实施“四真八不”工作法 增强外来人口的归属感

第一篇：实施“四真八不”工作法 增强外来人口的归属感

实施“四真八不”工作法 增强外来人口的归属感

XX街道办事处

XX街道辖区面积3.12平方公里，居民3.19万户，常住人口11.47万人，流动人口登记5300余人。街道辖10个社区居委会，两个派出所，驻街单位2690家。XX地区党政机关集中，商家名企云集，教育资源丰富，医疗机构汇聚，金融业态活跃，人群客流密集，堪称哈尔滨市的政治、经济、文化、金融、商贸中心。我区域的外来人口主要是商贸业聘用人员，公司派驻人员、农民工和租房户等组成，大部集中在秋林商务区周边，这些流动人口来自于外省市和哈市近郊，近几年又形成了300余人的安徽收废品这支外来队伍，主要分布在龙泰社区和银行街铁路大院。为调动外来人口积极参与、主动介入社区活动的能动热情，愉快舒心地工作和生活，我们坚持实施“四真八不”工作法，为外来人口认真办实事、切实做好事、努力解难事。

一、用真心对待，不歧视不抛弃，让外来人口切实感受社区温暖

XX街道XX市场摊区外来农民工较为集中。进城之初，他们曾被居民称为“盲流”。针对这一情况，我们从维护他们的自身权益出发，积极协调有关部门，尽心竭力地为他们优化生存环境，提供真诚服务，使他们切实感受到社区这个大家庭的温暖。

一是建立进城务工人员党支部和工会等相关组织，切实维护他们的合法权益。我们率先在XX成立了全省第一个进城务工人员党 支部、第一个农民工工会、第一个外来物资回收从业人员工会、第一个农民工夜校、第一个进城务工人员活动站。通过这些组织，把进城务工人员凝聚在一起，团结在社区党委的周围。为使他们切实感受到社区的温暖，社区党委先后帮助21名农民工会员办理了摊位更名，由此每人每年可减免3000元的摊位费，解决了他们多年以来靠租赁他人摊位经营不便的问题。为使孩子有一个好的学习环境，解决高昂的择校费等问题，我们多次与区总工会和教育局联系，为社区29名进城务工人员的子女免去了3万2千元的借读费，使他们与城里的孩子一样得到了平等接受教育的机会。同时积极帮助解决农民工劳动争议和纠纷十一多起，挽回经济损失达两万余元，进城务工人员从此有了维护自己利益的“主心骨”。此外，还积极协调沟通，争取上级部门的支持，为曹国富、王宝志、徐锐三名表现突出的农民工申办了落户哈市的手续，使他们真正成为社区的主人。

二是实行“一站三卡”服务，使进外来人口切实感受社区邻里间的温暖。为提供更加便捷的服务，我们在全市率先开通了“社区一站通”服务平台，建立了党员爱心代办站，采取代办、预约和错时三种服务方式，为居民和外来人员提供64项政务类服务。同时，为倡导社区居民与进城务工人员之间的互助互爱精神，社区党委在全市率先推出了“邻里互助卡”、“便民服务卡”和“爱心储蓄卡”的三卡服务。“邻里互助卡”公布了邻里的联系电话、服务专长及送给邻里的温馨话语，它拉近了邻里的情感，缩短了邻里间的距离；“便民服务卡”推出了七项代办业务，公布了两部社区服务电话，详细刊登了医疗服务、职业介绍等24项便民服务内容，它提供的是服务，联系的是情感；“爱心储蓄卡” 就像一张存折，把社区志愿者为进城务工人员的爱心服务，一一记录在储蓄卡上，它存入的是爱心，体现的是互助。这三张小小的卡片，营造了和谐的人际关系，倡导了关爱互助的奉献精神。

三是举办社区“邻居节”，为外来人口搭建与社区沟通友谊的桥梁。为了帮助进外来人口与社区居民加深邻里亲情，从2005年起，在全市率先开展了社区“邻居节”活动，并专门为进城务工人员设置了活动内容。在连续四届“邻居节”上，社区开展了“民工社区情”、“童叟情浓”结对子及“爱心互动”等活动，农民工曹国富、王宝志、徐锐与社区军烈属牟金连、残疾人王春发、马桂荣结成了帮扶对子，常年坚持免费为他们运送蔬菜和生活必需品，在居民中传为佳话。以“好书互换，为农民工子女捐一本好书”为主题，组织社区居民为农民工孩子捐书及学习用品，培养孩子多读书、读好书的良好习惯。社区五老人员陈迅文为农民工孩子创作朗朗上口的童谣，义务指导孩子练书法，这些小居民在社区享受和城里的孩子一样的待遇。通过这些活动，为进城务工人员与社区居民架构了友谊桥梁。

二、用真情帮助，不求名不图利，让外来人口逐步摆脱生活困扰

外来人口中的农民工群体在刚到城市之初，无亲无故，寻找工作很盲然，不知从何入手。因此经常遭遇求职陷阱。针对这一情况，社区成立了一站式农民工就业维权服务站，帮助进城务工人员摆脱 生活上的困扰。

一是提供一站式服务，尽心竭力为外来务工人员安置就业。成立了XX地区进城务工人员就业维权服务站，以服务外来人口、维护保障农民工权益为已任，为他们提供接待、食宿、入会、就业、维权等一站式系列服务。同时借XX金桥劳务派遣公司和金桥劳动力市场的就业网络，为他们提供安全可靠的就业岗位，二是广开门路，千方百计增加外来务工人员收入来源。我们积极开辟就业岗位，尽可能的为外来务工人员增加收入。专门成立了全市首家农民工夜市，先后为辖区内的进城务工人员提供新的就业岗位285个，他们通过出夜市每人每天可增加20-30元收入。每年到了冬季，我们还组织这些人员成立专门清雪队，参加街道清冰雪劳动，每年可增加2-3千元的收入。

三是访贫问苦募集善款，竭尽全力为外来务工人员解决难题。街道工会协调省医院、省中医院三门诊、穆斯林医院，为进城务工人员办理了医疗优惠证，并优惠减免部分费用。来自肇东市姜永镇的进城务工人员高丽娟经医院诊断为尿毒症，家庭生活出现了困难。我们知情后，立即给她送去了鲜花、水果和慰问金，并为她申请减免了摊区管理费1800元，使她在异乡感受到亲人般的关怀和温暖，增强了生活的勇气和战胜病魔的信心。进城务工人员朱春香患了子宫癌住进了哈尔滨红十字医院，由于我们每年为家境困难的务工妇女交纳女职工安康保险，她由此得到了保险公司一万元的赔偿金。还组织社区居民为她捐款，将募集到的1000多元慰问金送到医院，并积极协调院方为她减免医疗费3000元。

三、用真爱引导，不放任不流失，让外来人口子女素质得到提高

一是针对外来务工人员需求设置课程。为提高外来务工子女的教育，我们成立了由各社区党委书记任团长的“家长学校讲师团”，把有特长的离退休老党员和地区知名人士吸收进师资队伍中。围绕提高家长素质这一核心，进行课程设置，先后举办了《怎样使孩子尽快融入城市生活》、《如何培养孩子良好的学习习惯》等19期讲座，增强了进城务工人员的现代教育意识。退休教师赵忠、退休干部董世宏收集了大量正反两方面的典型事例，讲课通俗易懂、妙趣横生；讲师团的吴国斌老师利用多媒体教学方式,为进城务工人员讲授了如何与子女沟通以及文明礼仪等方面的内容。由于授课形式新颖，内容生动，深受进城务工人员的欢迎。

二是向外来务工人员家庭免费开放社区图书室和活动室。社区图书室全年免费对外来务工人员及其子女开放，他们随时可以到社区学习、活动，免费“充电”。为解决图书资料偏少的问题，采取争取上级投资买一些、动员居民捐一些、协调驻街单位帮一些的办法，驻街单位黑龙江省教育出版社一次就为社区图书室捐赠了价值2万余元1000册新书，并与社区建立了长期共建关系，每出一批新书都向社区图书室捐赠一批，为进城务工人员提供了源源不断的精神食粮。

三是为外来务工人员子女举办计算机培训班。由于受经济条件限制，进城务工人员买不起电脑，孩子在学校的微机课就学得很吃力。为此，我们将社区计算机学校的电脑优先向外来务工人员及其 子女开放，并对他们进行义务辅导。孩子们利用每天放学后的时间到社区上机操作，经过一个阶段的学习训练，许多孩子已经能够熟练地使用微机打字、运用操作系统、上网查询资料。

四、用真事感化，不排斥不设障，让外来人口尽快融入城市生活

我们不断活化形式，丰富内容，通过扎扎实实的载体活动，使外来人口增强异地生活信心，真正融入到社区大家庭当中。

一是用多种思想教育活动引导。我们注重教育内容的选择，有计划地开展了两个方面的主题教育。一方面是加强革命传统教育。定期组织外来务工人员及其子女参观东北烈士纪念馆，祭扫赵一曼烈士陵园，对他们进行爱国主义和革命传统教育。历次的全国性的捐款活动中，许多的外来务工人员都主动加入，自发捐款。在哈尔滨举办第24届世界大学生冬季运动会期间，农民工志愿者服务队义务担当了社区治安巡逻、义务劳动和大院保洁等工作。另一方面是加强法律知识教育。定期聘请律师事务所的律师为外来务工人员讲解《工会法》，《妇女儿童权益保障法》、《计划生育条例》、《婚姻法》等实用性较强的法律法规，引导他们自觉运用法律武器维护自身权益。

二是用各类竞赛培训活动凝聚。先后组织外来务工人员及其子女参加“我爱我家”、“我爱社区”征文比赛，激发孩子们自我展示、自我教育、自我提高的意识。在岗位争先方面，开展“热爱第二故乡，创业建功在岗位”活动，用外来务工人员的先进事迹，教育、引导、感染。先后树立了“诚实守信农民工”曹国富、“致富不忘 回报社区的农民工”王宝志、“从卖肉工成为大学本科生的打工仔”徐锐等典型人物。在XX市场摊区创建了全市首家进城务工人员“巾帼文明示范岗”，进一步提高进城务工人员诚实守信、守法经营的意识，多名进城务工人员经营的摊位被评为“放心摊位”。

三是用丰富多彩的文化活动吸引。先后组织了农民工歌会、“民工乐”联欢会、庆“七一”大合唱、阿什河漂流、航天巡回展等一系列文化娱乐活动，外来务工人员表现出强烈的参与热情，自编自演的小品《卖菜》，反映了农民工在社区党组织的帮助下，由过去短斤少两到现在的诚信经营的转变；二人转《好日子》反映了外来务工人员在城市社区生活当中的舒心、喜悦和快乐心情。

第二篇：用“四心”“五不”工作法

针对换届之年基层群重复访、越级访、集体访有所增多的问题，县纪委监察局把积极化解涉访信访问题作为减少越级、重复上访和提高群众满意率的突破口和着力点来抓，用“四心”“五不”工作法，进一步提高初信初访案件办理质量，有效遏制了由信访向个访、由初访向重访转变的势头。

“四心”接待群众来访。一是“热心”。来访当事人不论有理无理，不论是纪检监察机关管辖内还是管辖外，信访室都热情接待，让其讲完讲清，以礼待人，以理服人。二是“耐心”。针对来访人往往不懂法，文化水平亦不高，有时反映问题表达不清的问题，由信访室工作人员耐心倾听，不急不躁，始终保持高度热情。三是“专心”。对来访者提出的问题，进行换位思考，理清头绪后认真解答，依法处理，从不敷衍塞责。四是“诚心”。对一些反复缠诉的来访者，由分管领导亲自做好开导工作，抓住其反复上访的原因向其讲明不能再上访的理由，做好说服解释工作，晓之以理，动之以情，说之以法，使其配合纪委的工作。

“五不”处理群众上访。一是“不怕”。解决重复访、越级访、集体访的问题，往往有一定难度，信访工作人员面对困难，迎难而上，并通过正当途径合理解决，取得了良好效果。二是 “不推”。对于群众上访反映的问题，无论是否属于纪委管辖范围，还是其他部门及有关职能部门都及时组织力量，认真做好接待处理工作。对属于职权范围内的问题做到直查快办，对不属于自己处理的问题要及时与有关部门进行了交接，有效杜绝了“踢皮球”现象。三是“不拖”。对于经查实的信访问题，按照办案程序由分管领导牵头负责做好化解工作，努力把问题处理在萌芽状态。四是“不压”。对于群众的信访件都严格按照处理要求逐一进行登记上报，该查处的查处，该交办的交办，使问题得到处理，从不压制和隐瞒不报。五是要“不激化”。面对情绪比较激动的上访群众，要求接访人员要掌握上访群众的心理，不得说一些无助于解决问题的话，以免激发上访人产生更加强烈的逆反心理，使化解工作陷入被动

第三篇：动火作业要求“八不”“四要”“一清”

作业“八不”、“四要”、“一清”

动火前“八不”：

⑴防火、灭火措施不落实不动火；

⑵周围的易燃杂物未清除不动火；

⑶附近难以移动的易燃结构未采取安全防范措施不动火；

⑷凡盛装过油类等易燃液体的容器、管道，未经洗刷干净、排除残存的油质不动火；

⑸凡盛装过气体受热膨胀有爆炸危险的容器和管道不动火；

⑹凡储存有易燃易爆物品的车间、仓库和场所，未经排除易燃易爆危险的不动火；

⑺在高空进行焊接或切割作业时，下面的可燃物品未清理或未采取安全防护措施的不动火；

⑻未有配备相应的灭火器材不动火。

动火中“四要”：

⑴动火中要有现场安全负责人；

⑵现场安全负责人和动火人员必须经常注意动火情况，发现不安全苗头时，要立即停止动火；

⑶发生火灾、爆炸事故，要及时扑救；

⑷动火人员要严格执行安全操作规程。

动火后“一清”：

动火人员和现场安全责任人在动火后，应彻底清理现场火种后才能离开现场。

第四篇：运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见

中共山西省运城市委组织部运城市民政局运城市农业委员会关于印发《运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见》的通知

发表日期：2010年5月14日

出处：中国农经信息网

作者：中共山西省运城市委组织部 运城市民政局 运城市农业委员会

本页面已被访问 3823 次

运组通字[2010]19号 各县（市、区）委组织部，各县（市、区）民政局、农业委员会：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步完善村务公开和村级民主管理制度，经市委同意，现将《运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附：运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见

二○一○年五月十日

运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实加强农村基层组织建设，进一步完善村务公开和村级民主管理制度，根据《关于印发〈山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》（晋组通字〔2009〕88号）和《关于在全省农村全面推行“四议两公开”工作法的通知》（晋组通字〔2010〕24号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的意义

“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2009年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部等五部门在河南郑州召开了党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。在总结试点经验的基础上，2010年4月19日省委召开全省农村基层党组织建设工作会议，要求各县（市、区）加强舆论宣传和具体指导，全面推行“四议两公开”工作法。全市各级党组织一定要提高认识，把思想统一到中央和省委的重大决策上来，把推广“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村规民约及有关制度的制定完善；各项支农惠农资金使用；大额款项的支出；村集体土地的开发、承包、租赁、流转；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；农村享受误工补助的人员及补助标准；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；较大矛盾纠纷的调处；涉及公共安全和环境保护事宜；以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范工作程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的政策要求和法律法规，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商议拟定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把审议内容告知全体党员，由党员进行酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对审议内容修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。

三、建立健全配套制度

为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理，相关职能部门要认真履行职责，加强监督检查。

四、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。各县（市、区）要把推行“四议两公开”作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。要把这项工作摆上重要位置，制定实施办法，周密安排部署，抓好组织实施。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，加强对决策实施过程的指导和监督，确保这项工作扎实开展、顺利推进。要强化县（市、区）委书记的第一责任，乡镇党委书记的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，始终牢牢掌握农村工作的主动权、主导权；要选好配强村级班子，促使村干部在推广“四议两公开”工作中发挥骨干作用；要着力提高党员群众的议事能力，促使他们有效参与村务管理；要坚持探索创新，不断丰富完善“四议两公开”工作法。

（二）健全工作机制。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、农业等涉农部门共同参与的工作机制。组织部门要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推广“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。

（三）加强督查指导。县、乡党员领导干部要深入各村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推广“四议两公开”工作法的先进典型，发挥示范带动作用。把推广“四议两公开”作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，借鉴以往农村民主政治建设中推行的“两定一查三评”、“六步决策法”等好做法、好典型，推动“四议两公开”工作法丰富完善，形成一套符合我市农村实际、行之有效的村级民主自治机制。通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

各县（市、区）要将推行“四议两公开”工作法的情况及时报送市委组织部。市委组织部将适时对各地开展情况进行调研督查和情况通报。

第五篇：中共寻乌县委关于推行四议两公开工作法的实施意见

中共寻乌县委

关于在全县农村推行“四议两公开”工作法的

实施意见

（征求意见稿）

为认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和全国组织系统创先争优活动视频会议精神，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，根据市委组织部关于在全市推行“四议两公开”工作法的意见，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法提出如下实施意见。

一、目的意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。在农村推行“四议两公开”工作法，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。

二、主要内容和决策程序 推行“四议两公开”工作法要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。主要内容包括：

1、新农村建设规划和工作目标；

2、村级党组织计划；

3、制定和完善村规民约及各项规章制度；

4、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

5、村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；

6、集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；

7、集体经济项目的立项、承包；

8、村土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；

9、村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；

10、计划生育、优抚、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

11、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；

12、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各乡镇尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。

（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开 准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合上级的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，要在党员中充分酝酿并征求村民意见，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。经党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。要对讨论事项做详细的介绍，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏或各村民小组内张榜公告，公告时间5-7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

三、推行“四议两公开”工作法的时间步骤 全县农村推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：

1、健全机构，宣传发动阶段（2010年8月20日—2010年9月20日）

各乡镇党委要在8月25日前召开动员会，成立领导小组，制定可操作性强的实施方案，要明确分工，责任到人，周密安排部署。各村要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法正常开展。同时，要强化责任，各乡（镇）党委书记为第一责任人，亲自抓，负总责，各村支部书记为直接责任人，具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要通过板报、宣传资料、标语横幅等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法营造良好氛围、奠定思想基础。

2、组织实施，全面推行阶段（从2010年9月21日—2010年11月20日）

乡镇动员会后，各村级组织全面推行“四议两公开”工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序进行决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，开展分类指导，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，可以以点带面，先抓1-2个村，取得经验后迅速推开。要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行“四议两公开”工作法，为全县社会主义新农村建设提供新动力，为发展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、分析检查，总结经验阶段（从2010年11月21日—2010年12月底）

全面推行阶段完成后，开展“回头看”，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进行回顾总结，要注重对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发现的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉接受群众监督，注重信息的及时反馈，确保“四议两公开”工作扎实有效开展。同时，要在结合自身实际的基础上对工作开展情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面总结材料报县委组织部。

四、切实加强组织领导

1、落实领导责任，形成工作合力。为扎实推进“四议两公开”工作法在全县农村推广，根据工作需要，经县委研究，决定成立寻乌县推广“四议两公开”工作法活动领导小组：

组

长：廖志刚 县委常委、县委组织部部长

副 组 长：刘 君 县委组织部副部长

谢昌福 县纪委副书记、监察局长

成 员：钟美忠

县委宣传部副部长

黄永明 县委农工部副部长

钟亦青

县民政局局长

邓德先

县财政局局长

凌永南

县审计局局长

陈 斌 县委村建办主任

领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，刘君同志兼任办公室主任，陈斌同志任办公室副主任。工作人员根据需要从有关单位随机抽调。领导小组各成员单位要明确分工，各负其责。组织部门要发挥牵头作用，搞好对推行“四议两公开”工作法的综合协调和检查指导；纪检部门要抓好党务公开的落实；宣传部门要认真总结宣传应用“四议两公开”工作法的典型，作好舆论引导；民政部门要加强村民自治机制的建设，建立健全各项相关制度，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。涉农部门在开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开”工作法的对接。

2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇要对基层干部特别是村组干部进行专题培训，不断提高基层干部运用“四议两公开”工作法的能力和水平。

3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。

4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月20日始，所有村级重大事项都必须按照“四议两公开”工作法的要求进行决策和实施。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。县委将“四议两公开”工作法落实情况纳入创建好班子、农村基层党建目标管理考核内容和作为乡（镇）党委书记向县委常委会述职的一项重要内容，与乡（镇）党委班子工作实绩考核 挂钩，把“四议两公开”工作法的运用情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，加大督查考核力度，年终进行全面考核，确保“四议两公开”工作法全面有效落实。

中共寻乌县委 2010年8月16日

[此件发至各乡（镇）党委，县委各部门，县直及驻寻各单位党组织]

主题词：农村基层组织建设 村级民主自治机制 四议两公开 实施意见 中共寻乌县委办公室秘书科 2010年8月16日印发

（共印130份）