杭州市劳动保障监察办案规则

第一篇：杭州市劳动保障监察办案规则

杭州市劳动保障监察办案规则

第一章

总则

第一条

为了规范劳动保障监察案件的办理，确保劳动保障监察行为合法、合理，根据•中华人民共和国行政处罚法‣、•劳动保障监察条例‣、•浙江省劳动保障监察条例‣、•关于实施<劳动保障监察条例>若干规定‣等法律法规规章，制定本规则。

第二条

杭州市劳动保障监察执法人员办理劳动保障监察案件，适用本规则。

第三条

办理劳动保障监察案件遵循公正、公开、高效、便民的原则。

实施劳动保障监察应当坚持教育与处罚相结合，接受监督。

第四条

办理劳动保障监察案件实行主办监察员负责制度。

第五条

办理劳动保障监察案件实行信息化管理制度。办理劳动保障监察案件，应当规范使用劳动保障监察信息系统。

第二章

管辖

第九条 乡镇（街道）劳动保障监察中队接到劳动者投诉时，应及时进行案前协调处理或者依法进入立案环节。

投诉人要求进行案前协调的，乡镇（街道）劳动保障监察中队可以进行协调处理。协调处理一般在接到劳动者投诉后五个工作日内完成，协调不成的，应立即转入立案环节。

投诉人要求立案调查处理的，应进入立案环节。第十条 乡镇（街道）劳动保障监察中队工作人员在检查时发现用人单位存在情节较轻，可以自行改正，不会产生不良影响的一般违法行为，可以向用人单位开具•劳动保障监察建议书‣。

第四章 立案

第十一条 劳动保障监察案源包括：

（1）通过来访、来电、来信、网络等方式进行的投诉、举报；

（2）信访部门转办的投诉或举报；

（3）上级部门、监察机构负责人批示或直接交办的投诉或举报；

（4）管辖权转移或请求协查的案件；（5）发生群体性突发事件的信息；

（6）通过日常巡查、专项检查及书面审查确定待查的用

件的，应当填写•劳动保障监察立案审批表‣，报送劳动保障监察机构负责人审批。

监察员在初步核实期限内无法确认投诉案件是否符合立案条件的，应当在法定期限届满之日立案。

第十五条 监察员在通过日常巡视检查、专项检查、书面审查等方式监察时，发现用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章行为，需要进行调查处理的，应当及时予以立案。

第十六条 监察机构负责人应当自接到投诉之日起五个工作日内审查批准立案，并指派科室（大队）或者直接指派监察员办理。

监察机构负责人批准之日即为立案之日。在办案监察员中应当指定一名主办监察员。

第十七条 对于现场群体性突发案件，监察员应当在接收后立即登记并报监察机构负责人。

第十八条

对于投诉案件，监察员经初步确认其不符合立案条件的，按下列方式办理：

（1）对于违法行为发生在两年以外的、不属于劳动保障监察职权范围的、属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉案件，应当告知投诉人不符合受理条件；

（2）对于被投诉用人单位不明确，或投诉人的合法权益受到侵害不是被投诉用人单位违法行为所造成的投诉案件，应

单位的改正情况，确认改正结果。

第二十二条

主办监察员办理案件，必须查明事实。违法事实不清、证据不足的，不得提出拟行政处罚（处理）意见。

第二十三条

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，主办监察员可以当场作出行政处罚决定。当场处罚应当按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第二十四条

主办监察员根据调查、检查的结果，对依法应作出行政处罚（处理）、责令限期改正的，应当填写•劳动保障监察案件处理报批表‣，提出拟处理意见并经审理部门审核后报监察机构负责人审查批准。

第二十五条

主办监察员根据调查、检查的结果，对有下列情形之一的，可以撤销立案：

（1）违法事实不能成立的；（2）违法情节轻微，且已改正的；

（3）被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人的；

（4）不属于立案的劳动保障行政部门管辖的；（5）不属于劳动保障行政部门监察职权范围的；（6）应当通过劳动争议处理程序解决的；

（7）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（8）已经提起劳动争议诉讼的；

事项进行调查核实、提出处理意见，并在此基础上进行反馈；对个人诉求事项应当明确认定、逐条反馈。

第三十条 对于设定了反馈期限的投诉、举报等案件，主办监察员应当在案件规定的反馈期限内完成调查并进行反馈；主办监察员在规定的反馈期限内尚未完成调查的，应当提前书面说明情况，及时反馈案件办理进展情况，得出调查结果后再进行反馈。

第三十一条

对不符合条件的反馈，经监察机构负责人批准可以将反馈材料退回主办监察员补充内容。

主办监察员应当自收到退件之日起二个工作日内补充相关内容和材料。

第六章

审理

第三十二条

案件审理员应当对主办监察员报审案件的全部案卷材料进行审查，必要时可以进行补充调查。

第三十三条

案件审理员应当从下列方面审查案件：（1）认定事实是否清楚；（2）证据材料是否充分；（3）适用法律、法规是否正确；（4）程序是否合法；（5）过罚是否相当；

第七章

决定

第三十七条

案件调查、审理完成后，监察机构负责人应在五个工作日内作出拟限期改正、行政处罚(处理)或者撤销立案的决定后报送劳动保障行政部门负责人审批。

特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。第三十八条 对违法用人单位拟作出行政处罚（处理）的，主办监察员应当拟制•劳动保障监察行政处罚（处理）告知书‣（以下称•告知书‣），告知用人单位拟作出行政处罚（处理）的事实、理由及依据，告知用人单位依法享有陈述申辩权，并按规定送达。

用人单位在被调查过程中或在•告知书‣规定的期限内进行陈述和申辩的，劳动保障行政部门应当充分听取陈述和申辩意见并形成书面记录材料。

对用人单位提出的事实、理由和证据，应当进行复核；用人单位提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。劳动保障行政部门不得因用人单位申辩而加重处罚。

第三十九条

有下列情形之一的，劳动保障行政部门应当进行集体讨论：

（1）重大、疑难、复杂的案件；（2）拟罚款金额在五万元以上的案件;（3）拟作出吊销许可证行政处罚的案件；

1又不履行处罚（处理）决定的，主办监察员或案件审理员应当申请人民法院强制执行。

第九章 监察与仲裁

第四十五条 对于劳动者反映的问题，既可以通过劳动保障监察投诉处理，也可以通过劳动争议仲裁处理的，应以劳动者自愿为原则，受案部门应当受理，不得推诿。

在劳动者不了解监察与仲裁的程序与结果的情况下，应当合理引导劳动者选择有利于维权的途径，并做好劳动者的解释、沟通工作。

第四十六条 同一劳动者就同一事项分别向劳动保障监察机构投诉和劳动争议仲裁机构申请仲裁的，且该事项属于监察和仲裁均可受理的，由先受理的部门负责处理。

第四十七条 劳动保障监察机构受理的案件中，发现有重大争议、且证据不足的内容，经与劳动争议仲裁机构联系，并征得劳动者同意，可移送劳动争议仲裁机构处理。

对劳动争议仲裁机构在审理案件中发现并告知劳动保障监察机构的严重劳动违法行为，劳动保障监察机构应当及时介入，依法查处。

第十章 附则

第二篇：劳动保障监察办案规程

关于印发《劳动保障监察办案规程》的通知

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劳社〔2008〕92号

各县区劳动保障局、叶集试验区社会发展局：

现将《劳动保障监察办案规程》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十月二十日

劳动保障监察办案规程

为适应劳动保障监察工作需要，规范劳动保障监察行为，保证办案的公正与效率，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《劳动保障监察条例》等有关规定，制定本规程。

一、一般规定

（一）劳动保障监察员应当忠于职守，秉公执法，勤政廉洁，保守秘密。

（二）劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，与当事人有直接利害关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

（三）劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中1名为主办劳动保障监察员。进入用人单位时，应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份。

二、受理与立案

（一）劳动保障行政部门或者受委托实施劳动保障监察的组织应当设立举报、投诉信箱和电话。

（二）劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。

（三）劳动保障行政部门对符合条件的投诉应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处。

（四）立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。

三、调查与检查

（一）劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权进入用人单位的劳动场所进行检查，有权就调查、检查事项询问有关人员，有权要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，有权采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关的情况和资料。

（二）劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。

四、案件处理

（一）劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

（二）劳动保障行政部门作出责令停产停业、吊销许可证、对法人或其他组织处以10000元以上的罚款、对公民处以1000元以上的罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证，当事人不承担组织听证的费用。当事人放弃听证权利的，行政执法机构应将拟作出的重大行政处罚决定送本部门法制工作机构或承担法制工作的机构进行初步审查后，再由劳动保障行政部门负责人集体讨论决定。

（三）劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚（行政处理或者责令改正）或者撤销立案决定；特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。

（四）劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将上述文书送达当事人。

（五）作出行政处罚、行政处理决定的劳动保障行政部门发现决定不适当的，应当予以纠正并及时告知当事人。

（六）除依法当场收缴的罚款外，作出罚款决定的劳动保障行政部门及其劳动保障监察员不得自行收缴罚款。

（七）当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和劳动保障行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。

（八）劳动保障监察案件结案后应建立档案。档案资料应当至少保存三年。所制作的行政处罚决定书，应当在10个工作日内报送上一级劳动保障行政部门备案。

五、行政复议和行政诉讼

（一）当事人对劳动保障行政处理或行政处罚决定不服的，可以在收到行政处理决定书或行政处罚决定书之日起60日内向上一级劳动保障行政部门或者本级人民政府申请行政复议。或者在收到行政处理决定书或行政处罚决定书之日起3个月内向当地人民法院起诉。

（二）劳动保障行政部门应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出行政处理或行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。

（三）劳动保障行政部门应当自收到行政起诉状副本之日起十日内，向人民法院提出书面答辩状，并提交当初作出行政处理或行政处罚决定的证据、所依据的规范性文件和其他有关材料。

第三篇：杭州市劳动保障监察支队

杭州市劳动保障监察支队 深入学习实践科学发展观活动

简

报

第7期

学习实践活动领导小组办公室编

2009年5月21日

编者按：为深入开展学习实践科学发展观活动，支队学习实践活动办公室约请党支部书记、支队长曹永平同志畅谈支队的学习实践活动，目的是结合支队实际，更具体、更深入的诠释科学发展观，进一步统一思想，加强支队内部沟通，促进支队团结，全面推进学习实践活动，实现支队新的跨越发展。

市劳动保障监察支队党支部书记曹永平访谈

支队学习实践活动办公室（以下简称“办”）：从3月份到8月份，是我市第二批学习实践活动的开展时间，请问，您如何总结近三年来支队的发展？

支队党支部书记、支队长曹永平（以下简称“曹”）：学习实践科学发展观，促进支队发展，首先就是要科学定位。支队近三年来，按照“省内第一、全国领先”的目标，杭州市劳动保障监察工作连续三年荣获全省第一，目前处于国内领先。这是全市全体劳动保障监察人员共同努力的结果，也是我市劳动保障监察工作实践科学发展观的结果。总结三年来工作，我的体会是监察工作得到了创新发展，主要有以下六个方面：

一是监察方式和手段的创新发展。支队从2006年以来，将原先监察业务科室的职能进行了调整，将监察二科的职能调整为专门从事建筑装饰装潢行业的监督检查，将其他行业统一划归监察一科管辖，这样将原先职能雷同的两个科室进行职能细分，监察工作的专业性更强，更加适应社会、经济的发展需要，使建筑行业存在违反劳动法律法规的“高发区”以及“拖欠工资”等老大难问题得到了有效控制。2008年市支队被评为全国解决建设领域拖欠工程款工作先进单位，杭州市被国家确定为“双网化”试点城市。

二是考核机制的创新发展。2006年开始，支队对各大队的考核机制进行了研究，认为监察工作要有大杭州的理念，要体现全市一盘棋，需要对考核机制进行改革，随即在征求了各大队意见的基础上，将考核转为量化百分制考核，每年结合当工作重点，加大比分权重，促使支队和大队间上下联动、统一指挥、协调发展。

三是监察组织机构的创新发展。2007年全市组建了劳动保障监察中队，全市劳动保障监察机构从支队、大队两级转为支队、大队、中队三级主体。并用科学发展观的思路将中队人员进行分级，设立了兼职监察员、专职监察员和首席监察员三个层级，极大地提高了中队工作人员的工作积极性，拓展了中队业务发展。

四是管辖方式的创新发展。支队按照以人为本的核心理念，对全市监察管辖方式进行了调整，按照用工行为发生地的原则进行了管辖划分，同时在支队实行首问责任制，既方便了劳动者维权、就近投诉，又减少了各个监察机构之间管辖上的矛盾。同时加大了案件预处理系统的开发力度，争取早日实现多点受理、统一管理的目标。

五是信息化建设的创新发展。支队高度重视信息化工作，三年来，通过劳动保障监察案件处理系统的开发实施、书面审查自动评分系统的开发实施、监察工作人员培训考试系统的开发实施，实现了用现代信息化技术引领杭州劳动保障监察工作的跨越式发展。

六是监察成果的创新。通过全市监察人员的努力，从2005年开始到2008年，各项监察成果每年都有大幅度的提高，2008年监察用人单位12.69万户，是2005年3.15万户的4倍；2008年书面审查用人单位9.71万户，是2005年1.33万户的7.3倍；2008年行政处罚违法单位497件，是2005年109件的4.5倍；2008年清欠工资4556.6万元，比2005年9681.5万元下降53%；支队内部监察标兵的工作业绩达到国内行业最高水平。

办：在学习实践科学发展观活动中，您如何结合实际，组织支队开展深入学习实践科学发展观活动，并形成科学发展长效机制，推动支队跨越发展？

曹：支队学习实践科学发展观活动已于今年3月份全面展开，在局党委指导下，支队党支部高度重视，精心组织，扎实推进学习调研阶段的各项工作，取得了阶段性成效。

为扎实开展好市支队学习实践活动，确保学习实践活动达到“ 监察理念的更新、监察工作的转变、监察手段的创新、监察难题的破解” 目标，支队制定了行之有效的活动方案。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，认真贯彻党的十七大、十七届三种全会和市委十届四次、五次五会精神，组织支队广大党员干部以及入党积极分子深入学习实践科学发展观，准确理解科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。在第一阶段,为丰富学习方式，支队采取了集中学习、学习交流发言、撰写心得体会和实地参观考察等多种形式，不断增强学习实践活动的感染力和吸引力。4月10日下午，支队组织全体党员干部集中收看了中央社会主义学院副院长张峰教授的专题讲座，内容是《科学发展观的历史地位和重大意义》。4月14日下午，邀请“科学发展观与浙江省发展”社会科学重点研究基地学科带头人、享受国务院政府特殊津贴的浙江省委党校郭祥才教授到我队作了《深入贯彻科学发展观，全面推进中国特色社会主义建设》的专题讲座。4月22—24日，为进一步解放思想，加深全体党员干部对科学发展观的思想认识，支队围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织开展了解放思想大讨论活动，就“三议”：“监察工作要不要科学发展观、监察工作为什么要落实科学发展观、监察工作怎样做到科学发展观”进行讨论。

在开展学习实践活动中，支队坚持解放思想。认真研究和准确把握新形势下科学发展的特点规律，进一步解放思想、实事求是，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，深入查找思想认识与科学发展观要求的差距，切实理清发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会的发展规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求。同时突出实践特色，努力转变工作作风，切实提高效能，了解人民群众的所想所盼，及时研究解决群众关心的热点难点问题。进一步增强干部的宗旨意识、责任意识，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，进一步提升支队整体工作水平。

办：受金融危机影响，我市企业受到了不同程度的冲击，请问，市支队将采取何种措施统筹“保发展、保民生、保稳定”目标？

曹：由美国次贷危机引发的金融危机，使得我市的企业特别是制造业受到了较大地冲击，市委市政府连续出台了一系列地措施，支队作为行政执法单位，领导班子也对此进行了讨论研究。自3月份以来，支队紧紧抓住学习实践活动这个契机，充分体现以人为本的理念，以“外树形象，内强素质”为抓手，苦练内功，扎实推进网格化建设，扩大对劳动保障监察中队的宣传面，进一步畅通投诉举报渠道，方便劳动者。以各劳动保障监察中队地址、联系电话及市支队网址等为主要内容，设计并制作了一批公益性广告，在市信访局、杭海路等三个外来劳动力服务中心内、公交站台、公交车上进行宣传、播放。通过一系列公益性广告，扩大了监察中队的知名度，塑立了监察人员良好形象，实现了宣传工作的长效性，大大方便了劳动者。

为创造一流的劳动保障监察队伍，增强劳动保障监察执法工作的严肃性和规范性，增强监察人员的光荣感和荣誉感，围绕支队“省内第一、国内领先”的工作目标，结合学习实践活动，4月10日，支队下发了《关于实践发展观，树立新形象的若干意见》（杭劳支„2009‟15号）文件，全市劳动保障监察工作人员实行持证上岗，挂牌服务，上班时间着统一服装，监察执法时统一佩戴监察执法标志标识，规范了监察执法行为，进一步树立劳动保障监察新形象。同时为积极应对全球金融危机，使劳动劳资双方进一步构建“依法用工，理性维权”的和谐关系，支队下发了《关于劳动保障监察中队开展和谐劳动关系活动的通知》（杭劳支„2009‟16号）文件，要求监察人员从4月中旬开始，在全市开展“和谐劳动关系活动”。在辖区内以重点企业为基础，以劳资人员和劳动者为对象，以“服务联系卡”为载体，建立起“服务联系”网络。统一设计并印制了5万份“服务联系卡”，市区各劳动保障监察中队监察人员广泛宣传我市劳动保障监察工作，将“劳动创造生活，监察维护你我”的管理理念传播至我市社会的各方面、各阶层，进一步实现保发展、保民生、保稳定。

支队将此两项工作列入2009年支队重点工程，不定期进行抽（检）查，并列入对各级劳动保障监察机构年终工作考评项目。

办：请问曹书记，您做为支队的一把手，将如何率先树立科学发展观？

曹：科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，是我国的一大战略方针，对我国的经济发展和小康社会的全面建设学习科具有深远的意义。通常来讲，有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。作为支队的党支部书记，结合自己的学习体会，我深深地感到率先树立和落实科学发展观是非常迫切、非常必要的。那怎样才能树立科学发展观呢？我认为，主要应从以下五个方面努力：

第一，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。正确处理当前与长远、局部与全局、外部和内部的关系，正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系。要从实际出发，深刻认识解决发展 6 不平衡的问题是长期的历史任务。要把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来，积极而又扎扎实实地向前推进。

第二、坚持理论学习，提高理论素养。从根本上讲，科学发展观是一门科学，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其内涵极为丰富，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。要全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，必须加强理论学习，用科学的态度去研究，去把握，注重理论和实践的有机结合，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求。要以宽广的眼光观察世界，正确把握时代发展要求，深刻认识我国国情，善于进行理论思维，坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进社会发展的自觉性和坚定性。

第三、坚持调查研究，注重不断创新。理论联系实际是我们党一贯坚持的优良作风。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导实践，同时接受实践的检验。邓小平同志曾经有一句名言：实践是检验真理的唯一标准。科学发展观的确立实际上是我们党在长期的革命和建设实践中逐渐形成的对经济社会全面发展的正确观点和方法，它来源于社会主义建设实践，同时又对社会主义建设实践起着重要的指导作用。我们国家正在进行的建设有中国特色社会主义是一项全新的事业，没有现成的经验可资借鉴，一切都只能“摸着石头过河”，通过实践和理论的交替作用明确发展道路，通过不断地创新找准发展方向，从而实现发展目标。

第四、坚持以人为本，树立公仆意识。人民的利益高于一切。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，是贯彻“三个代表”重要 思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现。对于领导干部而言，坚持以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，倾听人民的呼声，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。密切联系群众是我们党历来坚持的优良作风。作为一名基层领导干部，直接与人民群众打交道，可以体察到最基层的民情、民意，了解老百姓在做什么，想什么，盼什么，要与老百姓保持紧密联系，时刻把他们的安危冷暖铭记在心，时刻反思自己的工作如何才能令老百姓满意，如何让老百姓受益，树立公仆意识。同时，在与老百姓交往时应始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，在人民群众中间体现党的干部优良品质和崇高形象，增强党与人民群众的血肉联系，真正做到从群众中来，到群众中去。

第五，抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划。合理调整与完善有利于促进劳动保障监察事业全面、协调、可持续发展的措施，同时加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设。树立正确的政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩，大兴求真务实之风，为人民谋利益。

送：局学习实践活动领导小组，胡志荣副局长 发：各党小组

第四篇：杭州市劳动保障监察支队（共）

杭州市劳动保障监察支队 深入学习实践科学发展观活动

简

报

第6期

学习实践活动领导小组办公室编

2009年4月24日

【综合报道】

“劳动创造生活

监察维护你我”

--市劳动保障监察支队开展和谐劳动关系活动

4月中旬，市劳动保障监察支队结合学习实践科学发展观活动，为积极应对全球金融危机，使劳资双方进一步构建“依法用工、理性维权”的和谐关系，在全市开展“和谐劳动关系活动”。

此次活动，监察支队以“服务联系卡”为载体，统一设计并印制了5万份，市区各劳动保障监察中队监察人员广泛宣传我市劳动保障监察工作，将“劳动创造生活，监察维护 你我”的管理理念传播至我市社会的各方面、各阶层，进一

步实现保发展、保民生、保稳定。

活动的工作目标为：

1、规范企业劳动用工，增强企业抗风险能力；

2、让劳动者知晓各监察中队及工作人员的职责和基本工作情况，并保持双方之间交友式的联系，以便随时掌握用人单位情况；

3、随时发现问题，随时解决问题，和谐处理问题；

4、控制各中队辖区内用人单位20人以上因劳资纠纷引发的群体性事件发生。

为确保措施落到实处，市支队将此项活动列入对各区劳动保障监察大队、中队年终工作考评。

（毛振体）

【小组学习】

体民情、解民忧、受教育

日前，为深入开展实践科学发展观活动，支队扶贫帮困小组在曹永平支队长的带领下，一行6人到临安市乐平乡进行帮扶工作。扶贫帮困小组和乐平乡、村两级干部及贫困群 众进行了互动交流，并深入到支队确定的长期帮扶对象郑根才、林柏根家中，了解家庭情况、贫困原因、目前存在的困难等。在了解到贫困户基本情况的基础上，帮扶小组向贫困户送上了专门准备的油、米、电风扇、棉被等生活必需品；同时针对贫困户家庭成员的构成和文化技能水平，结合当地实际情况，向他们提供了如何脱贫致富的相关建议。经过这次帮扶活动，全体组员感慨颇深，在我们身边还有因病、因学、因就业困难等原因导致家庭贫困的现象，相对于他们而言，我们的生活水平宽裕得多；同时纷纷表示在今后的工作中，要多深入基层，深入群众，体察民情，并结合工作实际，力所能及地办实事、办好事，切实帮助群众解决生产和生活中的实际困难，增强群众观念，提高服务水平和本领。

（徐天飞）

保质保量完成第一阶段学习

认真部署做好转段工作

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，第四党小组按照《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（杭劳支党„2009‟1号）文件精神要求，认真学习、深入调研，各方面工作开展得有声有色，扎实有效，保质保量的完成了第一阶段的学习。

一、统一思想认识，做到学无止境

学习无止境，解放思想无止境，创新实践亦无止境。做好学习调研这一阶段的工作，对于整个学习实践活动取得成效至关重要。对此，按照支队党支部的工作部署和要求，第四党小组精心组织，狠抓落实，从高度重视的角度出发。通过参加中心组学习、专题学习会、个人自学等形式，带头研读读本，带头撰写读书笔记，带头交流讨论。认真听取党校老师讲座、组织学习交流会、实地参观学习、党员干部集中学习、自学等方式进行专题学习，形成了良好的学习氛围。

二、深入基层调查，收集意见建议

根据党支部学习工作安排，在第一阶段学习的基础上，要进一步深入基层调研，认真记录梳理群众的意见和建议。为此，结合自身工作，重点对各大队、中队进行调研，收集意见建议。一是对网格化工作收集意见建议，在此阶段，各城区大队、中队广大干部群众积极支持，广泛参与，提出了许多宝贵意见和建议，充分体现了对学习实践活动的信任、期盼和支持；二是对信息化工作收集意见，其中针对目前劳动保障监察信息系统中存在的细节问题，各城区针对自身工作实际，提出了明确、详尽的意见，对我们系统升级更新方案的制定，具有非常重要的作用；三是对劳动保障书面审查工作操作流程收集意见，针对此问题，主城区及各郊县（市）结合各地实际情况，提出了按照“自动评分”或按照原有“直接定级”两种不同模式的要求，这一意见，更符合客观实际，正确的用科学发展观来审视问题，有效的防止了一刀切带来的弊端，为我们在开发系统时提供了新思路。

三、开展讨论交流，做好转段准备

针对调研意见，开展了讨论交流，并围绕劳动保障监察 工作实际，制定下一阶段工作方向及重点讨论内容，以及做好“三议”讨论，为转段工作打好基础。突出问题是否得到解决，是衡量学习实践活动成效的重要标志。为此，我们对存在的问题进行了首次梳理，找出当前迫切需要解决的问题、切实关系群众利益的问题、具备整改条件的问题、需要协调处理的问题以及其他问题。对此类问题，组织了交流会，进行了初步的讨论，并根据讨论交流意见，进行了二次梳理。同时，根据科室职责分工不同，针对部门工作中影响和制约科学发展的深层次问题，明确问题分析、落实部门，制定工作计划，分组分题，将发现的问题落实到科室及个人，以有针对性的进行第二阶段的分析检查、评议等。

下一步，我们将按照支队党支部有关部署，认真抓好第一阶段其他各项工作的落实，抓好第二阶段分析检查报告等工作，确保学习实践活动扎实有效开展。

（汪红琴）

【心得体会】

结合科学发展观

谈谈学习与实践

学习实践科学发展观是我们不断解放思想、发现问题、落实整改、不断创新的大好时机，充分认识到这一点，并认真投入到学习实践中来，要学有所获，践有所成。如何做到“学习”与“实践”的有机统一呢?结合劳动保障监察工作 5 的实际，笔者认为，应重在抓好四个方面。

一是思想上要解放。思想不解放，就会在学习上不主动、不积极，就会停留在老观念、老经验上，不愿接受新思想，就会拒绝发展。劳动保障监察本身就是一项不断与时俱进、不断发展的事业，只有通过自我思想上的一次大解放、大触动，切实做到谦虚谨慎，不骄不躁，领悟科学发展观的实质内涵，用这一优秀成果洗礼我们的思想，进而指导我们的劳动保障监察工作。因此，在思想认识上就要不断提高，要对自己的思想进行深刻剖析，与先进思想理论认真比照，摒弃旧的、落后的、不合时宜的观念、方法，接受新的、先进的、具有指导意义的思想，这样，我们才能更加自觉地为劳动保障监察工作的发展而努力。

二是学习上要主动。接受新思想，转变老观念，提高新认识，克服老毛病，这些都要求我们抓好学习，“学无止境”、“活到老学到老”，我们劳动保障监察的每一天，都应该是学习的每一天，我们应该积极从“要我学”变成“我要学、我想学、我乐学”。事实也确是如此。一个人如果仅仅满足既有的知识，既使是硕士、博士，他也会落后。只有将学习作为一道可口的“大餐”，不断充实自己、提高自己、丰富自己，才会使自身的文化素养极大提升。所以学习不仅仅是用来打发时间的，更是一种需求，一种融入其中的陶醉，每个人应根据自身的兴趣爱好和工作特点，有选择地开展学习活动。通过集中学习与个人自学，紧紧抓住专题学习的机会，全身心投入学习，这样才能够有一个全面和快速的提高。

三是工作上要创新。思想解放，学习主动，必然要求我们劳动保障监察工作要发展，要创新，这样才能“学有所用”，实现学习与实践有机结合。其实创新是一种艰辛而复杂的过程，有时嘴里喊喊创新比较容易，可是真正落实到实践行动中，却变得很难，“年年喊创新，年年无创新”的事例比比皆是。那么如何实现创新，除了思想上创新，学习上主动外，还要我们做有心人，要有奉献自己、服务劳动保障监察事业的一腔热情，要有孜孜不倦、兢兢业业的敬业精神，要有持之以恒、敢于开拓的创新理念，只有这样，我们才能够将劳动保障监察工作抓好，才能更好服务于社会和群众。当然，创新不是一朝一夕的事，创新是一个过程，是一种规范、高效到优秀的过程，每个人都应该有创新的理念和目标，不可好高骛远，更不能裹足不前。当前落实科学发展观，关键是要发展，可以说，没有创新就很难发展，不创新就没有发展，发展的过程是不断创新的过程。因此，具体到我们的工作中，就是要创造特色，打造亮点，用实实在在的工作业绩来证明自己。

四是作风上要实在。事业的发展，党员干部是决定因素，而党员干部作风则是这个决定因素的决定因素，好的作风可以感民心、聚民力、破民难，推进事业的不断发展。那么如 何培养实实在在呢？胡锦涛总书记提出了好的作风就是要做到勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节俭；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情操健康。联系到我们具体生活和工作实际，就是要一门心思的为党的事业着想，为群众的利益着想，公而忘私，无私奉献。脚踏实地、实实在在地做一些实事、好事，所以说，作风首先是每个同志的自觉行为，这是内因，作风还要靠党员干部带好头、带头抓，要靠严格的纪律来保障，这是外部条件。在深化学习实践科学发展观活动中，我们要时时刻刻加强自身的作风建设，雷厉风行，这样才能做到“学习”与“实践”的最终结合，才能够出成果，才能够为经济的持续健康发展，为劳动保障监察工作的发展做出应有的贡献。

（姜海斌）

送：局学习实践活动领导小组，胡志荣副局长 发：各党小组

第五篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。