在全市扩大有效投资推进会议上的讲话

第一篇：在全市扩大有效投资推进会议上的讲话

在全市扩大有效投资推进会议上的讲话

这次我们召开全市扩大有效投资动员会的主要目的是，贯彻落实全省扩大有效投资推进大会以及JX市扩大有效投资暨“百日攻坚五大会战”动员会精神，科学分析当前我市的投资形势，进一步统一思想，振奋精神，部署下阶段扩大有效投资工作，确保全年投资任务的圆满完成。刚才，市发改局和重大项目推进办通报了今年以来全市固定资产投资情况，有关单位作了表态发言。下面，根据会议安排，我再讲三点意见。

一、科学分析，准确研判，从全局的战略高度把握和推进有效投资

今年以来，全市各级各部门狠抓有效投资，全力以赴推进项目建设，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调，攻坚克难、扎实工作，保持了经济社会平稳发展。

一是大力推进项目建设。实施“三个百亿”工程，对重大项目实行定期会商、跟踪督办，确保“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。1-7月，总投资1亿元以上及市领导联挂项目共109个，已开工建设87个、开工率79.82%，完成投资额60.63亿元、计划完成率66.52%，环比增长6.44亿元、环比增长7.06%。30个市领导联挂项目已开工25个、开工率83.33%，完成投资20.83亿元、计划完成率57.69%，环比增长1.55亿元、环比增长4.29%。

二是大力优化投资结构。1-7月，全市共引进浙商回归项目21个，省外协议资金61.7亿元，当年到位资金8.6亿元，完成JX下达目标任务的90.53%；外资项目31个，合同外资2.8亿美元，当年到位资金1.06亿美元，完成目标任务的155.83%；1-7月共上报93个浙商公益项目，捐赠资金561.9万元。同时，1-7月完成服务业投资54.31亿元，同比增长29%。

三是大力改善发展环境。今年以来，我市集中出台了一系列产业发展和扶持政策，注重上级政策与我市实际情况的沟通与对接，积极主动向上争资金、争指标、争资源。尤其是今年以来，针对部分企业出现了因资金链断裂导致关停、歇业甚至破产清算等新情况、新问题，市委市政府及时研究，主动作为，第一时间采取了出台防范与化解企业资金风险的相关政策、设立总额一亿元的中小微企业贷款周转金等措施，有效维护了企业的正常生产经营秩序和社会和谐稳定。

但肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前国内外经济形势依然严峻，世界经济总体继续保持缓慢复苏态势，但增速有所放缓，呈现出阶段性疲软特征；发达国家经济增长普遍乏力，就业形势依然严峻，主权债务和财政风险不断加大；新兴经济体继续较快增长，但增速回落、通胀压力上升，货币政策继续收紧。在此大环境下，我市今年的投资形势面临巨大压力，1-7月我市的固定资产投资以及工业生产性投资增速仍然为负，离完成全年投资的目标任务数还有很大差距，可以说是形势严峻、任务艰巨。一是有效投资仍然不足。今年以来宏观经济形势下行，加之土地、信贷等调控政策趋紧，项目立项、融资及开工困难，一些重大项目推进缓慢，新开工重大项目的实际有效投资也极为有限。二是大项目、好项目不多。在大项目的谋划、包装、储备上仍有较大差距，大多数项目是续建项目，大的工业项目也比较少。三是项目推进的力度不够。目前有许多项目要达到签约、开工还需要做大量工作，有的项目签约了没有开工，有的开工了进度跟不上。四是引进大项目、大企业不够。今年以来，我市招商引资新签约项目少，多是在吃前几年签约项目的“老本”，缺乏大的战略合作伙伴。五是投资环境还需进一步改善。服务效率不高，主动服务、“保姆式”服务不强，作风不扎实、思想不解放的问题在一些方面仍然存在。所以，我们要进一步强化投资发展的理念，抓住海洋经济发展等政策机遇，进一步加大工作力度，全力推进我市的有效投资向更高层次迈进。

二、坚定信心，突出重点，全力以赴抓好扩大有效投资各项工作的落实

从今年以来的固定资产投资及工业生产性投资的完成情况而言，离全年的目标任务仍有较大差距，在JX各县（市、区）的排名也很不理想，面对“标兵渐远、追兵渐进”的逼人形势，当前最紧迫的任务就是千方百计招商引资，扩大投资规模，确保完成全年的投资任务。因此，全市上下都要紧张起来、行动起来，以先人一步的敏锐、快人一拍的节奏、雷厉风行的作风，迅速投入到招商引资和投资工作中去，以大招商带动大投入，以大投入带动大建设，以大建设带动大发展。

（一）再鼓劲、再发力，在扩大有效投资上有新突破 在当前复杂严峻的宏观环境下，要保持经济稳定增长，还是要充分发挥投资的作用。前不久，温总理在浙江考察调研期间，特别强调要把稳定投资作为扩内需、稳增长的关键举措来抓实抓好。接下来，全市上下要继续强势开展项目推进“百日攻坚”活动，力争9月底有一批重点项目集中开工、有一批重点项目投产运营，完成固定资产投资178亿元，其中不含JX港区和电厂完成工业生产性投入70亿元；“三个百亿”工程重大项目新开工108项，亿元以上重大项目开工率确保80%。以大投入、快投入、好投入来稳增长、促转型、增后劲，关键要着力在存量和增量两方面下功夫。存量方面，就是要加快推进续建和在建项目建设，努力形成更多的投资量，促进项目早日建成投入使用。突出市领导联挂“三个一批”重点项目，坚持已完工的抓投产、早增资，已签约的抓落地、早开工，有意向的抓跟踪、早签约，同时，要加大项目推进协调力度，充分发挥领导联挂、重大项目推进办集中办公、部门集中会诊等机制，进一步落实项目推进各环节工作责任，加强对项目的跟踪分析、督促检查，加大力度、加快进度，确保331个“三个百亿”工程项目和109个重大项目完成年度投资计划任务。增量方面，就是要争取更多的项目落地建设。机关干部要切实提高学习政策、掌握政策、运用政策的能力，结合我市实际，认真研究国家的产业政策和民生工程需求，积极谋划编报项目清单。要严格执行项目联合审批、“绿色通道”等制度，探索实施模拟审批制度，尽量简化程序，缩短审批时限，落实好工业建设项目“一周领证、一月开工、一周验收”的“三个一”服务机制。同时，要积极与上级相关部门加强联系和沟通，最大限度争取上级对我市项目建设的支持。

（二）再奋战、再推进，在破解要素制约上有新作为 要素保障是扩大有效投资的重要基础，而“两退两进”更是当前破解要素制约的关键工作。加快推进“两退两进”。继续围绕“两退两进”政策意见和实施方案，强化规划引领作用，进一步细化界定标准和量化指标考核体系，因地制宜实施关停淘汰、转移转产、兼并重组、倒逼提升等重点项目，切实发挥“两退两进”办公室作用，加强部门联动，积极探索工业用地二级市场公开交易平台建设，完善倒逼机制和激励机制，确保完成全年腾退土地2000亩、收回500亩的目标任务。强势推进征收“百日攻坚”活动。集中时间、集中力量，强势推进征收工作，特别是要加大对遗留户的征收力度，要在加强行政推动的同时，进一步加大依法强制征收的力度，力争9月底完成484户征收任务。积极争取要素资源。加强政策研究，强化对上沟通对接，用足政策“争”，要积极向上争项目、争资金、争土地指标、争各类要素，同时要积极争取银行金融机构对实体经济、政府项目的扶持支持，适度扩大信贷规模，加大融资力度，特别是项目融资力度。

（三）再升温、再加压，在招商引资工作上有新高潮 招商引资始终是经济工作的主抓手，特别是在当前经济形势严峻、储备项目不足、增长后劲乏力的情况下，更要坚定招商信心不动摇、招商主线不放松、招商精力不分散、招商活动不间断。开展好招商引资“百日攻坚”活动。要进一步强化“一把手”抓“一号工程”理念，落实好主体抓招商、主要领导抓招商的责任，突出各招商主体抓招商的平衡性；要坚持“走出去”、善于“引进来”，转换招商思路，拓展招商途径，招大、选优、引强，加快引进一批龙头型、基地型的重大产业项目，一批科技含量高、产品附加值高的新兴产业项目，一批提升城市功能、增强城市能级的现代服务业项目；要加大产业链招商力度，特别是要突出三大主动力产业招商，积极“建链、补链、强链”，形成产业集聚集群效应。突出浙商回归作为招商重点。坚持一二三产联动、内外资并重、招才与招商并举，组织开展好在沪浙商推介会和西瓜灯文化节经贸签约等活动。力争到9月底全面完成招商引资“百日攻坚”各项目标任务，即完成合同外资3.56亿美元，实到外资1.85亿美元，引进市外内资26.7亿元，浙商回归实到外资1亿美元、内资11亿元。在此基础上，确保完成年度招商引资任务。引导企业外拓市场。要把稳外需作为稳增长的突出任务，坚持“三外”联动，咬定“今年确保外贸进出口增长10%以上”的目标，用足用好国家出口退税、出口信贷等外贸出口扶持政策，引导企业加快转型，积极开拓国际国内两个市场，争抢订单，拓展空间。

三、集中精力，狠抓落实，切实保障好全年投资任务的顺利完成

要实现今年全市固定资产投资目标，任务重、压力大，要求我们必须把抓有效投资作为头等大事、首要任务、第一责任，真正抓在手上，抓出成效。

（一）加强领导，落实责任

今年的固定资产投资及工业生产性投资的目标任务早已分解落实，目标任务能不能实现，关键在于责任能否落实。各镇街道及各部门（单位）一把手要切实把扩大有效投资作为当前经济工作的重中之重，认真研究，精心部署，要有“前所未有的魄力与冲天的干劲，以一切困难在脚下的气势”来抓好有效投资，在推动经济发展上有更大作为。重点项目联系领导要率先垂范，深入一线，主动协调，积极推进；项目办要进一步细化目标，制订百日攻坚的具体时间表，并加强督查，主动协调重大项目在推进中遇到的困难和问题；相关部门要强化大局意识，积极协助责任单位解决实际问题，要做到特事特办、急事急办。

（二）强化督查，提速增效

今天会议对1-8月各主体的固定资产投资作了排名，希望排名靠后的单位要振奋精神，迎头赶上，市委市政府也将通过严格考核，兑现奖惩，真正让有为者得实惠，树立鲜明的干事导向，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台。要加强企业服务，重点是研究制订相关企业帮扶措施，落实好企业减负帮扶各项政策，切实帮助企业解决融资难、盈利难等实际困难和问题。深入开展窗口服务标准化建设，精简审批环节、提高办事效率，营造良好的发展环境。

（三）注重宣传，营造氛围

对全市的投资运行情况，市项目办、发改局、统计局等部门和单位要进行经常性的通报和分析，研究提出相应措施并组织实施，重大情况要向市政府报告。充分发挥行政效能监察、人大政协监督、社会监督和舆论监督的作用，加强对项目推进工作的督促检查，对于工作不得力的要敢于曝光、敢于批评，同时，也要进一步加大宣传力度，精心总结和宣传推广抓有效投资工作中的好经验、好做法和好典型，进一步统一广大干部群众的思想，努力在全社会形成“人人参与招商引资，个个支持项目建设”的良好氛围。

第二篇：浙江省长李强在扩大有效投资上的讲话

要用改革的思维和方式加快推动有效投资

（2014年2月11日）

这些年面对复杂困难的外部环境，我省经济增幅始终保持在8%以上，尤其是调整转型进展明显，关键在于我们找准了稳增长、调结构、惠民生的结合点，即扩大有效投资、推进重点建设。去年，我省“411”重大项目完成投资7100多亿，省重点项目完成投资2850亿，撬动全社会投资突破2万亿，对经济增长的贡献率达到60%以上。更可喜的是，实体投资快于面上投资，全年实体投资（扣除土地购置费）增长20.1%，比全社会投资增幅高出2个百分点，工业投资增长15.9%，生产性服务业投资增长20%。创新投资快于工业投资，技改投资增长25.8%，高出工业投资增幅近10个百分点。投资优化的推动力不断加大。杭州东站枢纽、嘉绍跨海大桥、杭甬客专、宁杭客专、宁波大众乘用车等195个重点项目建成投用，为我省打造经济“升级版”提供了新的有力的支撑。

今年，我省确定经济预期增长8%左右。实现这一目标，既要充分挖掘消费潜力，又要努力拓展外需，但最见效的是扩大有效投资，拉动内需、引领转型。不唯GDP，但不等于不要 GDP，关键是要有好的质量和效益，有效投资就是要实现好的GDP。要坚持量质并举，今年计划“411”重大项目投资6400亿，省重点项目投资2900亿，全省投资总盘子达到2.2万亿、增幅在12%以上，力争15%。

实事求是地讲，这两年大家抓有效投资是很努力的，效果也很不错。从国际经验看，转型期需要有较高的投资增速来支撑。在人均GDP从6000向1万美元跨越的5—7年时间，投资平均增速比GDP高6—10个百分点。况且，我省前些年在人均GDP向1万美元跨越时，投资速度不快甚至掉在后面，这两年势头起来了，但无论是投资规模、增长速度和项目质量与江苏、广东等有不小的差距。这说明今年12%—15%投资增速是必须的，而且是能够努力达到的。今年是全面深化改革的第一年，我们必须以改革为统领推进各项工作，特别要用改革的思路、改革办法攻坚克难，改出有效投资的好布局，改出投融资的好体制，改出政府服务的高效能，改出项目质量的高水平，切实把这一利当前、谋长远、打基础的工作做好。

第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资 三中全会特别强调了优化国土空间开发问题。抓有效投资，如果规划布点摆错了位置，在不适宜的地方干不适当的事，往往得不偿失，甚至造成不可挽回的损失。要从省委、省政府的战略意图出发，把主体功能区规划、城乡体系规划、土地利 用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投资。

一要根据主体功能区规划来布局有效投资。主体功能区规划是国土空间开发战略性、基础性、约束性的规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹谋划人口、产业、城市化布局。这是全省最高层次的空间用途管制制度。浙江的国土空间、资源要素、生态环境承载力已经逼近极限，到了不得不、不能不重视的地步。比如，全省适宜开发的建设用地不足2万平方公里，可利用土地资源不足1万平方公里，还要保住300亿斤的粮食生产能力。现在，全省优先开发、重点开发、农业主产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布局轮廓已经清晰，抓有效投资不再是遍地开花，要严格按照主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护，青山绿水，把浙江发展的蓝图描绘得更好。省有关部门要抓紧编制主体功能区产业导向目录，研究制定相关配套政策和差别化考核办法。省里正在开化等县搞试点，主要是用好生态补偿机制，让老百姓在保护生态中得到实惠，鼓励把整个县域搞成国家公园，提供更好的生态屏障。

二要用好“四大国家战略举措”的平台来扩大有效投资。从浙江整个地域形态看，“四大国家战略举措”构画了一幅弯弓向 大海的大开放格局。这是我省最好的招牌，也是最有可能引来大资本大项目的新平台。如果我们不抓紧用足牌子打响牌子，就会砸了牌子，丧失历史机遇。如果我们吃透了、抓住了、打响了，浙江原有的区位优势、资本优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干而且必须干好的事。拿舟山群岛新区来讲，就要瞄准自由贸易港区，加快综合保税区，金塘、六横经济功能区，疏港通道等规划建设，真正建成有竞争力的大宗商品交易平台。各地要立足自身优势，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重大基础设施项目，力争形成几个有全国影响力的大产业，把全省带起来。

三要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。产业集聚区是浙江未来发展的最大空间、最大潜力、最大希望所在。我们要做透“产业”和“集聚”两篇文章，通过这一平台让好项目好企业进来，以特色优势、集群优势、错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。全省14个集聚区规划面积4400多平方公里，平均每个300多平方公里，空间很大，但产业集聚度不够高，大项目大企业不够多。关键不在于空间大小，而在于里面装了什么。要集中力量抓核心区块，重点招商、重点开发。我省正在加快布局战略性新兴产业、高技术产业，要努力在高端装备制造、生物医药、信息产业、新材料、节能环保产业重点突破，要注重产业关联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。沿海产业集聚区要力争年内引进1—2个50亿元以上的重大制造业项目，其他集聚区要力争年内引进1个20亿元以上的制造业大项目。还要特别注意产城融合，既要做大产业功能，也要做强城市功能，让产业与城市“两个轮子一起转”，产业化与城市化双向融合、同步提升。

第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点 强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展的需要，更要构建长期发展的格局，增强长远发展的后劲。方向对了，事半功倍；否则南辕北辙。当前，有效投资要在“四个化”上发力。

基础设施投资要向网络化提升发力。经过多年努力，我省基础设施水平有了较大改观，但仍满足不了需要，“堵、慢、贵”很突出。城市拥堵，出行不便；物流不畅，成本偏高；网速不快，收费不低。这里既有供给不足、竞争不充分的问题，更主要的是系统集成不够、网络化水平不高、综合功能不强。交通建设要疏通“卡脖子”，着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链接、互联互通、系统成网。针对城市拥堵问题，要抓紧打通断头路，加快公交线路、零换乘中心、停车场、城市及城际轨道交通建设，让群众出行更方便。在信息化建设方面，浙江很有基础，也很有潜力，特别是信息应用 领域有很大空间可挖。要加快推进宽带网络升级，城市免费移动上网，加强交通运输物流等平台建设，促进信息全覆盖，消除“信息孤岛”，能够撑得起十年乃至更长的信息化发展需要。特别要跟进移动互联网和大数据建设，在新一轮信息化竞争中赢得优势。在能源方面，要进一步完善电网、天然气管网等建设，大力发展清洁能源，优化能源结构，增强安全可靠清洁的能源保障。

产业投资要向融合化升级发力。产业融合是产业升级的重要形态，打破了产业边界，相互渗透，交叉融合，拉长了产业链，形成了一批新产业，产生更大的复合经济效应。可见，产业融合不是“混合物”，而是“化合物”。要顺应这种趋势，挖掘更多的投资机会，产生更大的化学反应。这些年，我省一直力推“两化融合”，如果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级的。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励企业加大 “机器换人”、“电商换市”投资等，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。我们要加快推进高新技术与传统产业的融合，努力孕育出一批先进制造业。要高度重视现代服务业投入，鼓励各类资本大力投资信息、文化、养老、健康、时尚、旅游产业等新增长点，培育能够支撑未来发展的大产业，特别是要充分发挥生产性服务业对二三产业的融合提升作用，产生一批富有吸引力、能引领潮流的前沿产业。去年全省一产 投资增长26.8%，很多企业跨界进入现代农业、观光农业，这说明用现代工商业的理念改造提升农业大有可为。

新型城市化投资要向城乡一体化发力。推进以人为本的新型城市化，关键在“化人”。重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市民，努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。这方面的投资要踩准点子，一方面抓好城市组团、城市新区、市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升城市功能，提高综合承载力。另一方面，要大力推进美丽乡村建设，抓好公用设施和公共服务城乡对接，抓好农业“两区”建设，进一步改善农田水利设施，让城乡要素双向流动更畅，让农村的生产生活条件更好。这里基本上是民生项目，我们一定加大投入，让更多的人共享新型城市化的红利、城乡一体化发展的实惠。

环保投资要向生态保障永续化发力。生态环境就是生产力。建设美丽浙江，最突出的是水污染、大气污染问题。省委、省政府作出了“五水共治”的重大战略决策，要拿出大禹治水的精神，砸锅卖铁办好这件事。今年省政府向全省人民承诺的头三件实事就是治水治气治环境。全省 “411”安排“五水共治”重大项目125个，投资总盘子4680亿，投资超过650亿，光省级财政今后7年就要拿600亿投入治水。今年全省“三公”经费支出削减30%，全部用于“五水共治”。各地必须集中财力 办好这件大事，特别要把钱塘江干流、环太湖河道整治等一批治水工程抓好。同时，要加大节能减排、新能源可再生能源、循环经济的投资，抓好土壤污染治理，实施好生态修复工程，加强生态公益林建设。

第三，要着眼放活市场，催化有效投资

扩大有效投资，离不开政府性投资，更要靠民间投资。民间资本不是没有实力，也不是没有活力。关键是渠道太少，被抑制了。我们要做的就是把被压抑的活力催化出来。

一是以放宽市场准入来催化投资活力。尽管民间投资鼓励政策不少，但很难落实。我们要做的就是坚决破除准入障碍，鼓励民资办医办学办文化。今年要在城建、教育、卫生、交通等领域，分别推出5个以上代表性项目，积极开展民间投资市场准入试点，真正让民间投资进得来、做得好。要抓紧研究铁路投融资、民资设立中小银行等配套政策，一旦国家放开，我们就要抓紧跟进落实。对民资进入市政公用设施领域，要研究合理的回报机制，积极开展这方面的市场化建设试点。

二是以要素市场化配置来催化投资活力。我省在海宁市搞了要素市场化配置改革试点，就是要发挥市场的决定性作用。目前看来对催化有效投资至少有两个作用：一个是好项目好企业要素有了更好的保障，上新项目动力更足了，投资意愿增强了。另一个是通过差别化地价、电价、排污权交易价格等杠杆 的撬动，真正把落后产能、低效企业倒逼出局，优化了投资结构，腾出了空间。企业反映，规则是公平的、透明的，没有怨言。各地都要向海宁市看齐，建立项目市场准入综合评价机制，推动要素向好项目、好企业配置。

三是以增强投资主体意愿来催化投资活力。政府的引导与企业的需求合拍度比较高，企业投资积极性就高。去年在整个工业生产增长8.5%的背景下，全省新产品产值增长24.4%，技改投资增长25.8%，发明专利申请量增长31%，规上工业利润增长15%，很说明问题。这些事都是企业主动找大院大所、找装备企业联合开发，这种跨界联盟创新不仅派生出新的合作投资项目，而且像机械手就很有可能催生一个装备新产业，这就是投资活力的催化。有句话他们讲得很形象，这就像“爬楼梯”，我们先上去了，整个行业也跟上去了。这会衍生众多配套的创新投资，绝对是有效甚至是高效投资。我们就要抓这样的合拍点，增强和催化企业的投资意愿。

第四，要着眼招大引强，支撑有效投资

抓招商就是要抓项目来源，特别是能不能引来重大项目、龙头项目，至关重要。今年，浙商引进到位资金要力争达到1700亿，央企项目投资要力争完成745亿，外商投资153亿美元。

要精准招商。麦肯锡研究报告认为，全球经济重心一直在改变。经济重心的转移，伴随的是企业跨国迁移、项目跨国转 移，以及新企业新项目的新生。这个大趋势，我们一定要掌握。很过跨国集团包括世界500强，对投资中国包括浙江比较有兴趣。我们要提前做功课去筛选、主动上门去对接，特别是要有国际化的视野、精准化的目标。如果全球行业动态不熟悉、投资者思维不了解、国际惯例不明白、投资政策吃不透，招商方案没有针对性，目标就难以聚焦，招商效果就不会太好。我们要着重培养和锻炼一批专业化的招商团队，把全球某个产业发展情况、跨国公司战略布局搞清楚，把人家的需求和我们的优势搞清楚，找到双方利益的共同点，提高招商的针对性和成功率。

要紧盯大项目好项目。现在，国内各地对好项目大项目的争夺越来越激烈，我们决不能坐着等，等是永远等不来的。大项目好项目不仅在于体量大、实力强、效益好，重要的是产业配套和关联带动效应比较强，聚集和引领能力比较显著，大项目好项目来了，人才、资金、市场会跟着来。特别是我们搞的战略性新兴产业、装备制造业，如果没有大项目好项目牵引，恐怕快速成型就比较难，产业集群就比较难。今后的招商重点是，高端化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界500强企业项目、央企合作项目、浙商回归优质项目，特别要发挥浙商的人脉优势，以商引商，推动民资对接外资、国资，培育越来越多的本土大项目好项目。要强化产业链招商。大项目好项目落在哪，影响因素很多，投资环境、政策优惠当然重要，但产业链配套尤其重要。为什么？大项目一旦落地，不用费力去建链、补链、强链。而且产业链有了，供应链肯定有，资金链肯定有，价值链肯定有，人才链也会有。我们完全有这个优势，只要好项目能来，配套马上就能跟上、而且配套能力比较强，这样项目才能安心落地，才是成功的产业链招商。每个产业集聚区、块状经济、高新园区，首先要把产业链目录搞清晰，产业链的特色和竞争力在哪里，每条产业链的龙头在哪里，要一清二楚、系统谋划，善于运用产业链招商方式，营造特色化招商优势，以大产业吸引大项目，以大项目促进大产业、大发展。

第五，要着眼环境最优，吸引有效投资

投资环境好不好，企业最清楚。我谈几个企业比较关注的问题。项目审批服务问题。自从狠抓了审改，各地搞服务代理制，有些地方还搞了模拟审批，节约了半年到一年的时间，基本做到了“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”，企业比较满意。现在意见比较集中的是中介服务。我们要“蹄急而步稳”，于法周全、于事更简便，下大决心抓下去，加快推行“权力清单”制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点，推进省市县行政审批“一张网”建设，进一步把政府服务做好。市场环境问题。浙江市场经济发达，从政府到企业、到民间，比较讲信用、讲市场规则，这是我们最有吸引力的地方。国务院要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。我省要进一步深化这项工作，政府要以身作则，切实把政务诚信、商务诚信、社会诚信搞得更好，让浙江的市场环境更有吸引力。政策环境问题。我们老抱怨人家政策优惠力度大，而我们比较规范。低水平的政策比拼，我们拼不起，也不符合科学发展的要求。中央态度非常明确，要大力清理整顿，加强对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。对我省是个大利好，我们要做得更加公正透明，让投资商更加安心、放心、定心。人居环境问题。很多企业投资浙江，很大程度上看中的是好山好水好风景，这是环境的魅力。我们要花大力抓好人居环境，改善基础设施和公共服务，让更多优秀人才在浙江安居乐业，让企业在浙江生根发展。

第六，要着眼重点项目，带动有效投资

“411”重大项目、重点建设项目，是促转型、强后劲的主要动力，也是扩投资、稳增长的主要支撑。抓住了这些项目，就牵牢了“牛鼻子”，就能带动有效投资持续扩张。

要抓好四个“一批”。加快开工一批。今年排了九景衢铁路、杭嘉湖环湖河道整治、杭叉集团电动工业车辆等280个重点项目，要扎实做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。加快续建一批。杭金衢高速公路拓宽、长安福特乘用车、浙江 音乐学院等820个省重点项目，已经在建，要狠抓质量安全，确保形象进度。加快建成投用一批。杭长客专、浙能六横电厂、平阳顺溪水利枢纽等250个重点项目，要力争年内建成、发挥效益。加快储备一批。各地要超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。

要强化四个推进机制。强化工作考核机制。责任书已经签了，这是大家向省政府作出的承诺书。省政府要考核督查，希望大家落实工作责任，确保完成工作任务。我特别要强调一点，有效投资必须是实实在在的，要挤干水分。强化协调服务机制。全省普遍建立了领导联系重点项目制度，很多问题通过专题协调、现场办公，得到了解决。要继续坚持完善，努力创造无障碍施工环境。强化实施保障机制。对重点建设项目要落实项目优先审批，用地优先供给，资金优先统筹，问题优先解决，人才优先调配等机制，确保顺利实施。对重大产业项目要落实用地优先保障机制，在用地指标、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予重点倾斜。强化投融资机制。投融资机制是项目建设和运营的关键问题。我们要在风险可控的前提下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融资结构。省里将深化省属国有企业改革，盘活整合政府性资产、资源，酝酿组建几个大的平台，强化投融资功能、运营功能，加强对重大项目的投资、运营保障。要积极探索ppp模式，把政府的力 量与民间资本的力量集合起来，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢。温州“幸福股份”已经为我们探了路，各地要结合实际学习借鉴。今年财政部要在浙江、江苏搞地方政府债券自发自还改革试点，我们要加强政府性债务管理，控好风险警戒线，用好试点政策。还要积极争取国家企业债额度，今年企业债要达到300亿。对广大金融机构来讲，你们立足浙江、支持浙江，也分享了浙江发展的成果。浙江在转型发展的关键期，有效投资就是你们最大的商机，你们抓住了参与了，好项目大项目上去了，未来就会有稳定持续的回报。希望你们创新服务，进一步加大对有效投资的金融支持。

要把牢三个“门槛”。今后企业投资项目不审批了，但并非放任不管，要把牢两个门槛。一个是环保门槛。这些年各地环保一票否决，放弃了很多项目，特别像磐安这样的生态功能县，已做到了没有一根烟囱。但老百姓环保要求越来越高，我们只能越来越严，否则老的污染还没治理好，新的污染又不断冒出来，那真的是难以为继、愧对群众。在这一点上，大家的意识是强的，相信会把好关。一个是效益门槛。从牙缝里挤出来的宝贵土地，不能被低效甚至无效占用。个别项目包装很好，投资规模多少大，税收有多少。要借鉴推广海宁、东阳等地的做 法，促使企业在用地上精打细算，落地项目就更有效益、更有质量、更有时效。还有一个是质量安全门槛。重点建设项目投资大，要管几十年甚至上百年，要依法加强监管，工程质量、施工安全必须牢牢管住，建设资金一定要管牢用好，绝不能出廉政问题。

第三篇：在全市扩大农业农村有效投资工作会议上的讲话

在全市扩大农业农村有效投资工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国和全省扩大农业农村有效投资电视电话会议精神，分析研判全市农业农村投资形势，安排部署相关工作。刚才，会议听取了各县（市、区）和有关市直部门的情况汇报，X同志宣读了10大重点领域扩大有效投资的责任分工，大家要主动认领任务，狠抓工作落实。下面，我讲四点意见。

一、提升思想认识

习近平总书记反复强调，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。农业在国民经济中具有重要的政治、经济、战略意义。农业是基础产业，事关整个国民经济运行全局，“米袋子”“菜篮子”都与群众生活息息相关，关乎国计民生，农业稳则经济稳。特别是就粮食而言，习近平总书记强调，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。基辛格也曾讲：“谁控制了石油，就控制了所有国家;谁控制了粮食，就控制了人类;谁控制了货币，就控制了全球经济”。民以食为天，“手中有粮，心中不慌”，保证粮食安全、农业安全，国家安全就有了基础。农业是弱势产业，特别是传统农业处于产业链低端，附加值低，具有投资大、周期长、回报低的特点，对自然条件依存度较高，容易受自然灾害影响，尽管我国对农业进行了大量投入，但总体上基础设施依然薄弱，水利、灌溉、交通等方面欠账较多。农业是朝阳产业，今年全国两会期间，总书记讲了

“金扁担”的故事。总书记讲：“这个‘金扁担’，我就理解为农业现代化”。从传统农业意义上讲，农业虽然是弱势产业，但就其产业前景看，永远是朝阳产业，特别是随着技术进步，世界各国竞相推进基因工程技术、细胞工程技术、蛋白质工程技术、微生物工程技术等为主导的农业高新技术产业化，赢得了远远高于现代工业和现代服务业的经济效益、社会效益和环境效益。我市农业科研资源丰富，完全有条件在生物育种等领域取得突破，开创农业发展新局面。当前，投资不足、投资下降等成为了农业农村领域的突出问题。省里明确了我省扩大农业农村有效投资的10个重点领域，这里面既有打基础、管长远的现代农业设施工程，又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程，还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程，释放出中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜、持续加强“三农”投入保障的鲜明信号。从X来看，当前我市农业生产基础支撑还不牢固，低产田还占有相当比重;农产品加工转化率还不高，分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足;农村公共基础设施建设较为薄弱，道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多，这些都是我市全面小康“三农”领域的突出短板。短板就是潜力，差距就是空间，补短板、缩差距的过程就是释放潜力、激发活力的过程，国家、省这一轮扩大农业农村有效投资，从短期来看，是落实

“六稳”“六保”任务、全面建成小康社会的迫切需要;从长期来看，是推进县域经济高质量发展和乡村振兴战略的必由之路。我们要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，抢抓当前的政策窗口期，站在维护粮食安全、保障发展大局、抢占未来发展制高点的高度，多措并举扩大农业农村有效投资，强力推进“三农”领域项目建设，加快补齐“三农”短板，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。

二、突出重点领域

坚持农业农村优先发展，聚焦省里确定的X个重点投资领域，把政策吃透、把方向把准、把重点抓牢、把关键抓好，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，为促进乡村全面振兴提供坚实支撑。

（一）着眼于产业发展。

产业振兴是乡村振兴的物质基础，要培育打造以农业为起点的全产业链，推进农业与工业、服务业深度融合，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。全力推进高标准农田建设。落实“藏粮于地”战略，提高农田综合生产能力，确保国家粮食安全，到2025年高标准农田保有量达到X万亩以上。学习借鉴周口经验，按照标准化建设、现代化技术、智能化装备、规模化经营、规范化管理的要求，每个县（市）要谋划实施一个

X万亩涵盖高效节水灌溉示范方、高标准农田示范方、现代农业示范区、“四优四化”试验区的综合示范基地。加快推进现代农业载体平台建设。打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产业产城一体的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级，到2025年创建国家级农业产业强镇X个以上;以现代农业产业园建设为载体，抓好X个现代农业产业园建设，打造农业产业示范链;以面、肉、油、乳和果蔬五大产业为重点，培育十亿级产业集群X个，全力支持五得利、鲁花食品、克明面业等农业产业化龙头企业发展;平原示范区会同X县要依托国家生物育种产业创新中心、X现代农业研究开发基地、中原果蔬花卉育种中心、国家果蔬种质资源库、中国农科院实验基地、中国农科院农田灌溉研究所等机构和项目，积极争创国家农业高新技术产业示范区。支持农产品仓储保鲜冷链物流建设。支持……建设区域骨干冷链物流基地，争创省级冷链物流示范园区。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特色农产品优势区，重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加快动植物保护工程建设。重点强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设，持续提高应急处置能力，支持全国农作物病虫疫情监测中心（省级）田间监测等项目建设。

（二）着眼于基础设施。

农村基础设施落后是乡村振兴的“卡脖子”问题，要逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，推动农业农村向信息化、智能化、融合化方向发展，为农业农村高质量发展赋能。加快推进农村公路建设。大力实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”“提级改造促融合工程”，支持村内道路建设和改造，2020年完成X个X户以上的自然村通硬化路。加快推进农村电网工程建设。近期，市政府与省电力公司就黄河流域生态保护和高质量发展、黄河流域“三生”空间重构、能源综合利用示范区建设以及“十四五”期间加强对X电力支持等进行深入对接。省电力公司明确提出要大力支持我市农村电网建设，近期双方还要签署战略合作协议。相关部门要会同X供电公司主动搞好对接，争取获得上级更多支持。要加快实施乡村电气化提升工程，加快推进X个配电台区改造升级。提升农村电网安全可靠供电能力，大力推进“煤改气”“煤改电”双替代工程，保障人民群众冬季清洁取暖的用电用气需要。年底前，完成X万亩高标准农田新增机井配套X千伏高压供电设施建设。加快智慧农业和数字乡村建设。推进农业农村信息基础设施建设，构建农业产业基础数据体系。推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用，大力发展智慧农业，支持黄淮流域优质小麦产业智慧化工程项目建设。大力发展农业农村数字经济，支持基础条件好的县（市、区）创建数字农业试点县和数字乡村示范县。

（三）着眼于公共服务。

公共服务最容易让群众看得见、摸得着、感受得到，要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续缩小城乡居民基本生活条件方面的差距，特别是要解决好冬季供暖、污水收集处理、垃圾分类处理、农村厕所改造等突出问题，不断提高农民的满意度和幸福感。加大农村人居环境整治投入。分类推进农村厕所革命，今年改造无害化卫生厕所8万户，确保全市卫生厕所普及率达到90%以上。大力实施农村生活垃圾分类，加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。市农业农村局要加大督导力度，坚决落实生态扣款、约谈问责等惩戒措施。加大乡镇污水处理投入。在乡镇政府所在地重点建设一批污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平。同时，按照梯次推进的原则，重点抓好城乡接合部、水源地、旅游风景区、中心村等村庄的污水处理，确保到2020年底全市农村生活污水处理率达到50%左右，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。加大农村供水保障投入。因地制宜在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。完成大功灌区续建配套与节水改造2020工程。加大“四水同治”项目投入。优化水网体系，以……为构架，建设“南北调配、东西贯通、区域互补”的水资源配置格局，提升水资源保障能力。做好省十大水利工程涉及我市的……十

大水利工程建设。争取……灌区列入国家中型灌区续建配套与节水改造实施方案。

三、拓宽投资渠道

千方百计拓宽农业农村投资渠道，充分利用财政、金融、地方债券、社会资本等方式加大投资力度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

一要全力保障财政支农投入。各级财政支出要保持合理的增长速度，继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂收益，要直接用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。优化涉农资金使用结构，继续推进涉农资金统筹整合，加强对重点项目的支持力度。

二要加大金融支农力度。积极发挥货币政策工具的激励引导作用，进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准支持农业农村领域资金投入。利用好国开行、农发行乡村振兴专项贷款，打捆包装申报项目。推广金融扶贫卢氏模式、普惠金融兰考经验，进一步完善农村信用体系建设。有效发挥政府性融资担保体系作用，对符合条件的涉农企业和主体要应担尽担，放宽反担保要求。

三要用好用足地方政府债券。各县（市、区）要进一步加大“三农”领域专项债争取力度，围绕现代农业设施、农村饮用水安全巩固提升、农村人居环境整治等发债重点领域，做好发债项目储备及审核申报工作。要建立绿色审批通道，强化跟踪调度，加快项目进度，尽快形成实物工作量。

四要积极引入社会资本。各级各部门要强化政策激励，明确支持的重点领域，细化落实用地、环评等具体政策措施。充分利用和发挥政府投资基金的作用，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。创新投融资模式，通过合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制。

四、抓好工作落实

扩大农业农村有效投资是一项系统工程，各级各部门要强化责任落实，加强统筹协调，务求取得实效。

（一）加强组织领导。

各县（市、区）、市直各有关部门要将扩大农业农村领域投资作为推进县域经济和农业高质量发展、实施乡村振兴战略的重要举措，主要领导要亲自研究、亲自部署，分管领导要具体安排、抓好落实。市政府将定期听取各县（市、区）进展情况汇报，研究解决重大项目谋划推进过程中存在的问题。同时，各县（市、区）要结合编制“十四五”规划，抓紧制订修编农业农村领域重大工程项目专项建设规划，建立完善项目储备库，长短结合做好项目储备和滚动接续，加快重大项目落实落地，为扩大农业农村有效投资提供坚实基础。

（二）强化责任落实。

扩大农业农村有效投资政策落实涉及部门多、覆盖面广，各有关部门要强化协同配合，形成工作合力。市农业农村局要发挥好牵头抓总作用，尽快组建扩大农业农村领域有效投资工作专班，统筹协调各项工作开展。市发改、财政部门要做好指导服务，帮助各县（市、区）组织项目，利用好地方政府专项债。市金融、资源规划、生态环境、住建、交通、水利等部门要立足各自职责，分工协作，密切配合，做好对各县（市、区）的业务培训指导。各县（市、区）要安排专门工作经费，保障“三农”领域补短板项目的谋划实施，尤其要保证项目可行性研究报告的编制经费，确保中央、省、市对农业农村投入、持续改善农民生活条件的要求落地落实。

（三）严格督导考核。

要将扩大农业农村有效投资列入市政府督查督办事项，建立每月调度通报制度，通报范围是市四大班子领导以及各县（市、区）、市直各单位。各县（市、区）要及时将扩大农业农村有效投资落实情况向市政府报告，对工作认识不到位、精力不集中、工作不得力、作风不扎实、成效不明显的，将实行严肃问责。

（四）加大激励力度。

要建立扩大农业农村有效投资的激励机制，市农业农村局、市财政局会后要拿出具体意见，根据各县（市、区）谋划项目、争取上级资金和金融贷款的具体情况，明确涉农财政资金分配的权重系数，多干多得、奖优罚劣，切实用机制调动工作积极性。

各级各部门要以更坚定的决心、更精准的举措、超常规的力度，全力推进扩大农业农村有效投资工作，为加快推动乡村振兴和农业农村高质量发展提供坚实支撑。

第四篇：在全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议既是全面贯彻党的＊届＊中全会、中央经济工作会议精神的会议，也是贯彻＊＊党委＊届＊次全委（扩大）会议、＊＊党委＊届＊次全委（扩大）会议精神的会议。会议的主要任务是：全面回顾和总结＊＊年各项工作，认真分析当前我县发展面临的新形势，着眼长远，立足当前，进一步完善发展思路，研究部署今年和今后一个

时期的工作，动员全县上下进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，努力开创各项工作新局面！

一、＊＊年县委常委会的主要工作：

＊＊年，县委常委会在＊委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，按照县委第＊次党代会确立的经济发展思路和县委＊届＊次全委（扩大）会议的工作安排部署，围绕全面建设小康社会的新任务，坚持把发展作为富民强县的第一要务，克服“非典”、洪灾、雪灾、霜冻等灾害造成的不利影响，进一步调整农业产业结构，探索改变工业“空壳”状态的路子，全力推进城镇化进程，实现城乡统筹发展，基本完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现国内生产总值＊＊万元，同比增长＊＊；地方固定资产投资完成＊＊万元，同比增长＊＊；地方财政收入预计完成＊＊万元，在＊地税局核减收入任务＊＊万元的情况下完成计划的＊＊，财政支出＊＊万元，同比增长＊＊；农牧民人均纯收入增加＊＊元，达到＊＊元。

（一）全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。

县委常委会始终把学习贯彻“三个代表”重要思想作为一项重大而紧迫的政治任务来抓，在学习贯彻中着重突出全面建设小康社会这个重点，坚持与创新发展环境相结合、与当前的各项工作相结合、与转变干部工作作风相结合，并把学习贯彻落实“三个代表”重要思想体现在为民谋利这个根本的出发点和落脚点上，全县各族干部通过认真学习贯彻“三个代表”，思想观念进一步更新，干部作风转变明显，形成了干部长期受教育、群众经常得实惠的良好机制，为民办实事、办好事，为民谋利益在＊＊蔚然成风。在防非和抗洪期间，全县各级领导干部不顾个人安危，靠前指挥、果断决策，较好地完成了工作任务。尤其是在抗洪中，全县干部职工发扬抗洪精神，不怕疲劳，连续4个多月奋战在抗洪抢险的第一线，涌现出了一大批先进集体和个人。＊＊受灾后，全县党员干部弘扬“一方有难，八方支援”的中华民族美德，积极捐款捐物，确保了灾后重建工作的顺利进行。当前，全国“非典”的防治工作已取得了阶段胜利。但是，我们仍保持高度警惕，把人民群众利益摆在首位，大力加强了公共卫生设施建设，加强疾病预防控制，完善了各类疫病防治的应急预案，提高了突发公共卫生事件应急能力。加快了疾病防治中心的建设，加大了医疗废物处置建设项目资金的落实力度，进一步健全我县疾病预防控制体系，把“三个代表”重要思想切实落实到实践中，体现在行动上。

（二）牢牢把握第一要务，千方百计加快发展。

县委常委会始终坚持以经济建设为中心，抓住关键环节，突出工作重点，自我加压，埋头苦干，狠抓落实，在全县上下形成了加快发展的热潮。一是进一步完善思路，明确发展目标。县委常委会一班人大兴调查研究之风，深入农牧区调查研究，了解县情，多次召开常委会、常委扩大会专题研究加快发展的问题。为使决策更加科学合理，又邀请＊＊东西部经济研究院对＊＊加快发展问题进行了研究，成立了＊＊经济发展战略规划项目组，对＊＊内外部发展因素进行了理性分析，制定了符合实际的发展规划，在充分测算论证、反复征求各方面意见的基础上，提出了“实施绿色生态战略，全面推进优势资源转换，打造绿色＊＊、生态＊＊、玉城＊＊品牌”的主体发展思路，找准了＊＊经济发展的最佳结合点。全县上下思发展、盼发展、谋发展的氛围日益浓厚。二是抓住重点，全面推进经济协调发展。以加快推进农业产业结构调整为主线，推动粮经“二元结构”逐步向草经粮“三元结构”转变，初步形成了以草、枣、牛为主的农村经济结构。把项目建设作为加快发展的重要载体，千方百计搞好招商引资，邀请了＊内知名企业家来＊＊实地考察，成功召开了“挑战大自然与投资洽谈会”，积极组团参加乌洽会，共签订引资项目5个，总金额2.294亿元，创历年最好水平。引进了博湖苇业纸浆厂项目、＊＊泰昌实业有限责任公司生态农业科技园项目、＊＊联合置地开发综合商贸玉石城项目。三是创新发展环境。召开了创新发展环境动员大会，建立了创新发展环境监督、践诺、社会评议和保障机制，选择了27个具有行政审批职能、行政执法权和与创新发展环境关系密切的县直部门，作为首批向社会公开承诺的重点单位，从社会各界聘请特邀监督评议员20名开展了社会监督评议。建立了行政审批服务大厅，实行了行政审批“一条龙”服务。四是求真务实，扎实工作。对县委确定的重大决策和具体工作进行了跟踪督查，促进了各项工作的落实，尤其是重点抓了畜牧业发展，红枣、牧草种植，四号小区、市政大楼续建，＊＊国道改线配套工程，河东、河西生态型经济防护林工程，＊＊灾后重建工程，下岗再就业和复员军人就业等一系列关系我县长远发展的重大问题。

（三）众志成城抢险救灾，全力维护群众利益。

去年春夏季节，我县遭遇了历史罕见且持续时间长达四个多月的洪水，在人民生命财产面临遭受巨大损失的关键时刻，全县各族干部群众万众一心、和衷共济、众志成城、严防死守，确保

了＊＊第二分水枢纽等重要水利设施和人民群众生命财产安全，把这场特大自然灾害损失降到了最低程度。在自然灾害面前，各级党组织和广大党员干部充分发挥党的政治优势和共产党员的先锋模范作用，在抗洪抢险第一线，经受住了严峻考验。可以说这次抗洪抢险，是我县党心、民心的一次大凝聚，是对我县全社会力量的一次总动员；通过抗洪抢险，进一步提高了全县人民的大局意识、集体观念；通过抗洪抢险，进一步增强了党和政府的凝聚力，增强了各族人民的大团结；通过抗洪抢险，进一步丰富了＊＊精神的内涵，使＊＊人民在恶劣环境中“特别能吃苦，特别能拼搏”的精神进一步得到了升华，为我们做好今后的各项工作提供了强有力的精神动力。同时，县委常委会和各大班子一手抓抗击“非典”和抢险救灾不放松，一手抓经济建设不动摇，及时调整工作部署，采取积极的应对措施，确保了目标不变、任务不减、指标不降，实现了两不误、双胜利。

（四）各项社会事业和精神文明建设取得新进展。

科技工作进一步加强，＊＊“全国科技进步考核通过与先进市（县、区）第四次联络网”会议在我县成功召开。老年人事业蓬勃发展，成功承办了＊＊第十一届“＊＊杯”老年人运动会。周末广场文化活动的举办，丰富了全县干部群众的业余文化生活。“公民道德建设教育月”活动和向郑培民同志学习活动顺利开展。通过了＊＊精神文明建设先进县、＊＊园林县城、＊＊文明县、全国中小城镇示范点的验收。积极开展双拥工作和军兵地共建活动，切实加强了军政军民和兵地团结，加强了民兵预备役建设。

（五）全力做好维护社会稳定工作。

认真贯彻执行中央7号、＊＊党委5号文件精神以及江泽民同志关于维护＊＊稳定的重要指示精神，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终把维护稳定工作作为关系全局的大事来抓，标本兼治，开展了一系列专项整治活动，严厉打击“三股势力”和“法轮功”非法邪教组织，加强了社会治安综合治理，确保了全县社会稳定。深入开展了意识形态领域反分裂斗争和民族团结的宣传教育，“三个离不开”的思想深入人心。认真研究新形势下统战工作面临的深层次问题，长期坚持“淡化宗教意识，弱化宗教活动和影响”的工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视改革和发展过程中出现的各种人民内部矛盾，建立了县领导“信访接待日”制度，在全县开展了扶贫帮困和鼓励大中专毕业生、待业青年从事劳务创收活动，成立了以输出劳务人员为主要经营业务的＊＊县凯达劳务派遣公司和以安排复员退伍军人为主的＊＊县保安公司，共开发就业岗位369个，通过劳务派遣和各种渠道实现就业1239人，及时妥善解决了一些群众普遍关心的社会“热点”、“难点”问题，对促进社会稳定产生了积极影响。

（六）党的建设全面加强，党组织的凝聚力和战斗力得到增强。

一是始终把思想政治建设放在首位。认真学习落实全国省区市领导班子思想政治建设座谈会精神，较好地贯彻执行党的民主集中制原则，坚持常委会议事规则、领导集体决策重大问题议事规则等规定。坚持发挥总揽全局、协调各方的领导作用，抓重大决策、抓重大问题、抓重大举措，进一步提高了执政能力和领导水平。二是大力加强了领导班子和干部队伍建设。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范了干部任用程序，加大了对年轻干部和少数民族干部的培养力度。三是基层组织建设进一步加强，深入开展了“三级联创”活动，加强了街道社区党建工作。通过开展干部住乡住村和发展壮大乡村集体经济以及加强阵地建设工作，进一步加强和完善了村级阵地建设，党群干群关系进一步密切。开展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动。四是进一步改进工作作风。坚持把“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，贯穿于作风建设的各个环节，带头调查研究，注重真抓实干。五是不断加大党风廉政建设和反腐败源头治理力度。全面落实党风廉政建设和纠风目标责任制，严格责任追究，查处了一批违纪违法案件，加强了制度建设。认真开展了以“执政为民、廉洁奉公、创新发展”为主题的第五个党风廉政建设教育月活动，制定出台了领导干部廉政谈话和廉政培训、纪委负责人同乡镇和县直单位党政主要负责人廉政谈话、乡镇场党政主要负责人述职述廉、干部监督联系会议等制度，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。

上述成绩的取得，是＊＊党委、政府正确领导的结果，是全县上下求真务实、开拓进取的结果，是广大党员和干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。各级党员干部特别是工作在第一线的同志，付出了辛勤的劳动和艰苦的努力，在此向同志们表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，令人鼓舞，催人奋进。但我们在看到成绩的同时，也要正视发展中存在的问题。主要有：县域经济的发展水平还不够高，石油依赖型和投资拉动型经济现状没有改变；城乡“二元”结构明显，工业处于“空壳”状态，是典型的产业空心化；生态环境非常脆弱、基础设施欠帐多、科技教育水平不高、贫困人口多、就业压力大的矛盾仍然十分突出；发展环境不够宽松，“小富即安，小进则满，自我感觉良好”的小农意识还普遍存在。这些问题，应引起我们的高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。

二、以全面建设小康社会为目标，推动＊＊经济社会超常规、跨越式发展

本世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我们必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。机遇难得，稍纵即逝。全县各级党组织和广大各族干部一定要增强加快发展的紧迫感，牢固树立发展是第一要务的思想，按照＊＊党委七届五次全委（扩大）会议的总体部署，以发展经济、致富百姓为已任，把以民为本、富民优先贯穿于经济发展的全过程，坚持十六届三中全会“五个统筹”、“五个坚持”的原则，走好农业稳县、生态立县、工业强县、科教兴县的路子，打造绿色＊＊、生态＊＊、玉城＊＊的优势品牌，着力实现六个转变，即：实现从行政手段管理经济向经济方法管理经济的转变；实现由财政主导型经济向金融主导型经济转变；实现由计划主导型发展向市场主导型发展转变；实现由政府投资拉动经济增长向市场需求拉动经济增长转变；实现由以农业为主的经济向新型工业为主的经济转变；实现由单一石油依赖型财政结构向多元化财源结构转变。

我们的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以全面建设小康社会为目标，把发展作为第一要务，抓住西部大开发机遇，突出县域经济的特色，创新发展环境，加快优势资源转换战略，依托石油开发，实施“加强三个基础，抓好八个重点，实现两个突破，走好一条路子”的“＊＊”发展战略，即：加强农牧业、基础设施、科技教育三个基础，抓好草业、畜牧业、枣业、苇业、矿产业、旅游业、电力和石油化工八个重点，实现生态建设和生态移民的新突破，坚持走以效益为中心绿色生态农业的可持续发展路子，努力把＊＊建设成富裕、文明、稳定、祥和的＊＊明珠。

根据上述总体发展目标和思路，今年我县宏观经济预期目标为：国内生产总值增长10.3，达到35149万元；其中第一产业与上年持平，第二产业增长22.5，第三产业增长17.5；地方财政收入完成1.2亿元；全社会固定资产投资达到1.36亿元；农牧民人均纯收入增加300元；人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，重点要抓好以下工作：

（一）牢固树立发展是第一要务的思想，增强加快发展的责任感和紧迫感。

发展是硬道理，是解决所有问题的关键。离开了发展，任何事情都无从谈起。同兄弟发达县相比，我县经济发展滞后，我们只有紧紧抓住发展这个第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚决排除一切有碍于发展的条条框框，上上下下谋发展，齐心协力抓发展，才能不断扩大就业，增加城乡居民收入，让群众得到更多的实惠，＊＊的明天也才会更有希望。

在＊＊的历史中，＊＊各族人民在县委、县人民政府的正确领导下，大力发扬＊＊精神，努力创造发展条件，抢抓了＊＊建设＊＊师指挥部进驻＊＊、石油开发、＊＊实施棉花战略、国家实施西部大开发等机遇，艰苦奋斗，战天斗地，使＊＊的面貌发生了翻天覆地的变化。但是，在看到＊＊变化的同时，更要清醒地认识到＊＊地处偏远孤立，交通不便，商品运输成本较高，竞争优势不明显，资源优势转换为经济优势难度较大；生态脆弱，气候自然条件恶劣，生态保护和建设的成本较高；县域经济发展水平还不高、产业结构不合理等制约经济发展的瓶颈。虽然近年来我们依靠石油开发，财政实力有了一定的增强，但是，县域经济现状还是典型的“财政强县、经济弱县”，石油贡献所占份额达到90以上，人均GDP和农牧民人均纯收入均列全＊倒数第一。如果抛开石油因素，我们目前的发展水平处在全＊的末位，同内地省份县市的差距更大。可以说我们已经到了非快不可，非上不可的紧要关头。思危才能奋进，思危才能超越，思危才能有为。在当前这种“标兵走远、追兵逼近”的形势面前，我们没有任何理由满足于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由沾沾自喜而固步自封，没有任何理由因为这几年的较快发展而自我感觉良好。必须有一种强烈的发展意识、忧患意识；必须进一步强化责任感、使命感、紧迫感、危机感，坚决破除“小进则满、小富即安、自我感觉良好”和“因循守旧、不思进取、无所作为”的思想，坚决破除一切有碍于发展的思想观念和做法，从拘泥传统、因循守旧中走出来，从言必问典、行必有据中走出来，对照先进找差距。在加快发展上，树立全党抓经济、重点抓项目、突出抓环境和先予后取、放水养鱼、强权扶持企业发展的思想。把难得的机遇把握好，把独特的优势发挥好，把宝贵的民心凝聚好，把已形成的良好势头引导好，努力实现经济社会的跨越式发展。

（二）进一步解决好“三农”问题，统筹城乡协调发展。

富民强县的基础在“三农”，重点和难点也在“三农”。全县各级党组织一定要从战略高度充分认识“三农”问题的极端重要性，切实做到思想上重视“三农”、感情上贴近“三农”、工作上强化“三农”，不断创新抓农业和农村工作的思路和方法，千方百计增加农民收入，促进城乡经济社会协调发展。

1.进一步加快农业产业结构调整步伐。按照“产品标准化、生产规范化、经营方式产业化、生产者知识专业化”和“特色产业化”、“产业特色化”、“特色产业规模化”的现代农业要求，推动种植业由粮经“二元结构”逐步向草经粮“三元结构”转变，尽快形成特色畜牧业、特色林果业、特色种植业“三足鼎立”的局面，积极倡导“种草学＊＊，种枣学＊＊”，形成以草、枣、牛为主的农村经济和现代农业发展新格局，促进农村经济持续发展，农民持续增收。

一要大力发展草业，促进现代畜牧业的发展。＊＊三面环沙，自然条件恶劣，只有发展绿色生态农业，才能促进经济持续、快速、健康发展。大力发展草业将有利于生态环境的改善，有利于农业结构的调整，有利于现代畜牧业的发展。要坚持“立草为业”的方针，抓住当前结构调整和国家退耕还林、退牧还草、国家县级防沙治沙示范区的有利时机，充分利用开荒造田、中低产田改造成片种植优质牧草。同时要积极探索林草、草枣间作模式，发展立体生态农业，尽快形成发展草业的铺天盖地之势。＊＊年新种植牧草力争达到2万亩，计划到2010年全县牧草种植面积达到10万亩以上，人工牧草面积占到总耕地面积的40。以牲畜品种的优良化，畜种、畜群结构的合理化，生产经营方式的产业化和防疫体系的网络化为奋斗目标，不断加快现代畜牧业的发展。＊＊年牲畜存栏力争突破39万头（只），生产母畜占68；力争到2007年使全县牛的存栏数由现在的1.71万头达到5万头，生产母牛比例达到55，驴4万头，马鹿1000头，牲畜存栏数由现在的36.32万头达到50万头（只），人均增加5头（只），畜牧业纯收入在农民人均纯收入中的比重由现在的18达到40。

二要超常规发展以红枣为主的林果业。坚持走高起点、高标准、高投入、高产出、高效益的“五高”路子，通过采用建园式种植方式，统一规划，实行规模化、专业化生产经营。加大管理力度，提高科技含量，切实将红枣产业放在重中之重来抓，把这一特色产业做大、做强、做优，形成实实在在的经济规模和产业优势。＊＊年力争新定植2.4万亩，到2007年在全县形成10万亩以上的种植规模，占全县耕地面积的50，使红枣在农民收入中的比重达到45。

三要稳定粮食产量，确保粮食县域供需平衡。我县作为一个相对独立的经济区域，必须高度重视粮食生产，保证粮食供需平衡。坚持抓粮食生产和农业增效两不误的原则，在稳定面积的前提下，加强管理，增加投入，推广落实各项行之有效的增产措施，提高单产水平。要大力宣传粮食补贴政策，鼓励农民种粮。同时，县上将建立地方粮食储备制度，建立粮食风险基金，每年地方储备不少于2000吨，确保粮食安全。

2.加快推进城镇化和小康居民点的建设。把小城镇建设作为一个大战略来抓，促进城乡经济协调发展。以＊＊国道改造工程建设为契机，建设7.2公里长的环城公路支线，扩大城镇面积，完善城镇布局；建设19公里长的环乡公路支线，改善乡村道路交通条件；降低城镇户口门槛，鼓励农民进城务工，并在子女入学等方面享受同城镇居民同等待遇；加快乡镇建设改革步伐，按照科学规划、合理布局的原则，充分发挥地缘优势，选择一些有条件的乡镇重点规划、率先发展；集中力量加快＊＊的迁建，积极稳妥做好＊＊建镇工作，加快小城镇建设步伐；以小康建设为中心，以产业规划为前提，以村民安居为重点，按照“村民居住社区化”的思路，采取“个人出资、县上补助、乡村配套和小额信贷支持”的形式，结合＊＊国道改线做好农牧民住房规划，加大农村小康住房改造力度，县财政计划每年拿出80万元的贷款贴息用于农民住房改造，每年沿＊＊国道建设3－5个小康村居民点，＊＊年计划新建465户农牧民住房，争取用5年的时间，形成独具＊＊特色的小城镇体系，逐步提高农牧民小康生活质量。

（三）坚定不移地实施优势资源转换战略，加快工业化进程。

富集的禀赋资源决定了我们在加快发展过程中，必须立足优势，突出重点，抓住关键，把推进优势资源的转换作为大文章来抓，牢固树立工业强县的思想，以点上的突破带动面上的整体推进，以优势资源的开发利用带动工业的发展。

1.加快培育壮大支柱产业和特色产业。我县工业化程度非常低，每年的工业增加值仅占全县国内生产总值的5左右，是典型的工业“空壳”县，经济结构表现为“产业空心化”，由此形成薄弱的县域经济。在今后的五年内要力争使工业有大的突破。一是加快发展电力工业。长期以来，电力缺乏始终是制约＊＊经济发展的瓶颈，必须加以解决。要重点抓好引天然气入且工程的招商引资工作，做好大石门水库项目的前期工作，抓好煤炭资源的勘探开发，逐步形成水电、热电相结合的电力工业体系。石油天然气是我县的优势资源，尤其要把工作的重点放在引天然气入且的项目上，调动一切积极因素，利用一切可以利用的政策，动员一切可以动员的力量，为天然气发电项目的建设打下基础，尽早解决电力“瓶颈”制约，促进工业的发展。二要加快矿产开发步伐，大力发展特色加工业。加强地质勘探工作，完成资源精查，掌握资源分布的第一手资料。制定加快特色矿产资源开发的优惠政策，放开矿产资源勘探、开采权，通过招商引资，对县域内的矿产资源进行整合，加强中＊＊、＊＊矿产资源科学、有序的保护性开采，实现产业化与规模化发展。有重点地做好铜锌、玉石开发。学习内地发展玉石产业的先进经验，以规模化带动产业化，在全县形成“人人谈玉、个个做玉、户户加工玉”的氛围，打一场玉石加工的“人民战争”，积极扶持现有的玉雕公司，实现强强联合，把＊＊玉石做成知名品牌；做好对源泰公司的帮扶，实现矿业开发的突破。三要加快发展农副产品加工业。大力发展苇业，充分利用丰富的湿地资源，加大人工育苇和开发力度，用五年的时间建成14万亩人工育苇工程，加快苇浆厂的建设，力争今年苇浆厂建成投产；以泰昌实业有限公司建10万亩农业生态科技示范园为依托，培育农业产业化龙头企业，加快农业产业化进程；以县供销社为龙头，进一步推动棉花、红枣、瓜类和畜牧业的产业化，努力解决好农产品的出路和农民可持续增收问题。四是立足石油开发，把＊＊建成新型的石油石化工业县。我县最大的资源优势是石油和天然气，这是我们实现“强县”目标的最主要依靠。今后一个时期，随着国家对塔里木盆地油气勘探开发力度的加大，石油石化工业在我县国民经济中的地位将进一步增强，为我们加快石化产业发展创造了极为有利的条件。我们将根据王乐泉书记在北＊经济工作现场经验交流会上“＊＊要加速发展石油石化及下游产品加工业”的重要指示精神，围绕巴＊规划上马石油化工项目，积极参与石油下游产品的开发利用，加快实施天然气进城入乡工程，积极做好天然气发电工程的前期工作，促进县级工业的发展。认真研究和用足用活国家给予＊＊在石油、天然气方面的优惠政策。一如既往地支持石油开发，做好全方位的优质服务，特别是在服务中打破常规，加强油地共建，积极争取石油企业来＊＊建基地。

２.以项目建设为抓手，加大招商引资力度，增强工业经济发展后劲。项目是工业发展的核心。要牢固树立“抓项目就是抓第一要务，抓项目就是抓发展”的理念和“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想。不断创新招商引资的方式，进一步抓好招商引资。发挥资源优势，以资源引资；盘活存量资产，以资产引资；发挥窗口作用，以环境引资；主动邀请区内外有实力的大集团、大公司到我县考察观光，交流合作，共谋发展，采取“请进来”的办法引资；千方百计走出去，瞄准发达地区和知名企业，宣传自己，推介项目，走出去引资。实行招商引资目标负责制，提高招商引资的成功率和资金的到位率。

（四）加快发展特种旅游，推动第三产业发展。

一要大力发展旅游业。按照“资源定位、品牌创立、精品选择、关联发展”的思路，充分利用＊＊、＊＊、古墓群等自然、人文景观发展特种旅游，尤其是要在围绕“两山”，突出“大漠”、“冰峰”，以“三路”提升旅游文化品牌上作文章，即以＊＊和＊＊为旅游资源核心，突出死亡之海的浩瀚大漠风光，以“玉石之路”、“丝绸之路”提升旅游文化内涵，以木孜塔格冰峰为顶极目标，突出＊＊旅游的理念，打造“绿色＊＊、生态＊＊、玉城＊＊”的品牌；制定优惠政策，通过引进资金实施资本运作来整合特种旅游资源，推动特色旅游业的发展；进一步完善旅游资源基础设施建设，改善旅游食、住、行、游、购、娱条件，为加快旅游发展奠定基础。

二要加快发展服务业。充分利用＊＊国道＊＊段改造的契机和我县在＊＊地区地理位置特殊的优势，着眼于“东联西出”的市场，兴建贯通城乡、辐射南＊、联结内地的农产品和生产要素市场，努力建立统一开放、竞争有序的市场体制。加快综合商贸城、＊＊步行街、＊＊广场的建设，进一步提高我县玉石专业市场水平。抓住石油大开发和＊＊公路防护林生态工程建设的机遇，做好相关开发服务，把我县建成石油勘探开发副食品供应的后勤服务基地。大力发展现代服务业，全面提升第三产业的竞争力。

（五）加快生态移民步伐，统筹兼顾农牧区协调发展

我县县域经济发展的水平不高，农牧民人均纯收入列全＊倒数第一，特困人口占全＊的45，达到＊＊人，贫困人口大多在边远牧区，生态移民和扶贫攻坚任务十分艰巨。我县水土开发空间很大，要通过招商引资加快开发力度，进而带动牧区的生态移民，实现生态移民的重大突破。将＊＊乡牲畜不足30头的贫困牧民逐步搬迁到靠近＊＊国道的＊＊从事农牧结合的生产，发挥＊＊地段靠近＊＊地区的优势，把＊＊建成牲畜批发的中转站；借助＊＊国道改线的机遇，充分利用＊＊乡和＊＊下游的湿地资源，在＊＊国道沿线实施生态移民，将牧区生存环境恶劣、草场严重退化、扶贫开发成本较高的牧民集中搬迁，减轻牧区草场压力，加快贫困牧民脱贫致富和奔小康的步伐，力争到2010年使全县的贫困人口同全＊人民一道跨入小康的行列，过上比较富裕的生活。

（六）坚持生态立县，促进人与自然的和谐发展。

我县自然环境非常恶劣，生态极其脆弱，我们必须长期坚持生态立县的思想，把生态建设摆上重要位置，加大以＊＊治理、河东治沙、河西生态工程为重点的生态保护和治理力度，实施国家县级防沙治沙示范区工程，努力实现生态建设的重大突破。一是实施可持续发展战略，按照“跳出绿洲建绿洲，绿洲之外建绿洲”的思路，抓住国家实施“三北”四期防护林体系建设和塔里木河流域近期综合治理的有利时机，大力推广高新节水技术，进一步扩大绿洲面积，改善人居环境，实现经济社会的可持续发展。今年要进一步加大河东治沙、河西生态工程力度，加大人力物力投入。二要把改善生态环境与致富农民结合起来。积极争取国家退耕还林还草政策，实行“谁造谁有，自主经营，自由处置，利益归己”的林业政策，调动各方面植树造林的积极性。三要以塔河项目实施为契机，加大项目争取力度，力争把＊＊治理纳入到塔河综合治理的总体规划，积极做好大石门水库的前期工作。使我县经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

（七）进一步扩大开放，不断为加快发展注入新的生机与活力。

首先，要放手发展非公有制经济。坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活和公平、公正、竞争的原则，清除一切不利于非公有制经济发展的思想障碍、观念意识和不合理规定。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的矿业、教育、基础设施、公用事业以及其他行业和领域。对重大的资源开发项目、基础设施的开发或经营权，实行公开竞标，让各类不同所有制经济公开竞争。结合机构改革鼓励机关、事业单位干部和工作人员离岗创办、领办、承办企业，从事风险探矿，让创业的群体越来越大、力量越来越强、热情越来越高，加快形成“经济以民间为主、投资以民力为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的生动局面。

其次，要进一步深化农村改革。进一步完善农村土地制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。对于违背农民意愿，随意调整农村土地承包关系、缩短承包期、强制推行土地流转和从农民手中收回承包地高价发包、多留机动地、提高承包费等问题，必须坚决予以纠正。巩固农村税费改革成果，按照中央提出的“减轻、规范、稳定”的方针，扎扎实实地做好每一项工作，确保农村税费改革稳步推进。要大胆探索发展壮大集体经济的有效途径，充分利用和挖掘集体资源的潜力，从一块地、一片园、一群畜、一口井、一个企业入手，通过水土开发、发展乡镇企业、盘活现有集体资产等途径，加快发展和壮大集体经济，力争用3至5年时间，消灭“空壳村”。积极支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

第三，进一步创新发展环境。市场经济条件下，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境决定发展。实践证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，经济社会发展就充满生机和活力。因此，加快县域经济发展最重要的是营造优良环境，这是加快发展的根本条件，必须下更大力气做好。要进一步转变职能，简化审批程序，减少审批环节，不断完善行政审批“一站式”服务制度，加强对行政事业性收费管理。通过机制创新和政策创新，不断为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境，努力在全县营造一个重商、亲商、惠商、安商、富商的投资环境，高效便捷的服务环境，诚实守信的信用环境，依法办事的法治环境，安定有序的社会环境和优美舒适的人居环境，吸引各方客商到我县投资兴业。今年我县和＊＊签订了1个亿的招商引资目标任务责任状，这1个亿的引资任务是关系到＊＊经济发展的大事，能否完成任务，创新发展环境是关键，谁破坏投资环境，谁就是＊＊的罪人！

第四，进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。高度重视“低保”工作，做到动态管理下的应保尽保，并逐步提高标准。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。高度关注弱势群体的生活，深入开展“一帮一”就业帮扶活动。进一步做好大中专毕业生的就业工作，通过苇浆厂、铜锌矿的建设和玉石加工业的发展，增加就业岗位，拓宽就业渠道。

（八）切实做好维护社会稳定的各项工作。

近年来，我县大局始终保持基本稳定，各族群众安居乐业。这是我们多年来方方面面共同努力的结果。要倍加珍惜来之不易的大好局面，牢固树立稳定压倒一切的思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，居安思危，稳中思险，稳中识患，未雨绸缪，把防范、打击、管理、教育和加强基层组织建设结合起来，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针和“追着打、压着打、挖着打”的策略，始终保持对敌斗争的严打高压态势。继续深入持久地开展意识形态领域反分裂斗争，在广大干部群众中打牢反分裂斗争的思想基础。全面落实社会治安综合治理的各项措施，构筑全方位、多层次的维稳工作体系。坚持“淡化宗教意识、弱化宗教活动和影响”的工作方针，引导广大群众把精力集中在勤劳致富奔小康上来，积极引导宗教同社会主义社会相适应；高度重视新形势下的人民内部矛盾，妥善解决好社会“热点”、“难点”问题，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

（九）加快建设一支靠得住、有本事、清正廉洁的干部队伍和人才队伍。

事业兴衰在于用人。要按照重奖、重罚、重用的要求，围绕发展选干部，以发展论英雄，凭实绩用干部，建立“有为就有位，无为就让位”的用人机制和“不干不行，干不好也不行”的竞争机制，一切以事业、以发展为重，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，坚决打破论资排辈，不搞平衡照顾，本着“有德有才，破格重用；有德无才，培养使用；有才无德，限制使用；无德无才，坚决不用”的原则，把那些“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过，德才兼备”的干部放到一线和关键岗位，创造条件让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，让那些不谋发展、甘当太平官的干部让位，特别是要坚决调整那些不干事、也不让别人干成事的干部，使各族干部的注意力和心思用到抓经济、求发展、促稳定上来，用到求真务实、干事创业上来。同时，要树立“人才资源是第一资源”的思想，大力实施人才战略，有的放矢地培养人才，通过建立市场化的人才流动机制和按要素贡献分配的收入机制，引进急需人才、留住现有人才、培养后备人才，激发各类人才创业的积极性，在全县形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。

三、加强领导，真抓实干，努力开创各项工作新局面

任务已经确定，目标已经明确，关键是抓落实。全县各级党组织和党员干部一定要以高度的政治责任感，按照为民、务实、清廉的要求，立党为公，执政为民，扎实做好各项工作。

首先，要创新工作的方式方法，善于抓重点、抓关键，创造性地开展工作。工作不得法，再好的思路、再好的决策也是纸上谈兵。工作方式方法对路，才能抓住工作的重点和关键。这一点，大家一定要注意。在工作中要学会“十个指头弹钢琴”，抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾，在重点工作上下功夫，分清主次，区别缓急，把精力放在抓关键问题上，放在抓主要矛盾上，把工作抓在“点子上”。同时，要把工作的着力点转移到研究市场上来，从了解市场、研究市场做起，以市场的机制、市场的办法来破解经济发展中的难题。尤其是我县经济结构调整处于战略转型期的新形势下，各级领导干部更要注意工作的方式方法，注重宣传引导，坚持“帮助不包办、指导不指令、示范不强迫”的原则，要从个人经验决策向科学民主决策转变。在实际工作中，一定要牢固树立群众观念、民主观念，无论是定思路，还是作决策，都要察民情、体民意、问计于民，特别是要尊重群众的首创精神，认真总结人民群众在生产实践中创造的经验，以指导和推动我们的工作。

第二，牢固树立宗旨观念，努力为各族人民谋利造福。坚持立党为公、执政为民，必须始终把人民群众的根本利益放在第一位，以发展经济、致富百姓为己任，把心思花在干事业上，把精力投在求发展上，把权力用在为民谋利上，要保持头脑清醒，做到“谋事不谋人，跟事不跟人”，要树立正确的政绩观，克服心浮气躁、急于求成的心态，坚持实事求是，按客观规律办事，讲真话、办实事、求实效，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。由于地缘和历史等客观原因，今后一段时期我县发展不平衡问题还将存在，各级党政干部一定要沉下心来，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好基础性工作，以期实现厚积薄发。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，特别是在谋划和推进改革发展时，要把人民群众的需要同经济社会发展的目标紧密联系起来，让人民群众从改革发展中得到实实在在的利益，使改革发展的工作成绩，经得起实践、群众和历史的检验。要深入开展扶贫济困活动，带着对人民群众的深厚感情，帮助下岗职工、城乡贫困人口解决生产生活中的实际困难。

第三，要牢记“两个务必”，改进作风，真抓实干。要全面完成既定的各项任务，必须进一步改进作风，真抓实干。做到开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，把“落实”作为座右铭，把“盯住干，马上办”变为自觉行动，靠作风转变促工作，用我们的辛苦换群众的幸福。如果我们为官一任，年复一年，面貌依旧，经济搞不上去，群众生活改善不了，不仅发展无从谈起，而且也无法向组织和人民交待。群众一天过不上好日子，我们就应该寝食难安。大家一定要时刻牢记“两个务必”，既要拼命干事，又要保持干净，勤勉为政，清白为官，正直做人，团结和带领广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。始终把党和人民的利益放在第一位，以造福人民为己任，始终保持一种奋发向上、一往无前的精神状态，一种不怕困难、敢于拼搏的坚强意志，一种甘于奉献、开拓进取的精神风貌，为＊＊经济发展和社会进步做出应有的贡献。

同志们，宏伟的蓝图已经绘就，美好的未来靠我们创造；时代呼唤我们建功立业，人民期待我们奋发有为！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，加快我县全面建设小康社会步伐，为把＊＊建成＊＊的明珠而努力奋斗。

第五篇：在县委常委（扩大）会议上的讲话

[推荐]在县委常委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次县委常委（扩大）会议，是在全县上下认真贯彻科学发展观，全面落实“三抓”要求，全县各项工作顺利实现“双过半”的关键时刻召开的一次十分重要的会议。召开这样规模的会议，主要是基于以下两个方面的考虑：一是6月下旬，中央相继召开了全国巡视工作座谈会和“加强纪检监察工作，促进党的执政能力建设”研讨会，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志发表了重要讲话；之后，省、市分别召开会议，省委副书记、省纪委书记韩忠信，市委副书记、代市长马学军分别作了重要讲话，对全省、全市贯彻落实中央精神作了全面安排部署。基于此，很有必要召开这次会议，进一步把全县广大党员干部的思想和行动统一到贯彻落实中央、省、市会议精神上来。二是6月份县上组织对各乡镇先进典型抓建情况进行了现场观摩督查，目前，全县各项工作已顺利实现了“时间过半、任务过半”的要求，很有必要召开一次会议，对上半年全县经济社会发展进行全面地回顾盘点，对下半年全县各项工作进行再部署、再动员、再鼓劲。我相信通过这次会议，对于引导和动员全县广大党员干部尤其是各级领导干部，认真学习贯彻中央、省、市委领导同志的重要讲话精神，进一步增强廉洁自律、勤政为民的自觉性，全力以赴抓好下半年全县各项工作任务的落实，必将产生积极的推动作用。刚才，薛书记传达了市委常委（扩大）会议精神，苏县长对上半年全县经济工作做了总结，对下半年工作任务进行了全面安排部署，这些意见都是经过县委认真讨论的，请大家务必抓好落实。下面，围绕今天会议的议题，我再讲两个方面的问题。

第一个问题，深入学习贯彻市委常委（扩大）会议精神，突出重点，强化措施，进一步把全县党风廉政建设重点是领导干部的廉洁自律工作不断引向深入

7月14日召开的市委常委（扩大）会议，是市委专题研究部署党风廉政建设的会议，充分反映了市委对反腐倡廉工作的高度重视和严肃党的纪律、严厉惩治腐败的坚强决心，也体现了对各级领导干部的关心和爱护，是一次语重心长的招呼、警醒和教育会。今天会上传达的中央、省委领导同志的讲话精神以及马市长的重要讲话，都从贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的高度，深刻阐述了严格遵守和执行党的纪律的极端重要性和紧迫性，明确指出，当前党风廉政建设和反腐败工作的重点，是坚决纠正和严肃查处权钱交易和以权谋私等严重损害广大人民群众切身利益的问题，要求各级党委要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实加大查处和打击严重违法违纪领导干部的力度，并要向全社会做出公开承诺，接受党员干部和人民群众的监督。对此，全县上下必须高度重视，要把贯彻落实市委常委（扩大）会议精神作为当前一项重大的政治任务，放在廉政建设的首要位置，采取灵活多样、行之有效的形式，组织广大党员干部尤其是领导干部认真学习，领会精神实质，力求把握深刻内涵，明确基本要求，切实增强全县各级党政领导特别是党政“一把手”遵守和执行党的纪律的自觉性，真正把市委常委（扩大）会议和各级领导重要讲话精神落到实处。

回顾分析我县党员干部队伍管理教育以及廉洁自律情况，整体是好的。但客观地讲，由于受大气侯的影响，少数党员干部尤其是领导干部还存在这样那样的问题，一些问题在一些部门和行业表现得还比较严重，群众反映也比较强烈。少数领导干部廉洁自律观念淡薄，在一些原则性问题上乱开口子，优亲厚友，以权谋私；极少数领导干部为政不廉，用公款大吃大喝，奢侈浪费，滥发钱物，损公肥私，甚至弄虚作假，逃避监督；还有一些党员干部不务实事，而是热衷于拉关系，跑门子，上跳下窜，跑官要官，甚至与组织讲价钱、摞挑子，企图通过歪门邪道走“捷径”；个别部门单位“一把手”官本位思想严重，独断专行，搞“一言堂”；少数部门和单位特权思想严重，滥用职权，吃拿卡要，处处设障，损害群众利益，破坏发展环境；个别部门、单位政务不公开或假公开，财务管理混乱，缺乏有效监督等等。这些问题，尽管都发生在少数人、少数部门身上，但却直接影响了党在人民群众中的形象，败坏了党群干群关系，必须引起全县上下的高度警觉和重视。

严肃党纪，反腐倡廉，关键在于抓好落实。全县各级党政组织都要把贯彻落实市委常委（扩大）会议精神，尤其是中央和省、市委领导的重要讲话精神，作为实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，加强领导班子建设，提高执政能力，促进全县“三抓”工作任务全面落实的重要保证，紧紧抓住当前全县党风廉政建设尤其是领导干部廉洁自律、廉洁从政方面存在的突出问题，强化措施，标本兼治，加大工作力度，务求取得实效。

一是要防范在先，强化治本，进一步加强党员干部的廉政教育。实践告诉我们，只有不断加强党风廉政教育，才能真正解决党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观问题，才能从源头上预防和减少腐败。全县各级党政组织都要把廉政教育