山东省煤炭工业局2012年安全工作要点（范文）

第一篇：山东省煤炭工业局2012年安全工作要点（范文）

鲁煤安管[2012]1号

关于印发《山东省煤炭工业局 2012年安全工作要点》的通知

各市煤炭管理部门，各省属煤炭企业：

现将《山东省煤炭工业局2012年安全工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年一月一日

山东省煤炭工业局2012年安全工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将召开十八大,山东省将召开第十次党代会。抓好新的一年全省煤矿安全工作，推动煤炭工业安全发展，具有十分重要的意义。

2012年全省煤矿安全工作总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）和省政府办公厅《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发„2011‟67号）等要求，扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，切实以更加过硬的措施、更加扎实的工作、更加严厉的手段，努力再创煤矿安全生产新一轮最好时期，为促进全省煤炭工业健康可持续发展，推动经济社会发展创造良好环境。

工作思路：围绕“一个目标”，即围绕促进全省煤矿安全形势持续稳定好转目标开展工作；坚持“两个结合”，即坚持安全目标责任考核与行政执法相结合；狠抓“两个关键”，即狠抓顶板、机电运输管理，有效控制零星事故；突 出“三个重点”，即突出“一通三防”、防治水和冲击地压防治工作，坚决遏制较大以上事故；强化“四项管理”，即强化依法办矿准入、安全应急处臵、从业人员任职资格和煤炭生产许可证动态管理；实现“四个突破”，即在安全质量标准化、安全管理精细化、矿井装备现代化、教育培训实效化方面实现新突破。

安全目标：全省煤矿原煤事故总量控制在省政府下达的指标以内；坚决杜绝重大事故，有效防范较大事故，努力降低零星事故，实现安全形势稳定好转。

重点做好以下工作：

一、规范体制管理，严格依法办矿准入

1.提高依法办矿水平。对照国家《煤矿安全生产条件基本规定》及煤矿安全规程等标准规范，结合实际对所有生产矿井生产系统、安全管理、灾害防治、技术装备、人员配备、规章制度等各个环节严格标准条件，提升安全保障能力。对达不到条件规定的，限期进行整改；逾期仍不达标的，下决心淘汰关闭。

2.推进煤矿企业兼并重组。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发„2010‟46号)和《关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》(鲁政办发„2011‟67号)要求，加大小煤矿关闭力度，推进煤矿企业兼并重组。同时围绕资源枯竭、受灾害威胁严重且安全无保障、非法违法生产等煤矿，超前排查明确关闭矿井名单，制定年度关井计划，强化关井各项措施落实，积极稳妥地推进小煤矿整顿关闭工作。对已关闭矿井采取有效措施，坚决防止死灰复燃。

3.加强对基建和技改矿井安全监管。依照国家发改委等四部委《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源„2010‟709号）和《山东省煤矿技术改造工程管理若干规定》（鲁煤规发„2011‟184号）等，严格建设项目设计审查、开工备案和竣工验收等重要环节的监管。特别是要按照《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011），重点加强施工现场安全管理，对存在安全隐患的，责令立即整改或停止施工。对在施工区域内进行生产活动、未通过竣工验收擅自组织生产以及未批先建、批小建大、假技改真生产等非法违法行为，坚决予以打击。下一步，原则上不再审批煤矿新建项目，确需批建的，必须达到45万吨/年以上。

4.严格煤炭生产许可证动态监管。加强对申办、变更、延续和注销煤炭生产许可证申请事项的审查把关，落实好井上下现场核查。健全完善年检工作，对年检基本合格的煤矿，制定整改方案，在规定期限内达到合格标准；对连续三年基本合格的煤矿，责令停产整顿，待达到合格标准后参加当年年检；对存在非法违法生产行为的煤矿，依法严肃查处，直至吊销煤炭生产许可证。

二、深化“双基”建设，筑牢安全生产根基

5.加强安全质量标准化建设。严格执行《国家级安全质量标准化煤矿评定考核办法（试行）》、《山东省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》和《山东省煤矿安全生产调度质量标准化标准及考核评级办法》，深入开展达标创建活动，完善质量标准化信息管理。强化激励约束机制，对达标情况实施挂牌摘牌管理；新建、整合技术矿井，竣工验收时必须达到安全质量标准化煤矿标准；考核为三级的矿井，当年煤炭生产许可证年检定为基本合格；考核不达标的煤矿，依法暂扣其煤炭生产许可证，责令停产整顿，限期达标，对整顿逾期未达标的，提请地方人民政府依法予以关闭。

6.强化区队班组建设。学习借鉴全国煤矿班组建设先进事迹的有益经验和成功做法，切实加以升华推广。继续坚持关口前移、重心下移，推进区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，研究采取提高生产一线经济收入的政策措施，真正让区队班组人员能够安心本职工作，充分发挥作用。

7.切实做好职业安全健康工作。认真贯彻全国煤矿职业安全健康经验交流会暨煤矿尘肺病防治现场会精神，深入落实《关于加强全省煤矿职业健康工作的意见》（鲁煤安管„2011]）66号）要求，立足“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”，以防治煤矿尘肺病为重点，严格落实企 业职业危害防治主体责任和部门监督检查职责，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，积极改善劳动条件和劳动保护，全面提升煤矿企业职业健康水平。

8.加强驻矿督查员管理。各市、县（市、区）煤炭管理部门要积极向当地政府建议设立驻矿督查站，原则上每矿至少配备4名驻矿督查员，受政府委托跟班督查各项安全规定、指令和措施落实情况，充分发挥其一线安监员的作用，并具有紧急情况下停产撤人、安全避险等应急处臵权。

三、实施科技兴安，提升安全保障能力

9.加大安全投入。煤矿企业必须严格执行国家和省有关煤炭生产安全费用、维简费用和科研费用的提取使用规定，据实足额提取安全费用。要加强对各项费用提取使用情况的监督检查，凡发现对安全费用提取不到位、或未按规定提取使用的，坚决责令停产整改。

10.加快安全避险“六大系统”建设。在健全完善矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的基础上，积极推进紧急避险系统建设。严格执行避险设施厂家备案制，煤矿企业必须从省煤炭工业局备案目录中选择生产厂家。要总结推广试点、示范矿井建设的经验做法，发挥好引领带动作用。2012年6月底前，煤与瓦斯突出矿井、中央企业和省属煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿 井，要完成安全避险“六大系统”建设任务。对未按要求完成的，责令限期整改；逾期仍未整改的，坚决责令停产整顿，依法暂扣煤炭生产许可证。

11.加强矿井“三化”建设。坚持“综采为主、高档为辅、控制炮采”的原则，推进矿井采掘机械化水平的提高，实现减人提效保安。煤层厚度大于0.8米、地质条件简单到中等的煤层，坚决实施机械化开采，逐步淘汰炮采。要以建设“智慧矿山”为目标，重点加强矿井监控自动化、管理信息化改造，逐步实现矿井井下人员、设备、生产作业环境以及供电、排水、提升、运输、抽风、压风、采煤工作面等主要安全生产环节信息的远程监测监控，重要机电硐室、主要带式输送机和泵房等可视可控，建立煤矿安全生产管理信息系统，积极推广应用物联网、井下3G移动通信、井下无线移动可视系统等先进适应技术，促进信息技术在煤矿安全生产领域的深度应用，提高安全保障程度。

12.强化科技攻关。继续抓好高承压岩溶水突水机理、冲击地压(矿震)防治技术和低浓度瓦斯利用技术研究等课题攻关，积极开展瓦斯抽采、排放分离及储存综合研究，着力解决制约当前煤矿安全生产的关键性问题。对0.6米以下的极薄煤层，地质构造复杂、开采难度大、安全没有把握的煤层，受水害、冲击地压等灾害威胁严重煤层，开采深度超 7 上下限的煤层，经专家论证现有技术条件难以保障安全的，禁止开采。

四、加强技术管理，提高灾害防治水平

13.健全技术管理体系。煤矿必须设立总工程师和安全、生产、机电副矿长，配臵机电、通防、防治水专业专职副总工程师及部门技术负责人，有冲击地压倾向的矿井配备防冲击地压专业副总工程师。矿井采、掘、机、运、通、地测、安监等单位必须配备专职技术人员，工程技术人员占企业生产定员总数不少于5%。建立健全以总工程师为核心的技术管理体系，赋予总工程师技术决策和指挥权。省属煤炭企业对各矿总工程师的任命，要征得集团公司总工程师的同意；市县属煤矿企业对总工程师的任命，要征求上一级煤炭管理部门的意见；煤矿副总工程师的任命，需听取矿总工程师的意见。煤矿领导班子调整，原则上不允许一年内矿长、安全矿长和总工程师同时调离原单位。

14．加强“一通三防”管理。认真贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神，落实《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，扎实推进瓦斯综合治理和抽采利用工作。严格执行《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，充分认识全省部分矿井瓦斯赋存规律不清、瓦斯涌出异常与煤尘爆炸性高、煤层自然发火期短并存等问题，突出抓好2处煤与瓦斯突出矿井、3处高瓦斯矿井以及21处存在高瓦斯 区、瓦斯涌出异常区的低瓦斯矿井安全管理。要加强井上下综合防灭火工作，严禁井下木支护和巷道非阻燃材料支护，杜绝井下非阻燃电缆、非阻燃皮带和非阻燃风筒。强化井下火工品和放炮管理，煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井以及存在高瓦斯区和瓦斯涌出异常区矿井，煤尘具有爆炸性矿井，井下放炮必须应用智能化放炮和智能放炮监控系统。

15．加强防治水管理。煤矿企业必须建立健全专门的防治水机构，配备满足工作需要的防治水专业技术管理人员及专门的探放水作业队伍，严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的规定。各煤矿特别是（即将）进入下组煤开采的矿井，必须做好水文地质探查或补勘工作，查清掌握水文地质资料；要建立健全矿井主排水、采区及工作面排水系统，确保排水能力达到要求；要健全地下水动态观测系统和水闸墙在线监测系统；对高吊水矿井，必须采取措施进行疏放，严禁形成新的高吊水；对受水威胁多水平开采紧急情况下难以保证安全的矿井，严格控制一个水平生产；对因关井井下水害隐患可能对周边生产矿井造成威胁的，提早研究采取有效的安全防范措施。相邻矿井要定期交换作业图纸，及时互通生产情况，并保证图纸资料真实可靠。

16．加强冲击地压防治。严格执行《山东省煤矿冲击地压防治规定（试行）》，冲击地压矿井和按冲击地压管理矿井开采新水平、新煤层，要按规定做好冲击倾向性鉴定，建 立微震监测系统、应力在线监测系统，超前做好预测预报工作。要优化矿井开拓布局，严格控制开采深度，合理控制推进速度，降低冲击地压威胁。冲击地压危险区开采过程中必须坚持“先解危后开采”的原则，及时消除冲击危险隐患。

17．加强机电运输管理。认真落实《山东省煤矿机电运输安全管理暂行规定》，严格矿井供电、提升、排水、通风、压风、采掘设备等系统安全管理，研究制定各大系统安全技术管理规范。严把矿用产品准入关，进一步规范设备购入、安装、验收、使用维护、检测检验等环节管理，严格设备采购招投标制度，保证质量合格，安全可靠。严禁使用国家明令禁用设备，杜绝井下电气设备失爆。严格矿井空气压缩机管理，空气压缩机应设臵在地面，对深部多水平开采矿井，安装在地面难以保证对井下作业点有效供风时，可在其供风水平以上2个水平的进风井井底车场安全可靠的位臵安装。对垂深超800米立井，积极规划安设深井应急备用电源，满足一旦大面积停电矿井提人、通风和排水需要。矿井主要提升运输系统各种保护齐全可靠，井下人行车、架空乘人装臵等定期检查检验，有效杜绝各类运输事故。

18．加强顶板管理。要根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，合理确定支护方式和支护参数。遇有过老巷、煤柱、地质构造破碎带等特殊情况时，及时补充安全技术措施。开采坚硬顶板煤层，采后顶板不垮落、悬顶距超规定时，必 须采取措施强制放顶；开采复合顶板煤层，要防止离层；要增强支架稳定性，防止发生冒顶。矿井井筒、斜巷、水平、采区上下山、非回采巷道和机电硐室等严禁采用可燃性材料支护，严控裸体巷道和硐室。

19．严抓安全技术审批管理。煤矿企业要严格履行“三下”开采、放顶煤开采工作面、矿井水平延伸、主副井提升机设计改造等方案报批，组织技术“会诊”。凡未经批准擅自组织生产的，一经发现依法严肃处理，对造成安全事故的，坚决予以关闭取缔；对已经批准的，加强现场监督检查，确保各项安全技术措施落实到位。

五、开展隐患排查治理，做到事故超前防范

20．认真开展隐患排查治理。严格执行隐患排查治理制度，对影响煤矿安全生产的瓦斯、火灾、水害、冲击地压、机电运输、顶板等关键环节逐项超前排查分析，对查出的各类问题和隐患，实行ABC分级管理，严格做到“六落实”，并坚持排查治理工作“谁检查、谁签字、谁负责、出了问题追究谁的责任”。对审查确认的隐患实行挂牌管理，对治理情况加强调度检查，确保限期销号，消除隐患。要及时了解煤矿井田范围内及周边矿井开采情况，利用信息技术建立完善预警信息快速传递和共享机制，一旦发现非法违法开采行为，及时向有关部门反映，坚决防范因非法违法开采造成事故。21．完善专家查隐患工作机制。建立健全安全生产专家信息库，重点对煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井、重点瓦斯管理区、受水害和冲击地压(矿震)威胁等矿井，不定期组织专家查隐患活动，充分发挥专业技术优势，逐矿落实重大技术问题“会诊”和“专家查隐患”，有效解决影响煤矿安全生产工作的技术难题。

22．开展安全专项整治。吸取近年来省内外发生的各类煤矿事故教训，结合煤矿安全季节性特点，制订具体方案，组织开展专项整治。一季度围绕“两节”、“两会”期间确保安全生产的具体措施，进行专题部署；二季度进行汛期前水害隐患排查治理和应急预案演练；三季度开展安全大检查确保十八大期间煤矿安全形势稳定；四季度针对年末安全工作，实施重点盯控，确保全年安全目标完成。对专项整治中发现存在重大隐患且安全措施不落实的，要坚决责令停产整顿。

23．强化现场安全管理。要深入开展“抓现场、强管理、反三违”主题活动，认真落实安全生产岗位责任制，严格执行“三大规程”，做到按章指挥、按章作业、遵守劳动纪律。各级领导干部要经常深入现场一线进行监督检查，特别要加强对新工人、转岗人员、特殊工种及关键岗位人员等的指导管理，狠反“三违”，及时将事故隐患消灭在萌芽状态。

六、狠抓应急管理，提升应急处置水平24．健全完善安全应急机制。建立健全全省煤矿应急救援体系，推动企业（集团）级和重点产煤地市级的应急平台建设，推进生产作业环境的监测监控、安全管理和应急信息系统的应用。强化救援队伍建设，进一步规范省矿山水害抢险救援中心管理，达到紧急情况下拉得出、装得上、转得快的要求。健全完善应急预案，重点在预案针对性、实效性、可操作性上下功夫，确保关键时候能够切实发挥作用。强化应急预案演练，煤矿每年至少要组织一次应急预案演练，每半年组织一次现场处臵方案演练，其中一次须在5月底前（汛期前）完成。持续开展省级应急管理示范点建设创建活动，切实发挥示范点辐射带动作用。

25．严抓各类灾害险情下停产撤人制度落实。进一步抓好“调度员10项应急处臵权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定的落实，严格执行大雨暴雨和易威胁矿井安全生产（如暴风、强雷电等）等灾害性天气停产撤人规定，以及停产撤人情况的逐级上报制度。在各级管理人员、调度人员和井下一线职工中牢固树立“发生险情第一时间先撤人”的理念，对关键岗位不具备基本素质能力的人员坚决调离岗位，对紧急情况下该下达停产撤人命令而没有下达或因下达不及时导致人身伤亡事故的，从严从重追究企业负责人和相关人员的法律责任。

26．强化应急保障能力建设。要严格落实优化开拓布局、劳动定员管理和按核定能力组织生产的规定，严控生产水平、采区、头面和井下作业人员数量。下决心解决部分矿井撤人距离长、用时长的问题，矿井的每个水平、采区和采煤工作面都必须设臵2个能行人的安全出口，采用中央式通风且井田一翼走向较长的矿井，必须在井田边界附近设臵安全出口。加强应急物资储备管理，建立健全应急物资储备管理制度，切实加大资金投入，做到专款专用，确保应急物资优先采购，及时对应急物资进行补充和更新。建设全省煤矿应急物资管理平台，建立应急物资储备信息定期报告制度，实现各类应急物资信息共享，完善应急物资监测和预警体系，加强对储备物资的动态管理。各部门各单位将物资更新情况每半年进行一次统计并报告省煤炭工业局。

七、强化教育培训，提高队伍整体素质

27．加强和改进安全培训工作。改革煤矿招用工制度，省属煤矿企业全部实现变招工为招生，重点产煤县（市、区）逐步实现区域性招工和培训一体化的用人机制，不断提高煤矿从业人员的安全素质和技能。企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员和班组长一律持证上岗；抓好“万名班组长培训工程”和“千名总工程师培训工程”的落实；不断完善培训监管体系，以现代信息化技术为手段，推广应 14 用网络培训、远程培训、视频培训等，推行教考分离、电子档案信息化管理。

28．严格从业人员任职资格管理。煤矿矿长、从事生产安全管理的副矿长、总工程师必须具有煤矿安全生产相关专业大学以上学历和相关专业中级以上工程技术职称，其中总工程师要具有煤矿相关专业高级工程技术职称并熟悉煤矿技术工作；副总工程师要具有煤矿相关专业中级工程技术职称并熟悉煤矿技术工作，工程技术人员必须具备相关专业的技术职称，调度人员必须具备省局规定的调度岗位基本条件，凡达不到要求的，限期整改。以上人员经依法培训，考核合格，取得资格证后方可担任或上岗。新提拔任用矿长、总工程师等重要岗位人员，严格实行任职资格“一票否决”。

29．强化专业技术人才培养。煤矿企业要采取联合办学、委托培养、订单式培养等方式，加快煤矿紧缺专业技术人才和生产一线急需技能型人才培养。采取脱产培训、函授学习等方式，加大企业领导层、中层干部和在职职工继续教育力度，逐步形成煤炭企业人才培养和管理用人的长效机制。

30．提高企业职工待遇水平。继续完善激励考核办法，提高采矿、地质、机电等关键岗位技术人员的待遇，形成吸引人才、留住人才和使用人才的良性机制。针对煤矿职工劳动强度大、职业危害强的特点，提高煤矿从业人员收入待遇 15 和最低工资标准。坚持津贴标准适当向一线岗位、艰苦岗位、关键岗位倾斜，适当提高煤矿井下艰苦岗位津贴标准。

八、落实安全责任制，确保各项工作落到实处

31．强化安全监管责任落实。各市、县（市、区）煤炭管理部门要切实明确肩负的职责，进一步健全完善机构，加大专业技术人员的引进力度，加强执法检查装备建设，充实监管力量，以适应新形势下煤矿安全监管任务的需求。要认真执行省政府鲁政办发„2011‟67号文件要求，按属地监管原则，建立网格化管理机制，履行好安全监管职能，加大对所辖煤矿重大安全隐患和违法生产行为的查处，特别是落实好对破产改制矿井的监管职责，加强对年产30万吨以下煤矿和被兼并重组煤矿的安全管理，严防监管缺位。

32．强化安全生产主体责任落实。特别是强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严抓矿领导干部带班下井制度落实。严格“托管”矿井安全生产主体责任落实，防止责任悬空。严格年产30万吨以下矿井和被兼并重组矿井安全责任落实，坚决防止非正常降低安全投入、掠夺式超强度开采等行为。严格事故报告制度，严肃查处瞒报、谎报、延报、拒报等行为。

33．加大安全行政执法力度。以地方煤矿、破产改制煤矿、安全基础薄弱煤矿、资源枯竭煤矿和发生事故煤矿“五类矿井”为重点，不定期、反复开展重点执法检查，消除事 故隐患。重点检查：（1）矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统不健全不完善的；（2）矿井A级隐患不能及时治理销号或监控措施不落实的；（3）矿井超能力、超强度或超定员生产的；（4）提供虚假图纸的，超层越界盗采相临矿井煤炭资源或未经批准私自开采各类保安煤柱的；（5）未经批准擅自组织水体下开采或提高开采上限的；（6）供电不可靠，井上下使用国家明令禁用设备，井下存在木支护或巷道非阻燃材料支护，以及井下使用非阻燃电缆、非阻燃皮带或非阻燃风筒的；（7）其他非法违法生产行为。以严格执法推动工作、保障安全，对查出的各类非法违法行为，在严格依法实施经济处罚的同时，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决实施关闭，绝不姑息。

34．严格安全目标责任考核。在继续抓好企业安全风险抵押、安全考核和安全奖惩制度落实的同时，以矿长安全目标考核为抓手，加大对煤矿企业的考核力度，严格责任追究。坚持“奖优罚劣”的原则，严格标准，严格兑现奖惩。对一年内发生一次较大或以上事故，或一年内发生两次一般事故或以上的煤矿，坚决终身取消其矿长任职资格，促进企业安全生产主体责任落实。

第二篇：山东省煤炭工业局文件

山东省煤炭工业局文件

鲁煤人教[2010]6号

关于下达2010年全省煤矿 安全培训送培计划的通知

各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门：

经研究，现将2010年全省煤矿企业安全培训送培计划下达给你们，并将有关事项通知如下，请认真贯彻执行：

一、各省属煤炭企业、各市煤炭管理部门要依法履行安全培训工作职责，尽快将2010年安全培训送培计划任务分解落实到所辖煤矿，组织并督促所辖煤矿严格按计划做好送培工作，确保安全培训工作任务的全面完成。

二、各煤矿企业要按照国家法律法规要求，制定本企业详细的安全培训计划，树立依法培训、依法治安的理念，落实安全培训责任，按规定选送有关人员按时参加培训，确保应培尽培，依法持证上岗，杜绝迟训、漏训现象。

三、各市煤炭管理部门、各省属煤炭企业要加强对安全培训工作的领导，把安全培训作为本单位重点工作并纳入安全生产检查的重要内容。2010年各省属煤炭企业，各市煤炭管理部门每季度要组织一次安全培训专项监督检查，重点检查所辖煤矿和培训机构计划执行情况、三项岗位人员和班组长持证上岗情况、培训质量效果、考试考核情况、培训记录档案。对查出的问题责令限 1

期整改，杜绝迟培、漏培现象和无证上岗等违法行为的发生，确保我省煤矿安全培训工作规范有序地开展。

附件：山东省煤矿企业2010年安全培训送培计划

二○一○年一月一日

抄送：省监狱管理局，局长、副局长。山东省煤炭工业局办公室2010年1月4日印发主题词：下达安全培训送培计划通知

第三篇：山东省煤炭工业局行政执法工作管理暂行办法

山东省煤炭工业局行政执法工作管理

暂行办法

第一条 为推进煤炭行政执法，落实执法责任，规范执法行为，加强行业管理和安全监管，保证法律、法规和规章的有效实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国煤炭法》和《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》等有关法律、法规、规章，结合我局行政执法工作实际，制定本办法。

第二条 省煤炭工业局是全省煤炭行业管理和安全监管的执法主体。省煤炭工业局依法行政工作领导小组负责统一部署行政执法工作。

具有执法职能的处室、单位按照法定职责负责行政执法的具体实施，开展执法检查，查处违法行为，实施行政处罚。

政策法规处负责行政执法的合法性审查、行政执法有关制度的建设完善、行政执法证的管理及行政执法有关工作的协调。

第三条 开展煤炭行政执法，应当遵循公平、公正、公开的原则。纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，对严重违法行为，一经查实，严格依法进行处罚；对危害后果轻微，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、教育，责令整改，并对整改情况进行复查，对拒不改正的，依法进行处罚。第四条 实施行政处罚，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规规章准确、程序合法。实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第五条 定期梳理行政执法依据，明确执法职责。根据法律、法规、规章立、改、废情况及时梳理执法依据。梳理执法依据工作由政策法规处牵头，执法处室、单位配合共同实施。经省政府法制办审定后的执法依据在网站上向社会公布。

第六条 分解行政执法职权，明确行政执法责任。执法依据审定后，执法处室、单位根据本处室、单位职能、人员及岗位配置情况，进一步分解执法职权，明确执法责任。

第七条 执法处室、单位每年年初要制定执法计划，明确执法任务、重点、目标和措施。执法计划报分管局长审定后实施。

第八条 政策法规处负责按月调度执法计划执行情况，每月初向局长办公会汇报。

第九条 认真执行《山东省煤炭行政执法程序规定》。执法处室、单位要严格规范执法流程，确保程序合法。行政处罚一般程序包括立案、调查取证、告知权利、听取当事人意见或听证、审查、作出处罚决定等步骤。在作出行政处罚决定前，应当依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。第十条 煤炭行政处罚案件自立案之日起，一般应当在30日内办理完毕；案情复杂不能完成的，经分管局长同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当报经上一级行政机关批准，可延长至180日。

第十一条 规范行政执法取证行为。实施行政处罚应当全面、公正、客观地收集各种证据，确保执法公正有效。

第十二条 规范行政执法自由裁量权。梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，制定煤炭行政处罚自由裁量标准，严格规范裁量权的行使，避免行政执法的随意性，确保公正执法。

第十三条 实行重大行政处罚案件集体审查制度。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由省煤炭工业局行政处罚案件审查委员会集体审查，以保障重大行政处罚案件程序合法，裁量合理，适用法律、法规正确。

第十四条 执法处室应当对行政执法活动的记录、证据、执法文书等建立规范的案卷，并按照国家有关档案管理规定送交局档案室立卷归档。

第十五条 执法处室、单位对配备的执法装备，要实行专人管理，加强维护，满足执法工作需要，保障执法工作顺利开展。

第十六条 煤炭违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法作出行政处罚决定，并按照国务院有关规定将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。第十七条 认真执行《山东省行政执法错案责任追究办法》，加强行政执法行为的监督，对失职渎职、以权谋私等违法违纪行为依法进行责任追究。

第十八条 本办法自 2011年 7月 1 日起施行。

第四篇：山东省煤炭工业局行政执法工作管理暂行办法

关于印发《山东省煤炭工业局行政执法工作管理暂行办法》的通知

作者：山东省煤炭工业局 发布时间：2011年6月13日 浏览次数:1009

鲁煤发〔2011〕107号

机关各处室，驻济各直属单位：

为推进煤炭行政执法，落实执法责任，规范执法行为，加强行业管理和安全监管，保证法律、法规和规章的有效实施，省局研究制定了《山东省煤炭工业局行政执法工作管理暂行办法》并经局长办公会研究同意。现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：《山东省煤炭工业局行政执法工作管理暂行办法》

二○一一年六月九日

山东省煤炭工业局行政执法工作

管理暂行办法

第一条 为推进煤炭行政执法，落实执法责任，规范执法行为，加强行业管理和安全监管，保证法律、法规和规章的有效实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国煤炭法》和《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》等有关法律、法规、规章，结合我局行政执法工作实际，制定本办法。

第二条 省煤炭工业局是全省煤炭行业管理和安全监管的执法主体。省煤炭工业局依法行政工作领导小组负责统一部署行政执法工作。

具有执法职能的处室、单位按照法定职责负责行政执法的具体实施，开展执法检查，查处违法行为，实施行政处罚。

政策法规处负责行政执法的合法性审查、行政执法有关制度的建设完善、行政执法证的管理及行政执法有关工作的协调。

第三条 开展煤炭行政执法，应当遵循公平、公正、公开的原则。纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，对严重违法行为，一经查实，严格依法进行处罚；对危害后果轻微，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、教育，责令整改，并对整改情况进行复查，对拒不改正的，依法进行处罚。第四条 实施行政处罚，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规规章准确、程序合法。实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第五条 定期梳理行政执法依据，明确执法职责。根据法律、法规、规章立、改、废情况及时梳理执法依据。梳理执法依据工作由政策法规处牵头，执法处室、单位配合共同实施。经省政府法制办审定后的执法依据在网站上向社会公布。

第六条 分解行政执法职权，明确行政执法责任。执法依据审定后，执法处室、单位根据本处室、单位职能、人员及岗位配置情况，进一步分解执法职权，明确执法责任。

第七条 执法处室、单位每年年初要制定执法计划，明确执法任务、重点、目标和措施。执法计划报分管局长审定后实施。

第八条 政策法规处负责按月调度执法计划执行情况，每月初向局长办公会汇报。

第九条 认真执行《山东省煤炭行政执法程序规定》。执法处室、单位要严格规范执法流程，确保程序合法。行政处罚一般程序包括立案、调查取证、告知权利、听取当事人意见或听证、审查、作出处罚决定等步骤。在作出行政处罚决定前，应当依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。第十条

煤炭行政处罚案件自立案之日起，一般应当在30日内办理完毕；案情复杂不能完成的，经分管局长同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当报经上一级行政机关批准，可延长至180日。

第十一条

规范行政执法取证行为。实施行政处罚应当全面、公正、客观地收集各种证据，确保执法公正有效。

第十二条

规范行政执法自由裁量权。梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，制定煤炭行政处罚自由裁量标准，严格规范裁量权的行使，避免行政执法的随意性，确保公正执法。

第十三条

实行重大行政处罚案件集体审查制度。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由省煤炭工业局行政处罚案件审查委员会集体审查，以保障重大行政处罚案件程序合法，裁量合理，适用法律、法规正确。

第十四条

执法处室应当对行政执法活动的记录、证据、执法文书等建立规范的案卷，并按照国家有关档案管理规定送交局档案室立卷归档。

第十五条

执法处室、单位对配备的执法装备，要实行专人管理，加强维护，满足执法工作需要，保障执法工作顺利开展。

第十六条

煤炭违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法作出行政处罚决定，并按照国务院有关规定将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

第十七条

认真执行《山东省行政执法错案责任追究办法》，加强行政执法行为的监督，对失职渎职、以权谋私等违法违纪行为依法进行责任追究。

第十八条

本办法自 2011年 7月 1 日起施行。

第五篇：最新煤炭工业局年终工作总结

最新煤炭工业局年终工作总结

工作总结，就是把一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析、总研究，并分析成绩的不足，从而得出引以为戒的经验。总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。总结与计划是相辅相成的，要以工作计划为依据，订计划总是在总结经验的基础上进行的。下面的最新煤炭工业局年终工作总结是由

我局XX年的工作在县委、县政府的领导下，在上级主管部门、安全监察部门的指导帮助下，在县直相关部门和乡镇党委政府的的支持配合下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大精神，全面落实科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全局干部职工齐心协力、真抓实干，紧紧围绕“安全监管落实年”的目标，扎实推进各项工作，努力确保煤炭产业的健康稳定有序发展。现就全年来的工作开展情况总结如下：

一、基本情况

(一)煤矿企业情况

目前，全县共有“六证”齐全的合法煤矿企业26家26对矿井，经瓦斯等级鉴定，均为低瓦斯矿井，XX年核定生产能力103万吨/年，矿井设计生产能力105万吨/年。

(二)煤炭产量和税费统征情况

今年1-11月共生产原煤91万吨，生产总产值2.2亿元，实现销售收入2.1亿元，工业增加值5400万元，解决劳动就业XX余人，支付劳动报酬7600万元。比去年同期原煤产量89万吨增加了2万吨。完成全年计划数72万吨的126。

今年1-11月实现煤炭税费收入3595(其中国税增值税1933万元，统征收入1662万元)，统征收入比去年同期1434万元增加了228万元，完成全年计划1620万元的103。

今年1-11月实现非煤矿税费收入48.5万元，完成全年计划160万元的30.3，与去年同期59.5万元相比减少了11万元。其主要原因是新县城房建建工程建设未启动，造成市场疲软、建材原料滞销，有的企业被迫停产，无经济效益。

(三)安全事故情况

今年1-11月全县煤矿共发生安全生产死亡事故9起，死亡9人，百万吨死亡率为9.9人。其中：顶板事故6起，死6人;放炮事故1起，死亡1人;运输事故1起，死亡1人;瓦斯事故1起，死亡1人。超市局下达的死亡控制指标6人，超县下达的死亡控制指标5人，安全生产形势十分严峻，暴露出我县煤矿安全生产存在严重问题。深刻分析事故原因，抛开煤矿基础条件差、煤层薄、赋存条件差、开采难度大、工人素质低、监管人员和技术力量不足的客观问题，主观方面安全监管存在失之于宽、失之于软的问题，煤矿存在安全生产主体责任落实不到位的问题。事故教训是惨痛的，我们对发生的事故，严格按照“四不放过”的原则进行了调查处理。

二、主要工作开展情况

(一)做好煤炭产业发展基础工作

1、优化产业结构，积极推进煤炭资源整合。根据《云南省煤炭资源整合工作领导小组关于绥江县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合〔XX〕23号)文件精神，通过整合，到XX年底，煤炭企业户数5户，矿井数量22对，矿井整合技改后设计生产能力186万吨/年。我局已落实专人负责矿井的关闭和整合工作，对资源整合工作中出现的矛盾和问题及时进行调查了解，研究应对的办法，积极协调、引导异地迁建矿井双方按照整合方案的要求进行整合。今年按照计划已关闭红春湾煤矿。矿井技改工作稳步推进，积极做好矿井生产地质报告、初步设计、安全专篇的编制工作，有5家煤矿已签订了整合协议。

2、完成煤炭深加工项目规划。为摸清我县煤炭质量情况，做好煤炭深加工的基础工作，我局于3月15日与四川省地质矿产勘查开发局二○二地质队签定了《地质技术服务合同》，6月中旬完成了《绥江县煤矿资源深加工开发利用规划》。我县煤炭在条件允许的情况下可建2×30万吨规模的重介质洗选厂，但只有上半县的煤炭具有洗选价值。目前，我县有1个年生产能力20万吨的洗选厂，由于受市场因素的影响，实际年洗选煤5万吨，产精煤2.5万吨，利润在300万元左右。现在要新建洗煤厂受政策、市场、原煤量的制约，不具备按设计2×30万吨规模新建洗煤厂的条件。

(二)强化两个主体责任的落实

1、进一步完善煤矿安全监管体系建设。我局实行领导和技术人员挂钩包片制度，以产煤乡镇为单位，分成4个片区，每月深入煤矿企业检查、指导、督促安全生产工作。要求各片区技术负责人每月到煤矿指导督促安全生产工作不得少于10次，主要领导不少于5次，分管领导不少于8次。向煤矿派驻驻矿安监员22名，基本实现了每矿1名驻矿安监员。进一步明确驻矿安监员的职能职责，要求每月到矿23天以上，下井不少于18天，原则上星期一至星期五必须在矿。

2、为督促煤矿落实好抓安全生产的主体责任，我局与煤矿企业签订了《XX年安全生产责任书》，煤矿再与各科室签订目标管理责任书，建立健全责任考核体系，层层落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。根据昭煤发〔XX〕39号《昭通市煤炭工业局关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》精神，县政府于XX年7月底与全县煤矿企业签订了《煤矿安全生产承诺书》。到目前，事故矿井已予以兑现承诺金25万元。

(三)加强监管，规范煤矿安全生产行为

1、严格煤矿复工复产工作，为全年煤矿的安全生产奠定良好的基础。为认真做好XX年煤矿春节复工复产工作，我局在春节收假后，及时行文并下发了《绥江县煤炭工业局关于XX年煤矿春节节后复工及复产验收有关规定的通知》(绥煤安字〔XX〕2号)，对煤矿复工和复产验收工作作了详细的规定和说明，在上级“五个从严”标准的基础上，我县硬性规定了15种不予验收的标准。成立了复产验收领导组，实行局领导和技术人员分片负责，坚持谁验收、谁签字、谁负责的原则。对复产验收的煤矿，局机关相关股室还实行了汇签制度，任何一个股室的相关要求未达到都不予通过。针对6月底7月初全县煤矿事故多发的严峻形势，决定在全县煤矿企业开展综合整治行动(绥煤字〔XX〕48号)，对按要求整治完成的煤矿再进行复产验收。

2、认真开展煤矿安全市长霹雳行动。根据《昭通市人民政府煤矿安全市长霹雳行动工作方案》(昭政办发〔XX〕95号)和《绥江县人民政府关于开展“绥江矿山安全·市长霹雳行动”工作的意见》(绥政办发〔XX〕30号)文件要求及县政府8月22日召开了“矿山安全·市长霹雳行动”动员大会暨安全生产工作会议精神，我局研究制定了《绥江县煤炭工业局关于开展“绥江煤矿安全·市长霹雳行动”工作意见》(绥煤字〔XX〕63号)，时间从XX年8月10日开始，XX年12月31日结束，历时5个月。继续深化XX年7月17日开始的对全县煤矿实施综合整治行动，认真贯彻执行“六个从严”，全面落实煤矿安全生产各项措施。目前为止，霹雳行动期间监管人员到矿检查共62次，302人次。通过排查共排查出隐患852条，其中，采掘系统147条;机电系统134条;运输系统92条;通风瓦斯226条;排水系统133条;软件、制度、机构、培训共115条，暂扣安证5对矿井，督促煤矿对排查出的隐患落实措施积极进行整改，已整改784条，整改率92。局机关共制作大幅宣传标语5条，煤矿企业共制作大本文来源：文秘114http://www.xiexiebang.com幅宣传标语72条(其中永久性标语24条)，小标语120条，宣传专栏24期。

3、加大执法检查力度，铁腕治安，严厉打击各种违法违规行为。全年全县煤矿企业因存在不同程度的安全隐患和不执行监管指令的情况，按照有关法律、法规的规定，分别进行了不同程度的经济处罚,共处罚金额26.5万元，起到了一定的警示教育作用。

(四)强化基础管理工作，提高煤矿安全生产水平

1、强力推进六项基础工作。以市长霹雳行动为契机，研究制定并向煤矿印发了《绥江县煤矿六项基础工作实施方案》(绥煤字〔XX〕67号)。根据煤矿的不同情况，分别对地质补勘、采掘工作面及运输大巷支护改革、机电和通风质量标准化、采区设计和三图交换、采掘接替计划编制、采掘作业规程及专项技术措施六项基础工作进行安排部署，要求此项工作在XX年上半年前全面完成，明确片区监管人员负责督促煤矿落实。

2、建立健全隐患排查治理长效机制，消除事故隐患。将隐患排查治理工作贯穿于安全生产活动全过程，认真执行定期报告、重点监控、挂牌督办、公告公示、限期销号制度，煤矿每月要报告事故隐患排查治理情况。对排查出的隐患按“五定原则”(即定整改时间、人员、措施、资金、验收)落实整改，力争按要求做到煤矿安全隐患100排查，查出的隐患100整改。积极在煤矿企业中开展“关爱生命、安全发展”的百日安全整治专项行动和“三项行动”。

3、强化通风管理和瓦斯治理。我县煤矿虽然都是低瓦斯矿井，但加强通风管理和瓦斯治理工作一直以来都列为安全重点工作之一。我县26家煤矿26对矿井都安装了瓦斯监测监控系统，能正常运行的有22对矿井，有2对矿井在设备检修中，有2对矿井列入整合关闭已自行停产。已有15对矿井实现了矿与县的联网，有9对矿井由于无传输信号，正在协调解决中。在安全监管过程中认真开展煤矿“一通三防”大检查，要求煤矿完善井下通风设施，确保矿井通风系统稳定可靠，坚决杜绝无风和微风作业，严格执行瓦斯检查制度，及时处理瓦斯超限和积聚，坚持“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，坚持瓦斯“三对口”和“三签字”制度。

4、加强支护方式改革，强化顶板管理。年初就要求全县所有煤矿主运输大巷推广使用锚喷支护，消灭裸体巷道;采煤工作面逐步淘汰木支护和金属摩擦支柱支护，推广使用单体液压支柱。掘进工作面使用前探梁支护，严禁无支护进行作业。要求煤矿必须建立至少由5人组成的顶板管理专业队伍，现场全程跟班作业，强化现场管理，及时排查事故隐患。今年4月下旬，联系省安全培训中心顶板管理方面的专家到我县举办了顶板管理专队伍培训班，有21家煤矿，82人参加了培训，有效地提高了顶板管理专业队伍人员素质。目前，除2对已列入整合关闭自行停产的矿井外，现有的24家煤矿井下巷道采用石料支护，基本实现锚杆支护的有10家煤矿，锚喷支护的有5家煤矿，有19家煤矿基本消灭了裸体巷道，有20家煤矿采用了金属材料支护，有3家煤矿采用了单体液压支柱。

5、认真落实防治水措施，杜绝事故的发生。我局成立有防汛工作领导组，加强对工作的组织领导。要求煤矿成立有防汛领导组，制定有应急预案，确定有责任人员，严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则开展雨季“三防”工作，配备防治水设备设施材料，认真清理尾矿弃渣，防止堵塞河道，影响安全行洪。要求煤矿查清矿井水文地质情况，认真排查治理雨季“三防”工作中存在的问题，对存在的水害隐患，坚决及时进行整改，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

6、加强现场管理，杜绝习惯性违章。督促煤矿建立健全煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度并抓好落实，实行井下交接班制度。严格落实入井检身制度，要求入井人员的佩带必须符合规范要求，严禁穿化纤服装、解放鞋等下井。安全管理员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从严查处“三违”现象，杜绝习惯性违章。

7、加强劳动定员管理，严防“三超”。实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下人员实行入井、出井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁超能力、超强度、超定员组织生产，优化劳动组织，合理安排队、组编制，杜绝两班交叉作业。

8、加大培训力度，提高矿工素质。今年共举办煤矿井下新工人培训班18期，培训工人450人，复训班18期，复训工人820人。组织煤矿管理人员到四川广安学习倾斜煤层采煤工作面布置及采煤工艺，到四川乐山学习通风和机电两个质量标准化建设、到昆明学习标准化矿井建设及薄煤层开采技术。

(五)推进煤矿采煤工艺改革和推广先进技术

鼓励和支持现有煤矿进行改造提升，扩大生产规模。全县使用刮板运输机的煤矿7家，使用割煤机的煤矿2家，使用电机车的煤矿11家。

三、困难和问题

今年以来我县煤矿事故频发，种类偏多，这充分暴露出我县煤矿安全监管和煤矿基础管理方面存在的突出问题，分析事故发生的主要原因有以下几个方面：

一是我县煤层赋存条件差，煤层较薄，地质构造复杂，开采难度大，单井生产能力较低，生产规模较小，办矿水平较低。煤矿安全生产基础条件较差，管理和技术比较落后，开采布局不合理，机械化程度较低，原煤生产成本高，工人劳动强度大。

二是煤矿管理人员和从业人员的文化素质普遍偏低，专业知识不足，整体素质较低，安全意识淡薄，违章指挥、违章作业的现象时有发生。煤矿管理和从业人员流动性大，有证无人、有人无证的现象还较为突出，甚至存在未经培训从事井下作业的现象。

三是煤矿安全经费投入不足，安全设施不完善，煤矿业主重生产、轻安全的思想和行为较为严重，违章、冒险蛮干的事时有发生。煤矿安全生产主体责任不落实，制度不健全，现场管理不到位。专业技术人员缺乏，所编制的作业规程和安全技术措施针对性不强，甚至存在无规程和措施作业的现象。

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四是煤炭工业局安全监管队伍人员缺乏，专业技术人员紧缺，监管力量薄弱。安全监管主体责任的落实还有待进一步加强，在监管执法的过程中敢于监管、善于监管的力度还不够强硬，处罚失之于宽、失之于软。

四、下步工作打算

一是做好煤矿关闭和资源整合工作。严格按照关闭矿井的相关要求完成关闭矿井的工作，积极协调相关部门完成资源整合的手续报批办理工作。

二是强化两个主体责任的落实，进一步加强日常安全监管。着力强化隐患排查、领导带班、入井检身和“三违”处罚等一系列制度和措施的完善和落实。

三是强力推进六项基础工作，按照规定的时间要求督促煤矿企业落实到位，对落实不力的煤矿该停产的要停产，该关闭的要关闭，严禁煤矿不具备安全生产条件组织生产。

四是严格岗前培训和持证上岗。凡从事煤矿井下作业的人员，必须通过培训，考试合格，持证方可上岗。凡未经培训和持证就擅自安排上岗的，一经发现，必须重处重罚。

五是加强监管队伍建设。局机关每月组织一次驻矿安监员培训，提高监管素质。努力推进矿山救护队伍和基地建设。