特种设备安全发展战略纲要

第一篇：特种设备安全发展战略纲要

特种设备安全发展战略纲要

为进一步强化特种设备安全监察工作基础，提高科学监管的能力与水平，维护人民群众生命财产安全和经济运行安全，推进高耗能特种设备节能降耗，促进经济社会安全发展和节约发展，依据国家经济社会发展、中长期科学技术发展和质量监督检验检疫、安全生产等有关规划，制定本战略纲要。

一、现状与问题

（1）特种设备是国民经济建设的重要基础设备和人们生活的重要基础设施。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。截至2009年底，全国在用特种设备588.6万台，其中锅炉60.9万台，压力容器217.5万台（另有气瓶1.3亿只），压力管道68.5万公里，电梯137.8万台，起重机械135.7万台，客运索道852条，大型游乐设施1.6万台，场（厂）内专用机动车辆35.1万台。特种设备数量年均增长15%左右，承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。我国现有各类特种设备生产单位4万多家，作业人员近500万人，安全监察检验人员4万多人。特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活，为经济社会发展发挥着重要的基础性作用。

（2）特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备危险性较大、涉及生命安全，如管理和使用不当，可能造成事故灾难。近些年来，我国年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大，有的重特大事故还造成人员群死群伤、居民大规模转移、交通干线中断、大范围生产生活受到严重影响、大面积环境污染等灾难性后果。保证特种设备的质量和安全，防止和减少事故，对于维护生命财产安全和经济运行安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义。

— 1 —（3）高耗能特种设备节能降耗是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。锅炉、换热压力容器、电梯均为高耗能设备，仅以锅炉为例，全国锅炉耗煤占煤炭总消耗量的70%左右，而我国燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%至20％，如采取有效的管理和技术措施提高锅炉能效水平，将产生巨大的经济社会效益。高耗能特种设备节能降耗空间和潜力巨大，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，全面高效推进高耗能特种设备节能降耗，对于促进节约发展、清洁发展，具有重要意义。

（4）改革开放以来，特种设备安全监察工作取得了巨大成就，法制初步完善，体制基本健全，机制不断创新，科技明显增强，队伍发展壮大，万台承压设备事故起数30年来下降了30多倍。特别是国家质检总局成立以来，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、应急反应、安全评价五个体系建设，进行普查整治，严格市场准入，强化使用监管，开展专项治理，推进立法、行政许可、现场监管、检验体制等改革创新，在设备总量迅猛增加的情况下，实现万台设备事故起数持续稳定下降，为促进全国安全生产状况稳定好转作出了重要贡献，服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升，为推动特种设备安全与节能事业不断迈上新台阶，奠定了坚实的基础。

（5）面对全球经济一体化的新挑战和经济社会又好又快发展的更高要求，特别是特种设备数量快速增长和科技日新月异的新形势，特种设备安全监察工作还存在一些不符合、不适应科学发展的突出问题，需要着力解决。我国特种设备事故率仍然较高，总体上是工业发达国家的4至6倍，一些设备事故多发的势头仍未得以根本扭转，重大事故时有发生，安全形势依然严峻；监管资源投入严重不足，基础建设比较薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；安全监察检验工作定位不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完善，方式方法还欠科学，检验资源配置效率有待提高，监管效能有待增强；与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在较大差距。

— 2 —（6）做好特种设备安全和节能工作，既要继承和发扬半个多世纪安全监察工作取得的成绩和经验，坚持和发展中国特色监管模式，又要积极借鉴国际先进经验，妥善应对新情况新问题，紧密围绕经济社会发展大局，明确目标任务，提升能力水平，创新体制机制，实施科学监管，促进特种设备安全和节能水平再上新台阶。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

（7）特种设备安全监察与节能监管要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“降低事故风险、提高安全效能”为根本出发点，以提升质量安全、预防和减少事故、降低能耗为目标，以有效防范系统性、区域性风险和有效遏制重特大事故为重点，通过倡导安全节约文化、完善法制、健全体制、创新机制、落实责任、加大投入、依靠科技、科学监管等措施，保障特种设备安全节约运行，促进安全发展和节约发展。

（二）总体目标。

（8）战略目标是，到2020年，建立起完善的适应社会主义市场经济体制要求的具有中国特色的特种设备科学安全监察与节能监管法制、体制和机制，安全责任特别是企业主体责任有效落实，质量、安全、节能科技与管理水平较高，安全性与经济性协调统一，安全与节能水平达到发达国家水平，对经济社会发展的保障和促进作用充分显现。

（9）中期目标是，到2015年，构建起比较完善的特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局，重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100％，力争特种设备事故率控制在0.4起/万台以下、死亡率控制在0.38人/万台以下。推动实现燃煤工业锅炉平均能效比2007年提高8％、高耗能特种设备累计节约7000万吨标准煤。

— 3 —（10）近期目标是，到2010年，初步形成特种设备安全运行和有效监管的工作体系，全国特种设备质量和安全状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，万台特种设备事故率和死亡率控制在国务院安委会下达的特种设备安全生产控制指标之内，推动实现燃煤工业锅炉平均能效比2007年提高3％、高耗能特种设备累计节约2500万吨标准煤。

三、主要任务

（11）完善法规标准体系。积极推动制定特种设备安全领域的专门法律，进一步完善特种设备安全监察与节能监管法规，健全基本覆盖各个监察环节、兼顾各类设备特点的安全监察与节能监管规章，加快制订特种设备技术规范并逐步整合形成综合性规范，推进特种设备质量安全与节能标准化，逐步完善以法律法规为依据、以技术规范为基本要求、以技术标准为基础的具有中国特色的特种设备法规标准体系。

（12）完善动态监管体系。完善安全监察组织网络和信息化网络，着力提升电子监管水平，逐步实现动态监管体系对各个设备、各个环节、各个地区的全覆盖，对特种设备进行全过程、有效、动态跟踪监督。

（13）构建安全责任体系。明确特种设备各安全责任主体的责任及相互关系；完善落实责任的机制与措施，保证安全责任履行；加强执法与监督，严厉打击特种设备违法违规行为，强化安全责任追究。

（14）构建风险管理体系。应用风险理论实施特种设备分类监管，对系统性、广泛性和重大的事故风险实施监测预警，对特种设备重大危险源实施治理监控，对特种设备事故及时作出应急反应和妥善处置，科学实施特种设备事故调查处理，提高风险控制和事故预防的能力与水平。

（15）构建绩效评价体系。有效开展对一定区域领域、特种设备安全监察部门、检验检测机构和相关企业的安全绩效评价，使有限的监管资源投入获得最大的安全与节约效能，促进特种设备安全性与经济性的协调统一。

— 4 —（16）构建科技支撑体系。全面提升特种设备检验检测技术机构的能力，建立行业大科技的工作平台和管理运行机制，有效整合特种设备科技资源，畅通科技需求渠道，组织开展科技攻关，促进科技成果快速转化和推广应用，充分发挥科技对特种设备质量安全与节能的支撑、保障、促进作用。

四、重点工作

（一）进一步完善法规标准。

（17）积极推进特种设备安全法立法工作，强化特种设备安全与节能在经济社会发展中的地位和作用，理顺法律关系，明确各方权利义务，强化安全责任，推动解决特种设备相关法律法规协调问题。进一步完善规章和技术规范，逐步形成综合性大规范。加快特种设备技术标准制修订，在各类设备方面形成完善的标准体系，缩小我国标准与国际标准的差距。理顺技术规范与标准的关系，提高法规标准体系的整体性、协调性、有效性。

（18）坚持开门立法，充分发挥安全技术委员会、行业组织、企业和专家作用，鼓励社会公众参与，建立科学决策机制，开展立法预评估和后评估，提高立法质量。广泛开展特种设备法制宣传，大力开展针对安全监察、检验检测、企业安全管理和作业人员的法律法规、规范标准宣贯培训。完善特种设备法规信息公开平台，为公众提供全面、便捷的查询服务。规范法规解释工作。建立相关标准化技术委员会之间的联动协调机制，积极参与国际标准制定，推动标准的国际互认。

（二）深入推进动态监管。

（19）加强基层安全监察组织网络建设，提高安全监察队伍素质，建立科学的工作规范；建立和规范协管员队伍。加强信息化网络建设，按照经济、有效、易用的原则，在金质工程平台上，统一总体规划、统一技术标准、统一开发平台软件，分级分类确定功能需求，分别建设硬件平台，实施全国联网，实现数据信息互联互通和共享。

（20）充分发挥动态监管体系作用，做到特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除

— 5 — 事故隐患，提高监管效能。逐步实现网上办理许可、告知、报检等业务，提高安全监察机构和检验机构工作效率。加强信息公开和信息数据的开发利用，为科学监管和经济社会发展服务。

（三）切实落实安全责任。

（21）厘清和明确市场经济环境中企业、检验机构、安全监察部门和地方政府的安全职责，通过立法明确各方法律关系、责任界限和责任追究，重点强化企业主体责任。组织清理和修改完善现行法规标准中各方安全责任的不合理规定。按照有限有效原则，推动监察职能从“监督管理并重”向“强化监督”转变，立足立法与监督，着力弥补缺位和纠正越位与错位，合理缩小监管范围，突出监管重点。理顺总局与地方局的关系，推动监管重心下移，把更多的行政许可和执法监督工作交给地方局，总局集中精力做好战略研究、宏观管理和立法监督工作。

（22）利用多种手段督促企业落实主体责任。推行特种设备使用单位安全管理标准化与评价制度，提高企业履责的主动性和管理的规范性；试行特种设备使用单位安全管理工程师制度，鼓励符合条件的专业咨询机构为设备数量少、管理能力弱的使用单位提供安全管理咨询代管服务，保证安全责任有效落实；在有条件的领域允许企业在一定范围内自主选择检验机构；试行特种设备安全责任强制保险制度，发挥保险浮动费率的激励作用和社会辅助管理功能；加快质量安全诚信体系建设，并力争与行政许可、检验收费、信贷发放、税收优惠、保险费率、工商登记等事项有效结合，建立激励约束机制。

（23）加强执法与监督。探索建立多部门联合执法机制，严厉打击无证生产、使用、检验、作业的行为，加大对违法违规行为的查办和处罚力度。探索建立缺陷设备召回和强制报废制度。设立有奖举报制度，加强社会和同业监督，及时发现和查处违法行为或者事故隐患，提高监管效率，降低监管成本。积极发挥行业组织作用，加强行业自律和监督。

（四）积极探索风险管理。

（24）逐步实施分类监管。应用风险理论，综合考虑设备失效概率和事故后果，以防范重特大事故风险为重点，以注重差异性、提高针对性、保证有效性为原则，研究构建针对不同设 — 6 — 备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式，积极开展试点，积累经验，制修订相关规范标准，逐步推广。

（25）建立安全风险监控机制。逐步探索建立安全巡视、明察暗访、举报奖励制度和安全风险信息共享机制，及时掌握违法违规线索和行业潜在的苗头性问题，及时进行风险监测、风险研判、发出预警、快速应对和妥善处置。

（26）对重大隐患实施治理监控。加强起重机械、压力管道元件、气瓶、危化品承压罐车等特种设备整治，逐步落实压力管道普查、检验和登记工作；逐步建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制和重点设备动态监控机制，加强监督检查和指导，组织开展对重点领域、环节和设备的检测评估和监控工作，推动企业建立重点设备安全管理及监测监控系统。

（27）加强应急管理保障机制建设。按照“统筹资源、合理布局”的原则，制订全国特种设备应急反应和事故调查处理体系建设规划，落实机构、编制和经费，加快国家级、省级和地市级应急管理与协调指挥及事故调查处理机构建设。结合动态监管体系建设，建立完善事故数据库、预案库和事故调查专家库，形成具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的特种设备事故应急技术平台。根据不同种类特种设备的特点，建设特种设备应急救援培训基地。

（28）加强应急技术研究。建立完善各级特种设备安全监管部门应急预案，编制各类特种设备专项应急预案指南，指导特种设备使用企业应急预案编制工作，组织开展演练，提高应急反应与处置能力。建立质检部门牵头、相关部门参与的事故调查处理协调机制。完善事故调查处理的规章、规范、制度和程序，规范调查处理行为。加强调查分析能力建设，加强事故统计分析，掌握事故发生规律，有效预防事故。

（五）科学开展绩效评价。

（29）加强特种设备安全监察与节能监管的理论研究，建立特种设备安全与节能工作对经济社会发展贡献率的评价模型和统计指标，形成固定的数据采集、统计分析和报告机制，为政

— 7 — 府科学决策提供依据。

（30）科学评价安全监察工作的投入和产出，建立监管资源有效投入与配置模型，建立一定行政区域及设备领域、安全监察部门和检验检测机构工作绩效考核评价指标，探索建立以关键性能指数（KPI）为评价指标的企业安全管理评价方法，开展绩效评价试点并推广应用。

（六）加快推动科技进步。

（31）滚动完善和落实特种设备安全科技中长期发展规划，加强特种设备安全管理理论和管理综合技术研究，促进监管体制机制创新；开展法规标准制修订支撑课题研究，为科学制定法规标准提供技术依据；重点在共性、关键性的检验、检测、监测技术，大型、关键特种设备资产完整性管理、安全评价、风险评估、寿命预测、仿真重构，在线、不开罐、不拆卸、不开挖、带涂层保温层检测与评价，重大危险源监控、预测预警和应急救援技术方面，开展科技攻关，进行系统集成，加快成果转化和推广应用。

（32）制订全国特种设备安全技术研究实验室框架体系和全国特种设备及其部件、安全附件、安全保护装置型式实验室框架体系，统筹规划，合理布局，分期分批建设，重点扶持建设一批国家级和区域性的实验室和型式试验机构，建立以法规标准、试验基地和基础数据库为核心的特种设备安全研究试验平台和技术服务平台。

（33）以国家级特种设备检验研究机构为龙头，整合国家、省、部分市特种设备检验研究机构和企业、科研院所的人才、设备、经费资源，搭建行业大科技的工作平台，创新科技管理体制和技术创新、人才培养、成果转化机制，统一规划，分工负责，相互合作，共同推动，多出快出成果，培养更多人才特别是高层次人才，加速提升队伍素质和技术管理水平。

（七）深化行政许可改革。

（34）深化审查、批准、监督三分离的行政许可制度改革。适当提高许可条件，缩小许可范围，整合许可项目，调整许可分级，下放许可权限，简化许可程序，降低取证成本。将行政许可的技术性、事务性工作逐步交由符合法定条件的事业单位承担，调整鉴定评审工作模式，— 8 — 保证公正性。加大证后监督力度和对鉴定评审工作的监管，保证行政许可质量，从源头上把好市场准入关。

（八）积极稳妥地推进检验体制改革。

（35）厘清委托检验、国家强制性检验等各类检验的性质、定位、责任和实施方式，强化委托检验，逐步缩小强制性检验范围，调整检验项目，转变检验方式，研究探索强制性检验由“把关型检验”向“监督验证型检验”转变。顺应市场经济体制改革的总体方向，适当体现市场配置检验资源的原则，充分发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场。

（36）按照国家事业单位改革的总体思路和进程，明确各类检验机构的性质和工作定位，积极稳妥地推进质检部门特检机构管理制度改革，建立政府检验机构与社会检验机构互补的新型检验机制。继续推动检验机构规模化、专业化、社会化发展，探索在更高层次、更广领域实施检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，打造“中国特检”品牌。

（37）根据特种设备生产、使用、管理等资源的分布情况和工作需要，扶持、建设一批具有专业特色、国内领先的重点检验检测机构和具有世界先进水平的检验检测机构。通过竞争、考核、评估机制，提高检验机构内部管理水平、人员素质、装备能力和技术水平，增强内部活力，实现良性发展。合理确定核准条件，避免低水平重复建设和资源浪费，并妥善解决欠发达地区检验机构核准问题。

（九）服务经济社会发展大局。

（38）加强高耗能特种设备节能监管。制定节能工作中长期规划，建立完善安全监察与节能监管相结合的工作机制和法规标准体系，强化生产环节突出强制监管、使用环节突出技术服务的工作理念，采取全面覆盖、重点突破、分布实施、逐步到位的工作方法，逐步形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局。组织开展产品能效状况普查，研究制定产品能效指标，探索建立和严格实施市场准入与退出制度，规划建设一批能效测试机构

— 9 — 与节能技术研究实验室，加快推动节能科技进步，开展设计节能审查、新产品能效测试、在用设备能效监测和节能技术改造，建立、完善涵盖节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、节能工程、运营管理和节能技术、产品推广等领域的技术服务体系，加强对节能监管人员、测试人员、企业的管理与作业人员的节能知识培训，全面推进高耗能特种设备的生产、使用和检验检测各环节的节能监管工作。

（39）围绕石化、电力、冶金等产业，积极推广风险评估、无损检测、在线检测、安全评价、完整性管理等新技术，重点解决好成套装置检修与检验周期相协调的问题，保证大型成套装置长周期安全运行，降低企业生产成本，提升产业竞争力。

（40）围绕落实装备制造业等产业调整振兴规划，实施有利于产业振兴的监管政策措施，加快推动科技进步，积极推广应用新材料新工艺新技术，按照区域和产业特点推动建设公共检测技术平台，为企业提供法规、政策、管理、技术、信息等方面的服务，帮助企业提升管理和技术水平，提高特种设备产品竞争力，促进重大装备自主化。推动标准的国际互认和中国标准被国际特别是第三世界国家的承认，促进特种设备出口。

（41）积极探索特种设备安全与节能有效服务“三农”的措施，鼓励特种设备企业向农村转移，引导企业开发生产适应农业农村特点的特种设备产品，做好农民工特种设备作业人员培训考核工作，为接纳农村剩余劳动力、增加就业创造条件。

（42）在国家大力推进城镇化建设进程中，主动配合做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备规划和建设，做好相关特种设备安全监察工作。为石油、石化、电力、冶金、水利、交通等国家重大基础设施建设项目提供优质服务，保证建设用特种设备质量安全，保障项目安全顺利实施。

（十）加强安全节约文化建设。

（43）加强对科学发展、安全发展、节约发展观的认识，倡导“本质安全”核心理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观，形成特色鲜明的特种设备安全节约文化。

— 10 —（44）鼓励和支持出版发行安全科普读物和音像制品等安全文化产品。持续开展特种设备安全知识进企业、进校园、进社区活动，鼓励企业推行全员、全过程、全方位安全管理。通过报刊、广播、电视和网络等媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技等方面的宣传，普及安全知识，发布安全信息。积极参加 “3·15”、“安全生产月”、“质量万里行”等主题宣传活动，充分发挥工会、共青团和各类协会、学会、科研教育机构、中介组织的作用，开展群众性的特种设备安全活动。

（45）加强精神文明建设、行风建设和党风廉政建设，进一步树立行业的良好形象。

五、保障措施

（一）加强理论研究和战略管理。

（46）进一步开展国内外体制机制、法规标准比较研究，加强特种设备安全节能与经济社会发展的关系研究和安全理论、宏观管理、行业发展、综合改革、法规政策等软科学研究，积极借鉴国外先进经验，紧密结合我国国情，构建中国特色特种设备安全监察理论方法体系，增强监察工作的科学性和前瞻性。

（47）加强对战略管理的组织领导，建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评估、修订的动态机制，形成战略管理的长效机制，制定并滚动完善特种设备安全战略、科技战略和标准战略。

（48）积极争取将特种设备安全与节能相关内容纳入国家和地方经济社会发展、科学技术发展、安全生产等规划，把特种设备安全与节能摆在重要位置，予以重点支持和保障。健全特种设备安全与节能指标考核体系，积极争取将其重要指标、主要任务纳入各级地方政府经济社会发展总体规划及统计考核指标体系。

（二）加强队伍建设。

（49）加快考核大纲、教材、题库和基地建设，大规模开展培训教育，到2015年完成对2百名市（地）分管局长、5千名监察人员和2万名检验检测人员的培训。加快人才培养，争

— 11 — 取到2015年全国安全监察、检验队伍拥有1至2名院士、2百名博士、2千名硕士、大学本科以上文化程度人员达到75%以上，努力建立一支数量足、素质高、结构优的安全监察、检验检测、科技攻关、专家咨询、技术服务人员队伍。完善干部交流制度，保持安全监察和检验检测人员队伍的基本稳定和合理结构，不断提高队伍的技术业务素质。

（50）按照国家职业资格管理要求，逐步推行检验检测人员执业化改革，转变考核和换证方式，建立严格准入和强化继续培训相结合的机制。结合国家职称制度改革总体要求，积极争取建立特种设备安全工程师评价体系。支持有条件的高等学校和科研院所开展特种设备安全专业技术教育，争取在有条件的检验检测机构中增设一批博士后工作站。

（三）加大安全投入和保障力度。

（51）加大对特种设备安全工作专项经费投入的支持力度。研究建立安全监察与检验机构的投入模型。争取国家财政部门增加特种设备安全与节能专项经费，加快国家特种设备应急救援协调指挥中心建设，支持国家级科研试验基地建设，在对地方转移支付项目中增加对基层的投入。各级质监部门应当积极与地方政府沟通和协调，建立稳定的专项投入渠道，建立特种设备安全监察财政专项经费，重点解决基层监察机构编制不够、经费不足、装备欠缺等突出问题。

（52）进一步完善检验收费管理机制。积极与财政、物价部门协调，研究制定统一收费政策，改革检验计费方式，完善收费项目及标准，规范收费行为。完善检验收费收支管理，保证检验收入用于检验机构的可持续发展。

（53）形成有效的企业投入机制。积极推动有关部门制定加大企业安全投入的政策措施，加强对企业安全投入的监督，形成合理的投入机制。调动社会力量加强对特种设备安全与节能的投入。

（四）落实建设大质量工作机制和大质检文化要求。

（54）发挥各方积极性，推行全员全过程全方位质量安全管理，努力形成政府领导、部门监管、检验把关、企业负责、行业自律、市场引导、社会监督的安全监察工作格局。对内加强 — 12 — 与质量监督、执法打假、出入境检验等工作部门的有效联动，对外加强与安监、建设、交通、水利、消防、工商、财税、金融、司法等部门的协调配合，形成合力，齐抓共管，形成多元共治抓安全的良好局面。

（五）加强国际交流与合作。

（55）围绕国家外交外贸工作大局，加强与重要国家、地区监管部门和国际组织在特种设备安全与节能领域的合作，拓展交流渠道，形成制度化的交流合作机制。积极参与制定国际标准，在气瓶、电梯、起重机械等优势领域努力提高我国在国际标准化组织中的地位和话语权。支持和鼓励检验机构、行业组织开展国际交流与合作，促进我国特种设备产品和检验检测服务的出口。

主题词：特种设备 安全 发展 纲要 通知

抄送：国务院安全生产委员会办公室、国家安全生产监督管理总局

本局：局领导，认监委、标准委，办公厅、法规司、质量司、计量司、国际司、科技司、人事司、计财司、内审司、机关党委、监察局，存档（2）

国家质检总局办公厅 2010年1月26日印发 录入：王晓川 校对：刘三江

第二篇：《特种设备安全发展战略纲要》

特

急

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检特〔2010〕37号

关于印发《特种设备安全发展

战略纲要》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：

《特种设备安全发展战略纲要》已经总局局长办公会审议通过，现予印发，请结合本地本部门实际，认真贯彻实施。实施过程中的问题和建议，请反馈总局特种设备局，以根据新形势新情况新要求，不断修改完善。

各单位要高度重视发展战略规划工作，加强组织领导，建立战略管理机制和战略研究队伍，切实加强发展战略的研究、制定、实施、评估和滚动完善工作，当前要着重抓好“十二五”质检事业发展规划的研究论证和组织起草工作，努力促进质检事业和经济社会又

— 1 — 好又快发展。

附件：特种设备安全发展战略纲要

— 2 —

〇一〇年一月二十六日二

特种设备安全发展战略纲要

为进一步强化特种设备安全监察工作基础，提高科学监管的能力与水平，维护人民群众生命财产安全和经济运行安全，推进高耗能特种设备节能降耗，促进经济社会安全发展和节约发展，依据国家经济社会发展、中长期科学技术发展和质量监督检验检疫、安全生产等有关规划，制定本战略纲要。

一、现状与问题

（1）特种设备是国民经济建设的重要基础设备和人们生活的重要基础设施。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。截至2009年底，全国在用特种设备588.6万台，其中锅炉60.9万台，压力容器217.5万台（另有气瓶1.3亿只），压力管道68.5万公里，电梯137.8万台，起重机械135.7万台，客运索道852条，大型游乐设施1.6万台，场（厂）内专用机动车辆35.1万台。特种设备数量年均增长15%左右，承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。我国现有各类特种设备生产单位4万多家，作业人员近500万人，安全监察检验人员4万多人。特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工

— 3 — 业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活，为经济社会发展发挥着重要的基础性作用。

（2）特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备危险性较大、涉及生命安全，如管理和使用不当，可能造成事故灾难。近些年来，我国年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大，有的重特大事故还造成人员群死群伤、居民大规模转移、交通干线中断、大范围生产生活受到严重影响、大面积环境污染等灾难性后果。保证特种设备的质量和安全，防止和减少事故，对于维护生命财产安全和经济运行安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义。

（3）高耗能特种设备节能降耗是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容。锅炉、换热压力容器、电梯均为高耗能设备，仅以锅炉为例，全国锅炉耗煤占煤炭总消耗量的70%左右，而我国燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%至20％，如采取有效的管理和技术措施提高锅炉能效水平，将产生巨大的经济社会效益。高耗能特种设备节能降耗空间和潜力巨大，建立特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，全面高效推进高耗能特种设备节能降耗，对于促进节约发展、清洁发展，具有重要意义。

（4）改革开放以来，特种设备安全监察工作取得了巨大成就，法制初步完善，体制基本健全，机制不断创新，科技明显增强，队伍发展壮大，万台承压设备事故起数30年来下降了30多倍。特别是国家质检总局成立以来，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、应急反应、安全评价五个体系建设，进行普查整治，严格市场准入，— 4 — 强化使用监管，开展专项治理，推进立法、行政许可、现场监管、检验体制等改革创新，在设备总量迅猛增加的情况下，实现万台设备事故起数持续稳定下降，为促进全国安全生产状况稳定好转作出了重要贡献，服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升，为推动特种设备安全与节能事业不断迈上新台阶，奠定了坚实的基础。

（5）面对全球经济一体化的新挑战和经济社会又好又快发展的更高要求，特别是特种设备数量快速增长和科技日新月异的新形势，特种设备安全监察工作还存在一些不符合、不适应科学发展的突出问题，需要着力解决。我国特种设备事故率仍然较高，总体上是工业发达国家的4至6倍，一些设备事故多发的势头仍未得以根本扭转，重大事故时有发生，安全形势依然严峻；监管资源投入严重不足，基础建设比较薄弱，监管力量不足与设备数量快速增长的矛盾日益突出；安全监察检验工作定位不够清晰，企业主体责任落实不够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待完善，方式方法还欠科学，检验资源配置效率有待提高，监管效能有待增强；与国际先进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在较大差距。

（6）做好特种设备安全和节能工作，既要继承和发扬半个多世纪安全监察工作取得的成绩和经验，坚持和发展中国特色监管模式，又要积极借鉴国际先进经验，妥善应对新情况新问题，紧密围绕经济社会发展大局，明确目标任务，提升能力水平，创新体制机制，实施科学监管，促进特种设备安全和节能水平再上新台阶。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。

（7）特种设备安全监察与节能监管要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“降低事故风险、提高安全效能”为根本出发点，以提升质量安全、预防和减少事故、降低能耗为目标，以有效防范系统性、区域性风险和有效遏制重特大事故为重点，通过倡导安全节约文化、完善法制、健全体制、创新机制、落实责任、加大投入、依靠科技、科学监管等措施，保障特种设备安全节约运行，促进安全发展和节约发展。

（二）总体目标。

（8）战略目标是，到2020年，建立起完善的适应社会主义市场经济体制要求的具有中国特色的特种设备科学安全监察与节能监管法制、体制和机制，安全责任特别是企业主体责任有效落实，质量、安全、节能科技与管理水平较高，安全性与经济性协调统一，安全与节能水平达到发达国家水平，对经济社会发展的保障和促进作用充分显现。

（9）中期目标是，到2015年，构建起比较完善的特种设备法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局，重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100％，力争特种设备事故率控制在0.4起/万台以下、死亡率控制 — 6 — 在0.38人/万台以下。推动实现燃煤工业锅炉平均能效比2007年提高8％、高耗能特种设备累计节约7000万吨标准煤。

（10）近期目标是，到2010年，初步形成特种设备安全运行和有效监管的工作体系，全国特种设备质量和安全状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，万台特种设备事故率和死亡率控制在国务院安委会下达的特种设备安全生产控制指标之内，推动实现燃煤工业锅炉平均能效比2007年提高3％、高耗能特种设备累计节约2500万吨标准煤。

三、主要任务

（11）完善法规标准体系。积极推动制定特种设备安全领域的专门法律，进一步完善特种设备安全监察与节能监管法规，健全基本覆盖各个监察环节、兼顾各类设备特点的安全监察与节能监管规章，加快制订特种设备技术规范并逐步整合形成综合性规范，推进特种设备质量安全与节能标准化，逐步完善以法律法规为依据、以技术规范为基本要求、以技术标准为基础的具有中国特色的特种设备法规标准体系。

（12）完善动态监管体系。完善安全监察组织网络和信息化网络，着力提升电子监管水平，逐步实现动态监管体系对各个设备、各个环节、各个地区的全覆盖，对特种设备进行全过程、有效、动态跟踪监督。

（13）构建安全责任体系。明确特种设备各安全责任主体的责任及相互关系；完善落实责任的机制与措施，保证安全责任履行；加强执法与监督，严厉打击特种设备违法违规行为，强化安全责任

— 7 — 追究。

（14）构建风险管理体系。应用风险理论实施特种设备分类监管，对系统性、广泛性和重大的事故风险实施监测预警，对特种设备重大危险源实施治理监控，对特种设备事故及时作出应急反应和妥善处置，科学实施特种设备事故调查处理，提高风险控制和事故预防的能力与水平。

（15）构建绩效评价体系。有效开展对一定区域领域、特种设备安全监察部门、检验检测机构和相关企业的安全绩效评价，使有限的监管资源投入获得最大的安全与节约效能，促进特种设备安全性与经济性的协调统一。

（16）构建科技支撑体系。全面提升特种设备检验检测技术机构的能力，建立行业大科技的工作平台和管理运行机制，有效整合特种设备科技资源，畅通科技需求渠道，组织开展科技攻关，促进科技成果快速转化和推广应用，充分发挥科技对特种设备质量安全与节能的支撑、保障、促进作用。

四、重点工作

（一）进一步完善法规标准。

（17）积极推进特种设备安全法立法工作，强化特种设备安全与节能在经济社会发展中的地位和作用，理顺法律关系，明确各方权利义务，强化安全责任，推动解决特种设备相关法律法规协调问题。进一步完善规章和技术规范，逐步形成综合性大规范。加快特种设备技术标准制修订，在各类设备方面形成完善的标准体系，缩小我国标准与国际标准的差距。理顺技术规范与标准的关系，提 — 8 — 高法规标准体系的整体性、协调性、有效性。

（18）坚持开门立法，充分发挥安全技术委员会、行业组织、企业和专家作用，鼓励社会公众参与，建立科学决策机制，开展立法预评估和后评估，提高立法质量。广泛开展特种设备法制宣传，大力开展针对安全监察、检验检测、企业安全管理和作业人员的法律法规、规范标准宣贯培训。完善特种设备法规信息公开平台，为公众提供全面、便捷的查询服务。规范法规解释工作。建立相关标准化技术委员会之间的联动协调机制，积极参与国际标准制定，推动标准的国际互认。

（二）深入推进动态监管。

（19）加强基层安全监察组织网络建设，提高安全监察队伍素质，建立科学的工作规范；建立和规范协管员队伍。加强信息化网络建设，按照经济、有效、易用的原则，在金质工程平台上，统一总体规划、统一技术标准、统一开发平台软件，分级分类确定功能需求，分别建设硬件平台，实施全国联网，实现数据信息互联互通和共享。

（20）充分发挥动态监管体系作用，做到特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，提高监管效能。逐步实现网上办理许可、告知、报检等业务，提高安全监察机构和检验机构工作效率。加强信息公开和信息数据的开发利用，为科学监管和经济社会发展服务。

（三）切实落实安全责任。

（21）厘清和明确市场经济环境中企业、检验机构、安全监

— 9 — 察部门和地方政府的安全职责，通过立法明确各方法律关系、责任界限和责任追究，重点强化企业主体责任。组织清理和修改完善现行法规标准中各方安全责任的不合理规定。按照有限有效原则，推动监察职能从“监督管理并重”向“强化监督”转变，立足立法与监督，着力弥补缺位和纠正越位与错位，合理缩小监管范围，突出监管重点。理顺总局与地方局的关系，推动监管重心下移，把更多的行政许可和执法监督工作交给地方局，总局集中精力做好战略研究、宏观管理和立法监督工作。

（22）利用多种手段督促企业落实主体责任。推行特种设备使用单位安全管理标准化与评价制度，提高企业履责的主动性和管理的规范性；试行特种设备使用单位安全管理工程师制度，鼓励符合条件的专业咨询机构为设备数量少、管理能力弱的使用单位提供安全管理咨询代管服务，保证安全责任有效落实；在有条件的领域允许企业在一定范围内自主选择检验机构；试行特种设备安全责任强制保险制度，发挥保险浮动费率的激励作用和社会辅助管理功能；加快质量安全诚信体系建设，并力争与行政许可、检验收费、信贷发放、税收优惠、保险费率、工商登记等事项有效结合，建立激励约束机制。

（23）加强执法与监督。探索建立多部门联合执法机制，严厉打击无证生产、使用、检验、作业的行为，加大对违法违规行为的查办和处罚力度。探索建立缺陷设备召回和强制报废制度。设立有奖举报制度，加强社会和同业监督，及时发现和查处违法行为或者事故隐患，提高监管效率，降低监管成本。积极发挥行业组织作 — 10 — 用，加强行业自律和监督。

（四）积极探索风险管理。

（24）逐步实施分类监管。应用风险理论，综合考虑设备失效概率和事故后果，以防范重特大事故风险为重点，以注重差异性、提高针对性、保证有效性为原则，研究构建针对不同设备、不同企业、不同地区的科学的分类监管模式，积极开展试点，积累经验，制修订相关规范标准，逐步推广。

（25）建立安全风险监控机制。逐步探索建立安全巡视、明察暗访、举报奖励制度和安全风险信息共享机制，及时掌握违法违规线索和行业潜在的苗头性问题，及时进行风险监测、风险研判、发出预警、快速应对和妥善处置。

（26）对重大隐患实施治理监控。加强起重机械、压力管道元件、气瓶、危化品承压罐车等特种设备整治，逐步落实压力管道普查、检验和登记工作；逐步建立以事故和风险控制为导向的重大隐患治理机制和重点设备动态监控机制，加强监督检查和指导，组织开展对重点领域、环节和设备的检测评估和监控工作，推动企业建立重点设备安全管理及监测监控系统。

（27）加强应急管理保障机制建设。按照“统筹资源、合理布局”的原则，制订全国特种设备应急反应和事故调查处理体系建设规划，落实机构、编制和经费，加快国家级、省级和地市级应急管理与协调指挥及事故调查处理机构建设。结合动态监管体系建设，建立完善事故数据库、预案库和事故调查专家库，形成具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急

— 11 — 指挥和总结评估等功能的特种设备事故应急技术平台。根据不同种类特种设备的特点，建设特种设备应急救援培训基地。

（28）加强应急技术研究。建立完善各级特种设备安全监管部门应急预案，编制各类特种设备专项应急预案指南，指导特种设备使用企业应急预案编制工作，组织开展演练，提高应急反应与处置能力。建立质检部门牵头、相关部门参与的事故调查处理协调机制。完善事故调查处理的规章、规范、制度和程序，规范调查处理行为。加强调查分析能力建设，加强事故统计分析，掌握事故发生规律，有效预防事故。

（五）科学开展绩效评价。

（29）加强特种设备安全监察与节能监管的理论研究，建立特种设备安全与节能工作对经济社会发展贡献率的评价模型和统计指标，形成固定的数据采集、统计分析和报告机制，为政府科学决策提供依据。

（30）科学评价安全监察工作的投入和产出，建立监管资源有效投入与配置模型，建立一定行政区域及设备领域、安全监察部门和检验检测机构工作绩效考核评价指标，探索建立以关键性能指数（KPI）为评价指标的企业安全管理评价方法，开展绩效评价试点并推广应用。

（六）加快推动科技进步。

（31）滚动完善和落实特种设备安全科技中长期发展规划，加强特种设备安全管理理论和管理综合技术研究，促进监管体制机制创新；开展法规标准制修订支撑课题研究，为科学制定法规标准 — 12 — 提供技术依据；重点在共性、关键性的检验、检测、监测技术，大型、关键特种设备资产完整性管理、安全评价、风险评估、寿命预测、仿真重构，在线、不开罐、不拆卸、不开挖、带涂层保温层检测与评价，重大危险源监控、预测预警和应急救援技术方面，开展科技攻关，进行系统集成，加快成果转化和推广应用。

（32）制订全国特种设备安全技术研究实验室框架体系和全国特种设备及其部件、安全附件、安全保护装置型式实验室框架体系，统筹规划，合理布局，分期分批建设，重点扶持建设一批国家级和区域性的实验室和型式试验机构，建立以法规标准、试验基地和基础数据库为核心的特种设备安全研究试验平台和技术服务平台。

（33）以国家级特种设备检验研究机构为龙头，整合国家、省、部分市特种设备检验研究机构和企业、科研院所的人才、设备、经费资源，搭建行业大科技的工作平台，创新科技管理体制和技术创新、人才培养、成果转化机制，统一规划，分工负责，相互合作，共同推动，多出快出成果，培养更多人才特别是高层次人才，加速提升队伍素质和技术管理水平。

（七）深化行政许可改革。

（34）深化审查、批准、监督三分离的行政许可制度改革。适当提高许可条件，缩小许可范围，整合许可项目，调整许可分级，下放许可权限，简化许可程序，降低取证成本。将行政许可的技术性、事务性工作逐步交由符合法定条件的事业单位承担，调整鉴定评审工作模式，保证公正性。加大证后监督力度和对鉴定评审工作

— 13 — 的监管，保证行政许可质量，从源头上把好市场准入关。

（八）积极稳妥地推进检验体制改革。

（35）厘清委托检验、国家强制性检验等各类检验的性质、定位、责任和实施方式，强化委托检验，逐步缩小强制性检验范围，调整检验项目，转变检验方式，研究探索强制性检验由“把关型检验”向“监督验证型检验”转变。顺应市场经济体制改革的总体方向，适当体现市场配置检验资源的原则，充分发挥企业和社会检验力量的作用，积极培育委托检验市场，发展和规范专项检测市场。

（36）按照国家事业单位改革的总体思路和进程，明确各类检验机构的性质和工作定位，积极稳妥地推进质检部门特检机构管理制度改革，建立政府检验机构与社会检验机构互补的新型检验机制。继续推动检验机构规模化、专业化、社会化发展，探索在更高层次、更广领域实施检验检测机构跨地区、跨行业联合重组，打造“中国特检”品牌。

（37）根据特种设备生产、使用、管理等资源的分布情况和工作需要，扶持、建设一批具有专业特色、国内领先的重点检验检测机构和具有世界先进水平的检验检测机构。通过竞争、考核、评估机制，提高检验机构内部管理水平、人员素质、装备能力和技术水平，增强内部活力，实现良性发展。合理确定核准条件，避免低水平重复建设和资源浪费，并妥善解决欠发达地区检验机构核准问题。

（九）服务经济社会发展大局。

（38）加强高耗能特种设备节能监管。制定节能工作中长期 — 14 — 规划，建立完善安全监察与节能监管相结合的工作机制和法规标准体系，强化生产环节突出强制监管、使用环节突出技术服务的工作理念，采取全面覆盖、重点突破、分布实施、逐步到位的工作方法，逐步形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局。组织开展产品能效状况普查，研究制定产品能效指标，探索建立和严格实施市场准入与退出制度，规划建设一批能效测试机构与节能技术研究实验室，加快推动节能科技进步，开展设计节能审查、新产品能效测试、在用设备能效监测和节能技术改造，建立、完善涵盖节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证、节能工程、运营管理和节能技术、产品推广等领域的技术服务体系，加强对节能监管人员、测试人员、企业的管理与作业人员的节能知识培训，全面推进高耗能特种设备的生产、使用和检验检测各环节的节能监管工作。

（39）围绕石化、电力、冶金等产业，积极推广风险评估、无损检测、在线检测、安全评价、完整性管理等新技术，重点解决好成套装置检修与检验周期相协调的问题，保证大型成套装置长周期安全运行，降低企业生产成本，提升产业竞争力。

（40）围绕落实装备制造业等产业调整振兴规划，实施有利于产业振兴的监管政策措施，加快推动科技进步，积极推广应用新材料新工艺新技术，按照区域和产业特点推动建设公共检测技术平台，为企业提供法规、政策、管理、技术、信息等方面的服务，帮助企业提升管理和技术水平，提高特种设备产品竞争力，促进重大装备自主化。推动标准的国际互认和中国标准被国际特别是第三世

— 15 — 界国家的承认，促进特种设备出口。

（41）积极探索特种设备安全与节能有效服务“三农”的措施，鼓励特种设备企业向农村转移，引导企业开发生产适应农业农村特点的特种设备产品，做好农民工特种设备作业人员培训考核工作，为接纳农村剩余劳动力、增加就业创造条件。

（42）在国家大力推进城镇化建设进程中，主动配合做好供电、供气、供热等基础设施建设中的特种设备规划和建设，做好相关特种设备安全监察工作。为石油、石化、电力、冶金、水利、交通等国家重大基础设施建设项目提供优质服务，保证建设用特种设备质量安全，保障项目安全顺利实施。

（十）加强安全节约文化建设。

（43）加强对科学发展、安全发展、节约发展观的认识，倡导“本质安全”核心理念，建立“生命至上、节约并重”的价值观，形成特色鲜明的特种设备安全节约文化。

（44）鼓励和支持出版发行安全科普读物和音像制品等安全文化产品。持续开展特种设备安全知识进企业、进校园、进社区活动，鼓励企业推行全员、全过程、全方位安全管理。通过报刊、广播、电视和网络等媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技等方面的宣传，普及安全知识，发布安全信息。积极参加 “3·15”、“安全生产月”、“质量万里行”等主题宣传活动，充分发挥工会、共青团和各类协会、学会、科研教育机构、中介组织的作用，开展群众性的特种设备安全活动。

（45）加强精神文明建设、行风建设和党风廉政建设，进一 — 16 — 步树立行业的良好形象。

五、保障措施

（一）加强理论研究和战略管理。

（46）进一步开展国内外体制机制、法规标准比较研究，加强特种设备安全节能与经济社会发展的关系研究和安全理论、宏观管理、行业发展、综合改革、法规政策等软科学研究，积极借鉴国外先进经验，紧密结合我国国情，构建中国特色特种设备安全监察理论方法体系，增强监察工作的科学性和前瞻性。

（47）加强对战略管理的组织领导，建立稳定的战略研究队伍和战略制定、实施、评估、修订的动态机制，形成战略管理的长效机制，制定并滚动完善特种设备安全战略、科技战略和标准战略。

（48）积极争取将特种设备安全与节能相关内容纳入国家和地方经济社会发展、科学技术发展、安全生产等规划，把特种设备安全与节能摆在重要位置，予以重点支持和保障。健全特种设备安全与节能指标考核体系，积极争取将其重要指标、主要任务纳入各级地方政府经济社会发展总体规划及统计考核指标体系。

（二）加强队伍建设。

（49）加快考核大纲、教材、题库和基地建设，大规模开展培训教育，到2015年完成对2百名市（地）分管局长、5千名监察人员和2万名检验检测人员的培训。加快人才培养，争取到2015年全国安全监察、检验队伍拥有1至2名院士、2百名博士、2千名硕士、大学本科以上文化程度人员达到75%以上，努力建立一支数量足、素质高、结构优的安全监察、检验检测、科技攻关、专

— 17 — 家咨询、技术服务人员队伍。完善干部交流制度，保持安全监察和检验检测人员队伍的基本稳定和合理结构，不断提高队伍的技术业务素质。

（50）按照国家职业资格管理要求，逐步推行检验检测人员执业化改革，转变考核和换证方式，建立严格准入和强化继续培训相结合的机制。结合国家职称制度改革总体要求，积极争取建立特种设备安全工程师评价体系。支持有条件的高等学校和科研院所开展特种设备安全专业技术教育，争取在有条件的检验检测机构中增设一批博士后工作站。

（三）加大安全投入和保障力度。

（51）加大对特种设备安全工作专项经费投入的支持力度。研究建立安全监察与检验机构的投入模型。争取国家财政部门增加特种设备安全与节能专项经费，加快国家特种设备应急救援协调指挥中心建设，支持国家级科研试验基地建设，在对地方转移支付项目中增加对基层的投入。各级质监部门应当积极与地方政府沟通和协调，建立稳定的专项投入渠道，建立特种设备安全监察财政专项经费，重点解决基层监察机构编制不够、经费不足、装备欠缺等突出问题。

（52）进一步完善检验收费管理机制。积极与财政、物价部门协调，研究制定统一收费政策，改革检验计费方式，完善收费项目及标准，规范收费行为。完善检验收费收支管理，保证检验收入用于检验机构的可持续发展。

（53）形成有效的企业投入机制。积极推动有关部门制定加 — 18 — 大企业安全投入的政策措施，加强对企业安全投入的监督，形成合理的投入机制。调动社会力量加强对特种设备安全与节能的投入。

（四）落实建设大质量工作机制和大质检文化要求。（54）发挥各方积极性，推行全员全过程全方位质量安全管理，努力形成政府领导、部门监管、检验把关、企业负责、行业自律、市场引导、社会监督的安全监察工作格局。对内加强与质量监督、执法打假、出入境检验等工作部门的有效联动，对外加强与安监、建设、交通、水利、消防、工商、财税、金融、司法等部门的协调配合，形成合力，齐抓共管，形成多元共治抓安全的良好局面。

（五）加强国际交流与合作。

（55）围绕国家外交外贸工作大局，加强与重要国家、地区监管部门和国际组织在特种设备安全与节能领域的合作，拓展交流渠道，形成制度化的交流合作机制。积极参与制定国际标准，在气瓶、电梯、起重机械等优势领域努力提高我国在国际标准化组织中的地位和话语权。支持和鼓励检验机构、行业组织开展国际交流与合作，促进我国特种设备产品和检验检测服务的出口。

主题词：特种设备

安全

发展

纲要

通知

抄送：国务院安全生产委员会办公室、国家安全生产监督管理总局

本局：局领导，认监委、标准委，办公厅、法规司、质量司、计量司、国际司、科技司、人事司、计财司、— 20 — 内审司、机关党委、监察局，存档（2）

国家质检总局办公厅

2010年1月26日印发 录入：王晓川

校对：刘三江

第三篇：新疆维吾尔自治区标准化发展战略纲要

新疆维吾尔自治区标准化发展战略纲要

（2011-2020年）

标准化是国民经济和社会可持续发展的重要技术支撑。近年来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我区把标准化工作作为“质量兴新”、促进经济社会又好又快发展的重要基础工作来抓，认真贯彻实施《中华人民共和国标准化法》，积极开展各项标准化工作，在农业、工业和服务业标准化领域取得明显成效。目前，我区已初步建立覆盖优势特色农产品的标准体系和农业标准化示范区，工业企业标准化从制订单一产品标准向建立标准体系拓展和完善，服务业标准化工作逐步推进和完善。但总体而言，我区标准化工作水平还不高，公众的标准化意识尚待加强，企业技术标准创新能力较弱，科技创新与技术标准缺乏有机结合，体制机制还不完善，标准体系不健全，我区标准化工作与全区经济社会发展水平还不相适应。

实施标准化发展战略，有利于促进技术进步和科技成果转化，充分发挥标准化的技术支撑作用；有利于企业通过对标准的有效利用，提高管理水平、产品质量和安全水平；有利于推动产业结构调整和优化升级，加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，提升全区特色优势产业和战略性新兴产业的核心竞争力；有利于科学合理有效利用优势资源，发展生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会，推进新疆科学跨越发展。

为实施标准化发展战略，全面推进标准化工作，根据《中华人民共和国标准化法》、《标准化事业发展“十二五”规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本纲要。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，围绕深入贯彻落实科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，大力实施标准化发展战略，不断完善标准体系，促进知识产权和科技创新与技术标准紧密结合。推进重点产业和重点领域的标准创制和应用，建立与经济社会发展需要相适应的标准化工作体制和机制。加强基础能力建设，积极参与国家、国际标准化活动，提高标准化工作总体水平，促进质量和效益的提升，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供技术保障。

（二）基本原则。

坚持政府推动、社会参与的原则。各地加强对标准化工作的组织领导和政策协调，充分调动社会各界参与标准化的积极性和主动性，共同有效推动标准化发展战略实施。

坚持全面推进、重点突破的原则。在自治区一、二、三产业全面实施标准化发展战略，夯实发展基础；着力推进特色优势产业、战略性新兴产业和惠及民生有关领域标准化工作；以技术标准创新为重点，研制一批具有自主知识产权的高新技术标准，不断提升参与国际合作与竞争的能力。

坚持市场引导、企业为主的原则。以市场需求为导向，不断提高标准的适应性，切实发挥企业在标准研制、实施中的主体作用，通过对先进技术标准的有效利用和技术标准创新，提高全区产品质量水平和技术含量，提升企业的核心竞争力。

二、发展目标

（一）总体目标。

通过大力实施标准化发展战略，到2020年，基本建立覆盖一、二、三产业，满足全区经济社会发展需求的标准体系；组建一支高素质的标准化人才队伍；培育一批研制先进标准、具有国际市场竞争力的知名企业；全社会的生产效能和质量安全水平显著提高；参与国家、国际标准化活动的能力明显增强；标准化对自治区经济社会发展的贡献率显著提升。力争将我区建设成西部地区农业标准化的引领区、特色服务业标准化的示范区、中亚国际标准化活动的活跃区。

（二）阶段性目标（到2015年）。

——标准体系初步建立。地方标准数量达到1500项，基本涵盖农业、工业、服务业等产业，地方标准与国家标准、行业标准协调配套，联盟标准化有序发展。

——标准质量水平进一步提高。标准化与科技创新、产业发展的结合更加紧密，标准科学性和有效性不断增强。优势产业主导产品技术标准达到国内先进、西部领先水平，部分产品技术标准达到国际先进水平，规模以上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率达到85%以上。我区主导或参与制修订国家、行业标准数量达到150项以上、国际标准数量达到3项以上。

——标准实施效益明显增强。各相关方协作的标准推广应用机制进一步健全，标准化试点示范和基地建设取得重大进展。农业标准化生产普及率达到40％，其中大宗农产品达到80%。新建标准化良好行为企业15个、农业标准化示范区50个、服务业标准化试点30个，在10个县（市、区）开展社会管理和公共服务标准化试点。

——标准化发展基础更加坚实。标准化交流与合作不断扩大，技术性贸易措施体系不断完善，标准化公共服务体系趋于完善，全社会标准化意识明显增强。组建自治区专业标准化技术委员会或承担全国专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）秘书处和工作组（WG）的数量增加至10个以上。培养10名以上参与国家、国际标准化活动的首席专家，建立由1000名以上专家组成的自治区标准化、WTO/TBT资询专家库。

三、主要任务

（一）提升工业标准化水平。

1.大力提升特色优势产业标准化水平。发挥矿产和农牧产品资源优势，以改进产品质量、提高安全水平为目标，以提高科技含量、降低资源消耗、减少环境污染为重点，构建和完善特色优势产业标准体系。强化科研创新，加快标准的更新和提高，研制产业急需、具有创新成果和国际国内先进水平的技术标准。促进产业技术改造和优化升级，助推国家大型油气生产和储备基地、石油化工基地、煤炭煤电煤化工基地、绿色农产品生产和加工出口基地、棉纺织产品加工基地建设。

专栏1 特色优势产业标准体系建设重点 01 石油和化学工业

开展石油天然气下游产品、石化衍生产品和聚氯乙烯、离子膜烧碱、高效复合专用肥、无机盐的先进生产技术标准研究。研制油砂、页岩气开发与保护标准。02煤炭、煤电和煤化工产业

研制煤炭、煤层气开发利用与保护标准和煤电、现代煤化工的先进生产技术及生产安全保障标准。03轻工业

建立健全造纸、塑料、皮革、家具及人造板、日化、工艺美术等行业的技术标准体系，研制塑料制品防老化及回收技术和节水灌溉器材、植物化妆品、和田地毯、和田玉、民族特需产品、特色旅游纪念品等相关标准。04食品加工业

建立健全食品加工技术、质量安全标准体系，研制特色林果产品、农产品和畜产品精深加工以及其他特色食品生产加工技术和质量安全标准。05纺织业

完善以棉纺织为主的纺织深加工标准体系，加快研制紧密纺、涡流纺、高档气流纺等新型纺纱、高性能粘胶纤维、特种合成纤维、家纺、产业用纺织品等相关技术标准。开展新疆各民族服饰标准研究。06有色金属业

建立和完善铜、镍、黄金、铅、锌等重要有色金属的采、选、冶、加工等技术标准体系，研制有色金属的采、选、冶、加工等生产技术标准，开展无害无尾矿选矿和冶炼技术标准研究。07钢铁业

研制高附加值的板带材、长材、管材等产品标准，开展钢铁业先进工艺技术标准研究。08建材业、建筑工程

不断完善水泥、玻璃、陶瓷、墙体材料等建材标准体系，研制建材工业清洁生产标准和质量安全标准，开展新型生态建材、绿色建材技术标准研究。

研制和完善工程建设规划、勘察、设计、施工与验收和生态人居环境、抗震防灾等领域标准。开展安居富民工程等相关标准研究。

2．加快推进战略性新兴产业标准化工作。建立新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业标准体系，以关键技术和自主知识产权的转化为切入点，研制可形成新的产业或增强产业竞争力的产品技术标准，提升战略性新兴产业市场竞争力。专栏2 战略性新兴产业标准体系建设重点 01新能源产业

结合风能、太阳能等新能源基地建设，建立和完善风能、太阳能产业标准体系，研制大型风力发电机组及关键零部件、太阳能光伏发电单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产品等技术标准。开展生物能源、干空气能等相关技术标准研制。02新材料产业

建立和完善铝电子材料、新型储能电极材料等标准体系，研制化工新材料、稀有金属新材料、光电功能材料、高纯度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金属矿物材料和新型建筑材料等技术标准。03生物产业

建立健全生物医药、生物农业等领域标准体系。

建立健全新疆中（维）药材质量标准体系，建立新疆地产中药材（民族药材）标本库，建立中（维）药材种植GAP示范基地，制修订维药药材质量标准，开展饮片、提取物、中成药生产技术规范和质量控制技术标准的研究。

研制生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料及饲料用酶等绿色农用生物产品技术标准。04先进装备制造业

在输变电装备、先进农牧机械、石油石化装备、干空气能应用设备、农副产品精深加工设备、矿山设备及清洁能源汽车等重点领域，开展相关产品技术标准研制。05电子信息与软件产业

围绕新能源、石油、电力、农业、多语种信息交换等领域特色电子产品开发，研制热敏元器件、自主知识产权基础软件、嵌入式软件生产和管理、物联网应用等标准。

3.夯实企业标准化基础。引导企业自觉遵守标准化法律法规，增强企业标准化责任意识，推行国家标准、行业标准，严格按标准组织生产和经营，不断提高企业标准化水平。在规模以上企业和重点出口企业、产业园区重点骨干企业中开展“标准化良好行为企业”创建活动，引导企业建立以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系；扶持中小微企业建立技术标准体系，消化吸收先进技术，不断提高产品质量水平。支持企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准，强化企业产品标准备案制度，完善企业执行标准登记制度。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产和管理，努力提高规模以上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准的比率。引导企业树立“科研—标准—产业”同步理念，加快企业科研成果转化为标准的步伐，促进优势技术和关键技术转化为国家标准和国际标准，增强我区企业在技术标准制定中的影响力和话语权。

（二）强化农牧业标准化工作。

围绕粮、棉、果、畜、区域特色农业和现代设施农业六大特色优势产业，加快完善现代农牧业标准体系，研制高效节水、投入品安全控制、生产技术规范、农产品质量安全、产地环境、农产品流通等领域标准。各有关部门合力推进农业综合标准化示范区、标准化高效节水综合示范区和出口农产品标准化基地建设，加大农业技术标准推广应用力度，发挥农业合作组织、农业龙头企业作用，不断提高农业标准化生产普及率，加快标准粮田、高标准棉田、“菜篮子”工程和标准化规模养殖场建设步伐。结合自治区名牌战略实施，推进农产品质量安全信息追溯、农业良好规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、地理标志产品保护和无公害农产品、绿色食品、有机食品的标准化生产等工作，保障农产品质量安全，提高农业产业化水平和综合效益。

专栏3 现代农牧业标准体系建设重点 01设施农业、高效节水

建立和完善高效优化栽培、多熟高效种植、人工饲草料地建设、节水灌溉等标准体系，研制设施栽培、灌溉节水等技术标准。02农业投入品安全控制

完善农药、饲料添加剂、兽药残留物限量标准，研制农（兽）药、化学（生物）肥料、饲料添加剂等农业投入品使用风险评估标准。03农产品质量安全和生产技术规范

建立和完善主要农作物种子育、繁、推一体化产业技术标准体系和畜禽品种改良冷链技术标准体系、林果业良种苗木繁育技术标准体系。

以粮食、棉花等大宗农产品、特色农产品和“菜篮子”质量安全为重点，制定和完善农产品质量标准、生产技术规范、产地环境安全评价、质量风险控制评价等技术标准，建立农产品质量安全标准体系。

特色畜产品标准体系：研制肉、毛绒、皮张、乳类（马奶、驼奶等）、禽蛋等畜产品及饲料、冷冻精液质量安全标准，建立与国际市场接轨的生产和质量分级标准。

特色水产品标准体系：研制新疆土著鱼类（丁鱼岁、白斑狗鱼、河鲈、裸腹鲟、北极鮰、塔里木裂腹鱼、欧鲶、梭鲈、哲罗鲑等）的品种选育、人工繁育技术、养殖技术和产品质量标准。

特色林果及其制品标准体系：研制库尔勒香梨、鲜食葡萄、酿酒葡萄、黑加仑、西梅、无花果、哈密瓜、苹果、石榴、杏、枣、核桃、巴旦木、阿月浑子等特色林果的品种选育、种苗生产、产品质量、药物残留和有害元素、重金属限量、保鲜、贮藏、加工等相关技术标准。04农产品流通

建立和完善农产品质量安全信息追溯、现代农产品物流等标准体系，研制农产品产地准出、市场准入和农产品质量等级、包装及标识、仓储设施、运输、配送等技术标准。05动植物疫病防控

完善动植物疫病防控标准体系，研制动植物疫病有效防范、应对外来有害生物等关键技术标准。06农业社会化服务

建立和完善粮、棉作物机械化种植采收标准体系，研制和完善农机产品生产、流通、维修、作业、管理等标准。07林业、草原生态工程和农田水利建设

建立和完善以防沙治沙、草原生态保护为主的生态工程，湿地和野生动植物保护，绿洲防护林建设，森林防护等标准体系建设；建立和完善农田水利建设标准体系，研制森林、草原退化控制，森林、草原消防，林业、草原信息和装备，绿洲人工生态，水土流失防治，小流域综合治理，防治水资源污染，防沙治沙，退牧还草，自然保护区建设和野生动植物保护等标准。

（三）拓展服务业标准化领域。

适应自治区服务业发展的需要，加快建立现代服务业标准体系，扩大服务业标准化覆盖范围，研制物流、信息、金融、商贸、居民服务、文化产业、旅游、特色餐饮等领域标准。引导各类企业加大对服务业标准的执行力度，促进物流、信息、金融、商贸等生产性服务业与工业、农业的融合。增强生活性服务业标准的实施效果，培育一批旅游景区（景点）、物业、特色餐饮等服务业标准化试点企业，促进服务业规范化、品牌化建设，提升服务质量水平。专栏4 服务业标准体系建设重点 01物流业

建立连锁经营、物流配送、电子商务、代理联运等现代物流标准体系，研制物流公共服务平台、物流设施设备、物流管理、物流服务和现代大型物流中心或园区等公共物流技术标准。02信息和金融服务业

制定和完善多语种信息服务、集成业务系统、网上银行、电子商务网上结算等新型信息和金融服务标准，完善互联网、物联网、电子政务等相关服务标准，开展责任保险、信用保险、保险营销、保险中介等保险服务标准研制。03商贸服务

建立批发市场、零售市场、便利店、专业店等新型商贸服务标准体系，在商业领域推广以条码技术、商品分类编码技术为主要内容的数据流通标准；开展以电子收款机、前台交易数据管理系统、管理信息系统、决策支持信息系统为主要内容的商品销售信息化管理标准研究；开展以电子订货系统、电子数据交换、仓储管理自动化为主要内容的商品通信和配送信息化技术标准研究。04居民服务

研制物业管理、家政、养老托幼、病患陪护、婚庆婚介、殡葬服务等标准。05文化产业服务

制定和完善区域特色影视传媒、新闻出版、网络文化、演艺、动漫、会展和娱乐业等相关服务标准。06旅游服务

建立健全旅游服务标准体系，不断完善旅行社管理、旅游酒店、旅游设施设备、旅游安全等相关标准，开展旅游景区（景点）、乡村休闲旅游等服务标准研究。07特色餐饮服务

研制特色餐饮、清真食品生产加工等相关服务标准。

（四）加强节能环保标准化工作。

围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会，建立健全节能减排和环境保护标准体系，在工业、建筑、交通运输、农业和农村、商用和民用、公共机构等领域制定完善节能、节水、节地、节材、清洁生产、环境质量、污染物排放控制等标准。在工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域，严格实施国家有关高耗能产品能耗限额、终端用能产品能效、环境质量、污染物排放控制、建筑节能、汽车燃料消耗量限值等强制性标准。以减量化、再利用、资源化为核心，在典型企业、产业园区和城市开展循环经济标准化试点工作，以点带面，促进循环经济先进技术的推广应用。推进资源综合利用，倡导绿色建筑和低碳城市建设。

专栏5 节能减排和环境保护标准体系建设重点 01环境保护

建立健全以国家标准、行业标准为主体，地方标准为补充的环境保护标准体系，研制和完善地方大气环境监测、污染物排放控制等标准。

02能源节约与管理

研制电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等重点行业高耗能产品能耗限额、高效节能技术等标准。研制建筑、交通运输、公共机构等领域节能标准。03水资源节约利用

建立健全高耗水行业用水限定标准，研制节水、用水审计、工业废水利用、生活污水利用、工程水利、水资源配置与管理等方面的标准。

04资源循环利用

开展再生资源利用以及建筑废物、餐厨废弃物、农林废物资源化利用等标准的研究。

（五）加大社会管理和公共服务标准化力度。

围绕改善民生、构建和谐新疆，建立和完善社会管理和公共服务标准体系。开展公共教育、就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、公共基础设施管理与服务、公共文化、公共体育、公共交通、公共安全等领域的标准研究，促进社会公益事业发展。加强标准实施与监督，加大社会管理和公共服务重要基础标准、强制性标准的宣贯力度。选择有条件的县（市）开展和推进社会管理和公共服务标准化建设试点工作，探索推进行政服务标准化工作，提高社会管理与公共服务水平和政府服务绩效。

专栏6 社会管理和公共服务标准体系建设重点 01公共教育

研制学校建设、运行、管理和安全保障标准。研制教育评价、公共教育资源开发利用、职业和社区教育培训、少数民族语言文字等领域的标准。

02就业公共服务、社会保险

研制人才服务、职业指导、就业援助、就业指导、人事劳动档案管理、就业登记与失业登记管理、劳动定额和劳动保护等领域的标准。制修订基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业和生育保险等领域的标准。03基本社会服务

完善社会组织管理、优抚安置、社会救助、社区建设、社会福利、社会工作、地名管理、慈善与志愿服务等领域的标准；研制老年人、残疾人、孤残儿童、困难群体、灾区群众、优抚对象等亟需的标准。04公共医疗卫生

开展环境卫生、学校卫生、消毒卫生、医疗服务、医疗机构管理、疾病预防控制、口岸卫生检疫等领域标准的研制。05公共基础设施管理与服务

建立城市环境管理标准体系，研制城镇给排水、燃气、供热、市容和环境卫生、园林绿化、城镇市政信息技术应用等领域标准。开展村镇规划、环境综合整治等标准研制。06公共文化、公共体育

研制博物馆、图书馆、文化馆、展览馆、公共演出场所、社会艺术教育、社区文化设施、农村文化设施等领域的标准；开展自治区文化市场资格准入标准研制。

研制体育活动组织与安全和体育场馆、运动设施、体育器材和用品的管理与安全使用标准，开展特色体育竞赛、体育表演等服务标准的研究。07 公共交通

研制道路交通客运服务、城市客运服务等领域的标准，研制公路交通基础设施和综合交通枢纽的建设、维护、管理等标准，开展公共交通线网优化、专用道建设、城市轨道交通等方面的标准研究。08公共安全

初步建立公共安全标准体系，研制公共安全基础、安全防范、风险管理、公共安全应急装备、公共安全教育等标准；制修订安全生产、交通安全、公共设施与设备安全、消防安全、危化品安全、社会治安等领域的标准；研制突发事件应急、防灾减灾、应对恐怖袭击等领域的标准；开展特种设备安全风险评估等标准的研究。

（六）扩大标准化交流与合作。

鼓励和支持行业协会、科研院校和优势企业组建自治区专业标准化技术委员会，承担全国专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）秘书处和工作组（WG）工作。主持或参与国际标准、国家标准和行业标准制修订工作，加强标准研制与技术创新、产业发展的衔接配套，开展重大标准化项目研究、重要标准研制，积极参与国内外标准化交流与合作。探索与中亚国家、区域标准化组织建立标准化科研合作新模式，加强资源与信息共享，提高国际交流合作水平。

（七）强化技术性贸易措施应对工作。

各有关部门和单位要在整合资源的基础上，建立技术性贸易措施预警体系，搭建贸易技术壁垒、动物与植物卫生措施（WTO/TBT-SPS）预警服务平台，对主要贸易国和地区、重点贸易产品的技术性贸易措施和市场准入等情况进行相关信息的采集、分析、处理、通报发送和应对研究，建立和完善我区产品出口信息库、标准文献数据库，指导和帮助企业规避风险，增强应对贸易技术壁垒的能力。

（八）完善标准化服务体系。

整合社会各方资源，加强标准资源和信息共享，建立标准信息网络服务平台，不断完善各类标准数据库，为全社会特别是各类企业提供标准化政策、法规、信息、管理、技术咨询和服务。培育和发展标准研究、咨询服务、合格评定等标准化技术中介服务组织，为全社会特别是中小微企业提供标准化技术咨询服务。

加强检验检测体系建设。科学规划检验检测机构布局，优化检验检测资源配置。加强对技术机构的分类指导和监管，规范检验检测行为，提高检验检测质量和服务水平，提升社会公信力。加大投入力度，大力推进国家级、自治区级质量检验检测中心和国家重点实验室、区域中心实验室建设，不断提高我区实施标准的验证能力和水平。

（九）强化标准实施的监督和信息反馈。

认真贯彻落实标准化法律法规，加大对企业执行标准的监督检查力度，建立和完善标准实施跟踪制度，重点监督强制性标准执行情况，将监督检查信息记录用于企业诚信管理。对不执行强制性标准规定的，要依法查处。研究建立标准实施信息反馈机制，强化标准实施相关部门的协调联动，畅通标准实施信息反馈渠道，促进标准制修订与标准实施有效衔接。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各地要将标准化工作摆上重要议事日程，作为推进新疆跨越式发展的重要支撑，加强组织领导，采取切实有效的措施，大力推进标准化发展战略的实施。自治区成立标准化工作领导小组，发展改革、经信、财政、科技、质监、国土资源、商务、农业、林业、畜牧、水利、住房城乡建设、交通运输、环保、文化、教育、卫生、旅游、海关、出入境检验检疫等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在自治区质监局，负责日常工作。各地成立相应工作机构，负责做好相关工作。按照“统一管理、分工负责、共同推进”的要求，质监部门主要负责标准化发展战略的组织、协调和指导，其他各部门做好本行业标准化发展战略的实施工作。

(二)建立标准化工作经费保障机制。

自治区每年安排必要的专项经费并纳入预算，用于地方标准制修订、社会公益性标准化工作、重大标准化研究项目实施、标准化试点示范和基地建设等，重点保障现代农牧业、战略性新兴产业和社会公益性事业等方面重要标准的研究、制定和推广并对承担制修订国际、国家和行业标准项目单位予以资金补助。各地、各有关部门要将标准化工作经费纳入预算，鼓励和支持企业和社会各界积极出资参与标准化活动。在企业发展及工程建设中确立一定比例经费用于标准化工作，逐步形成多渠道、多元化的标准化经费保障机制。

(三)完善地方标准化法规和政策。

按照法定程序，加快制定和完善与标准化发展战略实施相适应、符合我区标准化事业发展实际的配套地方性法规、规章。质监与有关部门要出台标准化发展激励政策，推进关键共性技术标准的研制和应用，将形成标准作为科研立项和验收的考核指标，鼓励具有自主知识产权的重要技术标准研制成果申报自治区科技进步奖。

(四)加强标准化宣传和人才培养。

充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体和“3.15消费者权益保护日”、“世界标准日”，开展标准化知识“进企业、进校园、进社区、进机关”等活动，广泛宣传标准化法律法规和方针政策，增强社会公众的标准化意识，在全社会形成讲标准、学标准、用标准的良好氛围。加强标准化岗位培训、继续教育和学历教育，建立和推行标准化工程师资格认证制度，建设结构合理的自治区标准化人才队伍。鼓励标准化人才积极参与标准化活动，建立专业齐全、满足需求的自治区标准化专家库和WTO/TBT通报咨询研究专家库。

第四篇：《数字乡村发展战略纲要》网评

《数字乡村发展战略纲要》网评六篇

【篇一】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，其中提出了数字乡村发展的战略目标、重点任务、保障措施等，为今后数字乡村的建设和发展指明了方向和路径。同时全球数据博览会也在如火如荼地进行着。

新时代的到来，让我国的面貌焕然一新，各个领域都取得了一些巨大的成就，如修建并开通了港珠澳大桥、成功发射北斗二号卫星等。但同时也面临一些新问题新挑战，我国是人口大国，而农村是我国人口最多的地方，也是突破贫困，过上小康生活的关键。其中我国农业现代化虽取得巨大成就，但要推动农业现代化发展，努力走出一条中国特色农业现代化道路，实现乡村振兴的美好愿景，在如今这信息化的时代则需要信息技术的保驾护航，然而这却是我国农村目前所存在的短板，农村网络覆盖率虽提高了，但却缺乏技术人员。故从国家层面来谋划数字乡村的发展蓝图，大力推进数字乡村的建设和发展，为乡村振兴注入强劲的“数字力量”，有以下几点：

首先，提升网络设施水平，筑牢数字乡村之基。农村信息基础设施是农村数字经济发展的物质基础，是乡村振兴的强力支撑。而网络在我国偏远贫困地区的覆盖却存在困难，但在我国农村优先发展战略的大背景下，农村基础设施不断完善，互联网的进村入山也为越来越多的农民带来了便利。因此为更好地助力乡村振兴、建设数字乡村，需继续大力提升农村地区的数字基础设施水平，加快移动互联网和下一代互联网在农村落地，加快乡村基础设施数字化、智能化转型，为智慧农业等创造发展平台。

其次，发展乡村数字经济，激发农村市场活力。农业农村虽被视为数字经济下的一片“蓝海”，但在农村技术型人才和青年知识分子都较为缺乏。因此要加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农业领域的全面深度融合，这就需要我们招揽吸引技术型人才和青年知识分子并留住他们，利用农村现有优势和“大数据”、“互联网＋”的模式发展农村特色产业，改变农村人口年龄结构偏老龄化和缺乏人才资源的面貌，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，全面激发农村市场活力，让更多农民共享数字经济发展成果。

最后，深化信息惠民服务，改善农村信息化面貌。当下，互联网虽进村，但物流基础设施网络还有待完善、有关公共服务设施不够健全等问题仍存在。因此，在推进相关基础设施建设的同时，也要深化信息惠民服务。这就需要深入推动乡村教育信息化，培养更多的信息化技术型后备人才，完善民生保障信息服务；推动网络扶贫向纵深发展，助力打赢脱贫攻坚战，巩固和提升网络扶贫成效。

乡村振兴，未来可期。我们要充分发挥信息化在乡村振兴中的先导力量作用，通过数字乡村的建设和发展，激发乡村发展的内生动力，切实提升农民的获得感、幸福感、安全感，让农村成为人人向往、安居乐业的美丽家园。

【篇二】

乡村振兴的实现，离不开信息技术的保驾护航，离不开数字乡村的建设。近日，中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》，为数字乡村的建设和发展指明了方向。这不仅为乡村振兴注入了强劲的动力，也是数字中国建设的重要内容。

一、提升网络设施建设水平。目前，农村特别是偏远地区仍存在信息化程度不充分的问题，这需要我们进一步加快信息基础设施建设，加速普及移动互联网和智能手机，使得信息进村入户，提升农村的智能化、网络化、数据化，进而达到服务水平的提升。

二、激发农村市场内在活力。农村地区要因地制宜的发展“互联网+”特色主导产业，推进电子商务入户农村，推动人工智能、大数据、云计算进农村，实现线上线下渠道融合发展，促进农村转型升级和农村高质量发展。

三、深化信息便民惠民服务。既要通过互联网将先进的科级产品送往农村，促进农村发展，方便农民生活，又要帮助农民实现特色产业发展，让农产品到城市去，促进农民增收。真正做到信息惠农。

【篇三】

近日中央印发《数字乡村发展战略纲要》提出了数字乡村发展的目标、重点任务、保障措施等，为数字乡村的建设和发展指明路径。乡村振兴美好愿望的实现，需要信息技术的支撑，数字乡村的建设不仅使农民受益，更加有利于全国数字化的发展。

现在网络虽然发展地十分迅速，村民通过互联网丰富了生活开拓了视野，更有部分人通过电子商务实现了发家致富，然而农村依然存在着较多的人无法获取到信息，难以利用互联网改善现实生活。这就需要大力宣传、发展数字经济，根据不同地区特色推进当地电子商务的发展。目前我市为数字乡村发展做了很多工作，包括电子社保卡的领取给村敏德生活带来了很大的方便，往后需要政府多举办信息技术培训推广，村民之间互相传播，共同建设，真正让农民从中受益。

【篇四】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，提出了数字乡村发展的战略目标、重点任务、保障措施等，为今后数字乡村的建设和发展指明了方向和路径乡村振兴美好愿景的实现，需要信息技术的保驾护航，数字中国建设离不开数字乡村的建设。

乡村振兴是国家发展的基础，然而长久以来，乡村振兴发展主要围绕着硬件设施建设，而信息服务体系依旧不完善，尤其在乡村群众中，仍存在着大量的“信息贫困者”，他们从未接触过现代化信息终端，更不知“数字乡村”为何物。《纲要》的提出，为乡村振兴战略注入了新的活力，对农业农村信息化布局起到了举足轻重的作用，更是建设数字中国的重要一环。

城乡“数字鸿沟”成为制约乡村发展的一大阻力，广大农村依旧存在着大量的“信息贫困者”，难以利用互联网改善现实生活。建设数字乡村，不但可以缩小城乡数字鸿沟，而且能够帮助农民走出一条信息化驱动的农业产业化之路。这就需要大力发展数字经济，因地制宜发展“互联网+”产业，推进电子商务建设，形成产业链条。另外也要深化信息惠民服务，完善教育信息化、推进网络扶贫，巩固和提升扶贫成效，不断催生乡村发展的内生动力，真正让农民受益。

【篇五】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，提出了数字乡村发展的战略目标、重点任务、保障措施等，为今后数字乡村的建设和发展指明了方向和路径。

进入新时代，我国农业现代化取得巨大成就，但也面临一些新问题新挑战。推动农业现代化发展，努力走出一条中国特色农业现代化道路，实现乡村振兴的美好愿景，需要信息技术的保驾护航。从国家层面谋划数字乡村的发展蓝图，大力推进数字乡村的建设和发展，为乡村振兴注入强劲“智慧动力”。

提升网络设施水平，筑牢数字乡村之基。农村信息基础设施是农村数字经济发展的物质基础，是乡村振兴的强力支撑。“基础不牢，地动山摇。”为更好地建设数字乡村、助力乡村振兴，应继续大力提升农村地区的数字基础设施水平，加快移动互联网和下一代互联网在农村落地，加快乡村基础设施数字化、智能化转型，为智慧农业等创造发展平台。

发展乡村数字经济，激发农村市场活力。截至2018年12月底，中国农村网民规模为2.22亿，年增长率为6.2%。农业农村被视为数字经济下一片“蓝海”。要加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农业领域的全面深度融合，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，全面激发农村市场活力，让更多农民共享数字经济发展成果。

深化信息惠民服务，缩小城乡数字鸿沟。当下，互联网的进村入山为越来越多的农民带来了便利，但物流基础设施网络有待完善、有关公共服务设施不够健全等城乡数字鸿沟仍然制约着农村经济发展。因此，在推进相关基础设施建设的同时，也要深化信息惠民服务，不断缩小城乡数字鸿沟。一方面，要深入推动乡村教育信息化，完善民生保障信息服务；另一方面，推动网络扶贫向纵深发展，助力打赢脱贫攻坚战，巩固和提升网络扶贫成效。

乡村振兴，未来可期。我们要充分发挥信息化在乡村振兴中的先导力量作用，通过数字乡村的建设和发展，为“希望的田野”插上信息化的翅膀，不断催生乡村发展的内生动力，切实提升农民的获得感、幸福感、安全感，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

【篇六】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，其中提出了数字乡村发展的战略目标、重点任务、保障措施等，为今后数字乡村的建设和发展指明了方向和路径。同时全球数据博览会也在如火如荼地进行着。

新时代的到来，让我国的面貌焕然一新，各个领域都取得了一些巨大的成就，如修建并开通了港珠澳大桥、成功发射北斗二号卫星等。但同时也面临一些新问题新挑战，我国是人口大国，而农村是我国人口最多的地方，也是突破贫困，过上小康生活的关键。其中我国农业现代化虽取得巨大成就，但要推动农业现代化发展，努力走出一条中国特色农业现代化道路，实现乡村振兴的美好愿景，在如今这信息化的时代则需要信息技术的保驾护航，然而这却是我国农村目前所存在的短板，农村网络覆盖率虽提高了，但却缺乏技术人员。故从国家层面来谋划数字乡村的发展蓝图，大力推进数字乡村的建设和发展，为乡村振兴注入强劲的“数字力量”，有以下几点：

首先，提升网络设施水平，筑牢数字乡村之基。农村信息基础设施是农村数字经济发展的物质基础，是乡村振兴的强力支撑。而网络在我国偏远贫困地区的覆盖却存在困难，但在我国农村优先发展战略的大背景下，农村基础设施不断完善，互联网的进村入山也为越来越多的农民带来了便利。因此为更好地助力乡村振兴、建设数字乡村，需继续大力提升农村地区的数字基础设施水平，加快移动互联网和下一代互联网在农村落地，加快乡村基础设施数字化、智能化转型，为智慧农业等创造发展平台。

其次，发展乡村数字经济，激发农村市场活力。农业农村虽被视为数字经济下的一片“蓝海”，但在农村技术型人才和青年知识分子都较为缺乏。因此要加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农业领域的全面深度融合，这就需要我们招揽吸引技术型人才和青年知识分子并留住他们，利用农村现有优势和“大数据”、“互联网＋”的模式发展农村特色产业，改变农村人口年龄结构偏老龄化和缺乏人才资源的面貌，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，全面激发农村市场活力，让更多农民共享数字经济发展成果。

最后，深化信息惠民服务，改善农村信息化面貌。当下，互联网虽进村，但物流基础设施网络还有待完善、有关公共服务设施不够健全等问题仍存在。因此，在推进相关基础设施建设的同时，也要深化信息惠民服务。这就需要深入推动乡村教育信息化，培养更多的信息化技术型后备人才，完善民生保障信息服务；推动网络扶贫向纵深发展，助力打赢脱贫攻坚战，巩固和提升网络扶贫成效。

乡村振兴，未来可期。我们要充分发挥信息化在乡村振兴中的先导力量作用，通过数字乡村的建设和发展，激发乡村发展的内生动力，切实提升农民的获得感、幸福感、安全感，让农村成为人人向往、安居乐业的美丽家园。

第五篇：企业今后三年及十一五发展战略纲要

****今后三年及“十一五”

发展战略纲要(草案)

******

二〇〇五年十二月二十日

序言

强化战略管理，从更高层次把握发展方向，是自2002年以来油田上下着力探索的一项重大任务。经过三年多的尝试，基本上形成了以理念为引导,以发展战略为核心,以机制和制度为保障,以流程和执行力为支撑,以企业文化为底蕴,完整闭合、良好运作的战略体系,油田整体上已步入以战略引领发展的轨道。

油田战略管理的思路、框架和措施，得到了集团公司的高度关注和充分肯定，也得到了油田广大干部职工的一致认同。在战略总体框架下,各单位准确把握业务定位,认真谋划符合自身实际的发展思路，创新开展工作，取得了突出业绩。

三年的实践充分证明，局党委、勘探局、分公司推行战略管理的方向是正确的，所制定的发展思路、目标和措施是符合油田发展需要的，推行的一系列改革和创新措施是成功的，是符合广大职工家属根本利益的。

为适应内外形势进一步变化的需要，推进油田加快发展，勘探局、分公司按照“规划三年，展望五年”的工作思路，编制了《河南油田今后三年及“十一五”发展战略纲要（草案）》。

《纲要》客观地总结了“十五”后三年发展战略取得的主要成效，系统地分析了油田面临的形势，围绕加快发展和构建和谐矿区，描绘了今后三年及“十一五”期间油田的发展方向和目标，明确了各项战略工作的重点，是油田今后三年及“十一五”期间发展的纲领性文件。