指导人民调解材料

第一篇：指导人民调解材料

和风细雨化纠纷

——记崇仁法院民一庭庭长黄振华先进事迹

黄振华，男，中共党员，现年36岁，大学本科毕业,现任崇仁县法院民事审判第一庭庭长。他长年扎根于基层，在人民法庭先后担任书记员、助理审判员、审判员、副庭长、庭长。多年以来，他热心审判事业，突出民事调解职能，讲究调解艺术，及时化解当地民事纠纷，他审理的案件近七成调解或撤诉，是调解工作的行家里手，多次被评为“优秀法官”、“办案能手”。不仅如此，他还积极投身非诉纠纷解决机制，经常性对人民调解工作进行指导、解答疑问。他就像一座灯塔，照亮了航行的道路。因此，他被当地人民调解员称为“一本随身携带的法律全书”。

“联系卡”让法官常在身边

长年基层人民法庭工作经验使黄振华认识到，对于基层民间纠纷，最好的解决方式就是调解。既可以缓解当事人之间的对抗，化干戈为玉帛；又可以提高审判效率，减少当事人讼累；同时便于执行兑现，尽快实现当事人的诉讼目的。即使调解不成，就案件调解所作的思想疏导、法制教育等工作，对于当事人服判诉、提高法律素养等也发挥着十分重要的作用，对于和谐社会的建设更是起着十分重要的作用。作为一名基层法官，只有在当地群众心中树立“公信力”，才能与当地基层组织和群众进行良好的沟通，打好调解基础，定纷止争。因此，他为了便于辖区内人民调 1 解员的联系，印制了“法官联系卡”，卡片上印有办公电话号码等联系方式，并发放到每一个人民调解员的手中，使人民调解员在调解民间纠纷中遇到难于把握或难于解决的问题时，可以随时随地打电话进行咨询。他就是凭着这个“热线电话”热心地、不厌其烦地为人民调解员答疑解惑，为他们提供法律咨询和法律服务。

去年4月，本县某村发生了一起雇员工作期间死亡事件。包工头余某雇请本村村民罗某为房东刘某建房做小工，这天，雇员罗某在屋顶拿水管准备浇注立板时，不慎从屋顶坠下地面死亡。该村委会人民调解员对该事故进行调处时，不知如何进行责任认定及赔偿金额计算，该人民调解员掏出“联系卡”马上打电话给黄振华法官，黄振华在听清事情原委后，立即带上书记员赶到该村，面对面进行法律宣讲，最后双方自愿达成和解协议，余某及刘某一次性支付了八万多元赔偿款，该事件得以顺利了结。事后，村调解员讲：“有了黄法官的联系卡，我们调解纠纷就有信心，因为法官就在我们身边。”

同时，他还认真了解当事人所在地的风俗习惯，恰如其分地运用方言俗语，把理讲到当事人的心坎上，拉近了他们对法官的距离，使当事人心服口服，自愿了结讼争。

调解贯穿始终，提高调解成功率

在审判工作中，黄振华注意从细小环节入手，不放过任何一个调解的机会，将调解工作作为一项基础性工作贯穿审判工作始终。一是庭前调解重释法，化解矛盾于萌芽。对极易激化矛盾 的纠纷案件，一诉到法院，就及时进行调解，冷静地分析双方当事人争论的焦点，然后翻出有关法律法规，“对号入座”，从“情、理、法”三个方面入手，做好说服教育工作，将纠纷化解在萌芽状态。

即使是第二次起诉的案子，黄振华也未放弃庭前调解的可能。本县何华荣与黄丽娟婚后因性格不合，经常发生争执，生活仅三个月，黄丽娟就搬回娘家居住。2009年4月，何华荣起诉要求与黄丽娟离婚。黄丽娟不同意离婚，其最初表示已怀孕，但已流产。但后来又向本院反映，胎儿并未流产，已于2008年12月31日产下一女婴。对此，何华荣不予认可，不承认该女孩系自己所生。对于黄丽娟提出的做亲子鉴定请求，何华荣亦不予配合，导致双方的矛盾冲突加剧，黄丽娟甚至采取拍照、打闹等威逼法官的行为，强烈要求法院为其主持公道。最后此案因黄丽娟分娩至今尚未满一年，何华荣不具备起诉资格，法院最后裁定驳回了起诉。2010年3月4日，黄丽娟又向本院起诉要求离婚，鉴于黄丽娟与何华荣的矛盾冲突激烈，黄振华及时联络了崇仁县妇联主任周淑萍，邀其一起参与调解工作，并多次协同周淑萍主任到原、被告的居住地，邀请了当地的村委会干部一起做工作。3月26日，黄振华、妇联主席周淑萍、原告大队书记邹成、被告大队书记张坤发在本院民一庭办公室共同约见了双方当事人，鉴于之前就已经多了大量的调解工作，且已准备好初步的调解方案，加之黄振华法官多年的调解经验及其他干部的基层工作能力，在经过了3个多小时的调解工作后，原、被告双方最终达成 和解协议，最终使该案得以顺利了结。

指导人民调解，让调解员享受法律大餐 黄振华在审理好庭里的正常案件之余，经常利用节假日、空余时间，通过各种渠道和机会给人民调解员集中或分散培训指导，例如，利用乡、镇召开会议等时机，讲述新颁布的法律法规、司法解释以及在调解中存在的普遍问题；利用巡回办案的机会，对人民调解员提出的问题进行解答；将山区农民实用的法律知识及应注意的法律问题制作成宣传资料发给人民调解员；适时地与人民调解员进行沟通交流，及时掌握遇到的问题，提出需要改进的做法，及时总结取得成功的经验和好的做法并加以推广。

去年3月的一个星期天，受人民调解员的邀请，黄振华与其他法官一道冒着蒙蒙春雨，翻山越岭来到一村委会，为村调解员及村民上了一堂生动的法制课。讲课的内容主要是以农业税减免政策为背景，围绕农村土地承包法及相关司法解释进行讲解。黄振华并现场解答了村调解员、村干部、村民们提出的山林、土地的承包经营中如何签订承包合同？什么情况下构成合同违约？如何解除合同？经营权流转中遇到的问题、经营权侵权问题，如何解决等？参加听课的人对解答均很满意。村委会书记高兴地对黄振华讲：“你们这次来我们偏远的山村讲课，使我们的村调解员、村干部、村民学到了非常有用的法律知识，效果很好。我们这里的山林纠纷特别多，以前我们的村干部在处理问题时全凭经验，显得力不从心，现在通过你们的指导，今后在处理该类纠纷时，就能做到有分寸，心中有数。村民们学了法，也能够有效地 避免、减少纠纷，知道怎样用法律来保护自己。

“开示范庭”让百姓零距离接触法律

在对指导人民调解的实际工作中，黄振华发现，经民调组织主持达成调解协议后一方不履行的现象时有发生，当事人认为民间调解没有法律效力，民调人员底气也不足。针对这一情况，黄振华总是有目的地选择一些典型案件，到案发地巡回开庭，并邀请当地人民调解员到庭观摩庭审，在案件审理中，凡涉及合法的民调协议，一概当庭确认其法律效力，树立民调组织的威信。

去年5月，黄振华承办了一件赡养纠纷案，原告是某乡村民罗某夫妻，被告是其亲生的两个儿子。年逾七旬的罗某与其两个媳妇因家务事发生矛盾，大儿子便赌气拒不承担赡养义务，小儿子也跟着学样，罗某夫妻便找到村调解组织要求解决，后经调解曾达成赡养协议，但其大儿子却拒不履行协议，无奈罗老汉夫妻只得把两个儿子告上法庭。鉴于案件的典型性和民调组织曾组织调解达成协议的特殊性，黄振华将开庭的地点选择到罗某所在的村委会，辖区内的民调干部、村委干部、当地群众旁听者达百人之众，黄振华详细向老人的两个儿子讲解了相关法律及最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》相关内容，指出拒不抚养老人是违法行为，且与中华民族赡老养幼的传统美德格格不入，经过做工作，两被告认识到自己的错误，并表示主动按照原调解协议的内容履行赡养义务。旁听群众纷纷说：“没想到咱们村民调组织调解的协议还真管用！”

“熙熙春风暖心房”。三年来，黄振华对人民调解委员会进 行过多种方式的指导，其中，接受人民调解员法律咨询500余人次，发放宣传资料60多份；讲授法制课12余课时，培训近100余人次，讲授内容主要为婚姻法、未成年人权益保护法、继承法、农村土地承包法及相关司法解释等；参加协助解决纠纷20起，确认民调协议效力3起，通过民调渠道受理案件13起，邀请人民调解员到庭观摩庭审11场次。通过对辖区内多种形式地指导，切实提高人民调解员调处纠纷的能力，有效地支持了辖区内像网络一样覆盖乡、村的民调组织，将大量的民间纠纷化解在基层及化解在萌芽状态，基本实现了“小矛盾不出村社，大矛盾不出乡镇”的良好局面，为构建和谐社会做出了突出贡献。在2008年至2010年他所审理的200多件案件中，无改判发回案件，调解率达到了75%，基本做到了案结事了，胜败皆服。由于调解工作突出，黄振华还被评为2008年度“全省调解工作先进个人”。

二○一○年四月十六日

第二篇：新形势下如何加强人民调解工作的指导

新形势下如何加强人民调解工作的指导

为充分发挥人民调解在新形势下构建社会主义和谐社会中的积极作用，司法行政机关如何进一步推动人民调解工作又好又快发展，根据最高人民法院、司法部《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》（司发„2007‟ 号），结合实际，现提出如下看法：

一、充分认识新形势下人民调解工作的重要意义

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、各种矛盾凸显叠加的今天，人民调解工作面临新的发展机遇和挑战，人民调解制度是一项中国特色的社会主义法律制度，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础作用。长期以来，人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员植根基层、贴近群众，人民调解工作以其群众性、自治性、民间性和化解矛盾纠纷的程序简便性、即时快捷性、自愿平等性、矛盾纠纷化解彻底性等优势和特点，成为纠纷当事人解决矛盾纠纷选择的方式之一，在化解矛盾纠纷中具有独特优势。当前，社会和谐稳定，经济健康发展，人民安居乐业。随着经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的加快，改革的不断深入，因征地拆迁、环境污染、企业改制等引发了大量的矛盾纠纷，且纠纷的复杂性、群体性、对抗性有所上升，化解社会矛盾纠纷

1的任务日益繁重。加强人民调解工作，及时化解矛盾纠纷，促进人与人的和谐相处，促进民主法治建设，促进社会安定有序，是构建社会主义和谐社会的客观要求，也是预防和化解矛盾纠纷的有效途径。司法行政机关一定要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度，充分认识做好新形势下人民调解工作的重要性、紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以预防和化解社会矛盾纠纷为主线，拓展调解领域，强化人民调解的化解、预防和教育功能，充分发挥人民调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用。要一手抓人民调解机制的完善，一手抓调解能力的提高，着力加强人民调解组织建设、队伍建设和法制化规范化建设，不断提高人民调解工作水平，努力实现人民调解工作领先全国的目标。

二、以预防、化解社会矛盾纠纷为主线

进一步强化人民调解预防矛盾纠纷的功能。建立健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送、分析制度，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，对各类矛盾纠纷信息作出快速反应、及时处置。建立健全矛盾纠纷定期排查制度，立足抓早抓小抓苗头，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间纠纷转化为刑事案件；引发群体性事件。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制；及时向基层党委、政府反应社情民意，2提出工作建议，当好党委、政府化解矛盾纠纷、维护社会稳定的参谋助手。

各级人民调解组织要树立“调解为民、做和谐使者”的理念，以“能调尽调、以调促和”为原则，认真贯彻“调防结合，以防为主”的工作方针，以防激化、防集访为主要要求，以提高调解率、调解成功率为目标，合法、合情、合理地妥善调解矛盾纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，社会矛盾纠纷排查、控制、调处水平明显提高，群众上访、集访、群体性事件和“民转刑”案件上升势头得到有效控制，构筑稳固的维护社会稳定的第一道防线。

积极化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。要加强婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营性等常见、多发性矛盾纠纷的调解工作，促进家庭和睦、邻里和谐，维持和发展和谐人际关系和社会关系。努力适应新形势下矛盾纠纷发展变化的趋势，大力拓展调解领域，依法调解公民与法人、公民与其他社会组织之间的纠纷，加大对土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁等社会热点、难点纠纷的调解力度，促进解决民生问题，缓解利益冲突，密切党群干群关系。对调解不成的，要教育引导当事人依法按程序解决问题，或向当地党委、政府汇报，依靠党委、政府和基层组织妥善解决，努力维护社会和谐稳定。

积极开展纠纷排查工作，预防和减少矛盾激化。坚持“抓早、抓小、抓苗头”原则，建立健全矛盾纠纷定期排查制度。村（居）即时排查、乡镇（街道）周排查、县（市、区）月排查，准确了解矛盾纠纷信息。对排查出来的各类矛盾纠纷，认真研究调解对策，及时妥善处置，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，有效防止民间纠纷转化为刑事案件，或引发群体性事件。要把个案调解与有针对性地开展法制宣传和道德教育结合起来，大力宣传党和国家的方针政策，教育引导人民群众理解支持党和政府的政策措施，自觉维护改革发展稳定的大局；大力宣传社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，提高人民群众的思想道德水平。

积极开展矛盾纠纷分析工作，畅通社情民意反映渠道。要认真执行社会矛盾纠纷情况定期分析制度，全面开展社会矛盾纠纷的总体分析、分类分析、隐患分析、个案分析和深度分析。司法行政部门要定期汇总人民调解组织反映的情况和信息，及时把本地区矛盾纠纷信息向同级党委政府报告，并向有关部门通报，充分发挥人民调解工作了解社情民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。

三、切实加强人民调解工作的规范化、法制化、制度化建设，不断提升化解社会矛盾纠纷的工作水平

积极推动人民调解规范化建设。人民调解委员会开展调解工作，要坚持公平、公正的要求，通过一定方式公示人民调解

4的性质、工作任务、纠纷受理范围、调解原则、工作纪律、当事人权利义务等内容；遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利原则，依法规范调解，维护当事人合法权益。立足人民调解的性质和特点，规范人民调解工作范围。完善纠纷的受理方式、调查取证、证据分析、主持调解、提出方案、达成协议、制作调解书等调解步骤，细化调解工作流程，制定“现场调解”“庭式调解”的程序标准，规范人民调解委员会的调解行为。人民调解委员会应当建立健全工作岗位责任制、重大纠纷讨论、纠纷排查、回访、档案管理、登记统计、信息报送等工作制度。要使用统一的调解工作表格、报表、调解卷宗等工作台帐和文书样式，使用全国统一的人民调解标识徽章，不得随意使用和修改文书格式和标识徽章，切实维护人民调解的信誉，不断提高调解工作水平和公信力。要在宪法和法律法规的框架内，加快制订人民调解地方性法规，确保人民调解工作有法可依、依法进行。

四、切实加强对人民调解工作的指导管理，推动人民调解工作的又好又快发展

司法行政机关要高度重视对人民调解工作的指导，将这项工作列入工作计划和目标管理，定期检查考核。要争取党委、政府的领导和重视，把人民调解工作列入党委、政府工作日程，研究解决人民调解工作中遇到的重大问题。要加强调查研究，积极开展人民调解工作的理论研究，了解把握新形势下

5人民调解工作的规律和特点。要认真落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，按照“制定办法、明确标准、落实经费”的要求，健全保障机制，切实提高人民调解工作的物质保障能力。要大力开展人民调解的表彰宣传工作，不断优化人民调解工作的发展环境。要大力加强司法所基础设施建设、业务建设和队伍建设，不断提高他们指导人民调解工作的能力和水平。

司法行政部门及司法所要加强对人民调解组织的日常管理、完善调解人员的培训机制、强化业务工作的指导与考核、督促经费保障的落实，推行人民调解委员会的分类管理和人民调解员等级化管理，不断加强人民调解的组织建设、队伍建设、业务建设和规范化建设，提高人民调解工作的质量和水平。基层司法行政部门及司法所应当组织指导辖区内的人民调解委员会开展民间纠纷排查，掌握纠纷动态信息，建立纠纷社情报告制度，加强重大疑难纠纷调解的指导，维护社会稳定。县级司法行政部门及司法所受理对人民调解委员会、人民调解员调解工作的投诉，发现有违反法律、法规、规章和政策情形的，应当依法予以处理。

第三篇：人民调解网格化指导工作方案

人民调解网格化指导工作方案

为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步深化社会管理创新活动，建立矛盾纠纷化解长效机制，经研究，决定在市东塔镇推行人民调解“网格化管理”试点工作，现结合实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以为民、惠民、富民、便民为宗旨，围绕“强化基础、关注民生，促进工作、理顺关系，锻炼干部、提升素质”的总要求，整合资源，搭建平台，镇村并举，条块联动，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的“网格化管理”体系，努力通过这一工作模式，把工作定位在现有管理服务触角的延伸、力量的整合和对村级调解组织职能职责的补充上，理情绪、理体制、理思路，优化“大调解”服务机制，为深入推进社会管理创新综合试点市工作提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

二、工作目标

以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为宗旨，坚持“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的工作原则，以深入一线、深入实际，推动人民调解工作“网格化管理”。

力争达到三项总体要求：

（1）社会管理服务触角有效延伸。在现有行政区划不变的前提下，将管辖地域划分成若干网格状的单元，把管理服务触角延伸到家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。

（2）社会管理服务资源优化配置。以统筹的理念，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和人民调解资源配置。

（3）社会管理服务水平不断提升。依托管理网格和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。

力争实现“五项”工作目标：

（1）组织网络更加健全。建立健全市、乡镇（街道）、村（居）、队（组）四级人民调解组织和完善人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”网络机制，形成纵向到底、横向到边的“大调解”新机制。

（2）信息渠道更加畅通。各类矛盾纠纷及时发现、收集和上报，获取不稳定因素的能力有效增强，不发生因信息掌握不及时而造成事态扩大。

（3）管理服务更加到位。构建以律师、公证、乡镇（街道）、村（居）、队调解员组成的法律服务团队，推行包网负责、责任到格的社会联动调解机制，使法律服务、法律援助、人民调解工作与网格内群众之间形成便民式的“绿色通道”。

（4）矛盾化解更加有力。市、乡镇（街道）、村（居）队人民调解组织和调解人员职责明确、责任到人，及时化解各类矛盾纠纷，达到小事不出村、大事不出乡、难事市终结。

（5）干群关系更加密切。通过服务团队，干部点对点、面对面地为群众提供服务，帮助群众解决实际困难，实现重心下移、服务前移，干部作风进一步转变，群众安全感、满意度不断提升。

三、主要任务

1、网格化管理。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，本着有利于社会管理服务职能延伸，有利于理顺管理运作机制，调整完善现有管理服务体系，努力形成层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作格局。（1）科学划分管理服务网格。一般以自然村或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，充分考虑行政村分布、人口数量、产业特点、群众生产生活方式等情况，划分管理服务网格，一般以500-1000户农户为一网格。东塔镇试点共划分为4个网格。（2）创新人民调解组织设置形式。结合开展“网格化管理”工作，按照有利于加强管理、有利于发挥作用、有利于扩大覆盖的要求，积极探索完善基层人民调解组织设置形式，逐步建立以村调委会为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域调解组织为依托、区域性调解组织为补充的新型基层调解组织体系。（3）合理确定调解员联户规模。根据网格划分和调解组织设置形式创新，完善调解员联系群众制度。各行政村每名调解员一般联系100-200户群众，每名调解信息员联系50-100户群众。

2、组团式服务。根据司法行政系统资源的实际状况、经济社会发展情况、网格内的产业特点和群众对法律服务的多样化需求，合理组建每个网格的服务团队，充分发挥团队人员的优势和作用。（1）选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，建立由司法行政人员、律师、公证人员和东塔镇调处中心、村（居）、队调解员、调解信息员组成的服务团队，使团队成员更具多元化、专业性，着力提升管理服务能力。每个服务团队一般为3-5人左右，设正副组长。（2）明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会和谐稳定。（3）深入开展服务团队联系服务群众工作。通过开展组团式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况，不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众的实效性。服务团队成员在具体工作中，当好“六大员”：一是农户信息采集员。要结合“四民”宗旨，上门采集农户家庭基本情况、主要社会关系等法律需求信息，为每位农户建立信息档案。二是普法教育宣传员。积极宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，适时对群众进行思想政治、公民道德、科学文化方面的宣传教育，提高群众法制意识。三是矛盾纠纷调解员。对群众之间的各种矛盾及时进行劝说、调解，把不安定苗头消灭在萌芽状态。对重大不安定因素，要及时上报，并协助上级迅速化解矛盾，维护社会稳定。四是为民办事服务员。网格团队人员要接受群众来信来访，认真解答群众提出的各种法律服务内容。写作各类法律文书，为符合条件的群众提供法律援助，满足人民群众的法律需求。五是和谐建设监督员。深入开展自我监督，及时发现并制止违章、违法等各类不和谐行为，对构成违法犯罪的，要及时上报，切实承担公民道德监督义务，促进和谐社会建设。六是人民调解信息员。及时了解掌握群众的思想情况和社会舆论，对一些不安定因素和个案苗头，能够解决的就地解决，难以处理的及时向上级有关部门报告，防患于未然。

3、信息化运作。（1）积极搭建信息管理平台。通过有效整合各方资源，运用现代信息技术，建立高效运作、资源共享、程序规范的信息管理服务平台，为基层群众提供更加有效的管理服务。建立信息管理系统。整合利用现有的局域网和数据库，以一条短信调解为基础，建成一个综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，实现信息共享、管理高效、服务有序的目标。拓展信息管理平台功能。充分发挥信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询、工作交流等功能，促进信息管理平台与电子政务对接，有效解决群众反映的问题。加强平台的日常管理。要建立信息员队伍，落实专人做好信息平台的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。（2）建立健全工作运行机制。整合提升现有调解组织及服务团队联系基层、服务群众制度，建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动积极性和主动性，确保工作顺利开展。建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电话联系、蹲点等方式，开展经常性的联系服务活动，其中，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，各团队成员每年一般上门走访群众不少于4次，并定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题。建立民情民意研判和分层分类解决问题制度。规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，并通过定期召开工作例会等，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于基层群众反映的、乡镇一级无法解决的问题，及时与有关部门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以解决。建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。

四、实施步骤

人民调解“网格化管理”试点工作具体分三个阶段进行：

第一阶段：调研准备阶段(2011年4月1日—4月20日)（1）深入各村、社区专题调研基层基础工作，并召开联席会议，统一思想，明确目标。

（2）成立 “网格化管理，组团式服务”工作领导小组及相应工作机构。

（3）制定实施方案和分层分类处理矛盾问题的工作流程、联动机制等。

（4）摸清调解组织状况，合理划分网格，科学组建服务团队。

（5）统一印制管理服务团队联系卡、有关宣传资料等。第二阶段：全面实施阶段(2011年4月20日—6月20日)（1）组织召开动员大会，举办服务团队人员业务培训班，明确服务团队工作职责和工作纪律。

（2）开展一次大规模、全范围的上门走访活动。全体服务团队人员深入对应网格的每户家庭，充分发挥“六大员”作用，开展“六个一”活动，即：向农户赠送一份法制宣传实物，填写一张农户调查表，公开一份服务承诺书，提供一份法律服务指南，公布一张服务联系卡，推行一条短信调解。对于走访中能答复或解决的问题，即时答复、解决，暂时无法解决的登记在册，限期答复或解决。

（3）各网格组集中梳理走访中采集到的信息、意见、建议和要求及需要解决的问题和困难，分类汇总上报领导小组办公室。办公室把各组所掌握的信息和征求到的意见建议及矛盾问题化解、反馈情况全部录入网格化管理系统，并坚持及时更新信息动态。

（4）领导小组办公室对各网格组上报的矛盾问题，按联动机制分层分类落实责任人限期进行解决，并且加强跟踪和督促。

（5）对已经解决落实的矛盾问题和意见建议，由网格组长负责及时向当事人和相关人员作反馈，并按一档一册要求进行归档。

第三阶段：健全提高阶段(2011年6月20日后)（1）排查各运行环节中出现的问题和不足，查漏补缺，完善提高。

（2）完善健全定期走访、信息反馈、分析研判、工作例会、矛盾化解、考核督查、信息系统安全管理等一系列长效机制。

（3）对每个格上的工作进行梳理，认真总结评估，以便在全市逐步推广。

五、具体要求

1、加强领导，周密部署。推行人民调解“网格化管理”是我市社会管理创新、加强平安建设的重要载体，主要目的是使平安工作扎根于基层、服务于群众，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。各乡镇及各服务团成员要结合《中华人民共和国人民调解法》宣传活动的开展，高度重视，精心组织，切实抓好人民调解各项工作任务的落实。

2、密切配合，形成合力。推行人民调解“网格化管理”工作是一项长期工程，需要方方面面形成合力。要牢固树立大局意识，及早谋划，主动对接。各级调委会要统一思想，精心组织，重在落实，切实把人民调解“网格化管理”各项工作落到实处。

3、抓好宣传，营造氛围。市人民调解“网格化管理”工作领导小组要精心制定宣传工作计划，认真组织宣传活动，让全市人民调解组织充分认识推行人民调解网格化管理是推进干群关系和服务群众工作的一项重要举措，充分感受这种管理模式带来的好处，激发全市人民调解员工作队伍的热情和积极性，使更多的人投入到人民调解网格化管理工作中来。要广泛宣传人民调委会人民调解员和人民调解信息员的先进事迹和工作业绩，树立网格管理员、人民调委会、调解员、调解信息员的良好形象，营造良好的社会舆论氛围。

4、落实责任，强化考核。各乡镇及各级调解组织要层层分解落实工作责任，加强对这项工作的督促检查，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到格、责任到人。市人民调解“网格化管理”工作领导小组办公室要全面掌握工作推进情况，及时协调解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进，建立健全相应的考核激励机制，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性，确保这项工作不流于形式、不走过场，取得实效。

第四篇：人民法庭指导基层人民调解工作制度

指导基层调解委员会指导制度

一、培训学习制度。加强对人民调解员的法律知识培训，提高人民调解员的法律知识水平和调解能力，每半年到村指导调解委员会一次（按2011年目标管理考核要求执行）。重点对调解工作中的农村土地承包经营权纠纷、相邻纠纷、宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿纠纷中过错责任及赔偿数额的确定，以及调解协议制作上对主体内容和具体格式的要求等进行辅导培训。

二、联系制度。向人民调解员发放《指导便民联系卡》，载明联系人、联系方式、指导内容，加强与人民调解委员会的热线联系，从而增强指导工作的针对性和有效性。并且主动与辖区党委、政府联系，定期与司法所沟通，完善法庭、乡（镇）、村三级调解网络。

三、纠纷排查制度。每半年对各村级调委会进行一次纠纷摸底排查，掌握纠纷信息情报，对排查出的纠纷及时主动调解，对纠纷苗头及时做好疏导、化解工作，防止纠纷的形成；每进行一次纠纷排查，掌握纠纷重点户、重点人、重点事的情况，组织调处重点、疑难纠纷。

四、典型案件旁听制度。选择公开审理的典型案件，尤其是涉及人民调解协议的民事案件，到案发地开庭审理，邀请人民调解员与群众进行旁听。人民调解员通过旁听庭审，听取双方当事人陈述、举证、质证和法官的认证分析，更多地了解人民调解协议的民事合同性质及所涉及的相关法律知识，以增强对他们的法律知识水平和调解纠纷能力。

五、信息反馈制度。对在审理涉及人民调解协议的民事案件中发现的问题，及时以司法建议的形式反馈、告知司法行政机关或人民调解委员会。

二○一一年二月二十五日

第五篇：司法行政部门对人民调解工作的指导

司法行政部门对人民调解工作的指导

司法行政部门对人民调解工作的指导，就是由县级以上司法行政部门在正确把握人民调解工作科学理论和规律的基础上，按照人民调解工作的法律规范和方针政策，立足于人民调解工作实际情况，对人民调解工作的发展方向作出指示，对人民调解组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设等进行指引，对人民调解工作活动进行规范、保护和监督。具体而言：．对人民调解工作的指导

司法行政部门对人民调解工作的指导包括以下内容：

一是制定相关政策法规。根据党和国家的路线、方针、政策、法律，研究制定有关人民调解工作的方针、政策和法规，制定本行政区域内人民调解土作发展的方向、目标和规划，提出具体任务和措施，并负责督促、检查和落实。

二是加强调查研究。了解和掌握本区域内民间纠纷的特点和规律，指导人民调解委员会改进工作。同时，掌握人民调解工作的真实情况和存在的问题，提出有针对性的工作措施，及时帮助解决困难。