乡镇工商局年度行政管理工作总结

第一篇：乡镇工商局年度行政管理工作总结

乡镇工商局年度行政管理工作总结

今年以来，xx县工商局以深化改革为统领，将法治建设贯穿始终，主动服务经济发展新常态，全面加强市场监管，为推进xx经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

一、改革创新，营造宽松平等准入环境

（一）市场主体总量不断攀高。积极推动注册资本实缴变认缴登记制、放宽注册资本最低限制、“先照后证”、“三证合一”等改革政策措施的落实，有效降低了市场主体准入门槛，激发了市场活力。截止12月2日，我局市场主体共有7725户，其中个体工商户6247户、私营企业508户、农民专业合作社748户、内资企业222户。新发展市场主体1340户，其中个体工商户1094户、私营企业108户、农民专业合作社118户，内资企业20户。

（二）改革成效逐步得到显现。商事制度改革，注册资本实缴改为认缴，解决了企业资金短缺、验资繁琐的问题，为企业节省了费用；“先照后证”，为企业赢得了盈利增收的宝贵时间；“三证合一、一照一码”，将企业办证由“复杂”变为“简单”,解决了企业主办证难的问题，目前改革成效已逐步显现。2015年，已办理“三证合一、一照一码”营业执照106户，全县新设立各类企业246户，与去年同比增长了36.5%，注册资金7.835亿元，与去年同比增长了41.5%。

（三）企业信用信息公示工作进展迅速。我局通过对外抓服务，利用手机短信、电视宣传、上门面对面服务等方式加强年报宣传与指导；对内抓落实，采取到兄弟县学习先进经验、年报工作与市场主体清查及换照相结合、强化奖惩机制等方式，双管齐下做好年报公示工作。截止2015年11月30日，我局2013年度和2014年度年报公示率分别达到88.89%（其中个体88.76%、企业90.06%）和92.25%（其中个体92.81%、企业89.14%、农专90.48%），按时完成了市局制定的目标，确保我局年报公示工作名列全市局前列。

（四）品牌建设持续推进。在全县范围内选择具有一定生产规模、产品质量好、发展潜力大的企业、个体户，纳入商标培育企业范畴，进行重点培育，指导企业申请注册商标，引领企业走自主创牌之路。同时加大省著名商标和中国驰名商标的培育力度。全县共发展注册商标255件。今年新增加注册商标32件。申报省著名商标3件、市知名商标2件。“银山”竹木和“聚雾”野茶正在申报省著名商标，有望年底获得通过。

二、依法行政，维护公平竞争的市场环境

市场监管是工商的第一职责，为营造良好市场秩序，我局将专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的有效途径，2015年共立案查办一般程序处罚案件65件，罚没金额32.54万元，市场秩序得到了进一步的规范，良好的市场环境逐渐形成。

（一）推动“红盾护农”长效监管机制。我局以“红盾护农”为着力点，全面服务农业产业化发展，严把农资经营主体市场准入关，加大农资抽检力度，大力开展“红盾护农”专项行动，严查农资违法经营行为，一年来共立案查处各类农资案件9件，有效规范农资市场消费环境。

（二）深入打击虚假违法广告。进一步加强广告监督管理，严格广告发布审查制度，规范了户外广告的发布行为，加强了对广告发布的备案检查，全年对户外广告进行了四次清理，通过清理，发现未登记户外广告33条。检查了药品广告33条，其中违法药品广告14条，共责令停止发布违法药品广告和处方药品广告15条，限期整改9条，同时对严重违法违规行为进行立案查处，结案9起。

（三）扎实抓好食品安全整治。先后开展了元旦、春节等各项节日食品市场整治、农村食品市场专项整治、校园周边食品安全专项整治等各类专项整治工作。2015年，全局以《食品安全法》立案查处食品类违法案件13起，罚没入库8万余元。没收销毁过期变质食品60余公斤、饮料220余瓶。开展食品监测抽样31个批次，快速检测食品品种1200个批次。

(四）继续巩固打击传销成果。年初制定了2015年打传工作计划，召开了县打击传销成员单位打击传销工作的联席会议，部署打击传销工作。一年来，共出动执法人员138人次，出动宣传车52次，散发各种宣传资料2000余份，悬挂横幅标语47条，举办打击传销咨询讲座2次，清理出租屋351户，三年来全县没有出现传销组织、传销人员和传销窝点。

三、为民服务，营造安全放心的消费环境

一是深化法制宣传，营造良好的消费氛围。3月15日，我局归纳总结了《网购防骗十八招》，以漫画的形式制作成宣传展板，在县人流集中的绿洲广场开展宣传咨询活动，帮助消费者维护好自己的合法权益。同时，将如何警惕网银陷阱、警惕12种手机诈骗手法、购买商品房注意事项等消费者关注的热点问题制成宣传册，向广大消费者宣传讲解。并邀请了县有线电视台、县报社等媒介全程参与，广泛报道。做到了街头上有宣传、报纸上有文字、电视上有声音，营造了良好的氛围。二是加大监测力度，创建放心的消费环境。我局针对社会反映强烈、消费者诉求集中的重点商品以及监管执法中发现的不合格商品，制定了年度流通领域商品质量监测计划和商品质量监测工作实施方案，加大商品质量监测力度，充分利用监测结果，强化对销售不合格商品违法案件查办工作。今年对6个批次的珠宝饰品、11个批次的手机进行了检查和监测，查获了一批不合格商品，对6家销售不合格商品的经营户进行处罚。

三是做好维权工作，构建安全的消费保障。我局始终狠抓消费纠纷的处理，推行首问责任制，做到有诉必接，热情接待、热心服务。继续完善维权服务网络，充分发挥12315职责作用，推进消费者权益保护工作的深入开展，截止目前共受理申诉举报23起,其中申诉案件22起、举报案件1起，共挽回经济损失85900元。

四、坚持带好队伍，夯实基层基础

（一）以济贫帮困为重点，精准扶贫工作扎实开展。

我局高度重视精准扶贫工作，从有限的经费里挤出3万元作为武阳镇双龙村扶贫基金。武阳、李熙桥镇今年遭遇50年难遇洪灾时，我局第一时间深入灾区救灾帮困，提供李熙桥镇救灾资金1万元，并对部分受灾严重的个体户进行救助和帮扶，得到了村民和个体户的一致好评。领导干部“一对一”扶贫工作正常开展，29名副科级以上干部与李熙镇石阶田村贫困户结对帮扶，深入了解贫困户的实际困难，承诺将贫困户反映的困难与有关部门联系协调解决，鼓励贫困户在各级党委、政府和工商局的帮扶下，自立更生，尽快实现脱贫致富目标，并为该村贫困村民送上救助资金7200元。

（二）以队伍稳定为基础，工商体制调整有序进行。

8月5日，XX市工商档案移交工作会议召开，宣布XX县级工商部门正式下放给各县人民政府管理，全市各县（市）编制、组织、人事等有关负责同志参加并完成交接工作。改革后，我局在机构编制、人员档案、经费资产等划转交接过程中，加强与各部门的协调、配合，严格把好审核关口，坚决避免出现差错，留下隐患。同时坚持统筹兼顾，一手抓体制调整、一手抓业务工作，确保工商系统市场监管、行政执法各项工作力度不减、标准不降、劲头不松。2016年工作计划

1、拓展职能，拓宽渠道，服务地方经济发展要有新作为

要开展红盾帮扶，服务企业做大做强。帮扶企业实施品牌战略，大力发展注册商标，支持引导企业争创驰名、著名、知名商标；帮扶企业实施广告战略；帮扶企业完善合同管理，争创“守合同、重信用”企业。要进一步贯彻落实商事制度改革，进一步优化服务措施，切实改进工作作风，创新监管方式，为地方经济建设提供高效、优质、快捷的绿色服务通道，促进地方经济又快又好发展。

2、突出重点，狠抓关键，整顿和规范市场秩序要有新突破

加大市场监管力度，在巩固专项整治成果基础上，在规范、提高上下功夫。严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。要加大注册商标和知识产权保护力度。严厉查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权假冒案件。

3、强化教育，提升素质，组织和队伍建设要有新面貌

抓好班子建设，加强专业人才队伍的培养，狠抓作风建设，严厉查处违纪违规行为，力争在人民群众对工商部门的工作满意度上有新提高。积极稳妥做好工商机构改革和职能划转工作，要随时了解干部职工的思想动态，保证干部队伍思想稳定，切实做到思想不散、队伍不乱、工作不断，立足本职，确保各项工作稳中有进。

第二篇：有关工商局行政管理工作总结

高新工商行政管理局以党的十八大精神为指引，围绕高新区“三次创业”谋篇布局，紧扣 “优化服务·强化监管”工作主题求创新抓落实，圆满完成各项目标任务。

一、持续创新政务服务措施，服务产业发展成效明显

2013年，高新工商局积极应对高新区产业发展进入新的高峰期带来的困难和挑战，想方设法解决企业在设立登记、变更登记中的实际困难。新注册登记各类型企业5524户，同比增长35.56%;新登记个体工商户4139户,同比增长19.35%;股权出质登记首次突破100亿元大关，达到111.05亿元。

(一)市场主体呈现高速增长态势

1.力促一大批重大项目快速落地。通过靠前服务，特事特办等服务举措，促成注册资金200亿元的三峡金沙江川云水电开发有限公司等71户亿元企业落户高新区，累计注册资本(金)502.3亿元。

2.积极服务于天府新区高新片区产业发展。共新登记住所在天府新区高新片区内的企业1318户，注册资本(金)37.33亿元;办理迁入天府新区企业登记88户，共计注册资本(金)40.77亿元。累计登记住所在天府新区注册资本(金)过亿元企业61户。

3.研究导向性政策支持新兴业态发展。借鉴发达地区成功经验和做法，率先登记 “四川瑞联行商业保理有限公司”;探索“理财信息咨询”等新兴行业企业的注册登记工作。

(二)行政效能和服务水平进一步提升

1.实行高峰时段全员受理，设置工商窗口引导员，引导服务对象主动排号，有序等候;实行预收件(非受理)制度、一次性告知(一口清)、首办责任制等六项制度，在一定程度上缓解了政务窗口的“供需”矛盾。

2.创新验证验照方式,实行集中上门服务。主动联系高新区金融办，为融资担保公司和小额贷款公司实行现场年检;在个体工商户较为集中的社区、街道、市场、超市开展现场验照服务。

3.严格工作纪律，加强业务技能培训，窗口工作人员服务意识进一步增强，服务能力和水平进一步提升。

4.提升政务服务信息化水平，实现全部内外资企业网上年检，全程年检率和通过率均居全市领先水平。共有19330户内外资企业通过年检，网上年检率100%，全程网上年检通过2579户。

(三)品牌工作取得新突破

1.品牌战略工作规范化、制度化和常态化建设取得新进展。建立了成都高新区品牌战略联系会议制度，管委会分管领导为总召集人，高新工商局局长为召集人，各成员单位相关负责人为联系会议成员。

2.完成2013省、市著商标申报工作;协助省局、市局完成对29家新申报、23家复审著名商标企业的实地考察工作。2013年新增省著名商标8件、市著名商标14家。目前，高新区共有驰名商标15件、省著名商标52件、市著名商标50件。

3.开通高新区商标品牌工作二级门户网站，实现了管理机关和园区企业、公众的信息交互，品牌工作效率进一步提高。

4.严厉查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项工作，查处侵犯商标专用权案9件，案值150余万元，罚款12.8万元，移送公安机关追究刑事责任案1件。

二、强化食品安全监管，维护安全消费环境

制定《成都高新区2013年食品安全专项治理实施方案》、《成都高新工商局2013年食品安全目标分解任务表》等文件，对全年食品安全工作进行了安排部署。

(一)加强食品安全宣传和培训。印制《食品安全知识宣传手册》10000册，并分发到各农贸市场、商场、超市及连锁经营企业、学校、社区等。邀请疾病控制中心专家对辖区菜市场熟食品经营户进行了食品采购、加工、储存安全方面的技能培训。

(二)深化食品安全制度建设。一是制定《高新区大型商场超市及连锁企业食品安全自律工作规范指引》，指导大型商场超市连锁企业自律机制建设。二是指导6个街道办事处制定了《街道辖区内流通环节食品安全突发事件应急处置预案》。三是在社区和大中型商业企业建立食品安全社会监督员制度，目前已在全部6个街道办事处的49个社区确定49名食品安全社会监督员。

(三)认真组织食品安全专项整治行动。一是结合食品安全“百日行动”开展了以食品添加剂、食用油、调味品、乳制品、校园周边食品为重点的食品安全专项整治行动8次，规范食品经营户118户，取缔无证无照食品经营户15户。二是委托xx市食品药品检测中心对肖家河、双源等7个农贸市场的卤牛肉、水发毛肚等45个批次的食品进行抽检，对其中食品添加剂过量添加2个批次、超范围添加2个批次进行了立案处理。全年办结食品安全案件7件，罚款4.8万元，没收假冒白酒一批，移送公安机关侦办1件。

(四)狠抓肉菜质量追溯体系的运行管理。实行每周数据通报，定期讲评数据质量，将猪肉蔬菜溯源工作与菜市场考评工作进行有机结合，取得了较好效果。高新区市场巡检率和工商抽查率分别达到90%以上和70%以上，溯源票打票率也得到较大的提升。

三、强化监管执法，为高新区经济发展营造良好市场环境

(一)严格管理，菜市场环境综合整治取得新突破。制定《高新区市场环境专项整治实施方案》，对全区的市场进行了“好、中、差”排位管理，督促街道办事处和市场管理方组织专项整改。针对锦华市场“脏、乱、差”问题，高新区管委会召开专项整治推进工作会，确定了整治的具体方案，中和街道办事处投入大量人力物力，组织实施停车场等区域的整治改造，锦华市场状况得到较大改观。4月10日，高新区隆重召开了2012优秀菜市场表彰奖励大会，共奖励优秀市场管理方154.19万元。

(二)开展个体小额经营备案管理深化试点工作。牵头拟制《2013年高新区个体小额经营备案管理深化试点工作方案》并下发执行;9月11日召开了工作推进会，进一步明确责任单位、责任人以及相关职责和完成时限;自主研发《高新区个体小额经营备案管理信息系统》并上线运行成功。截至2013年12月31日，14个试点社区共登记备案1000户。省工商局《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》明确在全省范围推行个体小额经营备案制度。

(三)大力开展合同、商标、广告、网络交易等监管执法工作。2013年，高新区共创建“守合同重信用”aa级企业16户，a级企业22户;完成房地产格式合同备案31份，成功调解房地产投诉3起，为购房群众挽回经济损失5万元;建立高新区推进广告战略联系会议制度，在2013成都财富全球论坛、华商大会等大型会展活动期间开展规范公共场所外文用语和公共标志专项整治行动;完成《网络监管平台建库数据补录》1437户，核对核实网络登记经营户1143户，开展网络专项整治2次，巡查网络经营户380余户，受理并解决网络投诉2件。

(四)积极查办新类型案件。根据腾讯科技(深圳)有限公举报，对辖区某网络技术有限公司侵犯腾讯公司商标专用权违法行为进行了调查处理，促成双方达成和解。

(五)全力开展全国城市文明指数测评迎检工作。在6月至8月期间，建立处室协作、处所联动机制，开展了以整治菜市场环境、规范亮照经营、提升窗口服务水平等为重点的全国城市文明指数测评迎检工作。累计为396户经营户发放了灵活就业辅导证，其中小餐饮店、熟食店220户。

四、切实关注民生民利，促进和谐高新建设

(一)解决消费投诉，维护消费者合法权益。12315申诉举报中心及高新区消协共受理、分流、分派1876件，为消费者挽回经济损失132.85万元，办结率达100%;受理申诉3件，完成市局食品处紧急送检食品1次，紧急处理网络舆情2次。

(二)“红盾春雷行动”取得阶段性成效。自2013年1月上旬至2013年4月上旬，在全区范围内开展以“打假治劣惠民生，消费维权扩内需”为主题的“红盾春雷行动”。检查和规范各类经营主体1023户，检查批发市场、集贸市场等各类市场19个，整治重点区域13个。

(三)处理各类信访投诉，解决老百姓合理诉求。处理“相邻住宅经营”等各类信访投诉360件。为解决老百姓投诉集中，反映强烈的“住改商”难题，向高新区两委办及文明办以及市工商局报送了《对“相邻住宅经营活动”现象的原因分析及问题处理的对策建议》，从创新社区社会化管理机制的角度，提出了以社区自治为主，行政管理、指导和执法为辅，司法手段为保障的综合治理新机制，受到了管委会领导的肯定。10月11日，高新区管委会邱旭东副主任带领相关职能部门和相关单位负责人到东苑小区对“住改商”进行实地调研，明确了各方配合、多方联动、综合治理的工作思路。

(四)完成2013年“挂包帮”和扶贫工作。全局66名干部分别与帮扶社区困难户结成帮扶对子，认领服务岗位;捐助资金3.5万元，帮助高新xx区檬榟社区10名转非人员收入提升至最低工资标准以上;投入扶贫资金17万元，支持都江堰中兴镇永胜社区改造升级泥石流灾害中受损的涵桥、沟渠。

五、统一思想、改进作风，干部队伍精神面貌焕然一新

(一)认真贯彻落实“中央八项规定”。制定《xx市高新工商行政管理局关于改进工作作风密切联系群众实施办法》，对工作作风、会风文风、公务接待等方面进行了规范。全局“三公经费”支出、会议文件数量均有不同程度下降，各级领导下基层、走企业、访群众、开展调查研究、了解企业和群众的需求、解决实际困难的频次显著上升，机关工作作风进一步好转，窗口服务意识和服务水平进一步提升。

(二)开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”主题教育。5月中旬至7月中旬，通过领导宣讲、专家辅导、集中讨论等形式开展“科学发展、领先发展”、“团结和谐、维护稳定”和“抗震救灾精神和感恩奋进”教育。广大干部职工将思想逐步统一到实现“两个一百年”目标和伟大中国梦上来;统一到市局“全省标杆、西部第一、全国领先”的目标定位上来;统一到成都高新区正在进入第三个十年、第三次创业的历史认知上来;统一到成都高新区产业发展、新城建设、民生事业全面推进的工作部署上来。

(三)开展党的群众路线教育实践活动。从7月中旬至12月底开展了以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为主要内容的群众路线教育实践活动。局党组组织全局干部认真学习中共中央总书记习主席同志、省委书记王东明同志、市委书记黄新初同志等领导讲话精神;局党组收集党内外干部群众和广大服务对象的意见和建议16条，梳理“四风”突出问题13个;召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，认真查找“四风”突出问题;班子、班子成员、曾经担任过局领导的调研员以及各支部负责人均制定了整改措施，明确了努力方向。

(四)大力开展党风廉政和反腐败工作。局党组书记与各分管局领导，分管局领导与分管联系单位分别签订了《2013年党风廉政建设及行风建设目标责任书》。制定了《xx市高新工商局2013年党风廉政建设和反腐败工作责任制任务分工》，对全年各项工作进行了安排部署。多次召开会议，强调年检工作纪律，检查工商机关与个私协会“三分离”情况;组织中层以上干部到四川省法纪教育基地开展警示教育。

2014年工作要点

2014年，高新工商局的整体工作要求是：贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，围绕高新区“三次创业”，建设世界一流高科技园区的总体目标，以工商行政管理职能调整和机构改革为契机，努力创新政务服务、市场监管和社会治理的机制和方法，建设一支干事创业的、高素质的干部队伍，积极服务于高新区经济社会发展。

一、扎实推进工商登记制度改革，“宽进”激发主体活力

(一)有序推进注册资本认缴制、企业报告公示制度,放宽注册资本登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，简化住所(经营场所)登记手续，力争在先照后证上先行先试。

(二)争取省市工商局支持，将住所在高新区,冠以“四川省”、“xx市”字样的企业名称核准权下放至高新工商局，授权我局直接核准冠“四川”“成都”行政区划的企业名称;允许电子商务等新兴行业企业灵活使用能体现其经营特点的字样作为名称的行业表述。

(三)积极支持“网商虚拟产业园”建设，促进网商集约集群发展，探索网络交易监管新途径、新方法。

(四)探索将品牌战略工作融入产业发展的路径和措施，建立品牌梯级培育机制，结合产业规划开展针对性培育工作;优化商标管理平台软件，为政府决策提供数据支持。

(五)扩大小额经营社区备案制度实行范围，力争实现高新区街道、社区全覆盖，激发全区个体劳动者创业就业热情。

二、转变市场监管和行政执法方式，“严管”营造公平竞争市场环境

(一)实行以“撒网式”网格化管理机制、“拉网式”巡查处置机制和“漏网式”责任追究机制为核心内容的“网渔式”市场监管工作模式;加强基层工商所执法办案工作，确保监管与执法的无缝衔接，提升监管执法效能。

(二)加强对市场主体经营行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法;强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告;严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。

(三)继续推进市场主体信用分类监管制度;完善信用约束机制，对进入“经营异常名录”的市场主体进行公示、警示;进一步推进“黑名单”制度管理;对列入“重点监控名单”的境外投资者及其实际控制人，严格审查或限制其在高新区投资，形成“一处违法，处处受限”的严管局面。

(四)深化执法行政指导，建立行政指导工作簿，对情节轻微、主动改正、主动消除危害后果等情节的违法行为，采取行政告诫、警示、建议等行政指导方式，引导企业规范经营，合法经营，健康发展。

三、全力推进消费者维权制度改革，提升消费维权能力，切实营造安全、放心的消费环境。

(一)强化对新修订的《消费者权益保护法》的学习培训;积极开展网络购物等新型消费领域、消费方式、消费人群和消费纠纷的研究，制定相应的配套措施和办法，引导合法经营和理性消费。

(二)加大对家用电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具和有关服务等五大类重点商品的监测力度，不定期发布消费预警信息，提高消费者消费安全意识和识别商品质量的能力。

(三)深化高新区保护消费者权益工作制度，充分发挥社区自治和工商部门管理指导的作用，方便消费者就近就快处理消费投诉;推行把消费维权与案件办理相结合的“诉转案”工作机制，严厉查处侵害消费者权益的违法行为。

四、巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，努力打造一支高素质的干部队伍

(一)树立全局意识，巩固和发展党的群众路线教育实践活动。树立高新区“一盘棋”的大局意识，自觉融入第二批群众路线教育实践活动，重点做好管理制度和工作制度的“废改立”工作，严格制度落实和责任追究，进一步推进规范化、制度化建设。

(二)立足提升能力，进一步推进班子建设和干部教育培训工作。探索开展党组中心组学习方式、方法，不断提升领导班子政策理论水平、科学决策能力和团结协作精神;进一步加大干部教育培训力度，优化内容，创新方式，全面提升全体干部履职能力和水平。

(三)旨在防范风险，狠抓党风廉政建设责任制和惩防体系建设。严格落实党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”制度。强化责任追究，对发生腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，实行“一案双查”。以贯彻落实中央“八项规定”、省委省政府十项规定和市委市政府实施办法为重点，强化正风肃纪。

高新工商局紧紧围绕市委、市政府“五大兴市战略”，按照高新区“最能体现成都核心竞争力、最能代表成都国际化现代化水平、最能彰显成都时代特色的高端产业基地和现代化新城”的发展目标，以服务发展、保障民生为主线，积极创新政务服务机制、监督管理机制和行政执法机制，完成了各项目标任务。

一、优化服务，提升效能，促进市场主体健康发展

2012年新注册登记各类型企业3961户，注册资本(金)260.72亿元;登记个体工商户3534户。

(一)主动作为保障重大项目落户。

采取主动联系，专人负责，全程跟踪等措施，促成“天亿显示”、“中国石油西南管道分公司”、“乐天百货”等一批重大产业项目落户高新区。主动为“先导药物”、“西南水泥”等重大项目在名称核准、公章刊刻、变更登记等方面排忧解难。其中，中石油西南管道公司向市委黄新初书记递交了感谢信，对高新工商局为重大产业项目落户提供优质、高效服务给予充分肯定。

(二)持续创新政务服务机制

1.拓展并联审批，优化政务服务。利用信息化手段，建立并联审批网络系统数据交换平台，实现数据同步传递，信息及时互通，资源进行有效整合，形成牵头部门和配合部门、窗口部门和支持单位之间无缝衔接、整体联动、快速响应的机制，将部分变更窗口事项纳入并联审批通道。

2.创新审核制度，实行“一审合格”。进一步拓展“一审合格”的适用范围，将企业名称、住所、无前置审批或许可项目的经营范围、营业期限、备案事项、证照管理(补发、换发、增发营业执照等)等变更(备案)事项纳入 “一审合格”。企业设立登记审批时限由原来的15个工作日缩短为4个工作小时，极大提高了行政审批效率。

3.推进流程再造，试行预收件、受理审查告知制度。高新工商局借鉴国内先进地区经验，结合高新区实际，试行“预收件(非正式受理)制度”，对需要较长时间受理的较为复杂的申请材料，出具《预收件(非正式受理)通知书》，当场接收但不受理，在2日内告知服务对象审核结果，大大缩短了服务对象等候时间;针对内资企业和外商投资企业的设立、变更(备案)、注销等登记事项，推行《受理审查告知单》，详细具体地说明申请材料中需要补正的内容，从而更加明确了审查责任，提高了审查通过率。

新举措推行后，进一步提升了服务效能，得到了服务对象的普遍好评和上级领导的肯定。先后收到了成都时代坐标文化传播有限公司、成都乐创自动化技术股份有限公司、成都鑫红光商贸有限公司等区内企业赠送的锦旗共4面、感谢信共6封。

(三)助推天府新区高新片区建设

出台《XX市高新工商行政管理局关于服务天府新区高新片区建设工作的意见(试行)》，放宽企业注册登记核准条件、企业集团组建登记条件等，为高新区建设“天府新区创新发展高端示范区”提供政策支持。新登记住所设在天府新区内资企业2117户，注册资本(金)184.25亿元。

(四)积极推进行政审批工作“三网”建设。

在企业年检方面，按照市局要求，积极推行全程网上年检，实现企业年检网上申报、网上审核、网上缴费的全程网络化，大大提高了企业年检效率。2012年，通过网上远程核名系统核准企业名称5253户，共办理网上年检15994户，网上年检率98.22%。网上年检数量位居全市第一。

二、以迎接文明程度指数测评为契机，强化监管执法力度，为高新区经济发展营造良好市场环境

(一)探索建立流通环节食品安全监管立体防控机制。建立了以社区为基本单元的“网格化”食品安全监督体系，在全区6个街道办事处的46 个社区网格化食品监督体系的建立。优化《食品流通许可证》审核程序，对企业管理标准高于《食品流通许可证》审核标准且自身质量管理体系经相关部门评审认定健全的企业，适用简便流程办理《食品流通许可证》。在社区和企业建立食品安全监管员制度，切实加强问题的发现和初期处理并及时上报情况。

(二)保护消费者权益社区联动工作机制实现全域覆盖。为方便消费者就近就快处理消费投诉，探索行政职能部门管理与社会自治管理相结合的管理模式，创新建立了“区域集中、上下辐射、分类疏导、快速处置”的高新区保护消费者权益工作机制。为规范高新区大型商场超市及连锁企业食品经营行为，保障消费者身体健康和生命安全，高新局制定了大型商场超市及连锁企业食品安全自律工作规范，对经营者的职责进行了明确的规定。目前，全区6个街道办事处都已挂牌成立“保护消费者权益工作站”，49个社区和1个重大项目工业园区设立“保护消费者权益服务点”52个。

(三)试运行个体小额经营社区备案制度初见成效。针对查处取缔无照经营陷入制度失效的实际情况，我局从支持创业促就业角度创新社会管理机制，研究制定《高新区个体小额经营备案管理试点办法》，高新管委会以成高管办〔2012〕17号文向各街道办事处、各有关部门印发。第一批试点社区石羊街办新南社区、桂溪街办永安社区、中和街办新民社区，共登记备案个体小额经营户186户，其中a类81户，b类105户，发放《小额经营辅导证》59份。三个社区原统计无证经营户共为238户，现已备案186户，备案率达到78%，社区无证经营转为登记备案规范经营效果明显，试点取得初步成效。

(四)城乡环境综合整治制度化常态化建设进一步巩固。2012年，为迎接全国城市文明程度指数测评的，按照《全国城市文明程度指数测评体系——测评操作手册》内容，结合《成都高新区菜市场考核实施意见》，我局对纳入测评区域的12个菜市场实施了不间断检查指导，2次召集各菜市场管理方到高新工商局开会，组织学习相应标准并提出要求，督促举办方逐项落实各项指标。高新工商局修订完善《成都高新区菜市场考核实施意见》，召开菜市场城乡环境综合治理动员大会，对2011年优秀菜市场实施了表彰，共奖励和平等9个农贸市场144.13万元。高新区菜市场管理在XX市城乡环境综合测评中多次名列全市第一。

(五)持续规范经营性无证无照行为。结合全国城市文明程度指数测评工作，继续开展规范性经营性无证无照行为专项整治行动。高新工商局牵头召开3次规范经营性无证无照行为专题会议，拟制了《关于开展规范经营性无证无照行为专项整治的通知》和《高新区规范经营性无证无照行为迎检工作方案》，对全区街面进行了检查，规范督促各类经营户及时办理和年检营业执照，发放《灵活就业辅导证》1433份。各单位按工作方案明确分工，做到责任到人，区分重点街区、重点街道，加强巡查，及时规范清理了商家经营行为。通过整治，使我区无证无照经营性行为明显得到有效规范。

(六)加大监管力度，净化广告市场环境。开展广告专项整治工作，强化对广告监督管理的力度，坚持把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、食品，涉农广告发布内容作为整治的重点。全局共出动执法人员20余次，检查民办教育培训机构12户，并对2件涉嫌违法违规的广告责令整改。成立展会巡查组、执法组共18人对“糖酒会”主会场的主要干道沿线两侧户外广告、店堂广告、印刷品广告等进行不间断巡查。结合企业执照年检，实地审查了广告经营单位。配合市广联办对高新区内的大众传播媒介进行了广告发布审查规定落实情况的联合检查。

(七)深入开展品牌战略工作。2012年，为及时了解企业发展状况，引导企业实施商标品牌发展战略，不断优化、完善商标数据库。与企业建立了经常性联系制度，对申报驰名、著名商标的企业加强指导和辅导，实行专人负责，明确责任，跟踪服务，引导企业积极争创品牌，做好驰、著名商标品牌的孵化工作。4月，“硅宝”、“goldtel”两个商标被国家工商总局评为驰名商标，12月，新认定省著商标8件，市著商标7件。截止2012年12月31日，高新区共有驰名商标15件，四川省著名商标49件，XX市著名商标35件。

(八)加强监管执法规范经营行为取得较好社会效果。立案查处侵犯注册商标专用权案2件。处理违法违章经济案件20件，共计罚款13.5万元。没收假冒1573白酒61瓶、侵权的桶装饮用水9桶、含侵权商标的收缩膜677张等侵权商品，并处罚款0.3万元人民币。查处取缔非法销售卫星地面接收设施的经营户1户。7至8月，由我局牵头，在高新公安分局、社会事业局等相关部门的配合下，查处取缔6户无证无照经营黑网吧,共暂扣电脑主机160台。

三、关注和改善民生，促进建设和谐高新

(一)重视消费纠纷投诉处理工作，化解社会矛盾。一是通过“12315”申诉举报平台受理消费投诉1508件，并全部办结，为消费者挽回经济损失590.01万元;二是摸索建立了一套处理 “96110”等各类信访举报的工作机制，在规定的时间内按程序和要求办结全部311件，基本满足了老百姓的合理诉求。

(二)扎实推进肉类蔬菜流通追溯体系试点。先后参加21次肉类蔬菜追溯体系建设工作例会，4次组织试点农贸市场开办方和辖区监管人员就溯源电子称、溯源追溯系统的使用和维护进行了培训。在强化肉菜追溯体系建设宣传和培训的同时，还将此项工作纳入高新区菜市场考核奖励。

(三)圆满完成2012年“挂包帮”和扶贫工作。全局61名干部分别与帮扶社区困难户结成帮扶对子，为困难户疏导思想，解决生活困难，捐助资金2.5万元。投入扶贫资金20万元，支持XX市隆丰镇岚锦村完成1000米道路的硬化。

四、以提升思想作风、工作作风、决策力和执行力为重点加强领导班子建设和干部队伍建设

(一)认真贯彻落实党风廉政建设责任制。局党组作为反腐倡廉建设的责任主体，严格按照“一岗双责”的要求，既抓业务工作，又抓廉政建设，切实做到工作职责和掌握的权力管到哪里，惩防体系建设的任务就落实到哪里，党风廉政建设的要求就延伸到哪里。确保党风廉政建设责任制各项目标任务落到实处。全面落实各项监督制度，认真落实执行“三重一大”集体决策制度、廉政谈话制度、领导干部个人事项报告制度、民主生活会制度，以及领导干部执行廉政自律等有关规定。认真组织开展了警示教育活动，组织全局干部查找了职务风险，健全了权利管理和风险防范机制，全局上下“以贪为耻，以廉为荣”的良好风尚逐步形成。

(二)扎实开展以保持党的先进性纯洁性为主题的干部作风教育实践活动。在为期两个月的作风教育实践活动中，始终坚持作风建设与业务工作相结合，在工作中查找问题，以作风建设促进工作，全局在干部思想、党性、群众观念、精神状态、基层党组织建设、软环境和硬环境方面均有显著提升，进一步提升了我局在依法行政、办事高效、作风廉洁、服务优质的良好形象，工商业务工作也取得了显著成绩。

存在的主要问题

一是全局工作人员的创新意识和能力有待进一步加强。二是窗口工作人员服务态度和业务能力等方面有待加强。三是对市场主体市场的分类分层监管工作有待加强。四是民生消费纠纷处理机制有待改进。五是干部的日常教育和管理失之于宽，失之于软，存在一定廉政责任风险。

2013年工作要点

2013年，高新工商行政管理工作将以党的十八大精神为指引，不断改进工作作风，认真贯彻市局和高新区的决策部署，在促进产业发展上要有新作为，在保障和改善民生上要有新举措，在班子和队伍建设要有新气象。

一、以党的十八大精神为指引，谋划和推动全局工作

(一)深入学习贯彻十八大精神。以更高的标准和要求学习好贯彻好落实好党的十八大精神，将学习成果转化为服务高新区产业和民生发展的精神动力和实际行动。

(二)强化领导班子建设。突出抓好领导班子民主集中制和学习型党组织建设，要做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，团结一心干事业、群策群力谋发展，以实际行动凝聚、激发全体干部职工的工作热情和战斗合力。

(三)加强党风廉政建设。围绕全局中心和工作大局，认真按照局党组和上级纪检监察机关的要求，不断创新和改革纪检监察的监督工作方式和方法，在充分利用外部监督资源的同时，从组织领导、机构设置、人员保障、内容确定、时间安排等方面，加大内部监督力度，提升监督工作实效。

(四)切实改进工作作风。认真贯彻落实“中央八项规定”，增强忧患意识、节俭意识、廉洁意识，以优良的工作作风政风推动工作业务大提速、队伍面貌大变化、工商形象大提升。

二、围绕创新驱动发展，提升产业发展服务能力

(一)制定导向性政策，强化产业引导。全力服务天府新区高新片区等重点区域、高新区主导产业以及移动互联网、现代高端服务业等重点行业、楼宇经济等重点领域的建设与发展，促进市场主体和项目向高端产业、产业高端集群集聚。

(二)总结小额经营社区备案制度试点经验，适时在全区范围内推广;继续探索“商事登记制度”改革，力争在企业注册登记的住所登记、验资等环节和个体工商户豁免登记上取得突破。

(三)构建国际化的工商政务服务环境。不断优化流程、提升效能，全面推行网上核名、网上审批、网上年检的“三网”工作。与辖区街道办事处、各职能部门建立联动机制，开展“工商开放日”活动，向企业和群众宣传工商政策，充分听取服务对象的意见和建议，进一步优化政务服务。

(四)开展企业分类服务。加大对区内重点企业申报驰名、著名商标的引导、辅导和培训力度;建成并完善高新区商标管理平台，提升品牌战略信息化水平;深入开展“双打”和“双保”工作，维护品牌企业合法权益。做好动产抵押、股权质押、债券转股权等工作，鼓励发展股权投资企业，缓解中小企业融资困难。

(五)着力推动完善保护消费者权益社区联动机制。将保护消费者权益网络进一步覆盖到社区内的医院、学校、市场、院落，并推动在各社区建立一定数量的消费者义务监督员队伍，督促落实工作经费和兼职工作人员的报酬。

三、以食品安全为重点，整顿规范市场经济秩序

(一)加大针对肉品、乳制品、酒类产品等重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营的专项检查;指导大型商场、超市建立健全食品安全自律制度;积极推进社区食品安全员制度，夯实食品安全防控网的基础;积极解决肉类蔬菜追溯体系建设中经营户坚持刷卡进菜、使用电子溯源称等难点,确保全市食品安全追溯系统建设不断推进。

(二)大力推进《高新区菜市场城乡环境综合治理工作方案》和《成都高新区菜市场考核奖励办法》，充分调动市场主办单位、市场管理人员和经营户的主动性，不断完善整体推进、部门协同、经营者自律的长效监管体制。

(三)严厉查处涉及食品安全、侵犯知名企业知识产权以及新类型新领域等危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全的违反工商行政管理法律法规的重大违法案件;拓展执法新领域，认真查处侵害经营者和消费者合法权益、扰乱市场交易和竞争秩序的侵犯商业秘密、商业贿赂、强制交易、虚假宣传及网络商品交易等违法案件。

(四)依托“金信工程”落实经济户口的日常监管工作，逐步改变传统“运动式”、“间歇式”、“被动型”监管模式，提升信息化条件下工商行政管理工作的效益和水平。

2014年，区供销社依法行政工作始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，加强法制教育，坚持依法行政、依法管理、依法监督，全面推进供销合作事业向依法规范运行转变，很好地完成了区委、区政府下达的各项任务，为建设社会主义新农村、建设 “六个新都”创造了平安、稳定的政治环境。现将一年来开展依法行政工作情况报告如下：

一、高度重视，健全组织

区供销社认真贯彻区委、区政府关于依法行政工作的要求和部署，以服务“三农”为宗旨，以推进供销社改革发展为目标，积极落实法制建设的各项工作，有效地推进依法治社进程，努力创造良好的法制环境。为加强对法制建设工作的领导，区供销社成立了以主任周江同志任组长，副主任杨菡同志任副组长，相关科室的负责人任成员的法制建设工作领导小组。结合供销系统的实际，制定完善了一系列规章制度和纪律，依据科室业务分工明确责任人，使得各项工作有章可循，有法可依。

二、加大宣传，营造氛围

为进一步提高供销系统广大干部职工的法律意识，提升广大干部职工依法办事的能力，区供销社在机关和所属企业内部，大力加强对法制建设必要性和紧迫性的宣传。通过横幅、板报、宣传栏、报刊、会议、座谈会等多种方式，列举事例，剖析原因，使广大干部职工认识到新时期学法、懂法、用法、守法的重要性和必要性，号召并要求大家共同努力，全面提升机关依法行政的能力水平，营造良好的法制氛围。

三、强化学习，提升素质

区供销社按照“六五”普法规划的要求，以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持法治与德治相结合，法制宣传教育与思想道德教育相结合的宣传教育体系，扎实开展法制宣传教育工作，建立了学法普法、依法行政培训制度，开展经常性的职业道德教育，充分利用联社和基层单位的黑板报、宣传栏等宣传设施刊登法律知识。今年，共办专栏5期，受教育人数500余人次，受教育面90%以上。区供销社还将普法知识打印成宣传资料，下发到全区各农资放心店、庄稼医院、专业合作社。通过这些宣传教育措施，提高了职工依法经营和维护自身合法权益的能力。区供销社机关利用每周星期一上午的学习时间组织全体工作人员认真学习了“六五普法读本”里的一些法律制度和新颁布的法律、法规和规章。区供销社领导带头学法用法，健全了领导干部学法制度，每月学习一次，把法制教育纳入中心组学习内容。通过开展学法普法教育工作，强化干部职工的法治思维和法治观念，提高了干部职工的法律意识和知法、尊法、守法、用法素质。

四、建章立制，狠抓落实

为了切实维护农民群众利益，规范农资商品市场，真正使农民群众用上放心化肥、放心农药，区供销社按照依法建设、规范管理的原则，在已建成的“农资放心店”基础上，大力开展化肥、农药的质量、价格检查，杜绝坑农、害农现象发生。农资放心店按照“六统一”，即：“统一标准、统一采购、统一配送、统一经营、统一服务、统一销售价格”的模式运行，进一步完善规范的管理制度，具体包括《放心店经营承诺制度》、《放心店质量管理制度》、《放心店投诉处理制度》、《放心店规范服务制度》、《放心店撤柜制度》。一年来，全区所售农资商品未发生任何假冒伪劣现象。

第三篇：工商局十二五行政管理工作总结

工商局十二五行政管理工作总结

现将工商局2015年及“十二五”工作总结和“十三五”及2016年主要工作安排汇报如下： 一、二0一五年工作总结

2015年，我局在市委、市政府和XX市工商局的坚强领导下，以开展“法治能力提升年”活动为契机，紧紧围绕地方党委、政府中心工作，精打“三张牌”，履职尽责、开拓创新，取得了显著成绩，得到党委、政府及上级工商机关的充分认可和社会各界好评。

（一）立足工商职能，精打服务发展牌，努力促进地方经济发展

1、全面深化商事制度改革，激发大众创业活力。

一是积极宣传改革政策。开展“商事登记制度改革集中宣传月活动”，通过上门宣讲、车辆流动宣传、电视讲话、群发短信、乡镇广播等途径对商事登记制度改革进行全方位、立体式宣传；在政务中心工商窗口开设了“商事登记制度改革”专栏，定期更新改革内容；结合3.15活动，发放宣传手册3000余份，积极推动大众创业万众创新工作。二是进一步优化简化登记流程和方式。今年以来，我局围绕网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示流程，积极探索工商注册电子化模式，改革“一审一核”注册登记制度为“审核一人”制，实现“一站式审批”、“一条龙办理”，为市场主体创业提供便捷条件。三是加快推进年报公示进程，推动企业信用制度建设。我局采取电话通知市场主体年报、上门实地指导年报、利用基础数据集中录入年报信息等方式，狠抓市场主体年报工作，取得了较好成绩。截止目前，全市2013企业年报公示率达97.05%（其余大部分为注销户），个体工商户年报公示率达52.02%（其中：清理出“死户”8973户）；2014年企业年报公示率达96.26%（其余大部分为注销户），个体工商户年报公示率达54.50%（其中：清理出“死户”9122户），农民专业合作社年报公示率达87.57%（其余为查无下落“死户”）。

2、全力提升市场主体总量，助推经济平稳增长。

一是大力发展非公经济。今年，全市新注册个体工商户3768户，新设立私营企业421户，新发展“小微企业”413户，新设立各类有限责任公司334户，新登记个人独资企业92户。目前，全市共拥有各类市场主体26293户（个）。二是努力促进农村经济发展。我局新发展农民专业合作社66户，新登记家庭农场157户；共签订农产品合同16500余份，金额5400余万元，新注册农产品商标14件。三是主动为企业提供融资服务。共办理股权出质登记22件，股权出质数额65320万元，被担保债权数额42625万元；共办理动产抵押登记25件，抵押物价值42460万元，融资18301万元，拍卖备案6份，实现拍卖确认金额45932万元，为“煜群”等公司商标质押贷款金额达500万元。

3、积极创新服务监管举措，维护市场经济秩序。

一是切实规范旅游市场秩序。我局紧紧围绕地方党委、政府“旅游强市”目标，以古城5a级景区为重点，采取日常巡查与节日重点监管相结合方式，加强旅游市场监管，切实规范旅游市场秩序，努力提升旅游城市形象。二是着力打造“造”品牌。全市全年新申报国家驰名商标1件，省著名商标4件（其中，“张飞”、“翼博”2件商标已经实地考察），新申报知名商标6件，新注册农产品商标14件。目前，全市共有驰名商标5件，著名商标9件，知名商标43件，国际注册4件，地理标志商标1件。三是强化网络市场监管。强化网络经济户口管理，确定10户网络经济市场主体为重点联系对象；发放电子链接标识66个；对4户电商开展了7个批次的网络商品监测；共查办网络案件8件，罚没款0.98万元。

（二）狠抓消费维权，精打民生工商牌，着力维护社会和谐稳定

1、抓好消费维权，维护民生民利。

一是抓好消费宣传引导工作。围绕“携手共治畅想消费”这一年主题，开展了“3.15”纪念活动。活动期间，发放宣传资料11.12万份、展示展板35块、接受消费者咨询490人次。与地方电台联手举办“3.15”特别广播节目一期，共接听、处理消费者热线电话37个；组织“消费体验活动”一次，6名消费者代表考察了保宁醋公司、供排水公司。二是加强消费维权网络建设。深入推进12315消费者维权联络站进商场、学校、景区、市场、企业、农村、金融机构等工作，及时链接

110、综治e通平台，一年来，我局通过社会“大调解”平台，共调处消费纠纷案件26件。三是抓好消费维权工作。全年共受理、调处消费者投诉案件155件，立案查办侵害消费者合法权益案件27件，为消费者挽回损失38.48万元,移送行政机关案件线索4件，积极化解社会矛盾和纠纷。

2、做好安全排查，维护社会稳定。

一是切实做好再就业工作。采取多种举措，积极鼓励、引导下岗失业人员、高校毕业生等社会群体自主创业和自谋职业，努力扩大就业面，为党委、政府排忧解难。二是做好信访维稳工作。全年共办理书式信访件7件，接待群众来访25人（次）。三是全力做好系统安全工作。抓了机关安全管理，以及执法车辆、公务车辆管理，做到无安全责任事故发生。

3、努力完成地方党政交办任务。

一是抓好结对帮扶工作。开展了“挂包帮”帮扶活动，为结对帮扶村、帮扶户送去帮扶资金、慰问金6万余元。二是抓好城市业态调整。根据城市建设、创国卫和古城5a级景区需要，配合相关部门抓了城市业态调整，重点整治、搬迁了古城洗脚房“回迁户”，受到了党委、政府好评。三是开展了“送温暖”活动。春节期间慰问困难退休人员15人，送去慰问金8000元，看望和慰问困难个私协会员580人次，送去慰问金17.6万元，金秋助学2万元。

（三）增强严管意识，精打行政执法牌，切实整顿市场经济秩序

1、严厉打击经济违章违法行为，切实整顿和规范市场秩序。全局共立案查办各类经济违法违章案件115件，罚没款63.5万余元，所办结案件无一例行政复议或诉讼案件。共查获不合格电动三轮车147辆（其中：没收12辆），没收假冒五粮液、泸州老窖特曲等名酒170瓶、假冒塔牌电缆线421卷、以及假冒海飞丝等日化用品1326瓶（盒）。

2、扎实开展“红盾春雷行动2015”，提升工商执法社会形象。我局围绕“整治不正当竞争”、“打击侵犯注册商标专用权”、“查处侵害消费者权益”、“整顿投资理财信息咨询类公司”、“整治歌舞娱乐场所无照经营”等五大重点，扎实开展了“红盾春雷行动2015”，并取得了较好成绩。“春雷行动”期间，我局共查办各类经济违法案件63件，案值39.7万元。

3、认真抓好各种专项执法行动，依法履职工作取得新进展。一是开展投资理财专项整治。全年共发放宣传资料20000余份；与公安局一起查获北京恒昌惠诚信息咨询有限公司未经登记以该公司分公司名义从事投资理财案，查获涉案人员16人，因其行为涉嫌非法从事金融活动，目前正移交法制办、人民银行办理。二是开展无照经营专项整治。我局按照市政府要求，牵头对城区歌舞娱乐场所进行了整治。共检查歌舞娱乐场所48家，发放《责令改正通知书》34份。对逾期未整改的经营户，电力部门均按我局《行政提示书》要求，对其实施了停电处理。三是开展虚假违法广告专项整治。我局根据辖区实际，开展了为期3个月打击虚假违法广告专项行动，共立案查处广告违法案件16件，罚没款6.45万元。共登记户外广告1390个，检查、监测广告（包括媒体、网络广告）4400条。四是开展不正当竞争专项整治。共查办市志航建筑涂料有限公司虚假表示案、市乐乐超市商业贿赂案等不正当竞争案件19件，罚没款15.92万元。五是开展格式条款专项整治。共查处市天天美容美发有限公司、市缔一建筑工程有限公司等利用格式合同的方式侵害消费者权益和产品质量案件27件，罚没款10.86万元。六是开展农资市场专项整治。共清理农资主体520余户，检查农资经营户800余户（次），监测农资商品26个批（次）200余吨，共立案查处农资案10件，处罚款2.84万元。

今年我局还扎实开展了“三严三实”专题教育活动，加强了队伍建设、党风廉政建设，狠抓了安全生产、社会综治等工作，队伍作风明显好转，办事效率明显提高，进一步提升了工商社会新形象。

二、“十二五”工作情况

2011年以来，我局在市委、市政府及XX市工商局的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥工商职能，服务经济发展,整顿和规范市场经济秩序，维护民生民利。目前，全市市场主体在册总量为26293户（个），其中，“十二五”期间共注册个体工商户13471户，设立私营企业1759户，发展“小微企业”1372户,发展农民专业合作社422户；我局全力推进商标战略实施，全市已拥有各类有效注册商标1900余件，其中，“十二五”期间成功创建驰名商标2件，著名商标3件，知名商标11件。近五年来，我局立案查办各种案件1054件，罚没款入库975万余元；受理、调处消费者投诉案件2186件，为消费者挽回损失311.04万元；先后荣获各种表彰、奖励100余项，荣立集体三等功1次；涌现出了王林生等12名全国、全省先进典型，何健等12名公务员荣立三等功一次。市蚕桑局2015年机关党建工作总结 来源：市蚕桑局发布日期：2015-12-10点击数：103次 今年，我局机关党建工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展“三严三实”教育活动为统领，按照市直工委和局党组的总体要求和部署，突出抓好思想政治建设、机关党的组织建设和党风廉政建设，围绕发展大局，发挥党的政治核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。达到了：班子团结廉洁、干部职工风清气正、产业恢复发展、精准扶贫成效初显、工作目标顺利实现。现就今年机关党建工作总结如下：

一、建立健全机关党组织，发挥机关党组织先锋模范作用

1、建立健全机关党组织。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，健全局党总支和两个党支部，按程序改选总支和支部；规范党总支和党支部工作;制定了蚕桑局机关党建工作责任制，明确局党组、党总支、党支部的党建工作职责，实行机关党建目标管理;开展了党支部工作交流，认真落实党建工作责任制。党组织建立起“书记负总责，一级抓一级，层层抓落实”的党建工作新格局。抓好机关党建责任制的自查自评。做好督查考核。积极推进机关党内民主建设，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务。

2、加强党支部建设，建立健全党支部目标管理责任制。完善工作机制，明确工作重点。在工作机制上，落实党支部目标管理责任制和“一岗双责”制，支部书记总负责、支委配合、党小组积极参与的工作机制，抓好责任分工和任务分解，推行党建“清单”工作法，并明确责任人和完成期限。年初，局党组书记分别与两名支部书记签订了党建目标责任书。加强党务干部队伍建设。充分发挥党支部书记抓党建的关键作用，强化和落实好“一岗双责”。增强党务干部抓党建、带队伍、促发展的意识，提高党务干部的组织领导能力、协调创新能力和工作落实能力。

3、建立健全发展党员工作机制。加大对入党积极分子的培养，让他们参加各类学习实践活动，在工作中接受锻炼和考验。积极拓宽党员服务群众渠道，增强党员服务大局、服务群众的意识。建立党员党性分析制度。积极探索建立党内激励、关怀、帮扶机制，帮助生活困难党员和老党员解决实际问题。加强党费管理，及时按标准收缴党费，及时上报党员花名册、各类统计报表等相关表格。

4、加强制度建设。各党支部认真落实“三会一课”制度，确保党内生活规范化、制度化、经常化。注重突出党员长期受教育的学习机制、党员队伍的管理机制、党员联系群众的服务机制和新形势下做好党建工作的责任机制。积极探索机关党建工作的途径和方法，努力在党建工作的实践上、制度上取得成果。

二、扎扎实实抓学习，用科学的理论武装干群头脑

1、按照市委统一部署，我局组织干部职工系统学习了中特理论和十八届四中、五中全会精神以及党建理论。并将“三严三实”学教活动作为今年党建工作的头等大事抓实抓好。以全局中层以上党员干部为重点，坚持解放思想，坚持突出实践特色，坚持贯彻群众路线，坚持正面教育为主，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的问题，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使蚕桑产业发展更加符合科学发展的要求，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。通过扎实实施学习实践活动，达到了提高思想认识，解决突出问题，创新工作机制，促进科学发展的目标。

2、切实开展“三严三实”专题教育活动。我局党总支将“三严三实”列为教育实践活动必学内容，贯穿教育实践活动的全过程。利用6个月时间，通过召开专题会议等形式，把“三严三实”迅速传达到每位党员干部，确保学习扎实深入、不走过场。围绕对“三严三实”学习、理解，结合自身实际，畅谈如何进一步贯彻好落实好“三严三实”的若干规定。9月18日，我局结合“清单”工作法同时针对本单位工作开展、遵守工作纪律、廉洁自律等方面情况，进行深刻剖析，找出存在的问题和不足，提出今后的改进方式方法及时限要求。以开展党的群众路线教育实践活动“回头看”为契机，认真贯彻总书记“作风建设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”讲话精神,切实把“三严三实”贯彻到我局党的群众路线教育实践活动全过程，引导每个党员干部按照“三严三实”对照检查、提升自己，以严求实、以实促严，推动教育实践活动取得群众满意的实效。一是开展公开承诺活动。准确把握“三严三实”的实质，对照工作岗位职责，突出“三实”的要求，在承诺内容上，针对群众反映的具体问题科学定诺;在承诺方法上，将承诺人姓名、承诺事项、完成时限等进行公开，面向社会晒诺;在承诺评价上，要以“三严三实”为准则，以群众是否满意为评判标准践诺。二是严格对照查摆问题。扎实开展“六对标六查摆”活动，严格按照“三严三实”的要求，深入查找领导班子成员和党员干部自身的问题，开展批评和自我批评，召开好民主生活会和专题组织生活会。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方法，认真查摆在“四风”方面的问题，真正把自己摆进去，勇于剖析自己，深挖思想根源。三是边整边改注重落实。以“三严三实”为导向，狠抓整改落实，坚持边查边改、边整边改，不断以作风建设的新变化、新成效取信于民。一方面做好自已份内工作的落实，按照时限要求，抓紧抓落实，及时反馈各类信息。另一方面做好收集问题的梳理、分类、汇总和交办工作。建立和创新实施问题清单、责任清单和答复清单工作法。对于当前有条件解决有能力协调的，要作为立行立改的着力点，真改实改，富有成效。

3、继续加强党员干部思想教育。巩固和发展学习实践活动成果，进一步建立和完善党员长期受教育的学习机制。深入开展理想信念教育，继续开展学习、遵守、贯彻、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，激励广大党员干部牢固树立共产主义远大理想和走中国特色社会主义道路的坚定信念，认真履行职责，切实做到为民、务实、清廉。广泛开展职业道德教育，通过各种形式的实践活动，引导党员干部进一步树立社会主义荣辱观，自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德。注重人文关怀和心理疏导，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造积极向上的健康心态，以个人内心和谐促进机关的整体和谐。

三、加强作风建设，扎实推进党员干部党风廉政建设

1、牢固树立“服务为本”理念，不断加强党员干部作风建设。增强党员服务大局、服务基层、服务群众的观念。党员领导干部带头讲党性、重品行、作表率。大兴调查研究之风。自觉接受群众监督，为群众办实事、办好事，树立人民公仆好形象。

2、加强政风建设，树立廉洁高效的机关新形象。结合清单工作法，规范内部管理，严肃工作纪律，严格执行工作规范，打造勤奋好学、开拓创新、服务高效、风清气正、和谐有序的从政环境。

3、认真落实党风廉政责任制。把党风廉政责任制建设摆上重要议事日程，把反腐败各项任务落到实处。不断丰富和完善责任制内容，加大督查力度。严格执行“八项规定”，大力倡导良好风气。严格执行党内监督各项制度，通过开展述职述廉等，不断强化对党员干部的监督制约，推进党风廉政建设。推进机关效能建设。协助抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的落实，深化规范化服务型政府建设。利用好“12340”平台，积极参与党风廉政建设社会评价活动，促进党风、政风和社会风气的好转。

4、加强对权力的监督制约，切实将权力关进制度的笼子，形成权力正确行使的有效机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。一是加强对严明党的政治纪律的监督检查，进一步增强党员干部的政治意识、大局意识和责任意识。二是围绕落实党风廉政建设责任制情况开展督促检查，严格执行报告制度、检查考核制度、责任追究制度，及时解决实施过程中遇到的新情况、新问题，对发现的问题一查到底，决不姑息，保持对腐败问题的零容忍。三是围绕制度执行开展督促检查，严格执行廉洁自律各项规定、重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、廉政警示告诫等制度，严格按照议事规则办事，在“三重一大”事项上不发生违反决策程序的问题。四是加强财务管理，严格遵守财经纪律，强化内部财务管理监督。

四、以活动为载体，探索机关党建工作新形式

一是开展争先创优活动：将服务承诺制和争创优秀活动结合起来，让党员在争先创优过程中充分发挥示范作用。二是深入开展多种形式竞赛活动，以焦裕禄、沈皓为榜样，引导党员立足岗位作奉献，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。三是深入开展“服务在基层、满意在民心”走访基层服务活动，按领导干部“1+1”、技术干部“1+10”活动要求，经常深入联系点，随时掌握基层真实情况，听取基层群众意见。联系情况每月向局教育活动办公室进行反馈。建立重要事项落实情况月通报制度。由局办公室牵头，对重点工作、、领导批示等重要工作落实情况，每月通报一次。四是开展讲党性重品行作表率活动，引导激励广大党员更好地为群众服务。将柏垭果桑基地作为我局党员干部劳动、技术体验园，通过大家齐心努力，赢得“首届桑椹采摘节”在该基地成功举办，为当地群众创收60多万元，群众拍手叫好。四是积极组织机关党员干部参加“双联”、“双报到”和精准扶贫活动。组建精准扶贫工作组，确保对帮扶工作强有力的领导，并选派一名素质过硬的同志到村任“第一书记”，驻村指导；组织14名党员干部开展与羊还山村36户贫困结对帮扶活动，国庆节前为贫困户送去慰问金9600元。为该村环境综合整治提供10000元资金支持。利用节假日，组织党员深入公路社区街道开展“党员义工日”便民服务活动，并与社区贫困户结对帮扶。深得群众赞许。

五、加强精神文明建设，建设文明机关

1、深化机关精神文明建设。开展文明创建活动;引导党员干部坚定理想信念，加强党性和思想道德修养，开展社会主义核心价值观和社会主义荣辱观教育;深入贯彻落实公民道德纲要，创建文明科室，促进和谐机关建设。

2、加强机关文化建设。围绕我局中心工作，开展宣传教育活动，为全体干部职工补充正能量。积极组织和参加机关文体活动，构建积极向上的机关文化。

3、开展创建学习型机关活动。建立完善党员干部在职自学和集中学习制度，我局将每周五下午作为职工学习时间，加强督学、评学、述学。支部做到学习有计划、有内容、有讨论、有记录。

六、加强文化建设，营造健康向上、和谐奋发的良好氛围

1、发挥工会作用。支持工会独立自主开展工作。充分发挥工会的桥梁和纽带、民主管理和监督、维护和保障职工权益的作用，关心群众生活，维护职工利益。

2、加强机关和谐文化建设。在党员干部中培育文明，倡导和谐。加强机关文化阵地建设，因地制宜开展多种形式文体活动，丰富了机关业余文化生活，营造健康文明、生动活泼、和谐奋进的良好氛围。

第四篇：乡镇行政管理

镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度 1

下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。应该说这20个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。

二、乡镇行政管理体制的现状

为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

（二）行政运行模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导（宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。）这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。

三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是：

（1）政府职能庞杂、错位。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。

（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要。一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床。一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。

（4）党政不分，政事不分。党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

（5）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成。目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行。如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。

（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因

分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：

（1）对乡镇政府职能认识不到位。由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制。乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的。税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行

解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革的具体措施

新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

（一）完善乡镇致府的机构设置

有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。

（二）创新思路，转变观念，转变职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。再比如，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政

府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚决不管，乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织，把不应该由政府履行的职能交给市场，企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员

乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担。在深化和完善乡镇机构改革工作中，建议乡镇的规模应达到8-10万人，乡镇的领导职数一般可确定为5-7名，包括党委、人大、政府和武装部的领导干部，总人数应控制在20-30名（不含公安和工商税务部门等县级执法部门）。乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。

（四）探索乡镇深化改革的目标

就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服务型政府。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。

第五篇：浅谈乡镇行政管理范文

浅谈乡镇行政管理

【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

【关键词】乡镇；行政管理；体制改革

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济

体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

(一)职能界定不够明晰

《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。

(二)法定职权缺失

作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。

(三)职能行使偏差

按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。

(四)公共产品供给短缺

乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:

1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡

镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有

92.3万公里,占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。

2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。

3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。

4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。

5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。

6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。

(五)财政危机的普遍性和严重性

乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。

1、机构臃肿,人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编2至3倍,平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2至3倍,平均每个乡镇的下属单位18个,其人员达到290余人,超编严重,乡镇“人头费”支出约占财政预算的70—80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的费用都在20—40万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因。

2、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。

3、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透

支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。

4、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

(一)更新乡镇政府管理理念

众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。

(二)规范乡镇政府的职责

现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。

(三)整合乡镇范围内的公共资源

乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和

相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。

(四)合理划分乡镇政府事权

从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地

域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。

(五)理顺乡镇财税管理体制

社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。

（六）探索乡镇深化改革的措施

强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。

乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。

社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组

织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。