百亿央企扶贫基金去向：如何真扶贫、扶真贫

第一篇：百亿央企扶贫基金去向：如何真扶贫、扶真贫

百亿央企扶贫基金去向：如何真扶贫、扶真贫

财经决策第一号：ENNweekly（?长按可复制）文/《财经国家周刊》记者 聂欧

实习生 王亭亭

导读：央企扶贫基金不以收益最大化为目的，要统筹兼顾政策目标和市场原则。

“叔叔，和我一样的还有不少小伙伴，都上不了学。”不久前，王会生调研甘肃省基层扶贫工作时，一名国投公司资助的贫困小学生跟他说了这样一句话。“后来，我们把50个贫困孩子编制在一个班里，每个干部认领一个，承诺支持到高中毕业”。

谈起扶贫，掌管着近5000亿元资产的国家开发投资公司董事长、党组书记王会生在《财经国家周刊》的专访中几度哽咽。

国家开发投资公司（下称国投）作为中国最大的国有投资控股公司和管理基金规模最大的中央企业，自1995年成立起就从未停止过扶贫的脚步。

2016年10月17日，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，由国务院国资委牵头，财政部、国务院扶贫办参与组建了中央企业贫困地区产业投资基金（下称央企扶贫基金），首期资金122.03亿元，由国投、国家电网等51家中央企业共同出资，国投负责该基金的运营。“这是一次扶贫攻坚战。”王会生说，国投将集结央企在产业布局、技术引领、融资融智等方面的广阔平台和优势力量，深入扶贫工作前线。

接下来，央企扶贫基金怎么用、怎么管？资金的使用效率及事后审计机制将如何？怎样防止国有资产流失？怎样避免现有投资规则在贫困地区“水土不服”？等等，都成为了摆在国投和王会生面前的一道道难题。央企扶贫总动员

《财经国家周刊》：国投始终践行着扶贫扶智这项社会责任，2002年起就成为中国扶贫基金会“新长城”特困大学生资助项目的倡导人。多年扶贫有什么感触？央企应在扶贫中担起怎样的责任？

王会生：此前，我们更加关注教育扶贫，15年来一直资助贵州省罗甸、平塘两县的困难大学生，2005年起又拓展到新疆阿克苏地区乌什县。目前，公司资助的贫困大学生已达3466人次，累计捐助资金756.2万元。此外，我们2013年开始还在甘肃省合水县、宁县、华池县资助贫困高中生，2013年至2016年间累计捐助800人次，投入160万元，成立了8个特困高中生自强班。

一名学生曾告诉我，有了国投的资助，他可以少向别人借5个月的生活费，解决了吃饭问题，更让他看到了党和国家、看到了国投这样的央企对贫困学生的关注和帮助。去年春节，我召集了外派到贫困地区挂职的十几个干部回京开会，他们有的在贫困村里当第一书记，有的在贫困县任副县长，被分派到很多不同的岗位和地区。但我明显感受到，他们无一例外地变得更实干、更有担当、更心系群众，正是扶贫工作让他们快速成长起来。

这两件事让我颇为感触。尽管我国经济高速发展，GDP总量已排名全球第二位，但仍然还有数千万贫困人口挣扎在生存线上，脱贫致富已成为全党、全国的战略性目标。作为“共和国的长子”，中央企业对于脱贫攻坚有着义不容辞的政治责任和社会责任，是我国扶贫工作的支柱性力量，不但要有共识更要扛起央企扶贫的大旗。

《财经国家周刊》：央企扶贫基金的运营落在了国投肩上。目前，该基金成立情况、运营模式如何？与各家央企此前的扶贫模式有何不同？

王会生：央企扶贫基金成立于去年10月，得到了诸多央企的积极响应。一个多月内，就有51家央企认缴了122.03亿元。认缴时间截止后，还有不少央企要求参与，充分展现了央企的政治责任和社会担当。

基金组建的速度可谓前所未有，所需的全部文件拿到手，只用了一周时间——2016年10月13日，国务院批复同意了基金设立方案；10月17日，在中国第三个“国家扶贫日”当天，召开了基金创立大会和首次股东大会。对此，国投感受到了沉甸甸的支持和信任。

我们早年设立的专业化基金管理公司——国投创益产业基金管理有限公司（下称国投创益），被选定为央企扶贫基金的管理人。截至去年底，央企扶贫基金已投资了总额过14亿元的6个项目，实现了当年筹备、当年设立、当年投资10%以上的良好开局。

与市场化基金不同，央企扶贫基金具备几点特性： 在投资范围和领域上，央企扶贫基金政策性很强，只能把钱花在贫困地区的企业上，用于贫困地区的资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等，适当投资养老、医疗、健康等民生产业。优先考虑吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，且重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。

在收益目标上，不以收益最大化为目的，而要统筹兼顾政策目标和市场原则。体现产业扶贫基金的优势和特点，投资企业要适当解决建档立卡贫困人员就业，为当地建档立卡贫困户增收提供有力支持。

投资方式上，主要是直接投资即股权投资，尤以参股投资为主。利用当地的自然资源和龙头企业，采取“公司+农户”的合作方式，让农民得到土地租金、劳动报酬和股权分红等多项收入。并且，我们还在探索子基金的投资方式。例如，在河南和贵州两大省份发起设立了两个子基金，投资额均为4亿元，条件成熟后会逐步向其他省份推广。这种母子基金的方式，利于发挥央企扶贫基金的投资导向和带动作用，撬动更多社会资源参与其中。

除股权投资外，还会采取可转债、优先股、债权投资等灵活的投资方式，惠及更多贫困人口。

众所周知，中央各部委和各央企都有对口帮扶的贫困县，比如国资委监管的央企在全国一共对口帮扶246个贫困县。国投就对口帮扶了贵州省黔南州平塘、罗甸和甘肃省庆阳市合水、宁县等4个国家级贫困县。不同的是，对口帮扶是以无偿捐赠为主的“输血”方式，见效快但缺少可持续性。而央企扶贫基金是产业扶贫，要增强贫困地区的“造血”功能。国投要把对口帮扶与产业扶贫相结合，调动各方力量发展产业、增加就业，为贫困地区建起“搬不走的银行”。

《财经国家周刊》：国投一向以投资重化工、能源和制造业等产业为主，早前的扶贫也多为定点帮扶，央企扶贫基金为什么会落地国投？项目搜集、团队建设等怎么办？ 王会生：国投被选为央企扶贫基金的管理人，并非偶然。首先，国投是中国最大的国有投资控股公司和管理基金规模最大的中央企业，2016年实现利润180亿元，连续13年平均利润增长率在25%左右，连续12年获得国资委业绩考核A级，连续四个任期获得业绩考核优秀单位。并且，国投共管理基金44支，规模达1465亿元，基金种类覆盖企业生命全周期，在产业投资和基金管理上经验丰富。

其次，国投创益还管理着国内第一支市场化运作的贫困地区产业发展基金，该基金于2014年由财政部、国家开发投资公司、中国烟草总公司共同出资28亿元组建。2015年至2016年底，这支基金投资了约13亿元的30多个项目，在产业扶贫上摸索了一套比较科学的投资管理流程，在思想上、组织上、行动上都做了充分准备。

其三，上级主管部门选择国投来运作基金，是对国投的信任，更是对国投能力的检验。一是国投有产业扶贫经验的积累；二是国投管理的各类基金种类丰富，规模接近1500亿，且基金管理经验丰富。三是国投和地方政府、其他央企、地方投资公司有密切联系。国投是国有投资专业委员会的理事长单位，该协会的成员企业遍布全国各省市，会员资产超过2万亿元。

至于项目库建设，目前主要来源于地方政府及部门、中国投资协会各会员等单位的推荐，今后还要加强与各央企及其对口帮扶县的联系，发现和挖掘投资机会，并以市场化方式主动在产业市场和资本市场寻找项目。

这些年，我们也十分重视对贫困地区的区域研究和产业专题研究，在挖掘特色资源、分析投资项目、甄选合作伙伴上，做到心中有数。控风险，防流失 《财经国家周刊》：据悉，央企扶贫基金还将组建基金联盟以实现增资，预计2020年将达到千亿规模？如此巨量资产，将如何保障其投资和运行？

王会生：当前只走了第一步，今后还要做强做优央企扶贫品牌，做大基金规模。

二期募资是在国资委主导下，以未出资的央企为主，同时将在财政部配合下，启动金融、文化等领域其他央企增资。此外，有些央企此前已组建了一些慈善、公益、扶贫基金，为了进一步凝聚力量，将在国资委统一协调下，央企的市场化扶贫基金和公益性扶贫基金将整合为基金联盟，规模逐步达到500亿-1000亿元。

届时，基金联盟将形成统一的央企扶贫品牌，以市场方式开展产业扶贫，最大限度地帮扶贫困地区经济发展。这不是简单的在贫困地区投资兴业，而是要扶持当地已有的特色产业和龙头企业，依靠有战略眼光、诚信经营的企业家，依靠有实力的产业集团以及当地不断成长的新型产业农民，把脱贫的根扎下来。

《财经国家周刊》：具体实践中，国投与其他央企如何沟通协作？央企又如何结合自身产业优势，更好给出扶贫攻坚的新解法？

王会生：按照现代法人治理结构，央企扶贫基金设立了股东大会、董事会、监事会。股东大会每年一次，董事会、监事会会议每年至少两次。国投作为发起单位和股东，在“三会”上与相关央企充分沟通和协调。各股东代表、董事、监事也均在各央企中担任要职，在会上充分发表意见，对相关议题行使表决权。

同时，该基金将按照章程设立战略指导委员会，为基金运作提供前瞻性政策指导和战略性咨询建议。

战略委员会由财政部、国资委、国务院扶贫办派员与外部专家共同组成，下设理事会的成员主要由相关股东派员，为基金投资提供行业分析，推荐项目等。

国投创益与各央企的密切沟通主要在三方面：

一是上述“三会”由国投创益负责召集和筹备，和各央企保持紧密沟通和协作。二是各股东单位指定了专员负责联络工作，管理团队积极主动与各央企互动，了解各股东的意见和建议，共享投资信息和项目资源。三是管理团队定期编制《央企扶贫基金简报》，向各股东和相关单位报告基金运营情况和工作进展。

值得一提的是，大部分央企均从事产业投资和经营，本身就是全国的产业龙头，在广大贫困地区也有很多投资项目，这成为了央企扶贫基金珍贵的背景资源。

同时，每家央企都有对口帮扶的贫困县，能与基金投资相结合来提高扶贫效果。眼下，部分央企已与基金签署了战略合作协议，合作会日渐深入。央企扶贫基金是在党中央、国务院关怀下得以筹备和设立的，我们希望国务院国资委、财政部、国务院扶贫办等部委在基金运营、管理、后续筹资等方面继续给与指导和支持，也希望地方政府对我们的投资企业在税收、资金上给予支持，并在企业规范管理上提供帮助。

《财经国家周刊》：贫困地区产业发展基金在实践中也面临诸多困难，比如贫困地区缺乏经营人才、管理人才以及缺乏规范的财务制度等，均可能叠加风险。如何防范投资风险？央企扶贫基金一旦达到千亿规模，风控压力会有多大？ 王会生：这些都是共性难题，我们是摸着石头过河，积累经验、控制风险。

一方面，国投本身是国有投资控股公司，在风控上有自己的一套制度和流程。产业扶贫初期，管理团队主要参照国投原有的制度和流程，制订投资策略，开展项目选择、投资决策。另一方面，经过两年多的投资实践，结合贫困地区特点和现状，我们也总结、提升，修订、完善了相关制度、标准和流程，并加大了投后管理的力度。

为了提升投后企业团队的专业能力，国投创益每年会定期召开企业交流座谈会，开展财务预算、市场营销、法律实务、资本运作等专业培训，提高企业人员职业素养、提升整体管理水平。

目前来看，通过优化流程、加强投后管理服务等措施，在提升贫困地区企业规范意识和管理水平，提升基金管理团队自身风控水平方面，效果明显。

《财经国家周刊》：“十三五”时期，我国各方扶贫资金的投入是巨量的，需要事前规划、事中监督和事后审计。央企扶贫基金的事后审计机制如何？怎样既调动各方积极性，又防止国有资产流失等风险？

王会生：建议有关部门在事后审计中，能够充分考虑扶贫工作实践的颇多障碍，给予基金管理团队充分的理解和信任。我们在央企扶贫基金的管理和运营中，一方面要“打铁还需自身硬”，秉承公正、客观、廉洁的态度，严格遵循现有的章程和其他各项规定；另一方面，还需要有关部委在部分扶贫工作试点地区和项目上，能够针对性地调整不适用于贫困地区企业投资的条条框框，做到一县一策、一村一策甚至一户一策，完善央企资金投资和使用的容错、纠错机制。应该以真扶贫、扶真贫的原则来考核项目执行和资金使用的效果——是否有效的发挥了国有资本的杠杆撬动作用？是否真正引导贫困人口形成“造血”机制？是否切实支持了贫困地区特色产业和龙头企业？是否有效改善了贫困地区生产生活水平和经济社会发展现状？都应该纳入到央企扶贫基金的最终考核、审计标准中。

第二篇：扶真贫 真扶贫

扶真贫

真扶贫

---------记“湖南最美扶贫人物”候选人陈声和

湖南怀化市四中

刘琴

上篇：扶真贫

山特穷。

一个真实的故事：一个老农去自己的自留地种菜，天气炎热，老农在太阳下大汗淋漓。不久，起风了，老农想趁着凉快，把十块地一个下午全挖完。于是，取下斗笠，一鼓作气，在太阳下山时，终于挖完了，但是，在检阅自己的胜利成果时，总觉得不对劲，“我明明有十块土地，怎么只有九块了呢？”老农自言自语，百思不得其解，他反复数了还几遍，还是只有九块，“天黑了，还是回去吧，反正这土地也跑不了。”老农在怀疑中捡起地上的斗笠，准备回家，突然发现，斗笠底下还有一块地！

这就是陈声和所在村庄，邵东县斫曹乡，人多地少，是一个“山高坡陡石头多，山上几无树木，山下也无矿藏”的省级贫困乡，自然条件十分恶劣。海拔高，石山多，贫瘠的土壤使得树木都长不高，老百姓只有在石头缝里讨生活，因此，即使勤劳，他们也难以解决温饱问题。

水奇缺。

陈声和所在的梧桐山村是高旱山区。改革开放前，大家都在这山窝窝里求生，为了水，不同的村组之间打了几次大仗，有村民为了一点点水而被活活打死。因为缺田没水，这里的村民只好将田塘里浑浊的泥水沉淀一两天后，再做饮用水。因为没水，有歌谣直白劝告：“有女莫嫁梧桐山，梧桐山里冇水担！”

人真贫。

陈声和所在的梧桐村，因为山穷水缺田地少，村民无法生存。一遇到改革开放，年轻力壮的，头脑灵活的，外面有沾亲带故的，一窝蜂出外走南闯北。留下来仍然在石头缝里求生存的就是名副其实的“九九三八六一”部队，现在部分妇女也宁愿去城里擦皮鞋或帮人搞卫生，也不愿待在穷山恶水的偏远村庄。因此，留在梧桐村石缝里刨食，就更加艰难。

贫瘠的故土在呼唤，贫困的乡亲在盼望，陈声和似乎冥冥之中听到了这种呼唤。

下篇：真扶贫

一、带着真心回故乡。

2008年，陈声和经商其实已经小有成就，在商业比较发达的廉桥镇，他拥有自己独立的从地到天的门面和小洋楼，儿子女儿均已长大成人，本是安享生活的大好机会。

找初心。

离开故土经年，陈声和不时回村庄小住，老父亲总是念叨：“唉！世界变了，好多子女不孝”。陈声和不解，父亲嘴里不孝的那些人，有些自己认识，品德不差啊，怎么就不孝了呢？经过调查，他得出结论：不是不孝，而是太穷。譬如，自己的小学同学，就是因为家人遭遇大病，一贫如洗，古人说：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”老百姓只有自己丰衣足食，才会重视荣誉和耻辱啊！时不时又听说谁家的老人不愿拖累儿女，自寻短见啦，陈声和的心一阵紧，唉，“改革开放到今天，还有这种事，这是梧桐村的耻辱啊。”正在伤感之际，乡党委一位领导找到陈声和，“你是土生土长的梧桐村人，你忍心看到乡村这样贫困下去？我们实在是找不到合适村支书了，你是共产党员，有责任啊！”陈声和回忆起自己高中时背诵过的，17岁的马克思高中毕业作文：“如果我们选择了最能为人类而工作的职业，那么，重担就不能把我们压倒，因为这是为大家作出的牺牲；那时我们所享受的就不是可怜的、有限的、自私的乐趣，我们的幸福将属于千百万人，------而面对我们的骨灰，高尚的人们将洒下热泪。”热血沸腾！这是一个需要我的时代！“我不下地狱，谁下地狱？”于是，找到初心的陈声和做出一个让妻子儿女目瞪口呆的决定：回梧桐村居住！

做示范。

在梧桐村党员大会上，陈声和发挥了自己曾经是老师的特长，慷慨激昂，让所有在家的党员心服服口服：“我们每一个党员就是一面旗帜，要做示范，先从自己做起，做好两件事，一是孝敬父母，条件不好不是不孝的借口。二是自己拿出精气神，自己不富裕，怎么带领大家致富？谁会相信你？”“我陈声和在廉桥有门面洋楼，你们都看到了，但为了做示范，我就常住梧桐村！大家可以查岗！”在大家的掌声中，陈声和留下坚毅的背影。

巧推广

在梧桐村常住一个月，陈声和一直在思考：“这八分石头两分土的地方，不种药材种什么呢？何况只有药材耐干旱，何况村民有种植药材的传统与基本技术，何况离村并不遥远的廉桥号称‘南国药都’！药材-----？只有围绕药材做文章！”查找资料，走亲访友，到大学请教，思路打开：不是有观光农业吗？我们为什么不尝试做观光药业呢？于是在做村支书第一年，他并不强调要所有村民做，只找了三个思维开阔党员跟着自己，然后组成药材种植合作社，悄然搞起来药材观赏基地。

提前一个月，陈声和在自己的微信朋友圈预告：“赏花不必去洛阳，梧桐村药材基地艳又香！”

四月，漫山遍野的芍药花，比牡丹更艳丽，比樱花更迷人。四周亲朋或走路或驾车，只为观赏胜过牡丹的芍药花，梧桐村突然好不热闹！来观赏的人，不仅看到村民的新鲜山货就抢购，就连村民储藏的隔年旧货也预订。村民终于尝到了甜头。不需推广，村民自发来陈声和家，要求加入药材种植合作社。

二、带着真情去学习。

自费学习。

“本草堂药材合作社”成立两年，陈声和明显感觉到，靠传统方法种植药材，产量不高，品种陈旧，规模有限。于是，他决定走出去，去发达的药材基地学习先进的种植方法，一年下来，他自费走遍了全国有名的药材基地，譬如：安徽省西北部的亳州，素有“中华药城”之称的河南禹州，等等。他甚至在安徽亳州药材基地租房学习。

免费培训。

陈声和曾经是老师，拿着一个小小的百合种球，他可以讲两个小时。他还善于用村民听得懂的语言讲课，因为常住村庄，农民白天要下地劳作，他就利用自己家的堂屋，晚上上课，村民XXX为了赶他的课，宁愿晚饭不吃，也要及时赶到。有村民为了赶课，慌不择路，竟然摔倒流血也不顾，硬是手压着伤听完课才去看伤。陈声和是事后才知道，他这才意识到，乡村路灯多么重要。

免费供种

梧桐村村民固守千年传统，只会种世代相传的药材品种，传统品种相对饱和，效益不明显。为了村民尽快脱贫，他做通老婆工作，把自己从湖南农大引进的新品种XXXX，免费发放给村民，让村民试种，同时提供跟踪培训。几年下来，陈声和免费为村民提供了XXXY药材品种，总计XXXX元，村民在不经意中已经将落后品种淘汰。村民收益大有增长。梧桐村迎来快速发展的大好局面。

三、带着真诚来帮扶。现场带销。

为了做大做好观赏药业，陈声和不满足于小打小闹，他决定带领全村老百姓大干一番。2017年4月22日，经过几个月的筹备，“邵东斫曹乡首届芍药花节”在邵东县斫曹乡梧桐村举行。本次芍药花由梧桐村承办，活动现场，上万名游客一边欣赏歌声，一边在田间地头的芍药花地流连游走，尽情饱览了芍药花的娇艳和药乡小山村的别致，漫山遍野的芍药花吸引了大批游客拍照留恋。当天上午，游客们驱车从周边的廉桥镇、邵东县城和双峰等地赶过来，截至中午，现场的车辆不下1000台，游客人数超过10000。正是看中其观赏与药用的双重价值，种植芍药是斫曹药农的最爱，全乡种植面积约达到5000亩，花期一到游人如织。这么大的车流、人流，带动其他农副产品的销售，而且价格一路上扬，还供不应求，因为，来观赏花海的人，更相信自己亲自在村民手里购买的土鸡、土蛋。村民个个喜笑颜开。村民XXX说，“我们的陈书记，真是能干，我们山窝窝里从来没见过这么大的场面，从来没有卖过这么好的价钱！”如今，梧桐村种了一千多亩的芍药，每年四月下旬到六月，从含苞待放，到鲜花盛开，芍药花的艳丽、高贵、典雅，令人无限留恋，成片成片的芍药花海吸引远近四乡八邻的游人，给村民带来了可观的收入。村民蒋新初说：“我们现在这个村上的老百姓对这个芍药花的认可比以前强得多了，大家兴头蛮高，一般的家庭都年收入达到五六万，最多还要达到七八万。”

陈声和还寻求乡里的帮助，请人培训农家乐，在保留农村风光原汁原味的基础上，办出了精品乡村游。

仓储代销。

从土地贫瘠得树都不长，到房前屋后种了遍地的芍药；从窝到山沟里连条路都没有，到修了路致了富，几年时间，斫曹巨变，与梧桐村的乡村旅游关系巨大。斫曹乡党委书记叶安平说：“以前我们是有零散的种植，但是不成规模，加之农业的抗灾能力弱，没有农业合作社资金技术的支持，收入有限。现在，我们乡党委统筹，芍药种植成了当地致富的突破口。”

陈声和说，当乡里统筹芍药种植时，村干部和村民十分赞成。

因为梧桐村芍药花节的宣传效应，带动了邵东斫曹乡老百姓的药材种植兴趣，现在，整个斫曹乡种植药材，不下万亩。芍药、牡丹、百合等中药品种，在逐年扩大规模。规模大了，单靠周边县市，销量有限。陈声和在廉桥街上有门面，有四层楼，于是，他再发新奇，用仓储为村民代销。定期到村民家中收购中药，所有村民都不愁自己的中药没有销路。为了帮扶个别特困户，他专门腾出两间房，每间房里安排两个床，有村民在廉桥镇卖药或办事，天黑了，没有班车，就免费住在他家的四楼。有村民XXX眼泪汪汪地说：“习主席时代的陈书记，比毛主席时代还亲，-----” 网上营销

互联网时代，天涯咫尺，与时俱进的陈声和，是弄潮好手。他意识到，纯粹中药药材销售，农民效益没有最大化。于是，他想到了深加工。深加工的好处是，便于储藏，便于运送，更便于收益。于是，他除了自己加工，还发动老百姓加工，然后通过互联网平台，把中药材销往全国各地。现在，陈声和的本草堂农业种植合作社和上市公司吉林敖东制药有限公司建立了长期友好合作。在年销量近80亿元的南国药都，陈声和的网上营销，有口皆碑。

四、带出幸福梧桐村。

陈声和2008年被选为梧桐村党支部书记。上任后，他带领村民筹工筹钱，整修了十多公里村道，新修了连接上下梧桐途径村部6米宽的道路1200米并实施硬化。梧桐村因为历史矛盾，上下梧桐村历代仇恨，老死不相往来。陈声和当选村支书后，首先化解上下梧桐村的矛盾，村民称新修路为友谊路。现在梧桐村筹资铺设管道从4公里外一处地下水源取水，通过三级增压提水，让全村1300多名村民喝上了放心水。

除了担任村党支部书记，陈声和还是村里的致富带头人兼农技专家。国家实施精准扶贫战略后，陈声和于2014年主动利用自己创建的本草堂药材种植专业合作社，向村民免费提供技术支持和育种服务，在村内发展起了一个近1000亩的中药材种植基地。同时，利用村里的芍药、牡丹、百合等二十多种中药材，打造独特的旅游景观。2017年，梧桐村成功举办了首届“芍药花节”，短短15天内，吸引了近20万游客前来观赏，20多家农家乐竞相开设，为村民创收10万余元。

为了替村民拓宽致富道路，2015年，陈声和又自费前往株洲炎陵考察黄桃项目。他说：“当时在广东旅游吃到黄桃，印象特别深刻，便想到了发展黄桃种植。”陈声和立马从炎陵引进了种苗，并根据当地的环境对品种进行改良。遇到技术难题，他就利用电话、微信向炎陵的专家和种植大户咨询。“搞黄桃种植我也碰到过大难题。去年在套袋时由于技术不过关，导致产品品质不达标。”陈声和说，“为了这件事，我又前往炎陵学习，通过多方求问终于找到了解决办法。”梧桐村目前已打造黄桃基地100亩，拥有2400多株黄桃，86户村民参与种植，产量近10吨。

梧桐村七旬老人陈作蒙是黄桃种植的受益人之一。他是村里的建档立卡贫困户，因妻儿患病，家中缺少劳动力而致贫。2015年底，他在陈声和的带领下种植了40棵黄桃树。“遇到种植技术方面的问题，陈书记就会来给我们免费指导。今年我家黄桃大面积挂果，按每斤10元的价格出售，收入有近2万元。”陈作蒙笑着说。2018年5月，陈声和为黄桃注册了商标“俏湘缘”。村里计划继续扩种黄桃种植，为鼓励贫困户种植，由合作社继续免费提供种苗，并提供回购服务，解决贫困户的后顾之忧。

2015年中央电视台第四频道“走遍中国”以“小镇人的药材经”为题，用了将近25分钟的篇幅，专程报道了以陈声和等为代表的药材种植扶贫经验，一时间，陈声和声名鹊起。

在2016年的邵阳市扶贫产业经验交流会上，陈声和做了“产业发展助推精准扶贫，梧桐山下芳香四溢”的典型发言，反响异常热烈。很多听过讲座的干部带领自己的团队来梧桐村参观取经。

2017年梧桐人均收入达8528元村，贫困户108人全部脱贫，成功摘掉了省定贫困村的帽子。

在2018年暑期的湖湘农创社县级理事长竞选演讲中，陈声和在没有提前到达省城，当天早晨自己开车，直奔会场的情况下，在没有讲稿、没有影像的条件下，讲完自己的五分钟即离开会场的情况下，获得了全省第一名。这不是陈声和有什么高超的演讲技巧，关键是他他真正站在扶贫的第一线，懂农业，爱农业，扶真贫，真扶贫，一切源于初心，一切源于衷心，一切烂熟于心！

第三篇：2015国家公务员考试申论：精准扶贫才能“扶真贫”

官方网站：www.xiexiebang.com.com/?wt.mc_id=bk12260）

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第四篇：2018江西遴选策论文：精准扶贫才能“扶真贫”

2018江西遴选策论文：精准扶贫才能“扶真贫”

精准扶贫才能“扶真贫”

小康不小康，关键在老乡。在全面建成小康社会的征途中，最让全国人民关注是近1亿贫困群众的脱贫致富之路。近年来，我国扶贫开发取得显著进展，同时也面临一些新情况、新问题。“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”这两句朴实的话，出自李克强总理的政府工作报告，传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

“三农”工作的一个难点是扶贫，做好扶贫开发工作，也是深化农村改革，实现城乡一体化发展进程中不容忽视的重要一部分。但是，完成新一轮扶贫攻坚任务，仅靠原有的单一措施、常规手段，已难以适应农村改革发展的新形势新要求，必须以改革创新思维与精神，提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。

以改革创新精神与思维实现精准扶贫，就要积极拓展扶贫方式与方法。既要实打实地落实扶贫责任，因材扶贫，宜农则农，宜商则商，更要端正导向，完善思路。要把扶贫开发与落实农村改革各项任务结合起来，寻找土地确权和土地流转中扶贫开发的有效模式，探索加快构建新型农业经营体系中精准扶贫的有效措施，丰富农村金融改革支持扶贫开发的内容方法，走出一条有特色、更见实效的扶贫开发新路子。

精准扶贫，就要结合培育现代产业和特色农业发展，把产业扶贫作为贫困群众脱贫增收的一个主要方向。脱贫的关键是增收，农村增收的未来方向是现代农业培育和农业产业化发展。产业扶贫，既要找准当地农业优势资源，发展地方特色产业，实现产业发展与生态改善的有机融合;更要有效利用现代农业和产业发展引进的科学技术、新理念新思维，发挥产业带动支撑作用，促进贫困群众增产增收、提高素质，形成扶贫工作新态势。

精准扶贫，打赢这场硬仗，就要在扶贫机制创新上谋改革、求突破。新一轮扶贫开发面对的困难，都是难啃的“硬骨头”、必闯的“深水区”，必须要依靠借助农村深化改革，形成扶贫开发新机制。既要改进扶贫考核机制、责任机制，全面提高精准扶贫的质量和效益;也要改革扶贫项目和资金运作办法、监督管理办法，保证扶贫项目和专项资金分配使用的合法、阳光、透明。要以扶贫开发的科学、规范和实效，精准发力，真扶贫，扶真贫，打赢扶贫攻坚这场硬仗，实现真正的脱贫致富。

诚然，从粗放型扶贫走向精细化扶贫，需要大量艰苦细致的工作。这就意味着扶贫工作者要用好全面深化改革“关键一招”，创新工作思路、工作机制、工作方法，迈开双腿走进千家万户，倾听他们的意见;敞开心扉面向一村一户，制定具体的方案。天下大事，必作于细。只有这样，才能打好新一轮扶贫开发攻坚战，实现共建共享全面小康的目标。

【中公点评】

扶贫工作一直是我国党和政府高度重视的工作。总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。

本文从精准扶贫的角度出发，文章结构完整、逻辑清晰。

语言方面，措词用语严谨，提出的对策能够站在政府角度，体现政府思维。如“硬骨头”、“深水区”等用语生动形象，也是日常政府工作中常用到的。提出的三方面对策能够理论结合实际，可以很好地解决问题。考生在平时备考时也要多看新闻和政府文件等，熟悉了解怎样提出应对措施。

第五篇：2014安徽事业单位考试时政热点：习近平的“扶贫观”：因地制宜“真扶贫,扶真贫”

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“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。” 2014年10月17日，国家首个“扶贫日”，在这个节点再次回眸2012年12月习近平在河北龙泉关镇骆驼湾村考察扶贫开发工作时的深情讲话，能够感受到一种穿越时空的力量。

2014年3月7日，习近平参加十二届全国人大二次会议贵州代表团的审议。“插队的经历，让我对贫困群众有天然的感情，现在生活越来越好了，心里更惦念贫困地区的人民群众。”习近平深情地说。

“小康不小康，关键看老乡”、“看真贫、扶真贫、真扶贫”„„十八大以来，总书记深情牵挂贫困地区，多次视察调研，看望慰问困难群众，阜平、定西、琼海、湘西、临沂、兰考、喀什„„都曾留下了总书记的足迹和话语，记录下了他对扶贫工作的心血和对贫困群众的牵挂。“战略性问题，也是政治性问题”

推进扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关亿万贫困群众“中国梦”的实现。

2012年12月29日，十八大闭幕一个月后，习近平冒着零下十几摄氏度的严寒，驱车300多公里来到地处太行山深处的河北省阜平县，看望慰问困难群众，考察扶贫开发工作。

座谈期间，谈到扶贫款项分配时习近平说：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。”

习近平深情地指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”并强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。” 这一论述深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会和中华民族实现伟大复兴梦的重大意义。时间回到十一年前，2003年1月20日。在浙江“两会”期间，时任浙江省委书记习近平参加省人大温州代表团讨论时就曾指出，解决欠发达地区的问题，是战略性问题，也是政治性问题，强调了解决贫困群众问题的重要性。

习近平还在这次会上特别强调，欠发达地区不是包袱，要给予政策，赋予观念，为他们创造更多的发展机遇和条件，把欠发达地区当成新的经济增长点来培育。提出“开发欠发达地区，提振内需”这一崭新的思路。

深情牵挂贫困地区。不论是在地方，还是在中央，习近平始终思考和探索这个重大课题，并且矢志践行。一系列探索和努力，凝结了他对扶贫工作的始终如一的关注和对边远贫困群众的关怀。强调党委政府核心作用

搞好扶贫工作，非朝夕之功。中国各地区发展不平衡，该怎么办?在各地考察、调研时，习近平多次强调各级党委和政府在扶贫开发中的重大作用，给这一工作指明了方向。

2012年12月29日，习近平在河北省阜平县考察时说，中央对扶贫开发工作高度重视，各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户，强调了党委政府在扶贫工作中的核心作用。

2013年2月5日，习近平深入甘肃各地看望慰问各族干部群众，包括素以瘠苦著称、现在依然是连片特困地区的定西、临夏等地调研时，他用实际行动教育广大干部“多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。”

“各级党委都很重视扶贫，还要更重视。我这次到湘西来，主要是看望乡亲们，同大家一起商量脱贫致富奔小康之策。发展是甩掉贫困帽子的总办法，我们要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，共同寻找脱贫致富的好路子。”2013年11月3日，习近平在湖南湘西考察时再次表示。贫困地区发展要靠内生动力

但扶贫开发绝对不是“等”、“靠”、“要”，贫困地区的内生动力一样至关重要。2003年1月20日，在浙江“两会”期间，时任浙江省委书记习近平说，在欠发达地区，要倡导自力更生，不等不靠的观念，强化自我发展能力。

上世纪八十年代，贵州毕节是中国最贫困的片区之一。1985年6月4日，时任中央书记处书记的习仲勋对该地区进行了特别批示，并提出改变面貌的时限。时隔29年，习近平2014年5月15日在了解毕节扶贫经验时，批示要求继续“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子。习近平指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”

他在批示中强调，希望毕节进一步深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚。把埋头苦干作为跨越发展与生态文明建设的根本支撑，自强不息、自力更生，不怨天尤人，不等靠观望，一点一点地改变面貌。积极工作、主动作为，奋力闯出贫困地区全面小康建设的新路子。反对“一刀切” 强调针对性和统筹性

俗语说，“十里不同风，百里不通俗”，这从一个侧面说明了中国国情的复杂性，扶贫工作也面临着“一城一地”，甚至是“一城一地”之内也存在千差万别的现象。扶贫工作极其复杂，从习近平的从政生涯来看，强调“事实求是”、“统筹兼顾”是其重要执政特色，这一特性也在扶贫工作中得到了明显的体现。

2003年1月20日，在浙江“两会”期间，时任浙江省委书记习近平参加省人大温州代表团讨论时提出了自己的“扶贫观”：“贫困地区也有100万元的富裕户，我们的扶贫要扶真贫，要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。”具体问题具体分析的思路贯穿到扶贫工作的每一个细节。

他说，浙江经过这些年日新月异地发展，现在的贫困问题不是块状贫困，而是星星点点的点状贫困，这要求我们扶贫工作观念要明晰，定位要准确，要做到因地制宜“真扶贫，扶真贫”。

2013年11月3日，习近平又来到湖南湘西与贫困村的干部和村民展开座谈。他强调：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”再次提出了反对“一刀切”，根据具体情况，灵活开展扶贫的工作思路。

除了从扶贫工作本身的角度思考如何开展扶贫，习近平还在政府宏观统筹层面进行了深入的思考。

“习近平指出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。健全社会保障和公共服务既是扶贫开发工作的重要内容，也是保障贫困群众稳定脱贫的重要手段。加快健全贫困地区社会保障和公共服务体系，必须大力弘扬改革精神，着力推进制度创新，在创新和完善新型农村合作医疗制度、农村新型社会养老保险制度、农村低保制度等制度上下功夫。” 河北省委副书记赵勇在人民日报发表文章中认为。

习近平还多次强调，“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。在河北和湖南贫困村考察时，习近平也表示，要优化生产力布局，统筹城乡发展，扶贫开放要同做好农业、农村、农民工作结合起来，同发展基本公共服务结合起来，同保护生态环境结合起来，同落实农村义务教育结合起来，向增强农业综合生产力和整体素质要效益。

这种协调推进，将扶贫工作孕育于全局之中的思路烙下了他鲜明的个人特色，也正在助推中国扶贫工作打开新局面。

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