黔南州电大团结创建五年规划（合集5篇）

第一篇：黔南州电大团结创建五年规划

黔南州广播电视大学

创建民族团结示范州活动五年规划

（2014——2018）

为了全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，深入开展民族团结进步模范单位创建活动，进一步推进民族团结进步事业健康发展，维护社会和谐稳定、确保国家长治久安。按照州委、政府《关于进一步加强民族工作的意见》，我校以抓学习，求团结，树典型，结对子，思稳定，求发展为主题，全面贯彻党的民族政策，使民族团结进步事业更具特色，各类活动丰富多彩。牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”方向，坚持“一手抓民族团结，一手抓教育发展”，增强民族团结教育的针对性、有效性，不断巩固和发展我校各民族大团结的政治局面，特制定黔南州电大创建民族团结示范州活动五年规划：

一、指导思想：以高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以经济建设为中心，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，以加强民族团结宣传教育活动为重点，深入推进民族团结进步创建活动，牢固树立“育人为本，德育为先”的理念，切实增强广大师生维护民族团结、促进社会和谐的责任感与使命感。

二、领导机构：

学校调整“民族工作领导小组”，机构设置如下： 组 长：刘庆义（书记、校长）

副 组 长：陈正权（副校长）

白平（副校长）

成 员：江东清（办公室副主任）

罗 雪（教务科科长）陈 亮（电教科科长）何光明（招生办主任）周 馨（教学科副科长）李显东（工会主席）王 华（财务科会计）

下设创建工作办公室，成员为：杨蓓、孙国锋、许昊舒、邓武科具体负责学校的创建工作。

三、创建目标

1、总体目标

（1）2015年争创州级民族团结进步模范单位。（2）2016年争创州级级民族团结进步模范单位。（3）2017年争创州级自治区级民族团结进步模范单位。（4）2018年争创州级自治区级民族团结进步模范单位。（5）2019年争创自治区级民族团结进步模范单位。

2、理论目标 全面贯彻党的教育方针和民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，把民族团结进步创建工作与教育教学工作有机结合，以现代文化为引领，积极组织全校师生深入开展民族团结进步模范单位创建活动，积极营造平等、团结、互助、和谐的良好校园氛围，使广大师生牢固树立“三个离不开”思想，增进对伟大祖国的热爱情感，对中华民族的自豪情感。

3、实践目标

（1）从教师方面：认真组织全体教职员工学习党的民族理论和民族政策，积极引导广大教职员工树立马克思主义祖国观、民族观。了解中国特色社会主义民族理论是各民族“共同奋斗、共同繁荣发展”的行动指南；把民族团结教育与师德建设结合起来，覆盖到每一名教职员工，每一名教职员工必须鲜明地表明政治立场和民族观点。要对学校领导和教师开展专题培训，让他们真正成为学校民族团结教育活动的组织者、实施者和带头人。要把民族团结教育与干部作风建设结合起来，充分发挥广大党员干部在民族团结教育中的带头表率作用。要在教育系统培育一大批民族团结的先进典型。要加强对教育工作者的职业道德教育，增强职业荣誉感和社会责任感，将民族团结教育纳入学校、教师考核内容，使之成为学校、教师的自觉行为。（2）从学生方面，通过实践，民族团结的思想会在小学生头脑中扎根，弘扬和培育民族精神的理想会在学生中进一步得到落实，学生的品德素质乃至整体素质会得到较大程度的提高。大力推进民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑工作。要把民族团结教育纳入到青少年思想政治建设和未成年人思想道德建设工作之中，根据青少年学生的身心特点，积极开展好内容丰富、形式多样、有针对性的民族团结教育活动。

（3）从学校方面，加强对学校民族团结教育工作的领导。积极探索学校民族团结教育的长效机制，推动民族团结教育的科学化、制度化、经常化。认真做好宣传工作，坚持正确舆论导向，广泛开展创建民族团结活动，树立正面典型，发挥示范作用。通过明确工作任务、措施办法和纪律责任，以扎实有效的工作，确保学校民族团结教育取得实效。

四、创建策略

有组织有计划开创性地开展民族团结的启蒙教育和民族常识教育，增进学生对中华大家庭的了解和认识，重点采取民族团结教育课、演唱民族歌舞、民族知识讲座的方式，寓民族团结教育和文化娱乐、素质教育为一体。增强学生的民族自尊心和自豪感，树立民族团结、互相 尊重，共同繁荣的思想认识。

五、创建内容和措施：

1、发挥学校的教育功能，广泛进行党的民族、宗教理论和政策的宣传教育，营造民族团结进步的良好氛围，进一步宣传民族团结教育的意义和民族团结教育的重要性。

2、加强学习，提高全体教师对加强民族团结教育的重要性和紧迫性的认识。组织学习《中华人民共和国民族区域自治法》、《教育法》、《中华人民共和国义务教育法》，学习有关民族政策和民族英雄事迹。把民族团结教育纳入到学校工作中，做到有计划、有领导、有布置，使民族团结教育工作依计划而行。一方面，学校要把马克思主义民族、宗教理论及党的民族、宗教政策、法律法规，纳入中心组学习、党员学习和学校教职工理论学习计划，作为政治理论学习的主要内容，认真组织学习。另一方面，要发挥学校教育主阵地的作用，在思想政治课、民族文化、地域文化等各科教学中，不断挖掘和渗透马克思主义民族、宗教理论及党的民族、宗教政策和《民族区域自治法》等国家有关民族、宗教方面的法律法规的教育，要把党的民族宗教政策纳入班级及团支部主题教育之中，每月利用学习讨论、班级活动时间，进行民族政策教育，发挥课堂教学的主渠道作用，保证学生教育的时间和效果。

3、结合学校实际工作，开展多种形式的民族团结教育活动。在校园文化建设上,按照分工,充分发挥校园广播、QQ群、微信群宣传栏等媒体，通过学习讨论等多种形式，有重点、分层次地向全校学生广泛宣传开展民族团结进步工作的重大意义。开展好民族团结宣传月，深入开展民族团结教育活动，树立马克思主义民族观，对学生加强爱国主义教育、集体主义教育，使广大教师形成以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。

4、在校内师生中开展民族帮扶团结活动，使师生在活动中增强民族团结意识。在校外，加强对学校扶贫联系点的支持和帮困。通过宣传教育，使广大教职工和学生牢固树立马克思主义民族观和宗教观，不断提高执行党的民族、宗教政策的水平和处理问题的能力，自觉维护祖国统一，反对民族分裂，自觉维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，牢固树立民族团结进步的思想基础，进一步形成各民族师生平等相待、团结和睦、共同健康成长、友好互助的良好的学校教育和社会教育环境。

5、对照学校工作实际，大力抓好民族团结进步工作，争取实效。

（1）首先，把开展民族团结进步工作与实现学校教育事业“三年自主发展规划”“十二五”发展规划，办人民满意的教育结合起来。学校党支部按局党委的要求确定了2014年民族工作的主要工作任务，不断增强机遇意识、发展意识，认真检查在落实民族政策，维护少数民族群众合法权益等方面存在的问题，不断探索做好民族团结进步工作的方法和措施，为顺利实现“五年自主发展规划”和学校2014年工作目标、办人民满意的教育创造和谐稳定的发展环境。（2）其次，把开展民族团结工作和关心群众生活结合起来。学校发展的根本在于教师，因此为教师创造良好的工作环境和人文环境始终是学校工作的重中之重,只有发挥了教师的积极性、主动性、创造性才能使教师队伍焕发出无限的活力与生机,使学校教育工作不断取得新的进步。对此，学校花大力气解决广大师生工作、学习与生活中的困难。针对中午午休时间短的问题,教师中午吃饭休息有很大困难的实际,花大力气搞好学校食堂、教职工休息室；教师培养方面，学校党支部将加大力度，培养少数民族教师，为他们提供外出学习的机会；要以思想教育为根本，结合实际，组织广大教师特别是领导干部深入学习党的民族宗教理论、民族宗教政策和《民族区域自治法》等法律法规，进一步提高执行民族宗教政策的水平和处理问题的能力。

6、在开展经常性的节假日慰问活动的同时，建立健全民族团结工作的长效机制。

利用各民族的传统节日，对少数民族教师进行慰问活动是学校民族工作的一项传统，今后，党支部还将继续坚持此项工作。并通过召开座谈会等形式,倾听少数民族教师对学校工作的意见和建议,进一步作好少数民族教师的培养工作，大力表彰为学校教育教学做出突出贡献的少数民族教师。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。学校成立由刘庆义校长任组长，党支部书记任副组长，各部门主任为成员的民族团结进步创建活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在校办室。

（二）搞好宣传，营造氛围。积极宣传开展民族团结进步模范单位创建活动的重要意义，提高全体教职员工对民族团结进步创建活动的认识，充分调动大家参与活动的积极性。组织教职员工参与上级组织的各种活动，适时举办专题活动，学习宣传创建活动中的先进典型。及时将开展民族团结教育活动的信息上报，做好民族团结教育的宣传。

（三）突出重点，讲求实效。开展民族团结进步模范单位创建活动重点做到“六个结合”，即：创建活动要与创先争优活动结合起来，与“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育结合起来，与创建学习型组织结合起来，与扶贫帮困、解决具体困难问题结合起来，与创建文明单位结合起来，与推进全县教育工作结合起来，使民族团结进步模范单位创建活动更加贴近教育工作实际，并取得实效。沙湾县第五小学从小处着手,立足学校未来发展,不断推进学校民族团结工作的新发展,为构建和谐校园做出新的贡献。

黔南州广播电视大学 2014年3月10日

创建“民族团结示范州”五年规划

（2014——2018）

黔南州广播电视大学 2014年3月

第二篇：黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

中共黔南州委关于制定

黔南州国民经济和社会发展

发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我州调整经济结构、加快转变发展方式的攻坚期。我们必须按照“三实三创”的要求，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，紧跟形势发展变化新需要，准确把握我州发展的阶段性特征，深刻认识我州发展面临的新形势新任务，切实找准我州在全省、全国三十个民族自治州发展中的定位，背靠黔中，面向东部发达地区，着力化解发展中面临的突出矛盾和问题，千方百计扩大投资、千方百计做大总量、千方百计提高速度、千方百计提质增效，在“快”中进位、在“好”中转型、在“干”中赶超，奋力推进“十二五”时期全州经济社会又好又快、更好更快发展。

3．“十二五”经济社会发展的指导思想和基本要求。制定和实施我州“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，统一思想、集中心思、凝聚力量，按照“三实三创”要求，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会宏伟目标，抢抓国家深入实施西部大开发历史性机遇，按照“951”经济社会发展新格局，加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越，加快转变经济发展方式，大力实施工业强州战略和城镇化带动战略，全力做大经济总量，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和旅游业为主的

——经济发展方式得到有效转变。资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少。加强以石漠化地区为重点的生态建设和环境保护，生态环境质量继续提高。人力资源、科技进步和管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳中有降。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。

二、大力构建“951”经济社会发展新格局，促进区域经济竞相协调发展

“十二五”期间，要按照加快构建“951”经济社会发展新格局的要求，依托9条外联通道凸显的区位优势、交通优势和资源优势，主动融入黔中经济区和贵州东南部特色综合经济区，优化生产力布局，形成板块崛起、带动全州和优势互补、竞相发展的区域经济发展新格局。

5．主动融入黔中经济区。按照基础设施一体化、产业一体化和市场一体化的原则，实现都匀、瓮安、福泉、龙里、贵定、长顺、惠水等七县（市）发展规划与黔中经济区总体规划的无缝隙衔接。鼓励黔中经济区的七县（市）先行先试、率先发展。创造条件，有效对接黔中经济区重点建设的特色产业带，发挥我州在磷化工、能源、建材、医药、冶金、装备制造、特色产品等方面的比较优势，积极发展绿色低碳工业、现代物流、高新技术产业，主动承接产业、技术、资金落地，努力扩大在黔中经济区的发展比重。努力实现与贵阳中心城市间一小时互通，推进人才、技术、金融和信息平台建设，加强在资源共享、产业对接、生态建设与环境保护等方面融入，优势互补、错位发展。

6．进一步优化区域发展布局，做大做强五大经济板块。大力实施崛起“贵—惠—龙”区域经济增长极板块战略。充分发挥“贵—惠—龙”地处黔中经济区核心和环贵阳城市经济圈的区位优势以及具有龙里谷脚、惠水长田、贵定昌明三个工业产业园区的基础优势，重点发展现已具备一定基础的农产品加工业、医药业、建材、装备制造、高新产业等，加快发展休闲度假、康体健身等新兴产业。力争到2015年，该板块生产总值达到300亿元以上，占全州生产总值的30%左右；加快瓮-福磷煤化工产业板块发展。依托瓮福磷矿区和瓮福集团以及福泉国家新型工业化（磷化工）产业示范基地等，重点发展精细磷化工、磷煤化工、煤化工等产业。力争2015年，该板块生产总值达到210亿元以上，占全州生产总值的25%左右；大力发展都匀-独山城市经济板块。以半小时交通圈为连线，充分发挥都匀、独山在交通、区位、自然气候等方面的优势，大力发展城市经济和高新技术、无污染的轻工业以及对接东部承接产业转移的加工制造业等，大力发展旅游、服务、房地产、物流、文化产业等综合业态。力争到2015年，该板块生产总值达到240亿元以上，占全州生产总值的25%左右；加快建设三都—荔波—平塘—罗甸—长顺生态农业经济板块和生态旅游经济板块。对接贵州省“东南部特色综合经济区”发展规划，充分发挥黔南南部旅游资源富集和农耕条件相对较好等优势，大规模推进农业产业化经营，推进特色高效农业产业和生态人文旅游经济快速发展，大力发展农产品加工、旅游服务、旅游产品加工、文化创意，以及东部无污染、劳动密集型产业转移的加工制造业等。力争到2015年，该板块生产总值达到180亿元以上，占全州生产总值的20%左右。

三、大力实施工业强州战略，着力扩大工业经济总量和提升发展质量

大力实施工业强州战略，突出调整优化结构和转型升级，强化“一厂一策”精细化服务，着力加速发展、集聚发展、做大总量。到2015年，工业经济总量明显扩大，全部工业总产值确保达到1000亿元以上，力争达到1500亿元；工业增加值达到330亿元以上，比2010年翻1.5番以上，占GDP的比重达到41%以上。

7．大力推动工业聚集化发展。突出重点，科学规划，合理布局，加大力度建设一批重点工业产业园区，推动工业经济集群发展、集聚发展和集约发展。优先保证重点工业产业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻发展的各种前置条件。引进和创新以企业为主体的开发机制，鼓励以设立工业产业园区投资开发公司、跨行政区域联合建设、外来投资者领办创办等形式建设工业产业园区。按照优化结构、合理承载的原则，积极搭建融资平台，加快完善

产业园区路网、水网、电网、通信网等基础设施，切实改善企业入驻产业园区发展条件，吸引工业项目和企业向产业园区聚集。突出抓好五个州县共建工业聚集区建设。按照功能区划，积极发展平塘、三都、荔波等县特色工业产业园区。确保“十二五”初期，全州每个县（市）建设1个以上不小于11平方公里的工业产业园区。到2015年基本形成1个国家级、5个省级、5个州级和多个特色产品工业产业园区，力争培育形成5个年销售收入超100亿元工业产业园区，力争培育形成年销售收入超100亿元的企业2个，50亿—100亿元的企业5个以上，10亿—50亿的企业20个以上，100个销售收入超亿元企业。

8．加快特色优势产业发展。进一步发挥磷化工、能源、建材、医药、冶金、装备制造、特色产品等七大支撑产业引领作用。到2015年，七大产业实现工业总产值710亿元以上。建成全国最大的磷及磷化工基地；加大水能、煤炭和新型能源的开发利用力度，加快建设国电福泉电厂，力争“十二五”期间全州新增电力装机容量200万千瓦以上；突出发展建材产业，做强做优水泥产业，积极引进相关大集团、大企业，力争建成门类齐全、规模较大、经济效益较好、带动作用明显的支柱产业，推动建材产业大发展大提高；整合扩大产能、降低能耗、提升技术含量，推进冶金工业的整体优化和升级；依托贵航东方机床厂、惠水险峰机床厂等重点企业，通过改组改造，内引外联整合资源，推动装备制造业加快发展；依托龙里谷脚医药工业园区和罗甸信邦公司，提高产品的科技含量，大力发展医药工业，形成规模效应；围绕农业产业基地建设和特色农产品资源优势，加快特色农产品加工业发展。

9．积极发展高新技术产业和新兴产业。抢抓国家大力发展高新技术产业的机遇，依托重点骨干企业，用足用好国家扶持政策，鼓励科技创新、科技引领，努力提高产业的自主创新能力，支持做大一批优强科技型企业；支持先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术、新材料技术的引进，推动以磷石膏综合利用、加汽混凝土、新型节能墙体材料等项目建设；大力发展新材料、生物能源、生物化工以及电子信息产业为重点的高新产业；加快都匀螺丝壳、贵定黄龙山、龙里草原、惠水摆榜风能资源开发利用，力争建设2个以上风能发电厂；强化资源调查和地勘工作，查清资源储量，加大矿产资源综合开发力度，大力发展单晶硅、多晶硅、陶瓷、铝及铝加工等产业。

10．积极承接产业转移。围绕工业强州和城镇化带动两大战略，发挥耦合效应，以产业园区为载体，以创新机制体制为动力，以政策措施为保障，抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机，加强区域互动合作，合理选择产业承接方向，切实加大招商引资力度，重点引进就业容量大、资金技术比较密集、环境污染小的产业和项目，积极承接珠三角、长三角、成渝等地区产业转移。围绕工业产业园区，创造条件，力争“十二五”期间建成1至2个 “出口加工区”。

四、大力实施城镇化带动战略，推进城乡统筹协调发展

坚持城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小原则，突出民族、地域特色，提升产业支撑度，加快推进城镇化进程。“十二五”期间，全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2015年，达到43%以上。

11．构建城镇化带动新格局。围绕黔中经济区和“951”经济社会发展新格局，依托凸显的交通优势，到2015年，初步形成梯次分明、结构合理、点轴相连、优势互补的特色城镇体系。加快培育和壮大都匀区域中心城市，按照“一体两翼”的布局，大力推进都匀经济开发区和甘塘产业集聚区建设，努力建设出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的旅游休闲明珠城市；着力构建都匀—独山，都匀—福泉（马场坪）—瓮安，都匀—贵定—龙里—惠水三条城镇带；着力把三都、荔波、平塘、罗甸、长顺建成南部民族、生态、旅游特色城市；以交通干线和风景名胜区、资源开发区、工业产业园区为带动，规划建设一批具有产业支撑、富有地域及民族特色、环境优美的功能型小城镇。力争都匀市建成城市人口突破35万的贵州南部中心城市；福泉、瓮安建成城市人口20万以上的中等城市，大力支持瓮安撤县建市；贵定、惠水、独山、龙里建成城市人口15万以上的小城市；罗甸、三都、荔波、长顺、平塘建成城市人口5万以上的县城；建成5个3万人以上和20个1万人以上的重点乡（镇）。

12．大力提升城镇综合承载能力。以规划引领城镇发展，高起点规划建设城镇基础设施。以12个县（市）城区和重点镇建设为中心，突出民族地区的建筑风格和特色，加强城镇基础设施和公共设施建设，着力提高城镇综合承载能力。坚持交通引领城市发展，加快城镇路网建设，拓展城镇发展空间，特别是都匀市加快推进“两纵、两横、三景区、两环线、九连线”城市路网建设。统筹规划、建设和管理城市通信、广电网、电网、供排水、供气、邮政等市政公用设施建设；科学划分城镇各类功能建设区，规划布局建设教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，增强城镇公共服务功能，健全城镇公共服务体系。优先发展城镇公共交通，大力促进

城镇公交向郊区和农村延伸，力争乡乡通公交车。到2015年，全州城镇人均住宅建筑面积达到28平方米、建成区绿化覆盖率达到35%以上、人均道路面积达到8平方米以上、自来水普及率达到99.5%以上、城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%、重点小城镇达到50%以上。

13．建立健全城镇化发展的体制机制。创新城镇化发展的体制机制，提高城市和社区管理和服务水平，统筹解决加快城镇化进程中的各种社会问题。放开城镇户籍限制，加快建立和完善城乡统一的就业制度、义务教育和社会保障制度，促进农村人口向城镇转移。

加快城市廉租房、经济适用房和公共租赁住房建设，解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房困难问题。以产业发展带动人口集聚，走城镇化与扩大城镇就业相协调的道路，着力推进二、三产业向城镇集中，扩大城镇就业，实现农村人口转得进、稳得住、能致富。

五、大力实施“185工程”，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

“185工程”是我州调整优化农业产业结构、加快农业产业化发展、增加农民收入的主抓手。“十二五”期间，继续大力实施“185工程”，加快发展现代农业，一产年均增长达到8%以上，农民人均纯收入增速高于全省平均水平。

14．大力实施“185工程”。围绕粮、油、畜、菜、果、茶、药、烟等主导产业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出扩面、提质、增效，进一步健全抓科学规划、抓结构调整、加大行政力投入、资金投入、科技投入、土地流转、农村经济合作组织建设、农业设施建设、龙头企业培育和市场服务体系建设等十个支撑配套体系建设，突出特色、集中连片、规模发展，强力推进“185工程”。规划建设一批“185工程”专业村、专业乡、产业带和示范园（区），提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。到2015年，“185工程”实施面积达到300万亩以上，实现产值210亿元以上，达到全州农业人口人均0.8亩以上；力争培育形成国家级龙头企业5个以上，省级龙头企业60个以上，州级龙头企业200个以上；培育年产值超亿元的龙头企业或企业集团10个，年产值5000万元以上的龙头企业20个；农业产业化产值占农业总产值的比重达到30%以上。

15．进一步加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，围绕到2020年消除绝对贫困现象的目标，坚持开发式扶贫，把促进贫困地区加速发展作为工作重点，以加大政策支持为保障，坚持县为单位、整合资金、整乡（村）推进、连片开发，加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐。加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区基本生产生活条件。以产业化扶贫为重要抓手，以示范为引导，大力扶持贫困地区发展特色产业，增强贫困地区可持续发展能力。完善扶贫开发的激励机制，鼓励和扶持扶贫开发重点县加快脱贫致富步伐。“十二五”期间，解决30万人以上贫困人口的增收脱贫问题，全州贫困人口减少到30万人以内。

16．千方百计增加农民收入。围绕大力实施“185工程”增加农民收入，大力实施农民创业促进工程，以创业带动就业，增加农民经营性收入。落实好强农惠农政策，采取综合配套措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障体系，增加农民政策性收入。大力发展务工经济，加强农村劳动力技能培训，进一步提高技能培训质量，增强就业、创业竞争力；加大农村劳动力转移就业力度，保障农民工的合法权益，增加工资性收入。鼓励农民参与农业产业化经营，支持农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增收16%以上，到2015年达到7500元以上。

17．大力发展农村公共事业。推进城乡一体化发展，大力实施水、电、路、气、房和环境美化工程，加快改善农村生活条件和发展条件，着力建设山水田园特色村寨和民族特色村寨。加大农村教育、文化、卫生、体育事业投入，加强农村公共服务设施建设，提高农村人民群众的物质文化生活水平。加快村寨内外道路硬化，推进农村沼气建设，促进农村改厨、改厕、改圈。加快农村污水、垃圾处理设施建设，加快治理农村面源污染，改善农村人居环境。

18．健全农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展适度的多种形式的规模经营。按照节约用地、保障农民合法权益的要求，推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。发展农村小型金融组织和小额信贷，推进村镇银行等新型农村金融机构建设。深化农村综合改革，加快推进林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革。

充分发挥供销社、邮政部门在农产品生产、流通和支农、惠农等方面的重要作用。“十二五”期间，启动建设社区银行和村镇银行，每年新设2家以上新型农村金融机构。

六、大力发展现代服务业，切实提升旅游和文化产业发展水平

把加快服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓展发展领域、扩大总体规模、优化内部结构、提高发展水平，实现快速发展。到2015年，服务业增速超过全省平均水平。

19．大力发展旅游业。按照“951”经济社会发展新格局，加快推进生态旅游板块建设，努力把我州打造成为具有重要吸引力的观光游览、休闲度假、康体健身和民族文化体验旅游目的地，加快把旅游业培育成为我州战略性支柱产业。重点建设“荔波——三都——平塘——独山”为主体的旅游“黄金区”，全力支持“贵——惠——龙”区域经济增长极板块围绕贵阳打造大型康体游、城郊游、度假游基地；实施品牌带动和精品旅游线路战略，大力发展旅行社等旅游企业，大力拓展客源市场；拓宽旅游融资渠道，加大旅游业基础设施建设投入，全面提高旅游接待能力；丰富旅游文化内涵，加大原生态民族文化的保护、开发、利用力度，切实做大做强文化旅游产业；大力发展旅游商品，加快培育一批旅游商品骨干企业，合理布局并规划建设旅游购物网点，切实提高旅游购物在旅游消费中的比重。到2015年，接待国内外游客年均增长20%以上，旅游收入年均增长25%以上。

20．大力发展文化产业。深化文化体制改革，充分挖掘和开发我州民族文化资源，重点围绕世界自然遗产、国家非物质文化遗产、国家级自然遗产等优质文化资源，加大文化遗产保护与开发利用力度，促进文化产业向市场化、特色化、规模化、专业化方向发展。打造以“好花红”为主的一批民族文化品牌，把文化资源变成产业资源，把文化产业培育成我州新的经济增长点。改造提升传统文化产业，积极培育现代传媒、网络文化、文化创意等新兴文化产业，发展壮大演艺业、文化旅游业、文化娱乐业、印刷出版业。

21．加快发展服务业。加大政策扶持力度，围绕城市和工业聚集区，依托重要交通干道，大力支持都匀加快建设全国物流示范城市，积极引进和培养物流人才，重点培育和引进综合性大型现代物流企业，建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流设施，把我州打造成为贵州南部重要的现代物流基地；大力发展金融保险、交通运输、信息服务、科技服务、农业服务等服务业，支持各类金融机构在我州设立分支机构，扶持地方性金融机构加快发展。积极拓展消费，繁荣市场，加强农村商品市场建设，加快发展农村商贸服务业。

七、大力优化经济发展环境，不断增强经济发展的动力和活力

把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略。

22．深化重点领域各项改革。加快财税体制改革，按照事权和财权相统一的原则，进一步理顺各级政府间财税分配关系。加快社会事业体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。

23．全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。采取优惠政策，配置资源条件，以重大资源深加工、精加工项目为载体，大力吸引中央企业和省内优强企业到黔南投资发展、合作开发。根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强与珠三角、长三角、成渝经济区和深圳对口帮扶城市的交流合作，规划建设一批承接东部产业转移示范园区，吸引更多州外企业来黔南投资兴业。

24．大力发展非公经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。认真落实好中央、省和州出台的扶持非公经济发展的政策措施，并抓好各项目标任务的落实。认真落实西部大开发和民族自治地区税收优惠政策。重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全州经济中的比重。引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设公路、水运、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域，重组联合和参与国有企业改革。

25．大力改善投资软环境。进一步优化“一站式”行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，精简审批

事项、减少审批环节、下放管理权限，下沉服务职能、提高服务水平，改革绩效评估监督体系，提高行政效能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、慢作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。

八、大力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，进一步改善经济社会加快发展条件

把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，努力建设现代化的交通运输网络，切实解决工程性缺水问题，加快改善电力设施、通信设施条件，增强抗击自然灾害的能力，为黔南经济社会加速发展夯实基础。

26．加速综合交通网络建设。抢抓“十二五”期间贵州铁路建设大发展的机遇，确保完成贵广快速铁路、长昆铁路客运专线黔南段建设任务，配合贵阳市建成市域铁路贵阳至龙里段，积极推进黔桂铁路二线、独山——永州铁路、兴义——都匀——凯里——黔江铁路等项目前期工作，力争贵阳至郑州快速铁路过境瓮安县。加快以县县通高速公路为重点的公路建设，到2015年，全州的高速公路总里程达到850公里左右。进一步推进骨架公路网建设，重要国省干线改造升级为二级公路，加快建设以城区快速通道、高速公路联络线为重点的高等级公路。完善农村公路路网建设，建成通村油路3000公里以上，全州100%的乡（镇）通油路，100%的村通公路，确保65%以上的行政村通油路。改造打通州境内罗甸红水河、瓮安乌江航道，并建设相配套的港口码头设施，提高航运能力。力争扩建荔波机场，完善配套设施，提高承载能力。

27．加快解决工程性缺水。坚持以大中小相结合，以中小水利设施为主；蓄引提排节相结合，以蓄节为主的建设思路，继续加大农田水利建设力度，农业人口人均保灌面积提高到0.5亩。在完成独山谭尧水库、福泉高车水库等骨干水利工程基础上，抓好三都冷水沟中型水库、瓮福大型灌区、芒勇等中型灌区续建配套改造项目，开工建设一批骨干水利工程。全面完成农村饮水安全工程，解决独山、瓮安、龙里、三都等县城及重点乡（镇）饮水安全问题，基本建立城乡水资源供给安全保障体系。加大病险库除险加固建设力度，开展中小河流治理和小流域水土保持综合治理，积极推进节水示范县建设，大力推广节水型器具普及率，努力建设节水型社会。

28．加快电力和信息基础设施建设。以完善巩固主干电网、加强城市配电网、提升农村电网为重点，加快区域主干电网的建设特别是工业产业园区电网建设，加强区域间电网的联络，提高骨干电网的供电能力和保障水平。推进“数字黔南”建设，围绕

专业设置与经济社会发展需求相适应。积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，抓好示范性高中建设；加强州内高等院校基础设施建设和学科建设，提高办学质量。高度重视发展特殊教育、民族教育、成人教育、农村现代远程教育。增加教育投入，保证教育财政拨款实现“三个增长”，鼓励引导社会力量兴办教育。

32．加强人才队伍建设和人才开发。坚持党管人才原则，牢固树立人才是

社会保障体系建设工程。到2015年，初步实现城乡养老保险制度全覆盖，城乡居民综合参保率、城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保覆盖率超过全省平均水平；完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加大失业、工伤、生育等保障保险力度，扩大保障范围和提高保障水平。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。大力发展社会福利事业和慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。

40．加大保障性住房建设。大力实施农村危房改造和农村安居工程，全面消除农村危房和人居茅草房，同时解决好地质灾害区、环境恶劣区群众易地搬迁住房问题。进一步加大保障性住房建设力度，到2015年，城镇低收入家庭人均居住面积达到15平方米，切实解决好城镇低收入家庭和困难家庭住房问题。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。

41．加强公共文化服务体系建设。坚持文化事业和文化产业协调发展，以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。启动州级文化“三馆”建设，进一步提升县级图书馆、文化馆、乡（镇）综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋服务功能，完善城乡公共文化服务体系；抓好乡村、社区、企业、机关和校园文化建设，加大档案业务基础设施建设力度；广泛开展群众性文化活动。加强文化遗产保护，大力推动少数民族文化创新；加强体育公共服务体系建设，大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。

42．大力发展公共卫生事业。加强卫生基础设施建设，形成以州级医院为中心，县（市）、乡（镇、办事处）、村（社区）四级医疗机构为骨干的医疗卫生服务网络，进一步提高城乡医疗卫生服务能力；巩固和完善农村新型合作医疗制度，加强妇幼保健工作，加强食品药品安全监管，积极支持中医药、民族医药事业发展；加强疾病预防控制能力建设，做好重点传染病、地方病等疾病的综合防治工作，大力开展群众性爱国卫生运动，全面提高城乡公共卫生水平。到2015年，全州每千人口拥有病床达到2.5张，每千人口拥有医生数达到1.5人。

43．加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。抓好便民利民政务综合服务中心（站、点）和综治工作中心（站、点）建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强人民信访工作，建立健全州、县、乡“三级联动”接访机制，畅通群众诉求渠道，帮助解决实际问题。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安黔南”、“和谐黔南”。

十二、高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“三实三创”要求，为实现“十二五”规划而努力奋斗

44．充分发挥各级党委的领导核心作用。要加强党的思想建设，把中央的精神、省委的要求与黔南的州情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。加强党的组织建设，围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀，重用勇于开拓创新、敢于担当责任、善于推动发展的优秀干部，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子和干部队伍。加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多到条件差、矛盾多、发展难度大的地方破解难题、推动工作。加强党的制度建设，健全和完善领导班子包片、重点工作集团承包机制，建立健全贯穿州、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

45．加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协

商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现州情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进共同团结奋斗、共同繁荣发展。切实做好宗教、侨务和对台工作。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，公正廉洁执法。加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

46．加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，为共同建设“幸福黔南”提供强大的思想保证和精神动力。

47．全州共产党员要充分发挥推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全州广大共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，充分发挥先锋模范作用，积极落实加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越的决策部署；党的基层组织要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，健全党的组织体系，创新基层党建方式方法，进一步巩固和加强党的基层组织。继续深入开展创先争优活动，充分发挥基层战斗堡垒作用，扎实抓好“万名干部下基层、服务一线办实事”和“记民情日记、建民情台帐”工作，进一步密切党群干群关系，带领广大群众推动经济社会又好又快、更好更快发展；各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

全州广大共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举发展、团结、奋斗的旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面完成我州国民经济和社会发展

第三篇：黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

中共黔南州委关于制定

黔南州国民经济和社会发展

济结构战略性调整力度，实施新一轮西部大开发，加大对西部地区、贫困地区、少数民族地区和农村的支持和投入，将为我州加速发展提供难得的政策机遇；国家坚持实行扩大内需的方针，中央企业加大在西部地区投入，东部产业加快转移，全省大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，将为我州加速发展提供新的机遇；省委、省政府对黔南发展寄予厚望，人民群众对未来充满信心，增添了我们加速发展的动力；已建和在建的九条外联大通道为主的立体交通网络，进一步凸显全州良好的交通区位优势；全州磷化工、建材、医药、冶金、装备制造、轻工、特色食品等特色优势产业及“185农业产业化工程”加快发展，旅游产业强势推进，产业结构不断优化，后发优势正逐步显现。经过长期艰苦奋斗，我州人均生产总值突破1300美元，进入工业化和城镇化发展的加速期，经济发展的内生动力进一步增强，有利于我们抢抓机遇，乘势而上，加速发展。

同时，也必须清醒地看到，“十二五”时期，我州加快发展需要着力解决的矛盾和问题较多。我州仍是经济欠发达的少数民族聚居区，经济总量小、人均水平低、发展速度慢、发展质量不高，仍是我州的基本州情和面临的主要矛盾。农村面大，贫困人口多，贫困程度深；工业化、城镇化、市场化水平不高，产业结构不合理，城乡发展不协调，人口资源环境压力大，粗放型增长方式尚未根本转变；基础设施落后，财力不强，社会事业发展滞后，劳动者素质不高，就业压力大等问题仍较突出；思想观念不够解放，社会利益关系处理难度大，社会矛盾易发多发，制约加快发展的体制机制等问题亟待解决。“十五”以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局。在省内，纵向比我州发展明显加快，横向比我州经济发展总体水平在全省排位下滑。虽然近两年来我州主要经济指标增速实现了“力争上游”，但在很多方面差距还在继续扩大。“十二五”期间，我州如不加速发展，就会出现在发展中退步、在加速中落后，不进则退、慢进也是退比以往任何时候更加明显，加速发展比以往任何时候更加迫切。

总的看来，“十二五”时期，既是我州可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇

期，又是我州实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我州调整经济结构、加快转变发展方式的攻坚期。我们必须按照“三实三创”的要求，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，紧跟形势发展变化新需要，准确把握我州发展的阶段性特征，深刻认识我州发展面临的新形势新任务，切实找准我州在全省、全国三十个民族自治州发展中的定位，背靠黔中，面向东部发达地区，着力化解发展中面临的突出矛盾和问题，千方百计扩大投资、千方百计做大总量、千方百计提高速度、千方百计提质增效，在“快”中进位、在“好”中转型、在“干”中赶超，奋力推进“十二五”时期全州经济社会又好又快、更好更快发展。

3．“十二五”经济社会发展的指导思想和基本要求。制定和实施我州“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗臶，统一思想、集中心思、凝聚力量，按照“三实三创”要求，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会宏伟目标，抢抓国家深入实施西部大开发历史性机遇，按照“951”经济社会发展新格局，加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越，加快转变经济发展方式，大力实施工业强州战略和城镇化带动战略，全力做大经济总量，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和旅游业为主的

变、在转变中谋发展，努力实现全州经济社会又好又快、更好更快发展，使之成为经济社会发展最快最好的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大进展的时期，成为人民生活改善最为明显的 时期，为全面建设小康社会奠定坚实基础。基本要求是：

——以“快”为先，加速发展。立足黔南实际，发挥比较优势和后发优势，紧紧围绕加速发展、加快转型、赶超进位、推动跨越的要求，找准突破、把握关键、统筹全局，实现经济发展速度明显加快、经济总量迅速做大、经济质量提升优化、经济实力显著增强。

——加快转型，持续发展。“快”中求“好”，把增强发展的可持续性、建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位臵，绿色引领，加快转变发展方式，努力实现人口、资源、环境相协调和经济、社会、生态效益相统一，实现发展质量更高更好。

——统筹兼顾，协调发展。必须把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理经济发展与社会发展的关系、改革发展稳定的关系、发展速度质量效益的关系，促进三次产业协调发展、经济与社会协调发展、城乡协调发展和区域协调发展，实现又好又快、更好更快发展。

—— 民生优先，共享发展。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把人民群众的幸福程度作为衡量发展水平的根本标准，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，过上更加美好幸福的生活。

——解放思想，创新发展。必须把解放思想贯穿于加速发展的全过程，把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，紧紧抓住科学发展、跨越发展这个关键，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上；深化改革、扩大开放、拓宽思路、创新思维、创新方法，大胆探索、大胆创造、大胆实践，以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。

4．“十二五”经济社会发展的主要目标。今后五年经济社会发展的主要目标是：到2015年，“951”经济社会发展新格局基本形成，全州地区生产总值在2010年基础上翻一番以上，综合经济实力上一个新台阶。人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，城乡居民收入位居全省中上水平，贫困人口大幅度减少；固定资产投资年均增长达35%以上，2011年人均固定资产投资突破1万元；现代交通网络体系、供水安全保障体系和现代信息网络体系不断完善，人民生活水平上一个新台阶。社会基本公共服务能力显著提高，社会保障体系基本覆盖城乡，生态环境保护上一个新台阶。民主政治建设取得新进展，和谐社会建设取得新进步。

——经济又好又快、更好更快发展。到2015年，全州地区生产总值确保达到800亿元以上，力争突破1000亿元，人均生产总值接近或达到3000美元。确保我州经济发展速度高于以往历史时期、高于全省同期平均水平，位居全国三十个自治州前列。

——经济发展方式得到有效转变。资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少。加强以石漠化地区为重点的生态建设和环境保护，生态环境质量继续提高。人力资源、科技进步和管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳中有降。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。

——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放

型发展格局进一步形成。

二、大力构建“951”经济社会发展新格局，促进区域经济竞相协调发展

“十二五”期间，要按照加快构建“951”经济社会发展新格局的要求，依托9条外联通道凸显的区位优势、交通优势和资源优势，主动融入黔中经济区和贵州东南部特色综合经济区，优化生产力布局，形成板块崛起、带动全州和优势互补、竞相发展的区域经济发展新格局。

5．主动融入黔中经济区。按照基础设施一体化、产业一体化和市场一体化的原则，实现都匀、瓮安、福泉、龙里、贵定、长顺、惠水等七县（市）发展规划与黔中经济区总体规划的无缝隙衔接。鼓励黔中经济区的七县（市）先行先试、率先发展。创造条件，有效对接黔中经济区重点建设的特色产业带，发挥我州在磷化工、能源、建材、医药、冶金、装备制造、特色产品等方面的比较优势，积极发展绿色低碳工业、现代物流、高新技术产业，主动承接产业、技术、资金落地，努力扩大在黔中经济区的发展比重。努力实现与贵阳中心城市间一小时互通，推进人才、技术、金融和信息平台建设，加强在资源共享、产业对接、生态建设与环境保护等方面融入，优势互补、错位发展。

6．进一步优化区域发展布局，做大做强五大经济板块。大力实施崛起“贵—惠—龙”区域经济增长极板块战略。充分发挥“贵—惠—龙”地处黔中经济区核心和环贵阳城市经济圈的区位优势以及具有龙里谷脚、惠水长田、贵定昌明三个工业产业园区的基础优势，重点发展现已具备一定基础的农产品加工业、医药业、建材、装备制造、高新产业等，加快发展休闲度假、康体健身等新兴产业。力争到2015年，该板块生产总值达到300亿元以上，占全州生产总值的30%左右；加快瓮-福磷煤化工产业板块发展。依托瓮福磷矿区和瓮福集团以及福泉国家新型工业化（磷化工）产业示范基地等，重点发展精细磷化工、磷煤化工、煤化工等产业。力争2015年，该板块生产总值达到210亿元以上，占全州生产总值的25%左右；大力发展都匀-独山城市经济板块。以半小时交通圈为连线，充分发挥都匀、独山在交通、区位、自然气候等方面的优势，大力发展城市经济和高新技术、无污染的轻工业以及对接东部承接产业转移的加工制造业等，大力发展旅游、服务、房地产、物流、文化产业等综合业态。力争到2015年，该板块生产总值达到240亿元以上，占全州生产总值的25%左右；加快建设三都—荔波—平塘—罗甸—长顺生态农业经济板块和生态旅游经济板块。对接贵州省“东南部特色综合经济区”发展规划，充分发挥黔南南部旅游资源富集和农耕条件相对较好等优势，大规模推进农业产业化经营，推进特色高效农业产业和生态人文旅游经济快速发展，大力发展农产品加工、旅游服务、旅游产品加工、文化创意，以及东部无污染、劳动密集型产业转移的加工制造业等。力争到2015年，该板块生产总值达到180亿元以上，占全州生产总值的20%左右。

三、大力实施工业强州战略，着力扩大工业经济总量和提升发展质量

大力实施工业强州战略，突出调整优化结构和转型升级，强化“一厂一策”精细化服务，着力加速发展、集聚发展、做大总量。到2015年，工业经济总量明显扩大，全部工业总产值确保达到1000亿元以上，力争达到1500亿元；工业增加值达到330亿元以上，比2010年翻1.5番以上，占GDP的比重达到41%以上。

7．大力推动工业聚集化发展。突出重点，科学规划，合理布局，加大力度建设一批重点工业产业园区，推动工业经济集群发展、集聚发展和集约发展。优先保证重点工业产业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻发展的各种前臵条件。引进和创新以企业为主体的开发机制，鼓励以设立工业产业园区投资开发公司、跨行政区域联合建设、外来投资者领办创办等形式建设工业产业园区。按照优化结构、合理承载的原则，积极搭建融资平台，加快完善产业园区路网、水网、电网、通信网等基础设施，切实改善企业入驻产业园区发展条件，吸引工业项目和企业向产业园区聚集。突出抓好五个州县共建工业聚集区建设。按照功能区划，积极发展平塘、三都、荔波等县特色工业产业园区。确保“十二五”初期，全州

每个县（市）建设1个以上不小于11平方公里的工业产业园区。到2015年基本形成1个国家级、5个省级、5个州级和多个特色产品工业产业园区，力争培育形成5个年销售收入超100亿元工业产业园区，力争培育形成年销售收入超100亿元的企业2个，50亿—100亿元的企业5个以上，10亿—50亿的企业20个以上，100个销售收入超亿元企业。

8．加快特色优势产业发展。进一步发挥磷化工、能源、建材、医药、冶金、装备制造、特色产品等七大支撑产业引领作用。到2015年，七大产业实现工业总产值710亿元以上。建成全国最大的磷及磷化工基地；加大水能、煤炭和新型能源的开发利用力度，加快建设国电福泉电厂，力争“十二五”期间全州新增电力装机容量200万千瓦以上；突出发展建材产业，做强做优水泥产业，积极引进相关大集团、大企业，力争建成门类齐全、规模较大、经济效益较好、带动作用明显的支柱产业，推动建材产业大发展大提高；整合扩大产能、降低能耗、提升技术含量，推进冶金工业的整体优化和升级；依托贵航东方机床厂、惠水险峰机床厂等重点企业，通过改组改造，内引外联整合资源，推动装备制造业加快发展；依托龙里谷脚医药工业园区和罗甸信邦公司，提高产品的科技含量，大力发展医药工业，形成规模效应；围绕农业产业基地建设和特色农产品资源优势，加快特色农产品加工业发展。

9．积极发展高新技术产业和新兴产业。抢抓国家大力发展高新技术产业的机遇，依托重点骨干企业，用足用好国家扶持政策，鼓励科技创新、科技引领，努力提高产业的自主创新能力，支持做大一批优强科技型企业；支持先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术、新材料技术的引进，推动以磷石膏综合利用、加汽混凝土、新型节能墙体材料等项目建设；大力发展新材料、生物能源、生物化工以及电子信息产业为重点的高新产业；加快都匀螺丝壳、贵定黄龙山、龙里草原、惠水摆榜风能资源开发利用，力争建设2个以上风能发电厂；强化资源调查和地勘工作，查清资源储量，加大矿产资源综合开发力度，大力发展单晶硅、多

晶硅、陶瓷、铝及铝加工等产业。

10．积极承接产业转移。围绕工业强州和城镇化带动两大战略，发挥耦合效应，以产业园区为载体，以创新机制体制为动力，以政策措施为保障，抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机，加强区域互动合作，合理选择产业承接方向，切实加大招商引资力度，重点引进就业容量大、资金技术比较密集、环境污染小的产业和项目，积极承接珠三角、长三角、成渝等地区产业转移。围绕工业产业园区，创造条件，力争“十二五”期间建成1至2个 “出口加工区”。

四、大力实施城镇化带动战略，推进城乡统筹协调发展

坚持城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小原则，突出民族、地域特色，提升产业支撑度，加快推进城镇化进程。“十二五”期间，全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上，到2015年，达到43%以上。

11．构建城镇化带动新格局。围绕黔中经济区和“951”经济社会发展新格局，依托凸显的交通优势，到2015年，初步形成梯次分明、结构合理、点轴相连、优势互补的特色城镇体系。加快培育和壮大都匀区域中心城市，按照“一体两翼”的布局，大力推进都匀经济开发区和甘塘产业集聚区建设，努力建设出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的旅游休闲明珠城市；着力构建都匀—独山，都匀—福泉（马场坪）—瓮安，都匀—贵定—龙里—惠水三条城镇带；着力把三都、荔波、平塘、罗甸、长顺建成南部民族、生态、旅游特色城市；以交通干线和风景名胜区、资源开发区、工业产业园区为带动，规划建设一批具有产业支撑、富有地域及民族特色、环境优美的功能型小城镇。力争都匀市建成城市人口突破35万的贵州南部中心城市；福泉、瓮安建成城市人口20万以上的中等城市，大力支持瓮安撤县建市；贵定、惠水、独山、龙里建成城市人口15万以上的小城市；罗甸、三都、荔波、长顺、平塘建成城市人口5万以上的县城；建成5个3万人以上和20个1万人以上的重点乡（镇）。

12．大力提升城镇综合承载能力。以规划引领城镇发展，高起点规划建设城

镇基础设施。以12个县（市）城区和重点镇建设为中心，突出民族地区的建筑风格和特色，加强城镇基础设施和公共设施建设，着力提高城镇综合承载能力。坚持交通引领城市发展，加快城镇路网建设，拓展城镇发展空间，特别是都匀市加快推进“两纵、两横、三景区、两环线、九连线”城市路网建设。统筹规划、建设和管理城市通信、广电网、电网、供排水、供气、邮政等市政公用设施建设；科学划分城镇各类功能建设区，规划布局建设教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，增强城镇公共服务功能，健全城镇公共服务体系。优先发展城镇公共交通，大力促进城镇公交向郊区和农村延伸，力争乡乡通公交车。到2015年，全州城镇人均住宅建筑面积达到28平方米、建成区绿化覆盖率达到35%以上、人均道路面积达到8平方米以上、自来水普及率达到99.5%以上、城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%、重点小城镇达到50%以上。

13．建立健全城镇化发展的体制机制。创新城镇化发展的体制机制，提高城市和社区管理和服务水平，统筹解决加快城镇化进程中的各种社会问题。放开城镇户籍限制，加快建立和完善城乡统一的就业制度、义务教育和社会保障制度，促进农村人口向城镇转移。

加快城市廉租房、经济适用房和公共租赁住房建设，解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房困难问题。以产业发展带动人口集聚，走城镇化与扩大城镇就业相协调的道路，着力推进二、三产业向城镇集中，扩大城镇就业，实现农村人口转得进、稳得住、能致富。

五、大力实施“185工程”，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

“185工程”是我州调整优化农业产业结构、加快农业产业化发展、增加农民收入的主抓手。“十二五”期间，继续大力实施“185工程”，加快发展现代农业，一产年均增长达到8%以上，农民人均纯收入增速高于全省平均水平。

14．大力实施“185工程”。围绕粮、油、畜、菜、果、茶、药、烟等主导产业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出扩面、提质、增效，进一步健全抓科学规划、抓结构调整、加大行政力投入、资金投入、科技投入、土地流转、农村经济合作组织建设、农业设施建设、龙头企业培育和市场服务体系建设等十个支撑配套体系建设，突出特色、集中连片、规模发展，强力推进“185工程”。规划建设一批“185工程”专业村、专业乡、产业带和示范园（区），提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。到2015年，“185工程”实施面积达到300万亩以上，实现产值210亿元以上，达到全州农业人口人均0.8亩以上；力争培育形成国家级龙头企业5个以上，省级龙头企业60个以上，州级龙头企业200个以上；培育年产值超亿元的龙头企业或企业集团10个，年产值5000万元以上的龙头企业20个；农业产业化产值占农业总产值的比重达到30%以上。

15．进一步加大扶贫开发力度。把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，围绕到2020年消除绝对贫困现象的目标，坚持开发式扶贫，把促进贫困地区加速发展作为工作重点，以加大政策支持为保障，坚持县为单位、整合资金、整乡（村）推进、连片开发，加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐。加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区基本生产生活条件。以产业化扶贫为重要抓手，以示范为引导，大力扶持贫困地区发展特色产业，增强贫困地区可持续发展能力。完善扶贫开发的激励机制，鼓励和扶持扶贫开发重点县加快脱贫致富步伐。“十二五”期间，解决30万人以上贫困人口的增收脱贫问题，全州贫困人口减少到30万人以内。

16．千方百计增加农民收入。围绕大力实施“185工程”增加农民收入，大力实施农民创业促进工程，以创业带动就业，增加农民经营性收入。落实好强农惠农政策，采取综合配套措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障体系，增加农民政策性收入。大力发展务工经济，加强农村劳动力技能培训，进

一步提高技能培训质量，增强就业、创业竞争力；加大农村劳动力转移就业力度，保障农民工的合法权益，增加工资性收入。鼓励农民参与农业产业化经营，支持农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。“十二五”期间，农民人均纯收入年均增收16%以上，到2015年达到7500元以上。

17．大力发展农村公共事业。推进城乡一体化发展，大力实施水、电、路、气、房和环境美化工程，加快改善农村生活条件和发展条件，着力建设山水田园特色村寨和民族特色村寨。加大农村教育、文化、卫生、体育事业投入，加强农村公共服务设施建设，提高农村人民群众的物质文化生活水平。加快村寨内外道路硬化，推进农村沼气建设，促进农村改厨、改厕、改圈。加快农村污水、垃圾处理设施建设，加快治理农村面源污染，改善农村人居环境。

18．健全农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展适度的多种形式的规模经营。按照节约用地、保障农民合法权益的要求，推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。发展农村小型金融组织和小额信贷，推进村镇银行等新型农村金融机构建设。深化农村综合改革，加快推进林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革。充分发挥供销社、邮政部门在农产品生产、流通和支农、惠农等方面的重要作用。“十二五”期间，启动建设社区银行和村镇银行，每年新设2家以上新型农村金融机构。

六、大力发展现代服务业，切实提升旅游和文化产业发展水平

把加快服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，拓展发展领域、扩大总体规模、优化内部结构、提高发展水平，实现快速发展。到2015年，服务业增速超过全省平均水平。

19．大力发展旅游业。按照“951”经济社会发展新格局，加快推进生态旅游板块建设，努力把我州打造成为具有重要吸引力的观光游览、休闲度假、康体健

身和民族文化体验旅游目的地，加快把旅游业培育成为我州战略性支柱产业。重点建设“荔波——三都——平塘——独山”为主体的旅游“黄金区”，全力支持“贵——惠——龙”区域经济增长极板块围绕贵阳打造大型康体游、城郊游、度假游基地；实施品牌带动和精品旅游线路战略，大力发展旅行社等旅游企业，大力拓展客源市场；拓宽旅游融资渠道，加大旅游业基础设施建设投入，全面提高旅游接待能力；丰富旅游文化内涵，加大原生态民族文化的保护、开发、利用力度，切实做大做强文化旅游产业；大力发展旅游商品，加快培育一批旅游商品骨干企业，合理布局并规划建设旅游购物网点，切实提高旅游购物在旅游消费中的比重。到2015年，接待国内外游客年均增长20%以上，旅游收入年均增长25%以上。

20．大力发展文化产业。深化文化体制改革，充分挖掘和开发我州民族文化资源，重点围绕世界自然遗产、国家非物质文化遗产、国家级自然遗产等优质文化资源，加大文化遗产保护与开发利用力度，促进文化产业向市场化、特色化、规模化、专业化方向发展。打造以“好花红”为主的一批民族文化品牌，把文化资源变成产业资源，把文化产业培育成我州新的经济增长点。改造提升传统文化产业，积极培育现代传媒、网络文化、文化创意等新兴文化产业，发展壮大演艺业、文化旅游业、文化娱乐业、印刷出版业。

21．加快发展服务业。加大政策扶持力度，围绕城市和工业聚集区，依托重要交通干道，大力支持都匀加快建设全国物流示范城市，积极引进和培养物流人才，重点培育和引进综合性大型现代物流企业，建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流设施，把我州打造成为贵州南部重要的现代物流基地；大力发展金融保险、交通运输、信息服务、科技服务、农业服务等服务业，支持各类金融机构在我州设立分支机构，扶持地方性金融机构加快发展。积极拓展消费，繁荣市场，加强农村商品市场建设，加快发展农村商贸服务业。

七、大力优化经济发展环境，不断增强经济发展的动力和活力

把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施

推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略。

22．深化重点领域各项改革。加快财税体制改革，按照事权和财权相统一的原则，进一步理顺各级政府间财税分配关系。加快社会事业体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权臵换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。

23．全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。采取优惠政策，配臵资源条件，以重大资源深加工、精加工项目为载体，大力吸引中央企业和省内优强企业到黔南投资发展、合作开发。根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强与珠三角、长三角、成渝经济区和深圳对口帮扶城市的交流合作，规划建设一批承接东部产业转移示范园区，吸引更多州外企业来黔南投资兴业。

24．大力发展非公经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。认真落实好中央、省和州出台的扶持非公经济发展的政策措施，并抓好各项目标任务的落实。认真落实西部大开发和民族自治地区税收优惠政策。重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全州经济中的比重。引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设公路、水运、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域，重组联合和参与国有企业改革。

25．大力改善投资软环境。进一步优化“一站式”行政服务中心建设，深化

行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下放管理权限，下沉服务职能、提高服务水平，改革绩效评估监督体系，提高行政效能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、慢作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。

八、大力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，进一步改善经济社会加快发展条件

把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，努力建设现代化的交通运输网络，切实解决工程性缺水问题，加快改善电力设施、通信设施条件，增强抗击自然灾害的能力，为黔南经济社会加速发展夯实基础。

26．加速综合交通网络建设。抢抓“十二五”期间贵州铁路建设大发展的机遇，确保完成贵广快速铁路、长昆铁路客运专线黔南段建设任务，配合贵阳市建成市域铁路贵阳至龙里段，积极推进黔桂铁路二线、独山——永州铁路、兴义——都匀——凯里——黔江铁路等项目前期工作，力争贵阳至郑州快速铁路过境瓮安县。加快以县县通高速公路为重点的公路建设，到2015年，全州的高速公路总里程达到850公里左右。进一步推进骨架公路网建设，重要国省干线改造升级为二级公路，加快建设以城区快速通道、高速公路联络线为重点的高等级公路。完善农村公路路网建设，建成通村油路3000公里以上，全州100%的乡（镇）通油路，100%的村通公路，确保65%以上的行政村通油路。改造打通州境内罗甸红水河、瓮安乌江航道，并建设相配套的港口码头设施，提高航运能力。力争扩建荔波机场，完善配套设施，提高承载能力。

27．加快解决工程性缺水。坚持以大中小相结合，以中小水利设施为主；蓄引提排节相结合，以蓄节为主的建设思路，继续加大农田水利建设力度，农业人口人均保灌面积提高到0.5亩。在完成独山谭尧水库、福泉高车水库等骨干水利

工程基础上，抓好三都冷水沟中型水库、瓮福大型灌区、芒勇等中型灌区续建配套改造项目，开工建设一批骨干水利工程。全面完成农村饮水安全工程，解决独山、瓮安、龙里、三都等县城及重点乡（镇）饮水安全问题，基本建立城乡水资源供给安全保障体系。加大病险库除险加固建设力度，开展中小河流治理和小流域水土保持综合治理，积极推进节水示范县建设，大力推广节水型器具普及率，努力建设节水型社会。

28．加快电力和信息基础设施建设。以完善巩固主干电网、加强城市配电网、提升农村电网为重点，加快区域主干电网的建设特别是工业产业园区电网建设，加强区域间电网的联络，提高骨干电网的供电能力和保障水平。推进“数字黔南”建设，围绕

能力培育工程，进一步增强产业的科技创新能力和核心竞争力。

30．加快科技创新体系建立。加强科技队伍建设，加大引进人才、引进技术力度，满足全州经济发展对科技的需求；加强技术咨询、技术转让等中介服务，加强知识产权保护，提高知识产权的数量和质量。加快科技投入体系建设，以科技风险投资基金及科技成果贷款担保机制的建立为牵引，逐步形成多层次、多渠道的科技投融资体系。加强科普基础工程建设，积极开展科学普及工作，提高全民科学素质。

31．坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。着力巩固提高“两基”成果，全面提高义务教育的质量和水平；大力发展职业教育，促进职业教育规模、专业设臵与经济社会发展需求相适应。积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，抓好示范性高中建设；加强州内高等院校基础设施建设和学科建设，提高办学质量。高度重视发展特殊教育、民族教育、成人教育、农村现代远程教育。增加教育投入，保证教育财政拨款实现“三个增长”，鼓励引导社会力量兴办教育。

32．加强人才队伍建设和人才开发。坚持党管人才原则，牢固树立人才是

生态产业化为方向，注重在保护中开发、在开发中保护，促进人与自然和谐发展。

33．稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实施计划生育“一票否决制”，继续稳定和加强人口计生队伍建设，完善流动人口计划生育服务管理，创新人口计生工作机制，统筹解决好人口问题，力争到2015年，全州人口自然增长率控制在7％。以内。加大综合治理出生人口性别比失衡力度，完善计划生育利益导向机制，认真落实各项经济社会政策，严格控制政策外生育，稳定低生育水平。积极应对人口老龄化问题，逐步建立和完善养老服务体系。

34．加强生态建设。大力争取和实施好国家天然林资源保护工程、退耕还林工程、巩固退耕还林成果专项规划项目、珠江防护林体系建设工程，力争到2015年全州森林覆盖率提高到58%。全面启动全州石漠化综合治理工程和水土流失综合治理工程，到2015年，全州新增石漠化综合防治面积1650平方公里以上，新增综合治理水土流失面积200平方公里以上。切实加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然遗产和重要水源地的保护。力争到“十二五”期末，全州县级城镇生态示范城市达到5个以上。

35．加强环境保护和节能减排。加强工业产业园区的生态环境综合治理，推进工业产业园区向环境友好型和生态型聚集区发展；强化水源保护和水污染防治，力争全州水环境质量达到水功能区划水质目标要求；全面提升城镇污水处理能力，建成重点流域乡（镇）和重点建制镇的污水处理设施和垃圾处理场；综合运用行政、法律、经济的手段，关停并转淘汰落后产能。深入开展全民节能减排行动，积极倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。“十二五”期末，单位生产总值能耗和水耗分别比“十一五”期末有明显降低；工业废水排放达标率为60%，比“十一五”期末提高20个百分点。

36．积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，支持瓮福地区循环经济生态型产业带建设，重点扶持建设磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建

筑弃渣等主要废弃物综合利用的重点项目，推进污水循环利用和垃圾资源化回收利用；培育建设都匀经济开发区生态工业项目产业园区及产业承接区、独山循环经济型生态工业项目产业园区、罗甸循环经济型高载能工业项目产业园区、三都生态产业承接区等，形成循环经济型生态产业聚集优势。

37．有效保护和合理开发利用资源。加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，合理开采和有效保护稀缺矿产及优势矿产资源；鼓励综合利用矿山废弃物，提高开采回采率、选矿回收率。加强耕地保护，提高土地节约集约利用，严格农村新增宅基地管理审批，鼓励非农建设尽可能占用未利用地、坡地和劣质耕地，严格执行耕地占补平衡制度。到2015年，全州耕地保有量保持在48.61万公顷以上，基本农田保护面积在42.22万公顷以上。

十一、大力加强民生工程和社会建设，促进社会和谐稳定，全力建设“幸福黔南”

按照“包容性增长”和“共享式发展”的要求，着力保障和改善民生，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定。

38．实施更加积极的就业和创业政策。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业、微型企业，扩大就业容量。坚持以创业带动就业，鼓励和支持机关干部离岗创业、大学生自主创业、农民工返乡创业。积极通过扶持政策引导，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。加大公益性岗位开发力度，解决好零就业家庭以及“4050”人员的就业问题。

39．加强覆盖城乡的社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，大力实施城乡社会保障体系建设工程。到2015年，初步实现城乡养老保险制度全覆盖，城乡居民综合参保率、城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保覆盖率超过全省平均水平；完善城乡居民最低生活保障制度，实现应

保尽保。加大失业、工伤、生育等保障保险力度，扩大保障范围和提高保障水平。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。大力发展社会福利事业和慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖。

40．加大保障性住房建设。大力实施农村危房改造和农村安居工程，全面消除农村危房和人居茅草房，同时解决好地质灾害区、环境恶劣区群众易地搬迁住房问题。进一步加大保障性住房建设力度，到2015年，城镇低收入家庭人均居住面积达到15平方米，切实解决好城镇低收入家庭和困难家庭住房问题。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费。

41．加强公共文化服务体系建设。坚持文化事业和文化产业协调发展，以满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。启动州级文化“三馆”建设，进一步提升县级图书馆、文化馆、乡（镇）综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋服务功能，完善城乡公共文化服务体系；抓好乡村、社区、企业、机关和校园文化建设，加大档案业务基础设施建设力度；广泛开展群众性文化活动。加强文化遗产保护，大力推动少数民族文化创新；加强体育公共服务体系建设，大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。

42．大力发展公共卫生事业。加强卫生基础设施建设，形成以州级医院为中心，县（市）、乡（镇、办事处）、村（社区）四级医疗机构为骨干的医疗卫生服务网络，进一步提高城乡医疗卫生服务能力；巩固和完善农村新型合作医疗制度，加强妇幼保健工作，加强食品药品安全监管，积极支持中医药、民族医药事业发展；加强疾病预防控制能力建设，做好重点传染病、地方病等疾病的综合防治工作，大力开展群众性爱国卫生运动，全面提高城乡公共卫生水平。到2015年，全州每千人口拥有病床达到2.5张，每千人口拥有医生数达到1.5人。

43．加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。抓好便民利民政务综合服务中心（站、点）和综治工作中心（站、点）建设，创建一批和谐社区、和谐村镇

示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强人民信访工作，建立健全州、县、乡“三级联动”接访机制，畅通群众诉求渠道，帮助解决实际问题。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处臵体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安黔南”、“和谐黔南”。

十二、高举发展、团结、奋斗的旗臶，按照“三实三创”要求，为实现“十二五”规划而努力奋斗

44．充分发挥各级党委的领导核心作用。要加强党的思想建设，把中央的精神、省委的要求与黔南的州情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。加强党的组织建设，围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀，重用勇于开拓创新、敢于担当责任、善于推动发展的优秀干部，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子和干部队伍。加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多到条件差、矛盾多、发展难度大的地方破解难题、推动工作。加强党的制度建设，健全

和完善领导班子包片、重点工作集团承包机制，建立健全贯穿州、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。

45．加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现州情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强民族团结进步教育，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进共同团结奋斗、共同繁荣发展。切实做好宗教、侨务和对台工作。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，公正廉洁执法。加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

46．加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，为共同建设“幸福黔南”提供强大的思想保证和精神动力。

47．全州共产党员要充分发挥推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全州广大共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，充分发挥先锋模范作用，积极落实加速发展、加快转型、赶超

进位、推动跨越的决策部署；党的基层组织要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，健全党的组织体系，创新基层党建方式方法，进一步巩固和加强党的基层组织。继续深入开展创先争优活动，充分发挥基层战斗堡垒作用，扎实抓好“万名干部下基层、服务一线办实事”和“记民情日记、建民情台帐”工作，进一步密切党群干群关系，带领广大群众推动经济社会又好又快、更好更快发展；各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

全州广大共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举发展、团结、奋斗的旗臶，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面完成我州国民经济和社会发展

第四篇：五小民族团结创建五年规划

沙湾县第五小学创建“民族团结进步模范学校”

三年规划（2012——2015）

为了全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，深入开展民族团结进步模范单位创建活动，进一步推进民族团结进步事业健康发展，维护社会和谐稳定、确保国家长治久安。按照县委、政府《关于进一步加强民族工作的意见》及《沙湾县民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰活动实施方案》，我校以抓学习，求团结，树典型，结对子，思稳定，求发展为主题，全面贯彻党的民族政策，使民族团结进步事业更具特色，各类活动丰富多彩。牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”方向，坚持“一手抓民族团结，一手抓教育发展”，增强民族团结教育的针对性、有效性，不断巩固和发展我校各民族大团结的政治局面，特制定沙湾县第五小学创建“民族团结进步模范学校”三年规划：

一、指导思想：以高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以经济建设为中心，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，以加强民族团结宣传教育活动为重点，深入推进民族团结进步创建活动，牢固树立“育人为本，德育为先”的理念，切实增强广大师生维护民族团结、促进社会和谐的责任感与使命感。

二、领导机构：

学校调整“民族工作领导小组”，机构设置如下：

组 长：李

军

副组长：王子涛

组 员：齐朝阳

高 蕾

庞 杰

张银环

高 丽

马菊香

张慧君

胡晓霞

三、创建目标

1、总体目标

（1）、2012年争创沙湾县级民族团结进步模范单位。（2）、2013年争创塔城地区级民族团结进步模范单位。（3）、2014年争创自治区级民族团结进步模范单位。

2、理论目标

全面贯彻党的教育方针和民族宗教政策，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，把民族团结进步创建工作与教育教学工作有机结合，以现代文化为引领，积极组织全校师生深入开展民族团结进步模范单位创建活动，积极营造平等、团结、互助、和谐的良好校园氛围，使广大师生牢固树立“三个离不开”思想，增进对伟大祖国的热爱情感，对中华民族的自豪情感。

3、实践目标

（1）、从教师方面：认真组织全体教职员工学习党的民族理论和民族政策，积极引导广大教职员工树立马克思主义祖国观、民族观。了解中国特色社会主义民族理论是各民族“共同奋斗、共同繁荣发展”的行动指南；把民族团结教育与师德建设结合起来，覆盖到每一名教职员工，每一名教职员工必须鲜明地表明政治立场和民族观点。要对学校领导和教师开展专题培训，让他们真正成为学校民族团结教育活动的组织者、实施者和带头人。要把民族团结教育与干部作风建设结合起来，充分发挥广大党员干部在民族团结教育中的带头表率作用。要在教育系统培育一大批民族团结的先进典型。要加强对教育工作者的职业道德教育，增强职业荣誉感和社会责任感，将民族团结教育纳入学校、教师考核内容，使之成为学校、教师的自觉行为。

（2）、从学生方面，通过实践，民族团结的思想会在小学生头脑中扎根，弘扬和培育民族精神的理想会在学生中进一步得到落实，学生的品德素质乃至整体素质会得到较大程度的提高。大力推进民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑工作。要把民族团结教育纳入到青少年思想政治建设和未成年人思想道德建设工作之中，根据青少年学生的身心特点，积极开展好内容丰富、形式多样、有针对性的民族团结教育活动。

（3）、从学校方面，加强对学校民族团结教育工作的领导。积极探索学校民族团结教育的长效机制，推动民族团结教育的科学化、制度化、经常化。认真做好宣传工作，坚持正确舆论导向，广泛开展创建民族团结活动，树立正面典型，发挥示范作用。通过明确工作任务、措施办法和纪律责任，以扎实有效的工作，确保学校民族团结教育取得实效。

四、创建策略 有组织有计划开创性地开展民族团结的启蒙教育和民族常识教育，增进小学生对中华大家庭的了解和认识，重点采取民族团结教育课、班队会、演唱民族歌舞、民族知识讲座、民族团结故事会等少年儿童喜闻乐见的方式，寓民族团结教育和文化娱乐、素质教育为一体。增强学生的民族自尊心和自豪感，树立民族团结、互相 尊重，共同繁荣的思想认识。

五、创建内容和措施：

1、发挥学校的教育功能，广泛进行党的民族、宗教理论和政策的宣传教育，营造民族团结进步的良好氛围，进一步宣传民族团结教育的意义和民族团结教育的重要性。

2、加强学习，提高全体教师对加强民族团结教育的重要性和紧迫性的认识。组织学习《中华人民共和国民族区域自治法》、《教育法》、《中华人民共和国义务教育法》，学习有关民族政策和民族英雄事迹。把民族团结教育纳入到学校工作中，做到有计划、有领导、有布置，使民族团结教育工作依计划而行。一方面，学校要把马克思主义民族、宗教理论及党的民族、宗教政策、法律法规，纳入中心组学习、党员学习和学校教职工理论学习计划，作为政治理论学习的主要内容，认真组织学习。另一方面，要发挥学校教育主阵地的作用，在思想政治课、历史、地理、语文等各科教学中，不断挖掘和渗透马克思主义民族、宗教理论及党的民族、宗教政策和《民族区域自治法》等国家有关民族、宗教方面的法律法规的教育，要把党的民族宗教政策纳入班级及团支部主题教育之中，每月利用一次班会时间、团支部活动时间，进行民族政策教育，发挥课堂教学的主渠道作用，保证学生教育的时间和效果。

3、结合学校实际工作，开展多种形式的民族团结教育活动。在校园文化建设上,按照团支部、学生会的分工,充分发挥校园广播、黑板报、宣传栏等媒体，通过晨会、班会等多种形式，有重点、分层次地向全校学生广泛宣传开展民族团结进步工作的重大意义。开展好民族团结宣传月，深入开展民族团结教育活动，树立马克思主义民族观，对学生加强爱国主义教育、集体主义教育，使广大教师形成以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。

4、在校内师生中开展民族帮扶团结活动，使师生在活动中增强民族团结意识。在校外，加强对学校扶贫联系点的支持和帮困。通过宣传教育，使广大教职工和学生牢固树立马克思主义民族观和宗教观，不断提高执行党的民族、宗教政策的水平和处理问题的能力，自觉维护祖国统一，反对民族分裂，自觉维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，牢固树立民族团结进步的思想基础，进一步形成各民族师生平等相待、团结和睦、共同健康成长、友好互助的良好的学校教育和社会教育环境。

5、对照学校工作实际，大力抓好民族团结进步工作，争取实效。

（1）首先，把开展民族团结进步工作与实现学校教育事业“三年自主发展规划”“十二五”发展规划，办人民满意的教育结合起来。学校党支部按局党委的要求确定了2011年民族工作的主要工作任务，不断增强机遇意识、发展意识，认真检查在落实民族政策，维护少数民族群众合法权益等方面存在的问题，不断探索做好民族团结进步工作的方法和措施，为顺利实现“三年自主发展规划”和学校2011年工作目标、办人民满意的教育创造和谐稳定的发展环境。

（2）其次，把开展民族团结工作和关心群众生活结合起来。学校发展的根本在于教师，因此为教师创造良好的工作环境和人文环境始终是学校工作的重中之重,只有发挥了教师的积极性、主动性、创造性才能使教师队伍焕发出无限的活力与生机,使学校教育工作不断取得新的进步。对此，学校花大力气解决广大师生工作、学习与生活中的困难。针对学校地处郊区,教师中午吃饭休息有很大困难的实际,花大力气搞好学校食堂、教职工休息室；教师培养方面，学校党支部将加大力度，培养少数民族教师，为他们提供外出学习的机会；要以思想教育为根本，结合实际，组织广大教师特别是领导干部深入学习党的民族宗教理论、民族宗教政策和《民族区域自治法》等法律法规，进一步提高执行民族宗教政策的水平和处理问题的能力。

6、在开展经常性的节假日慰问活动的同时，建立健全民族团结工作的长效机制。

利用各民族的传统节日，对少数民族教师进行慰问活动是学校民族工作的一项传统，今后，党支部还将继续坚持此项工作。并通过召开座谈会等形式,倾听少数民族教师对学校工作的意见和建议,进一步作好少数民族教师的培养工作，大力表彰为学校教育教学做出突出贡献的少数民族教师。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。学校成立由王子涛校长任组长，党支部书记任副组长，各部门主任为成员的民族团结进步创建活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在校办室。

（二）搞好宣传，营造氛围。积极宣传开展民族团结进步模范单位创建活动的重要意义，提高全体教职员工对民族团结进步创建活动的认识，充分调动大家参与活动的积极性。组织教职员工参与上级组织的各种活动，适时举办专题活动，学习宣传创建活动中的先进典型。及时将开展民族团结教育活动的信息上报，做好民族团结教育的宣传。

（三）突出重点，讲求实效。开展民族团结进步模范单位创建活动重点做到“六个结合”，即：创建活动要与创先争优活动结合起来，与“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育结合起来，与创建学习型组织结合起来，与扶贫帮困、解决具体困难问题结合起来，与创建文明单位结合起来，与推进全县教育工作结合起来，使民族团结进步模范单位创建活动更加贴近教育工作实际，并取得实效。沙湾县第五小学从小处着手,立足学校未来发展,不断推进学校民族团结工作的新发展,为构建和谐校园做出新的贡献。

沙湾县第五小学 2012年3月

创建“民族团结进步模范学校”三年规划

（2012——2015）

沙湾县第五小学 2012年3月

第五篇：创建文明单位五年规划(2015-2020)

xx县xx局创建文明单位五年规划

（2015-2020）

创建文明单位是我局发展建设的一项基础性工作，是把单位精神文明建设与单位各项工作紧密相结合的重要途径，也是为单位办实事的重要内容。为了进一步推进我局精神文明建设和创建文明单位活动扎实有效的开展，结合我局实际，特制定创建规划。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大精神和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，立足实际，认真分析本部门形势，结合部门在改革和发展中存在的问题，查找在思想方法，管理制度、和工作方法上的问题。树立新观念，增强深入改革新意识和加快发展部门事业新观念。把我局现代化建设、台站环境的综合改善和精神文明建设推向前进。

二、目标任务

（一）精神文明建设方面

1、坚持党总支的核心地位，坚持三会一课制度，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

2、加强干部职工思想政治工作。结合本局职责，开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、总书记一系列重要讲话，进行形势教育，革命传统教育，不断提高干部职工的思想政治觉悟。

3、加强干部职工思想道德，职业道德建设，树立良好社会风气。组织干部职工广泛开展有理想、有文化、有道德、树新风、学英模和开展《市民文明公约》学习教育活动，提高干部职工的文明素质。

4、积极参加普法教育，提高干部职工的法制观念，职工中无违法违纪行为，无参加封建迷信活动和邪教组织人员。

5、社会治安综合治理责任制层层落实，庭院社会治安秩序良好，内保组织健全，消防安全制度落实，无重大刑事案件和火灾事故发生。

二、物质文明建设方面

1、力大部门经济建设的力度，以发展xx信息产业为重点，加快xx服务产业发展的步伐，逐步改善干部职工生活、住房、工作等福利待遇。

2、根据本局实际情况，制定出本局基本建设及基本建设维修改造发展规划。依照“轻重缓急、先易后难、分期实施”的思路抓好规划的落实，力争五年内各种基础设施和环境有明显改变。

第一步：2015年主要进行业务楼建设。

第二步：在 2015年底前，进行xx建设的改造、和xx建设。

第三步：2016年底前，拆除破旧危房，维修单位挡土墙等。力争在2016年成为自治区文明单位。

第四步：2017年申报办理单位庭院改造项目前期手续，完成单位大门、门牌及车棚建设，改善单位整体形象。

第五步：2018年完成院内道路硬化、绿化，工程。加大庭院治理力度，加强内部管理，如区文明单位已创建成功，继续争创全国文明单位。否则继续争创区文明单位。

三、主要措施

l、加强对创建文明单位活动的领导。单位成立以主要领导为主的创建工作领导小组，由局办公室负责创建活动的日常工作。

2、做好宣传发动工作。在干部职工中大力宣传创建文明单位的目的、意义和目标，使全体干部职工增强创建意识，积极参与创建活动。

3、把创建工作纳入单位工作计划，列入议事日程，做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。

4、各科室在创建办公室的统一计划下，要相互配合，积极支持。按照创建工作计划，实行考核。根据日常创建工作表现，结合考核结果，作为个人和部门评优创先的重要依据。

xx县xx局 二〇一五年三月十一日