区社区组织发展建设程度参差不齐，社区矫正制度发展的基础不同。因此我们应加强对社区组织的建设以帮助社区矫正制度的有力进行。

（四）地校合作

上海市社区矫正的建立和探索从试点到建成都离不开与各大高等院校的紧密合作。社区矫正的建立在现实中产生许多问题，为了更好的解决问题、更好的开展社区矫正工作，学术理论上的学习与探究也是必不可少的。2013年，上海市社区矫正办公室提出，针对不同类型的矫正对象，开发一套可操作、可示范的分类矫正流程项目。如今，上海市和高校联合，希望可以将理论和实际相结合出台针对不同犯罪类型进行社区矫正可操作的分类矫正工作流程，以解决分类矫正困难的问题。增强地校合作的紧密关系，使社区矫正制度的实施拥有丰富的学术理论支持。

（五）学习探索完善社区矫正

上海市社区矫正自2004年全市试点起至今，不断对其在社区矫正实践过程中出现的问题进行思考，对已有制度不断审视和完善，并不居于现状而是从长远的角度思考问题。例如，上海市在已经完善了手机移动定位管理后，仍继续学习探索国外社区矫正先进管理技术，思考、探索电子脚铐的使用。孜孜不倦的学习与探索将帮助建设和完善社区矫正制度的建设。

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从2003年社区矫正试点工作至今亦然走过十年的历程，上海市作为社区矫正的最初试点地区在社区矫正的建设上已经成熟。上海市社区矫正的发展不仅在社区矫正的建立、体制的运作、审前调查评估、管理制度等方面积累了丰富的经验，而且在社区矫正建设发展上作出其自身特色。上海市社区矫正制度的建设与发展给我国社区矫正制度的建设带来了许多启示。我国社区矫正制度的建立应充分利用了公检法司各部门的协助配合，调动社会团体力量的积极参与，建设成熟的社区组织，从而形成以司法行政机关为主导，以社会团体力量为核心，以社区为基础的符合我国社会发展的社区矫正模式。

[责任编辑 王 莉]

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第二篇：社区矫正中心制度

综合办公室工作纪律

一、按时上下班，不无故迟到、早退、缺席，有事提前请假，对单位的工作争取时效，不拖延、不积压。

二、严格遵守工作程序和工作流程，按照工作规范执行。

三、恪尽职守，保守工作秘密。严谨操守，清正廉洁。

四、注重品德修养，戒除不良嗜好。举止文明礼貌，待人接物态度谦和，热情大方。

五、服从上级指挥，听从安排，服从管理。

六、爱护公共财产，不浪费，不化公为私。

七、加强学习，提高理论素养和业务水平。

八、完成上级交办的其他工作。

综合办公室工作职责

一、制定和实施社区矫正工作计划；检查、监督社区矫正工作落实情况；了解、掌握和做好全区的社区矫正工作；指导各司法所的社区矫正工作。

二、接受委托，开展社区调查评估工作，形成评估意见，并及时上报。

三、接收社区矫正人员后及时为其办理登记接收手续，并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的，应当及时组织查找，并通报决定机关。

四、审批社区矫正人员离开所居住地三十日内的请假申请。审批确需进入特定区域或者场所的判处“禁止令”社区矫正人员申请，并告知人民检察院。

五、审批社区矫正人员变更居住地申请。建立社区矫正执行档案，包括适用社区矫正的法律文书，以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书。

六、根据社区矫正人员的需要，协调有关部门和单位开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施。

七、社区矫正人员脱离监管的，应当及时协调、组织有关部门进行追查。

八、发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，应当及时派员调查核实情况，收集有关证明材料，提出处理意见。

九、对符合法定减刑条件的社区矫正人员，提出减刑建议书并附相关证明材料，经地（市）级司法行政机关审核同意后提请社区矫正人员居住地的中级人民法院裁定。

十、对矫正期满的社区矫正人员发放解除社区矫正证明书，并书面通知决定机关，同时抄送区人民检察院和公安机关。

十一、对在社区矫正期间死亡的社区矫正人员，应当及时书面通知批准、决定机关，并通报区人民检察院。

十二、建立例会、通报、业务培训、信息报送、统计、档案管理以及执法考评、执法公开、监督检查等制度，保障社区矫正工作规范运行。

十三、建立突发事件处置机制，发现社区矫正人员非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件的，应当立即与公安机关等有关部门协调联动、妥善处置，并将有关情况及时报告上级司法行政机关和有关部门。

十四、接受社区矫正人员的辩护、申诉、控告、检举等。认真听取和妥善处置社区矫正人员反映的问题，依法维护其合法权益。

社区矫正报到室工作职责

一、认真贯彻执行国家有关社区矫正工作的法律、法规和政策。

二、依照有关规定，负责做好社区矫正人员的登记接收、信息采集、入矫谈话、人员分流、文书转递、档案建立等工作。

三、督促相关单位做好社区矫正人员的报到接收、信息反馈、信息录入、档案建立、期满解除等工作。

四、社区矫正人员期满解除的，与安置帮教工作部门妥善做好交接，并转交有关材料。

五、落实有关保密制度，做好社区矫正信息保密工作。

六、热情接待，耐心倾听来访人员反应的情况，并详细记录。

七、完成上级交办的其他工作。

社区矫正宣告室纪律

一、室内要保持肃静，不准随便走动，不准喧哗、鼓掌、吵闹或其他妨碍宣告正常进行的行为。

二、未经许可，不得发言、提问。

三、社区矫正工作人员宣告时，室内人员应当起立。

四、社区矫正人员需站立发言。

五、非经许可，不得拍照、录音、录像。

六、对违犯纪律人员，由工作人员劝告制止，不听劝告的，责令退出室内；情节严重的，依法追究责任。社区矫正人员入矫宣告的内容和程序

入矫宣告在社区矫正人员办理登记手续后7个工作期内进行。入矫宣告前，司法所根据不同情况通知相关人员准时到场，宣告主持人由司法所工作人员担任。

一、入矫宣告内容：

(一)判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书的主要内容;(二)社区矫正期限;(三)社区矫正人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果;(四)社区矫正人员依法享有的权利和被限制行使的权利，以及应当履行的义务;(五)社区矫正人员分类管理及处遇;(六)矫正小组组成人员及职责;(七)其它有关事项。

二、入矫宣告程序:(一)核实被宣告人身份;(二)宣读宣告室纪律;(三)社区矫正人员起立听取社区矫正宣告;(四)社区矫正工作人员宣告本规定第八条所规定的内容;(五)社区矫正人员入矫宣誓;(六)社区矫正人员签订《接受社区矫正保证书》;(七)司法所与矫正小组签订社区矫正责任书;(八)社区矫正人员和矫正小组代表表态发言;(九)主持人宣布入矫宣告完毕。

三、司法所在入矫宣告时，应当告知社区矫正人员在社区矫正期间依法享有的权利和应当履行的义务。社区矫正人员解除矫正宣告的内容和程序

社区矫正人员矫正期满，司法所应当在期满之日组织解除矫正宣告，宣告主持人由司法所工作人员担任。

一、解矫宣告内容:(一)宣读对社区矫正人员的鉴定意见；

(二)宣布社区矫正期限届满，依法解除社区矫正。其中对判处管制的，宣布执行期满，解除管制;对宣告缓刑的，宣布缓刑考验期满，原判刑罚不再执行;对裁定假释的，宣布考验期满，原判刑罚执行完毕;对在暂予监外执行期间刑期届满的，宣布刑罚执行完毕；

(三)提出社区矫正人员转入安置帮教后的要求。

二、解矫宣告程序:(一)宣读宣告室纪律；

(二)社区矫正人员起立听取解矫宣告；(三)社区矫正工作人员宣告解除矫正内容；

(四)社区矫正工作人员向社区矫正人员出具《解除社区矫正证明书》；(五)刑满释放人员宣读保证书；(六)参加宣告的代表表态发言；(七)填写帮教接茬登记表；

(八)主持人宣布解矫宣告完毕。

社区矫正训诫制度

一、谈话提醒。社区矫正人员有违反社区矫正纪律行为，由司法所负责人调查分析，若属于轻微的违纪行为，进行个别谈话，并做好谈话记录。

二、口头警告。若是一般的违纪行为或谈话提醒后又犯的，社区矫正人员要到训诫室说清事情经过，经确认后，给予口头警告，并做好谈话记录。谈话提醒和口头警告后，一般不变更管理等级。

三、书面警告。若是严重违纪行为或口头警告后又犯的，社区矫正人员要到训诫室说清事实经过，经确认后，做出给予书面警告的决定，并做好谈话记录。《书面警告决定书》要送达社区矫正人员本人，并要求其在《送达回执》上签字确认，经书面警告的社区矫正人员应上调一档管理级别。

四、司法工作人员训诫时要指出社区矫正人员违纪行为，讲清违违犯社区矫正有关规定的后果，要求社区矫正人员现场学习有关规定并进行考核测试。

五、司法工作人员应当认真听取和妥善处理社区矫正人员反应的问题，社区矫正人员辩护、申诉的权利不受侵犯。

社区矫正人员应遵守的纪律

一、社区矫正人员必须遵守国家法律、法规、规章和有关管理规定，服从管理，接收教育，积极参加社区服务，认罪服法。

二、社区矫正人员在区司法行政机关办理登记接收手续后，应当在三日内到指定的司法所报到接受社区矫正。

三、社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。

四、社区矫正人员应当参加教育学习活动，每月参加教育学习时间不少于八小时。

五、有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务，每月参加社区服务时间不少于八小时。

六、社区矫正人员未经批准不得离开所居住的区（市），确需离开的根据有关规定请销假。社区矫正人员离开所居住区（市）不得超过一个月。社区矫正定位手机使用管理规定

一、社区矫正人员必须随身携带定位手机，每天24小时处于开机状态，不得人机分离、手机出借或将手机转让他人。未经批准不得擅离规定的活动区域。

二、必须在规定时间内向手机定位平台发送短信或拨打电话，汇报思想及近期活动情况。街道矫正机构发送的各类矫正工作短信、管理指令和电话后，必须及时回复短信、接听电话。

三、手机定位集团网内发生的当地通话免费。集团网外发生的通讯费用由社区矫正人员本人承担。

四、如因遇特殊情况导致手机处于关机状态时（手机故障、场所屏蔽、遗失等情况），社区矫正人员应及时主动向司法所报告原因。

五、如因个人原因导致配发的手机遗失、机体或号码信息卡损坏，社区矫正人员应当赔偿。

六、社区矫正人员具有下列情况之一的，应当给予警告惩处：

（一）手机因话费或电力不足造成停机、关机时间超过24小时的；

（二）手机发生遗失及故障后24小时内未向司法所报告，并且未在2日内到区（市）司法局重新申领或检修的；

（三）接到工作人员的指令后，在1小时内未作出回应的；

（四）将定位手机出借他人使用、影响监管的；

（五）毁损手机、关机、人机分离，故意逃避监管的；

（六）主动要求通讯公司停机的；

（七）其他故意逃避监督管理的行为。

七、社区矫正人员具有下列情形之一的，应当提请公安机关依法予以处罚：

（一）发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；

（二）利用手机偷拍、窃听、散布他人隐私的；

（三）利用手机从事诈骗等非法活动的。

八、遵守社区矫正组织其他各项管理规定。

电子监控室职责

一、办理社区矫正定位手机入网手续，按照规定发放、回收定位手机。

二、指导督促司法所及时建立社区矫正人员电子档案，并及时更新系统数据。

三、指导督促司法所落实人机分离抽查、短信教育、请销假网上申报及审批等工作。

四、不定期对电子监控社区矫正人员进行抽查，发现问题及时纠正。

五、对各司法所社区矫正统计报表进行审核和汇总上报。

六、定期对电子监控系统进行维护，保证系统正常运行。

七、落实相关保密制度，确保社区矫正信息安全。社区矫正工作突发事件应急处置预案

一、区社区矫正工作领导小组办公室成立处置突发事件指挥部（设在区司法局社区矫正中心），负责领导全区社区矫正工作突发事件的处置、调查和善后处理工作。总指挥由区司法局主管社区矫正工作的副局长担任。

二、指挥部设联络组和调查组。

三、联络组。负责传达指挥部的命令；协调成员单位的工作配合；掌握事态发展情况，并向指挥部报告；联系相关单位；将突发事件的处置情况起草材料向上级报告。

四、调查组。接到指挥部发生突发事件命令后，及时到达现场了解情况；调查分析突发事件原因，并提出处理意见向指挥部报告。

五、参与并协调相关单位按程序处置突发事件。

六、突发事件处置完毕后，区社区矫正工作领导小组办公室将详细情况书面报告市社区矫正领导小组办公室及公安、法院、检察院等相关成员单位。矫正人员集中学习纪律考勤、考试考核制度

一、司法所应根据实际情况制定学习计划，定期组织矫正人员参加政治理论、政策形势、法律知识、文化技术及社区矫正制度等内容的学习。

二、矫正人员集中学习每半年不少于3次（12课时）。

三、矫正人员集中学习采用课前签到、课后考试的模式，以计分的方式进行，结合社区矫正人员的日常考核的月评议，每半年进行一次分数总评：

（一）迟到或早退，一次扣1分；

（二）无故不参加学习，一次扣3分；

（三）课后考试成绩不及格的扣1分，成绩优秀的加1分；

（四）违犯课堂纪律的，扣1分。

四、矫正人员在总评时加1-3分的给予表扬或降低一级管理等级。

五、矫正人员在总评时被扣除1-2分的进行批评教育；扣除3-4分的给予口头警告；扣除5分以上的上调一级管理等级并给予书面警告。

心理测试程序

一、测试前由社区矫正工作人员宣读注意事项。

二、打开心理测试软件、按照软件提示开始进行心理测试。

三、测试结束后，社区矫正人员离开心理测试室，由工作人员使用专用系统进行评分。

四、心理测试结果的解释要严格按照专家标准进行，社区矫正工作人员不得随意对测试结果进行解释。

五、心理测试结果严格对外保密，特殊情况（如危机干预）除外。

六、心理测试结果由社区矫正科统一进行存档保管，任何人未经批准不得查阅心理测试档案。

心理咨询师工作原则

一、自觉加强自身修养、积极参加定期培训，不断提高心理咨询技能。

二、了解自身的能力界限和职能界限，不做超越自己能力和职能范围的事情。

三、坚持“平等、真诚、尊重”原则，与来访者建立良好的咨询关系。

四、坚持咨询工作的“助人自助”原则，帮助来访者认识自我，实现自我成长。

五、对来访者的资料严格保密，不得向任何人泄露。如需引用案例必须隐去来访者姓名，并得到来访者书面同意。

六、咨询过程中只有在来访者同意的情况下才能进行录音、录像。

七、心理咨询师应当做好每次咨询记录、反馈和跟踪研究工作，定期进行案例讨论和工作总结。

八、积极参加心理健康知识的普及、心理援助等公益活动，履行心理咨询师应尽的社会责任。

九、在心理咨询工作中，一旦发现求助者有危害自身和他人的情况，必须采取必要的措施，防止意外事件发生，但应将有关保密信息的暴露程度限制在最低范围之内。

十、咨询时间一般控制在60分钟内，心理咨询师不得迟到或无故拖延咨询时间。

心理咨询室工作流程

一、预约。由专人负责心理咨询的预约，心理咨询师按照预约安排的时间与社区矫正人员进行面谈咨询。

二、咨询。咨询师接到社区矫正人员的预约后，需对来访社区矫正人员情况有大体了解，并做好相关准备工作。会谈结束后需确定是否需要进行下次会谈。

三、效果评估与反馈。对接待的社区矫正人员要有效果评估，如需长期回访的要做好记录，并做好效果反馈工作。

四、转介。遇到咨询师无法处理的问题应当及时转介。

五、档案管理。社区矫正人员心理档案集中由专人专柜保存，并做好登记备案。

六、咨询中心人员定期交流，对部分个案可集中讨论拿出集体的咨询方案，以便更好地为社区矫正人员服务。

档案室管理制度

一、严格执行档案收集、整理、保管、鉴定、提供利用与销毁等有关制度和规定，确保其完整、系统和安全。

二、档案保管实行分类分柜存放，档案按档号存放，档案柜编顺序号。

三、外单位查阅档案，应持单位介绍信，经社区矫正科负责人批准并填写查阅登记表后方可查阅。查阅档案时不得随意涂改、拆卷或损毁档案，查阅的档案应随即放回原处。

四、不得擅自复印档案资料；不得在私人通信或普通电话中涉及档案内容；不准向无关人员谈论、泄露有关档案内容。

五、档案库房和档案橱柜必须明确专人管理，档案人员工作调动时，必须办理交接手续。

六、每月检查档案室防盗、防火、防水、防潮、防尘、防虫、防霉情况，严禁烟火、易燃、易爆及腐蚀物品进室。

七、每半年对档案进行全面检查、清点，发现问题及时处理。

警械装备使用管理规定

一、未经单位主管领导批准，任何人不得擅自动用库存警械。

二、申领和临时使用警械，应当办理审批手续和登记手续。

三、临时使用的警械，用毕应当立即收回，并办理登记手续。

四、收发警械时，必须按照审批手续，对物品的型号、数量、经手人员、办理时间、使用目的进行严格审核，并详细记录。

五、重要装备使用时，应当由训练有素的专人进行携带使用。

六、对因停职、违纪等原因禁止使用警械的人员，在接到有关部门的书面通知后，管理人员应当严格核对，并不得发给该人员警械。

技能培训工作职责

一、认真贯彻落实社区矫正、安置帮教工作有关规定，制定并组织实施教育培训计划。

二、协调有关单位为辖区就业困难的社区矫正、安置帮教人员提供就业指导。

三、协调有关企业开展定向培训，并做好人员就业信息反馈。

四、做好教育培训课程内容、师资力量的安排和调整工作。

五、根据社区矫正工作发展状况，适时改进教育培训工作内容和流程。

六、积极探索社区矫正、安置帮教人员教育培训规律，提高教育培训质量。

七、做好教育培训工作中其他各项服务保障工作。人民检察院社区矫正监察室工作职责

一、负责社区矫正的法律监督工作，保障社区矫正工作依法、公正地进行。

二、依法对社区矫正工作的交付环节、监督措施、终止执行等实施全程监督。

三、依法维护社区矫正对象的合法权益，接受矫正对象及其亲属的控告，提供法律咨询和法律援助。

四、配合相关部门做好对社区矫正对象再犯罪的预防工作。

五、对社区矫正工作中发现的违法行为依法提出纠正意见，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

六、积极与有关部门协商沟通，及时解决社区矫正工作中存在的其他工作问题和法律问题。

警务室民警工作职责

一、开展辖区安全防范工作。建立健全群防群治队伍，宣传安全防范知识，指导内部单位的安全防范工作，构筑人防、机防相结合的防控网络。

二、受理群众报警求助。及时出警，协助侦破刑事案件，查处治安案件，调处治安纠纷。

三、做好辖区治安管理。经常性开展治安检查和消防检查，落实辖区内场所、设施、物资、危险品的各项治安管理工作。

四、做好辖区实有人口管理。熟悉辖区人口基本情况，有针对性的落实各项管理措施，减少违法犯罪。

五、强化情报信息工作。及时收集、掌握辖区治安动态信息。

六、协助社区矫正工作人员对社区矫正人员的管理教育。

七、及时完成上级布置的其他工作任务。

图书室管理制度

一、图书管理员要认真学习管理业务知识，做好图书管理工作，为司法行政工作服务，及时更新相关信息资料。

二、图书管理员及时做好图书登记、整理和借阅。图书室要建立财产登记、分类登记和注销登记三种台账，做到帐物相符。图书分类按规定执行。

三、新购置图书，要及时验收、登记，再及时完成分类、编目、出架等工作。

四、严格执行图书借阅制度。每人次借阅不超过2本，借期两周。逾期不还者，及时追还并罚停借一月。

五、遗失书刊，原则上应赔偿原书。如不能实现，应按市场价格赔偿。

六、要爱惜图书，不得将图书、杂志、报刊撕毁、涂污划线摺角等，不允许乱写乱画。如有违反按情节轻重，给予批评教育、酌情赔偿或罚款。

七、经常保持室内整洁，积极采取措施，做好防火、防盗、防尘、防霉变、防虫蛀等工作，保持图书完整。

公共法律服务站工作职责

公共法律服务站是区司法局在街道层面设立的无偿法律服务平台，其工作职责是代理协办街道区域内公共法律服务事务，主要包括法律援助、法律咨询、法律宣传教育等。具体职责如下：

一、协办区域内法律援助案件和公正事项联络工作。

二、向区域内群众提供法律咨询服务并尽量提出合理的法律建议。

三、根据区域内各单位、社区法律需求，联系派遣律师或法律服务志愿者为其提供法治讲座、审核合同条款等法律服务。

四、定期开展法治宣传工作。

五、协助街道做好人民调解、社区矫正、安置帮教工作。

六、完成上级领导交办的其他工作。

第三篇：社区矫正各项制度

社区矫正工作例会制度

社区矫正工作领导小组要定期召开工作例会，研究贯彻上级机关社区矫正工作的方针、政策和上级相关部门的指示、决议，部署本地社区矫正工作的开展，协调处理社区矫正工作中的重大问题。定期通报工作进展情况和存在问题，根据领导小组会议决议，制定本辖区社区矫正工作规划，协调各部门和单位落实各项措施，拟定社区矫正重大问题解决方案，指导、检查社区矫正工作的正常开展。学习培训制度

社区矫正工作机构要定期对社区矫正工作者和社会志愿者进行培训，提高社区矫正工作人员的工作技能和水平。社区矫正工作者每年至少应当参加一次培训。

责任追究制度

社区矫正工作人员要严格遵守各项规章制度，恪尽职守。矫正对象出现擅自离开所在地域、重新犯罪等情况，属工作人员失职导致的，实行责任追查，追究其行政及至法律责任。

社区矫正档案管理制度

1、司法所应当在矫正对象被决定执行社区矫正之日起建立矫正档案，一人一档。

2、矫正对象档案由司法所专人管理。

3、矫正对象矫正地址变更时，档案应随社区矫正对象移交变更地司法所。矫正对象重新犯罪、收监执行的，档案应移交侦查、监狱机关。档案移交双方均应做好交接登记手续。

4、外调人员查阅档案，凭县（市、区）以上政府或政法机关外调介绍信，经市司法局批准，在指定地点阅卷，并填写《社区矫正对象档案借阅登记表》备查。无关人员一律不得查阅矫正对象档案。不得用电话查询档案。

5、矫正对象档案管理应具备保密、防遗失、防潮、防虫、防霉等基本保管条件。

6、矫正对象档案输入计算机的，计算机不得直接或间接与国际互联网或其他网络连接。

7、矫正对象档案应使用A4纸。

社区矫正信息报送制度

1、信息管理应当坚持存储安全、内容准确、报送及时、传递规范的原则。

2、社区矫正信息包括：①社区矫正业务数据；②社区矫正工作数据；③社区矫正重要事件信息。

3、每月向局社区矫正工作领导小组办公室上报社区矫正业务数据信息。社区矫正工作信息，除信息直报点外，应当由市社区矫正工作领导小组办公室审核上报。每所每季向市报送社区矫正工作信息不得少于1篇。

社区矫正重要事件信息，应当在重大、突发事件发生后当日上报市社区矫正工作领导小组办公室。

社区矫正走访制度

1、每月应当走访矫正对象家庭、单位或村委会，了解掌握矫正对象情况。

2、元旦、春节、五

一、国庆等重大时段，司法所应当走访矫正对象家庭，掌握矫正对象动态。

3、矫正对象受惩处、有重大思想问题或者出现其他特殊情况，司法所应当及时走访。必要时，可以用电话或其他形式询问了解情况。

第四篇：社区矫正各项制度

社区矫正工作制度

海原县高崖司法所

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目 录

一、学习培训制度........................1

二、矫正个案制度........................1

三、监督制度...........................2

四、社会志愿者聘用制度....................五、社区矫正工作责任追究制度...............六、公益劳动制度........................七、学习教育制度........................八、外出请销假制度......................九、考核制度...........................十、解矫制度...........................十一、社会保障制度......................十二、检举申诉制度......................0 4 5 7 6 8 8 9 9

一、学习培训制度

1、社区矫正组织应加强对社区矫正工作者的培训，全面提高社区矫正工作者的教育管理能力和执法水平，培训应坚持理论联系实际、学用一致、讲求实效的原则。

2、培训内容包括政治理论、法律法规、规章制度及社会学、心理学、教育学等相关知识，学习培训可采取集中、以会带训，参观考核等多种形式。

3、培训工作由各级社区矫正培训组织分级实行。社区矫正工作者每年接受培训的时间不少于40学时，培训情况作为社区矫正工作者考核的依据。

二、矫正个案制度

1、针对每名矫正对象成立专门的矫正小组，指定责任人，实施矫正方案，矫正其犯罪意识。

2、根据矫正对象的需求，结合犯罪类型、心理特征、家庭背景、现实表现等找准症结，制定矫正个案。

3、司法所、派出所和社区居委会每月召开一次会议，对矫正对象个案等情况进行综合分析。

三、监督制度

1、社区矫正工作监督主要有法律监督、矫正组织内部监督、社会监督等形式。

2、检察机关予以对社区矫正工作予以监督，发现矫正工作中有不符合法律规定的，应及时提出纠正意见。

3、矫正对象受到非法待遇或矫正组织未按法律规定的刑罚内容执行刑罚的，矫正对象有权向当地检察机关检举反映，向上级司法机关提出申诉。

4、上级社区矫正组织应定期检查、指导、监督下级社区矫正组织的工作，同级社区矫正组织内部应加强相互监督，发现有不符合法律、法规和有关规定的，督促其改正。

5、社区矫正组织应以适当形式向社会公开其职责范围、工作程序、有关制度等，接受社会监督。

6、社区矫正组织可从有关部门、知名人士、离退人员和矫正对象亲属等聘请执法监督员。

7、社区矫正组织应及时处理矫正对象或群众的举报、投诉，并反馈处理结果。

8、举报、投诉和处理结果应登记归档，并报社区矫正工作领导小组办公室备案。

四、社会志愿者聘用制度

1、基层社区矫正组织应建立社会志愿者队伍，社区矫正工作志愿者应当具备下列条件：

（1）拥护宪法，遵守法律，品行端正；

（2）热心社区矫正工作；

（3）有一定的法律政策水平文化素质和专业知识； 社会志愿者应主要从专家学者、知名人士、离退休干部、村（居）委会人员、矫正对象的近亲属和原所在单位人员中聘用。

2、自愿参与和从事社区矫正工作的社会志愿者，向居住地的街道（乡镇）司法所报名，符合条件的，由司法所报请县级司法行政机关颁发聘书。

3、社区志愿者主要从事以下工作

（1）参与制定矫正对象矫正方案；

（2）为矫正对象提供法律及心理咨询；

（3）与矫正对象结成对子，帮助教育矫正对象；

（4）对社区矫正工作提出意见和建议；

（5）承办社区矫正组织指派的其他工作。

4、街道（乡镇）司法所负责本辖区社区矫正工作志愿者的联络和活动。

五、社区矫正工作责任追究制度

1、社区矫正工作人员服务态度不好，对矫正对象提出、反映的问题不及时解答和处理。推诿、懈怠的给予警告，屡次发生上述现象的，对其进行通报批评、戒免谈话，直到调离工作岗位；造成严重后果的，依据法律法规处理。

2、报送信息不及时、不准确，影响全区工作进度；或者遇有特殊情况、问题及重大事宜不及时反映和上报，瞒报、迟报，造成严重后果的，责令书面检查、通报批评，对直接责任人员给予行政处分。

3、社区矫正工作人员利用职务之便，滥用职权、徇私舞弊，侵害矫正对象基本权利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，停职检查、给予行政处分，建议调离工作岗位。

4、社区矫正工作人员玩忽职守，致使矫正对象脱管失控，不积极查找，不主动上报，一经发现，通报批评；导致矫正对象重新犯罪，影响恶劣的，给予行政处分，直到调离工作岗位。

5、社区矫正工作人员因失职或者违反社区矫正其它规章制度，不按程序办事，不能在指定时间内按要求完成本职工作和领导交办的任务，给工作造成一定危害或损失的，对直接责任人员给予通报批评、戒免谈话，直到调离工作岗位；后果严重的给予行政处分，触犯法律的移交有关部门处理。

6、凡出现上述问题的，不得在本内评优、评先、入党、提拔。

六、公益劳动制度

1、有劳动能力的矫正对象必须参加社区公益劳动，每人每月参加社区公益劳动时间不得少于12小时。

2、公益劳动内容为无偿参加非营利性机构、社团的服务活动或者社会（社区）公共服务，具体项目由社区服刑人员所在地司法所根据本地实际情况设臵。设臵原则为：符合公共利益，矫正对象力所能及、可操作性强、便于监督检查。

3、司法所应当与公益劳动基地签订公益劳动协议，并在每个基地确定一名联络员负责对社区服刑人员公益劳动情况进行记载考核。

4、公益劳动可以由司法所组织集中进行，也可由社区服

七、学习教育制度

1、司法所根据实际情况，每月至少组织矫正对象进行一次集体学习或活动，要有学习内容、学习计划或活动资料。

2、要运用各种有效教育手段，促使社区服刑人员认罪悔罪，增强法律意识和道德修养，成为遵纪守法的公民。

3、应当根据社区服刑人员的犯罪类型、犯罪原因、恶习程度及其思想、行为、心理特征，因人施教、注重实效。

4、社区矫正教育工作主要包括：入矫教育；个案矫正；思想文化及职业技术教育；心理矫正；解矫教育等。

刑人员自行前往公益劳动地点劳动。

八、外出请销假制度

1、矫正对象外出的，本人必须向司法所写出书面申请。

2、经司法所和公安机关审核批准后，司法所应发给外出证明。矫正对象返回时，必须立即报告并销假，同时将证明交回司法所。

3、未按时销假或未经批准擅自离开所在区域的，按矫正对象考核及有关规定处理。

九、考核制度

1、矫正对象自到司法所报到登记之日起，即开始纳入考核范围。未在规定期限内报到登记的，自规定期限届满第二日起司法所即开始对其考核。

2、矫正对象在遵守法律法规的前提下，日常主要考核：遵守基本制度（如迁居、外出请假销假等制度）、报到、思想汇报、公益劳动及学习等内容。

3、司法所每周召开一次会议对矫正对象进行考核小结。每月月底司法所依据当月的考核结果，结合矫正对象各方面的综合表现，按一定比例择优评出表扬和积极分子。

4、对社区矫正对象实行考核奖惩的批准权限为：

表扬、授予积极分子称号、记功、物质奖励及警告由司法所、派出所考核、调查、核实后提出意见，经街道社区矫正领导小组身审核，报青羊区司法局、青羊公安分局批准。减刑、收监、撤销假释、撤销缓刑，由司法所、派出所调查核实后提出意见，经街道社区矫正领导小组身审查，报青羊

区司法局、青羊公安分局审核。由公安机关依照法定程序报请相关人民法院或监狱、看守所、拘役所审核裁定。治安处罚由公安机关批准。

十、解矫制度

1、被判处管制、宣告缓刑、裁定假释和剥夺政治权利的矫正对象，司法所要在矫正期满前15日，根据矫正对象的实际表现，写出书面鉴定材料，报区社区矫正办审议批准后，在矫正对象矫正期满当日，以一定的形式宣布对矫正对象解除矫正。

2、暂予监外执行的矫正对象，暂予监外执行期满，司法所应在其暂予监外执行期满前30日，写出书面鉴定材料（暂予监外执行保外就医的矫正对象，需附省政府指定医院的病情证明），经区社区矫正办审核后，报原批准机关。原批准机关在矫正对象暂予监外执行期满7日前，将是否继续暂予监外执行的审批决定通知送达司法所。做出收监决定的，司法所应在矫正对象收监当日，在矫正对象所在社区内以一定的形式公布对其解除矫正。

3、矫正对象死亡的，由相关医院出具死亡证明，司法所填写《矫正对象死亡情况登记表》，与医院死亡证明一同存档；矫正对象非正常死亡的，由公安机关依法办理。假释

或监外执行的矫正对象死亡的，司法所应在矫正对象死亡后7日内，将矫正对象死亡情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。

4、依照法律和有关规定，矫正对象被撤销假释、撤销缓刑、因重新违法犯罪被公安机关依法惩处的，司法所应在矫正对象收监当日，在矫正对象所在社区内以一定的形式公布对其解除矫正。

十一、社会保障制度

矫正对象家庭经济困难符合条件的，可以向民政部门申请最低生活保障待遇。社区居委会要向民政部门提供有关材料，经民政部门审核批准，纳入本市最低生活保障范围。

十二、检举申诉制度

矫正对象受到非法待遇或社区矫正组织未按有关法律规定执行刑罚的，可以要求社区矫正组织纠正或向检察院检举、反映，还可以向司法机关申诉。

第五篇：社区矫正工作职责制度

（1）贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规和政策；

（2）依法对社区服刑人员进行管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察；

（3）对社区服刑人员进行考核，根据考核结果作出对社区矫正对象是否收监执行的决定；

（4）组织社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题；

（5）组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动；

（6）对社区矫正对象进行法律知识教育培训；

（7）督促社区服刑人员每月到司法所报到或书面汇报情况；

（8）严格执行社区矫正对象请销假制度；

（9）按期解除对社区矫正对象的刑法执行；

（10）完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。