第一篇：关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的实施意见
安组发[2010]17号
中共安远县委组织部中共安远县委村建办
关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务
听证咨询制度的实施意见
各乡（镇）党委、县委各部门、县直各单位党组织：
为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国组织部长会议精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度提出如下实施意见。
一、目的意义
“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。
党内事务听证咨询制度，就是在村“两委”商议之后、党员大会审议之前，对党内重大事务要通过召开听证咨询会广泛征求意见，进行充分论证。在农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。
二、主要内容和决策程序
推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进基层民主政治建设方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度。
（一）明确决策内容。凡是村级（党内）重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度进行决策、实施。主要内容包括两个方面：①村级重大事务，包括：新农村建设规划和年度工作目标；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村
集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各地尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。②村级党内重大事务，包括：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及年度工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者”服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定等。
（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支
部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，村党组织必须组织听证员挨家挨户广泛听取党员群众的意见建议，然后召开听证咨询会进行充分讨论、科学论证，再提交党员大会审议或决议。对纯党内事务，由党员大会直接做出决议，无须提交村民代表会议或村民会议决议；对村级重大事务，党员大会审议后，必须提交村民代表会议或村民会议决议。
4、村民代表会议或村民会议决议。经党内事务听证咨询会论证和党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。村委会主任要对讨论事项做详细的介绍，使村民（代表）充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公开栏或各村民小组显眼位置张榜公告，公告时间5-7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
(三)建立健全党内事务听证咨询制度。党内事务听证咨询制度是我县创造性落实“四议两公开”工作法，确保论证更加充分和决策更加科学的重要载体；也是在“四议两公开”工作法框架内落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，推进党内民主建设的重要抓手。建立健全党内事务听证咨询制度关键要把握好以下五个环节：
1、议题的确定：村级党内重大事务听证咨询议题由村支委会研究确定，经挂村班子成员和党员驻村干部初审把关后，报镇党委审核备案。
2、听证员的确定：根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证员人数一般按所在村党员总数的20%-30%确定（党员总数在30人以下的按30%确定,30人以上的按20%确定）。
3、议题预告：召开听证咨询会前7日预告给听证员，让其提前思考，深入调研，走访党员群众，征求意见建议。同时，对不涉及党内机密的党内事务、涉及群众切身利益的经济社会发展重大事项，在举行听证会前7日要向党员群众公告召开听证会的时间、地点、议题、参加方式、参加范围等事宜，便于党员群众参与听证咨询。
4、征求意见：各听证员负责向下走访、收集其所联系党员及群众的意见建议；同时，对专业性、技术性较强的重大事
项，乡、村党组织还应听取相关部门单位、专家学者对听证议题的意见建议。
5、召开听证咨询会：听证咨询会由村党组织书记主持。听证咨询会按以下步骤进行：①主持人宣布听证咨询事项和意图，介绍到会人员情况，宣布听证咨询会场守则，告知参会人员的权利和义务②听证员介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。③村支委会汇总听证对象意见，提出初步决议方案，提交听证对象讨论、表决通过。听证咨询会所形成的听证报告及决策建议需报乡镇党委审核备案，作为下一环节召开党员大会和村民大会、村民代表大会决策的重要依据。④主持人作总结发言，听证对象审阅听证笔录后签名，听证会结束。
三、切实加强组织领导
1、落实领导责任，形成工作合力。健全县、乡、村三级联动的组织体系，县直各部门尤其是涉农部门，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开” 工作法和党内事务听证咨询制度的对接，需要村级议决和落实的有关事项，必须明文要求并认真指导村级按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度执行。乡镇要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题。村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”和党内事务听证咨询制度的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法和党内事
务听证咨询制度正常开展。同时，要强化乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度真正落到实处。
2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校和村级组织活动场所等阵地，对基层干部特别是村组党员、干部进行专题培训，不断提高基层党员、干部运用“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的能力和水平。
3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。
4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月份开始，所有村级（党内）重大事项都必须按照“四议两公开”工作法
和党内事务听证咨询制度的要求进行决策和实施。各级党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各乡镇党委年底要形成推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度总结材料报县委组织部，县委组织部将把推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的情况纳入新农村建设创建好班子考核的重要内容。
中共安远县委组织部 中共安远县委村建办 2010年8月26日
主题词：基层民主 四议两公开 党内事务听证咨询 实施意见 抄送：中共赣州市委组织部
中共安远县委组织部办公室2010年8月26日印发
（共印150份）
第二篇：####推行党内事务听证咨询制度
江西安远推行党内事务听证咨询制度 促进基层民主建设
安远县车头镇龙头村召开党内事务听证咨询会研究水
渠修复方案的场景
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，增强决策的科学性、民主性和合理性，近年来，江西省安远县探索推行了党内事务听证咨询制度，有效破解了“农村基层党组织议事决策质量难提高，农村党员的民主权利难保障，农村党员的主体地位难落实，农村党员参与监督党内事务和乡村公共事务的积极性难调动”的“四难”问
题，促进了党内基层民主建设。
围绕党内事务确定议题，确保“听证有物”。规定乡村两级凡是不涉及国家机密、个人隐私的党内重大事务，原则上都要进行听证咨询。具体来说，乡(镇)一级听证咨询的范围包括以下六个方面：乡镇党委、纪委工作报告；乡镇经济社会发展规划和目标任务；圩镇建设总体规划和新农村建设总体规划；乡镇重大事项和重点工程建设项目；党员群众普遍关心、涉及党员群众切身利益的有关社会事务；其它需要进一步听取党员群众意见的决策事项。村一级听证咨询的范围包括以下十三个方面：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者” 服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定；涉及到本村发展规划、经济活动、基础设施和其他涉及村民切身利益的重要事
项。
党内听证会制度
一、为了充分发挥民主，广泛、认真、民主地听取党员意见，县委在酝酿、讨论、研究、决定重大问题前，除涉及国家秘密外，以党内听证会形式公开举行，并接受社会监督。
二、听证会由县委组织召开，听证会遵循民主、公开、公正的原则，充分听取党员代表的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。听证会代表应当忠于事实，实事求是地发表意见和质询。
三、党内听证会参加人员为县党代表及其他因工作需要的指派人员。
四、党内听证会程序：
（一）在听证会开始前，对到会情况进行了解，符合开会要求的，听证会主持人（县委委员）宣布听证会纪律和听证会场有关注意事项以及听证事项、事由，告知听证参加人的权利和义务。
（二）提出需要听证事项的理由、依据和有关材料及意见。
（三）听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询。
（四）对听证情况进行总结或陈述。
（五）听证主持人宣布听证结束。
五、会议记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：
（一）听证事项名称；
（二）听证员和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人员的到会情况；
（四）听证的时间、地点；
（五）拟听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证会代表的观点、理由和依据；
（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）听证主持人认为的其他事项。
六、县委应当在举行听证会的3个工作日前将听证会材料送达参会的党代表。
七、听证会代表应当按时参加听证，并有权对拟听证事项的意见、建议以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。
临川区工商局党内事务听证制度
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党，从严治党的方针，全面执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，通过党务公开扩大党内民主，增强党务工作的透明度，维护广大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进和加强党的先进性建设，为建设和谐临川工商提供强有力的政治保障。
二、基本内容
1、党建工作计划情况；
2、落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度情况；
3、党员干部廉洁自律规定执行情况；
4、党员干部考核及评先评优情况；
5、查处、纠正损害群众利益的不正之风的情况；
6、党员干部的选拔任用、评优评先情况；
7、发展党员及积极分子培养情况；
8、党费收缴及管理使用情况；
9、党组织或党员表彰情况；
10、民主评议情况；
三、主要形式
1、区局党组在开展各项党内重大事务前,由区局党组组织党员干部、职工代表,对区局党组将要实施的党内具体事务进行必要性和可行性论证,确定较科学合理的实施方案。
2、邀请区局非党员代表,听取区局党组的工作总结和计划，提出意见和建议,提高区局党组处理党内日常事务的能力与水平。
3、向代表宣传党的有关方针政策、法规，听取意见, 做到上传下达,下情上达,沟通与党员干部职工的联系。
4、其它行之有效的形式。
听证应遵循公正、公开、客观的原则。听证的整个过程要接受群众监督。
四、听证会的组织
1、区局党组在日常的党员干部职工情况意见收集中,确定带有突出性、共同性和普遍性的意见和要求,作为听证的主题。一般一次听证会可确定一至二个主题。
2、党内事务听证会应每季度不得少于一次。涉及党组一般党内事务的由局党支部组织听证;涉及党组及有关职能股（室、局）的事务，由区局党组（支部）和各职能股（室、局）共同组织,并可邀请相关单位负责人参加听证。
3、听证会设主持人一名，由区局党组有关负责人担任。
4、听证会代表应具有一定的广泛性、代表性，一般由区局的党员干部职工代表和其他与听证会主题相关的人员组成。
5、参加听证的代表应当积极反映区局党员干部职工对区局党内事务的意见和建议，遵守听证纪律,维护听证秩序。
6、区局党内事务听证应在区局党组监督下进行。
五、听证的程序
1、区局党组应在召开听证会前三天,通过区局党务公告栏公布本次听证会召开的日期、地点、听证主题和应参加听证的代表名单。
2、区局党组应对听证主题进行适当调研, 并准备相关书面材料，同时要对提供材料的真实性负责。
3、听证会按下列顺序进行:(1)听证主持人通报到会代表人数,宣读注意事项和纪律,介绍听证会程序;(2)听取区局党组有关听证事务的情况介绍;(3)听证主题涉及到有关股（室、局）的可请相关股（室、局）参加，并提出意见;(4)听取区局党员干部职工代表的评议、咨询或论证等;(5)听证会主持人进行小结，并宣布闭会。
4、听证时，区局党组应认真做好记录，并在一周内完成《听证会议纪要》,以备查。听证会纪要应包括下列内容:(1)听证会的基本情况;(2)听证代表意见的扼要陈述;(3)听证会形成的具体方案以及听证代表对方案的主要意见。
5、区局党组在开展相关的党内事务时,应充分考虑听证代表的意见和建议。对听证代表难以确定的听证方案,区局党组应当重新调整,再次组织听证。
6、对党内事务听证会的有关反馈结果,区局党组应当在党务公开栏中公布,接受区局党员干部职工的监督。
海曙区“四确保”推进党内听证会制度 拓宽党内民主监督新渠道
为保障党员正确行使民主权利，加强基层党员先进性建设，提高党务公开和民主监督水平，海曙区以西门街道为试点，探索实行党员听证会制度，更好地落实党员的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步拓宽党内民主监督新渠道，激发城市基层党组织建设的活力。
一是确保听证制度决策效力。在强化原有党代表常任制度的基础上进行改革，增添听证会决策功能，赋予其“一票否决”权力，改变“调查”、“咨询”的单一性质，相关议题必须经过“听证会”同意，85％以上参会党员（党代表）表示赞成的，方能实施，意见分歧较大的，则暂不实施，必要时组织二次听证。这种强制性从制度上杜绝了“听而不证”、“证而不行”等现象的发生。
二是确保听证内容平民色彩。对涉及经济社会发展和群众利益的重大事项，党员意见不一致或需要征求党员意见的，均要组织党员（党代表）召开听证会，由社区党代表收集党员群众意见、反映并整理行成议题，以保证“听证会”的“平民色彩”。以汪弄社区为例，社区党委根据党代表沟通会的沟通结果先后召开了6次民主听证会，分别就加强小区物业管理、调整社区爱心服务社的管理体制、开辟志愿者活动室、社区健身器材安装、小区内车棚出租、乱设摊现象的整治等问题进行了处理意见的征求。
三是确保听证过程公正公开。在听证会参加人员选择上采取“五三二制”，即参会党员一般应在20人以上，社区党员（含流动党员）代表占50%（参会社区党员代表原则上不少于社区党员总数的30％）、社区在职党员代表占30%，其不同界别代表占20%，保证参与者具的广泛性、代表性。在告知程序上，社区党委提前一周发布听证会相关议题、时间、人员、地点等内容，给参加听证的党员（党代表）充分的准备时间，以此确保听证会顺利召开，同时在听证会上充分给予参会党员（党代表）发表意见、围绕主要分歧点展开辩论的自由。
四是确保决策结果落实到位。听证赞成实施的议案，如是居务，则还需提交社区成员代表会议，由社区居委会依法办理，社区党组织督促落实。其他确定的事项，由社区办理的限定时间办理；应由街镇、相关部门办理的，在民主听证会上现场交由街镇和相关部门办理；一时不能办理、听证会上没有被列为议题的，则向党员和群众作出解释。
四难
临沂大众网讯（通讯员 于清春 刘传迎）近年来，临沭县石门镇为有效破解“农村基层党组织议事决策质量难提高，农村党员的民主权利难保障，农村党员的主体地位难落实，农村党员参与监督党内事务和乡村公共事务的积极性难调动”的“四难”问题，积极探索推行了党内事务听证制度，取得了显著效果。
一、健全听证制度，明确工作职责。该镇推行的听证制度主要包括听证的领导小组设立制度、听证的财务审计制度、听证的财务（月）季通报制度、听证的村级事务决策制度、听证的人员工作监督制度、听证人员的选举制度。为了使村级事务的决策更加民主化，在重大决策前三天，由听证领导小组初步酝酿方案，然后提交村民小组长会议讨论，在各村民小组听取和征求群众意见后，再由党员代表组成的听证人员投票表决。
二、明确听证范围，优选听证人员。规定凡重大村集体经济的立项、承包、租赁事项，村级发展规划和计划，5000元以上的村内生产性和公益性工程建设的招标和投标，公共设施建设项目，“一事一议”筹资筹劳，集体资产的管理使用，优抚款物分配，确定低保对象，集体大宗固定资产转让，以及涉及村民切实利益和村民普遍关心的热点难点问题等，都必须召开由党员代表参加的听证会议。党员听证代表人数的确定原则上2000人以内的村不少于8人；2001人至3000人的村不少于15人；3000人以上的村不少于20人。目前，全镇已有党员听证代表400余人。
三、统一操作规程，严格听证程序。坚持“支部酝酿、征求意见、完善充实、听证表决”四个原则。严格听证咨询的提起、听证咨询的准备、听证咨询的举行和听证咨询的结果办理四道程序。听证咨询会后，村党支部将进行归纳研究，合理的予以采纳，未采纳的向党员代表说明理由，并通过通告的形式进行公开和反馈，接受党员代表监督。
四、加强监督管理，确保发挥实效。为将听证制落到实处，镇党委成立了以党委副书记为组长的领导小组，成员由镇纪委、组织、工业、农业、财政、信访等部门同志组成，负责协调全镇29个行政村开展民主听证工作。同时镇里还将党内重大事项民主听证列入党风廉政建设责任制和党员干部的考核内容，一年两次对各村居进行定时督查，通过查看台账资料、召开座谈会的形式检查工作开展的情况。
石门镇党内事务听证制度的实行，提升了村级事务的科学决策水平，强化了村干部的责任意识，调动了党员参与管理村级事务的积极性，密切了党群干群关系，促进了农村社会稳定。去年以来，全镇各村居召开各类听证会310余场次，采纳听证人员合理化意见建议220余条，解决热点难点问题158个，否决事项78个，这一做法受到党员群众的欢迎。
发展党内民主已经成为推进党的建设改革创新的关键环节，起着牵一发而动全身的作用，这可能就是人们将对十七届四中全会的关注，聚焦于党内民主的主要原因。对此结合四中全会公报，解读一下四中全会描述的dang内民主。
一、“坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，“坚持以党内民zhu带动人民min主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”（把min主与团结联系在一起，是在新的形势下新的思路。）党内民zhu是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。（1）要贯彻好民主集中制。党内开展民主遵循的根本原则是民主集中制。民主与集中是实行党内民主不可缺少的两个过程，民主过程即充分发扬民主，广泛听取不同意见；集中过程则是对各种议论、建议进行表决，实行少数服从多数即作出决定。（2）重大问题全委会票决制。所谓重大问题即“三重一大”：“重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额资金的使用”。所谓重要干部任免，县级党委对科级干部的任免，省级对厅局级干部的任免当属重要干部的任免。对重大项目和大额资金的界定，应以占地方财政支出比例多少作为判定批准。拿不准是否属于重大问题的决策，不能由主要领导或少数人来认定，而应交由党委集体讨论，按少数服从多数的原则决定其属性。以实现民主和团结的双重目标。（3）完善地方各级全委会、常委会工作机制。常委会接受全委会监督制度。“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委会员会定期向委员会全体会议报告工作”。在完善党委会制度方面，更强调理顺党内权力结构和运行机制，强调常委会向全委会报告工作，接受全委会的监督，更好地发挥全委会的决策作用。此举意味着中共致力于理顺权力运行关系，加强民主集中制，有利于防止少数人或个人决定重大问题及个人专duan。使党既充满活力，又维护党的集中统一。
二、党内民主一个核心的内容就是尊重党员主体地位，激活党员主体意识。保障和落实党员民主权利，最重要的是要落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。尽管从党章和党内法规来看，党员享有完整的民主权利，但现实中党员真正享有的权利还十分有限，充分实现党员权利还有很长的路要走。
三、进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的最重要的载体。完善党内民主制度、代表大会制度需要做的工作很多，当前要着重做好两项工作。第一，积极实施党代表任期制。十七大提出实行党代表任期制，2008年7月16日中央公布党代表任期制暂行条例，党代表任期制进入全面实施阶段，具体做法还在探索，预示着今后将进一步实现党代会常任制。第二，试行党代会常任制。从1988年开始，中组部先后在12个县(市、区)进行党代会常任制试点，在东部、中部和西部的主要试点地是浙江台州、湖北罗田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行党代会常任制试点。在此之前，党代会除了每五年一次会议之外，再无别的工作。而实行常任制后，党代表们将定期举行会议，有权对党委领导人测评、质询，参与课题调研和决策听证。这种在一些省市试点是本着渐进式思路推进党内民主。
四、改革党内选举制度，以加强党内基层民主建设为基础渐进式改革，是发展党内民主的突破口。党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。当前，一些地方党内选举中存在着候选人产生方式不够min主，民zhu选举搞形式、走过场，以及对选举结果不够尊重等问题，影响了党内选举的权wei性和有效性。要逐步加以改进和完善。比如，要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。党内直选等等。干部直选实现了“四个创新”：选举制度创新，由“组织任命”变为“党员直选”。选举程序创新，由“多层面间接选举”，党员选代表、代表选委员、委员选书记和副书记，变为“单一层面开放式选举”，先选书记、然后选副书记、最后选委员。选举方式创新，由“少数人选人”变为“多数人选人”。干部管理理念创新，变“组织管干部为主”为“全体党员评判任免干部为主”。目前党内直选程度低，可以逐步扩大基层党组织的直接选举，可以先解决县这一级党组织的直接选举.听证会程序：
会议开始，主持人致主持词
第一项议程，主持人宣布《听证会会场注意事项》
第二项议程，主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法
第三项议程，民航运价改革工作小组介绍方案及起草说明
第四项议程，听证代表自由发言
第五项议程，听证代表做补充发言，并自由辩论
第六项议程，会议小结
会议结束，列席人员退场
正式代表审阅会议记录并签名 形成决议后退场
党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：建立健全党内事务听证咨询制度。这在党的历史上是第一次。虽然听证咨询制度在国际社会尤其是在法制国家早已普及，国内近年来在多个领域（如公共服务领域、民生领域、法制建设领域、基层自治领域等）已有初步实践，但在执政党内部，党内听证咨询制度的建立仍然是一个难度较大的新鲜事物，需要勇于探索，积极实践，不断完善。
把党内事务听证咨询制度作为党内决策必经程序
多年来，在党内高度集中的领导体制下，党内决策往往是由党内少数人即党的领导机关领导干部甚至是“一把手”说了算，这是有悖于党的决策科学化民主化的时代要求的。建立健全党内事务听证咨询制度，就要着力于去逐步改变这种状况。为此，就需要明确规定党内在酝酿、讨论、研究重大问题时，必须召开党内听证咨询会；明确规定在党的重要方针、政策、制度、决定的形成机制中，要把党内听证咨询制度作为一个必要环节和必经程序；明确规定在决定何种性质何种范围的党内事务时，必须召开何种层面何种方式的党内听证咨询会，方为有效；明确规定在党内决策中，对党内听证咨询会上带有倾向性的意见必须作出判断及相关回应。这样做，有利于维护党内听证咨询制度的严肃性和有效性，有利于保障党员主体参与党内事务的基本权利及积极性，也有利于防止某些党的领导机关领导干部把党内听证咨询制度当做可有可无、可多可少、可听取采纳意见也可置若罔闻的随意倾向。当然，也有利于防止党内听证咨询制度流于形式、华而不实、哗众取宠的倾向。
至于对党内听证咨询制度中的咨询功能，即主要体现党内民主及党内各种意见的表达、并不具有硬性约束力的一面，也应在鼓励党员及党代表畅所欲言、平等表达的同时，注重比较，在党内决策时择善而从，并采取适当的方式将咨询获得的各种意见向党内公开。
明确界定必须召开听证咨询会的“党内事务”的范围
党内事务听证咨询制度，前提是“党内事务”。由于并不是所有党内事务都需要召开听证咨询会，因此就需要明确何种性质、何种类型、何种程度、何种范围的党内事务必须召开党内听证咨询会。在这个问题上，需要防止两种倾向：一是防止事无巨细、价值无几，都要去召开听证咨询会，从而导致浪费党内资源、产生形式主义倾向；二是防止一些人为了维护高度集中的领导体制及“长官意志”，为了维护某些既得利益，而在一些重大问题、敏感问题上有意无意地规避听证咨询会的倾向。从党内现实来看，尤其需要防止第二种倾向。
在确定召开听证咨询会的“党内事务”范围时，还应体现层次性的原则，即各个层次的党组织应遵循以上总的要求，根据自身实际，确定应召开党内听证咨询会的事项。如地方党组织在经济建设、政治建设、民生建设等方面的重大举措，在地方党的建设上酝酿改革创新，在解决本地有较大影响的特殊事件及历史积案，在筹划召开地方党代会等方面，都应考虑召开党内听证咨询会。
参与党内听证咨询会的人选应通过党内民主方式产生
什么样的人可以参与党内听证咨询会，这个问题至关紧要，从一定意义上讲这决定着党内事务听证咨询制度的生命力。在以往一个较长时期中，党内在重大问题上听取和征求意见，一般只在党的有关部门和少数领导干部中进行，没有充分听取党员主体尤其是广大普通党员以及党内专家学者意见。这类做法，不利于在党内集思广益，不利于党的决策科学化，更不利于尊重和实现党员主体地位及发展党内民主，理应逐步予以废止。应当明确的是，建立健全党内事务听证咨询制度，是大力发展党内民主的一个重要举措，“实行党务公开”也已经正式载入了党章，因此，过去在党内生活中习以为常的那种只在小圈子里磋商、只在小范围里征求意见、只由少数人决定重大问题的传统作法，明显有悖于发展党内民主上的大方向，早已不合时宜。
一般来说，作为一项保障公众表达权、参与权、监督权的听证咨询制度，其本意就是鼓励每一个公民的平等参与，因此在参加听证咨询会的人选产生上，就应体现广泛性、随机性、代表性的原则。在许多法制国家，如果出现报名参会的人超过一定的数量，就会采用协商、抽签等办法来确定人选，当然，还同时会采用旁听、电视转播等方式去满足公众的参与热情，去保障公众的知情权和监督权。这些对于我们都有借鉴意义。
建立健全党内事务听证咨询制度，除以上三个基本取向外，还需要不断明确及完善若干具体的事项，这包括：党员要求召开党内听证咨询会动议的提出条件及其受理、听证咨询会的主持者、听证咨询会的具体开法及其程序、听证咨询会上形成的意见的适用范围及其效力等等。这些，都需要在党内事务听证咨询制度的实践过程中不断认识、不断完善。
在创先争优活动中，土左旗只台阁牧镇台阁牧村，充分尊重群众意见，真正落实党员主体地位，确保了党员争当优秀的积极性和群众参与活动的热情。
一是围绕中心工作确定议题，确保“听证有物”。围绕村级事务的重大事项和党员群众切身利益的事项确定议题，并在党务公开栏进行公示，广泛征求党员群众的意见建议，确保议题的科学性和实效性。同时，规定党员民主听证会一般每季度召开一次，碰到重大事务，随时召开，并规定党员民主听证会要与党员大会相结合，以确保党员民主听证会形式更广、内容更实，有效破解村级事务不够透明的问题。如在6月份召开支委会确定了2项核心议题：一是对三位入党积极分子进行听证考核；三是商讨贫困互助资金的管理使用问题。
二是根据议题选择听证党员，确保“听证有人”。根据听证的议题和内容，结合村内不同群体的实际情况，精心推选听证代表。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表不少于党员总数的15%，确保听证党员的普遍代表性和广泛性。目前，全村从18名党员中确定6名党员为听证员，包括2名村“两委”干部、4名普通党员代表。
三是组织听证党员征求意见，确保“听证有据”。为了畅通渠道，广征民意，建立党内事务听证咨询会预告制。在听证会召开十天前，在村务公开栏里公布拟听证事项、听证会的时间、地点、参加人员等，扩大群众知晓面，设立民意征求箱广泛征求群众意见建议。同时，建立听证员联系群众制度，确保党员在召开听证会前能深入群众、了解民意、倾听民声。通过听证员征求群众意见建议，构筑了党群、干群平等交流对话的平台，通报了工作，宣传了政策，消除了党群、干群之间的隔阂。截止目前,全村4名党员听证员共走访群众120人次,征求意见、建议68条，有效破解了群众言路不畅的问题。
四是带着意见建议组织听证，确保“听证有效”。对听证中听证党员提出的合理意见和建议进行充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，当场向听证代表说明理由。听证咨询会后，村“两委”召开会议，认真梳理听证党员的口头意见建议，研究落实解决措施，对较短时间能够解决的，确定目标、时限，责任到人，尽快落实；对于一时无法解决的，要求村“两委”做好解释，给群众一个交代。同时将解决问题与村干部业绩考核相挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在党务公开栏中予以公开，接受群众监督。该村通过听证员的调查了解和听证咨询对三个议题进行了详细的商议，取得了阶段性的成果。
一是确保听证制度决策效力。在强化原有党代表常任制度的基础上进行改革，增添听证会决策功能，赋予其“一票否决”权力，改变“调查”、“咨询”的单一性质，相关议题必须经过“听证会”同意，85％以上参会党员（党代表）表示赞成的，方能实施，意见分歧较大的，则暂不实施，必要时组织二次听证。这种强制性从制度上杜绝了“听而不证”、“证而不行”等现象的发生。
二是确保听证内容平民色彩。对涉及经济社会发展和群众利益的重大事项，党员意见不一致或需要征求党员意见的，均要组织党员（党代表）召开听证会，由社区党代表收集党员群众意见、反映并整理行成议题，以保证“听证会”的“平民色彩”。以汪弄社区为例，06年以来，社区党委根据党代表沟通会的沟通结果先后召开了6次民主听证会，分别就加强小区物业管理、调整社区爱心服务社的管理体制、开辟志愿者活动室、社区健身器材安装、小区内车棚出租、乱设摊现象的整治等问题进行了处理意见的征求。
三是确保听证过程公正公开。在听证会参加人员选择上采取“五三二制”，即参会党员一般应在20人以上，社区党员（含流动党员）代表占50%（参会社区党员代表原则上不少于社区党员总数的30％）、社区在职党员代表占30%，其不同界别代表占20%，保证参与者具的广泛性、代表性。在告知程序上，社区党委提前一周发布听证会相关议题、时间、人员、地点等内容，给参加听证的党员（党代表）充分的准备时间，以此确保听证会顺利召开，同时在听证会上充分给予参会党员（党代表）发表意见、围绕主要分歧点展开辩论的自由。
四是确保决策结果落实到位。听证赞成实施的议案，如是居务，则还需提交社区成员代表会议，由社区居委会依法办理，社区党组织督促落实。其他确定的事项，由社区办理的限定时间办理；应由街镇、相关部门办理的，在民主听证会上现场交由街镇和相关部门办理；一时不能办理、听证会上没有被列为议题的，则向党员和群众作出解释。
第三篇：关于在全市农村基层组织推行“四议两公开”工作法的意见
关于在全市农村基层组织推行“四议两公开”工作法的意见
各镇（街道）党（工）委，市直有关单位：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，深入开展好第三批学习实践科学发展观活动，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，扎实推进我市新农村建设，加快实现“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标，经研究决定，在全市村级党组织、村委会推行“四议两公开”工作法。
一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义
健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，是加强农村基层组织建设的重要着力点。做好这项工作，关键在于加强和改善村级党组织的领导、理顺村“两委”关系、保障和落实村民群众的民主权利，并形成一套行之有效、严格规范的农村工作机制。近年来，我市通过建立农村党员议事会，实行党员议事提案制，在这方面进行了一些积极探索，并取得了较为明显成效。为进一步扩大党员群众对村级事务的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高农村基层党组织科学谋划和议事决策水平，各地要在实施好农村党员议事会制度的基础上，按照中组部在河南省郑州市召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，全面推广“四议两公开”工作法。“四议两公开”工作法是河南省在完善村级民主自治机制方面的成功实践，其主要内容是指所有村级重大事项必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村级党组织提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、“四议两公开”工作法的内容和程序
（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体资产购建与处理、资源开发（含集体土地的承包、租赁，水面发包，地下资源开采等）；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、良种补贴、粮食直接补贴、农机补贴、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村级党组织提议。对村内重大事项，村级党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，提议要符合中央和上级党委政府的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村级党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员议事会或党员大会审议。事项审议前须在党员中充分酝酿并征求意见，条件成熟后，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会进行审议，到会党员数应不少于会员总数的4/5，审议事项经应到会会员的2/3以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决；召开党员大会进行审议，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决。村“两委”要结合党员议事会或党员大会上征求的意见建议，对方案进行修订完善。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村级党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村民代表会议应当有4/5以上村民代表参加，讨论事项须经全体村民代表的2/3以上表决同意后方可实施；村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。
三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导
（一）落实领导责任。各镇（街道）党（工）委要把推行“四议两公开”工作法作为第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，加强宣传引导，组织广大农村党员干部学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，要结合实际，制定具体操作办法，并作为制度固定下来，建立起长效机制。各地要建立专门机构负责此项工作，镇（街道）党（工）委书记为推行此项工作的直接责任人、村级党组织书记为具体责任人，要加强领导、强化督促，抓好落实。“四议两公开”工作法开展情况将作为各地农村党的建设“三级联创”活动考评的一项重要依据。
（二）健全工作机制。要建立健全纪检、组织，民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各镇（街道）要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。
（三）注重实际成效。要以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，立足村情民意，积极探索，大胆创新，对“四议两公开”工作法不断丰富完善。要通过推行“四议两公开”工作法，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设，提供坚强组织保证。
第四篇：农村推行“四议两公开”工作法实施细则
街道在农村推行“四议两公开”工作法实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为使“四议两公开”工作法在全街道顺利推行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《山西省村民委员会选举办法》和太原市委组织部、太原市民政局、太原市农业委员会《关于在全市农村推行“四议两公开”工作法的实施意见》以及《？？市在农村推行“四议两公开”工作法实施细则（试行）》的有关规定，制定本实施细则。
第二条 “四议两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”即：村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法议事过程一般应控制在20天以内。
第三条 “四议两公开”工作法，是党领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的新机制和实现形式，是实现党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。
第四条 推行“四议两公开”工作法，在市委、市政府的统一领导下，由市委组织部牵头，市纪检、监察、宣传、民政、涉农部门等紧密配合，街道具体组织指导，各行政村党支部、村民委员会、独立核算村民小组具体实施。
第五条 运用“四议两公开”工作法，必须遵循以下原则：
（一）坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党支部的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
（三）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
（四）坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我街道实际、行之有效的村级民主自治机制。
第二章 内容及程序
第六条 凡是村级重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关的事项，都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”工作法程序决策实施。主要包括：
（一）转移支付资金使用情况；
（二）新农村建设长期规划和工作计划；
（三）村集体土地的承包、租赁；
（四）公益事业经费筹集、组织实施与管理；
（五）集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；
（六）集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制、集体资本股权股份变更；
（七）村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
（八）计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
（九）重大救灾救济款物的发放；
（十）其他应当民主决策的事项等。
第七条 “四议两公开”工作法要充分发挥村党支部委员会提议的基础作用、村“两委”会商议的论证作用、党员大会或党员代表会议审议的带动作用、村民代表会议或村民会议的决策作用和决议公开的反馈作用、实施结果公开的监督作用。具体操作中，必须按照以下程序和要求实施：
（一）村党支部委员会提议：村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题的提议，要在广泛征求村“两委”成员、党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部委员会提议，形成初步意见或方案。
提议前：
1、广泛征求村“两委”成员、党员、干部、村民代表和村民的意见、建议。
2、对议定事项或方案的可行性、可操作性要进行认真科学的论证，必要时可以聘请有关专家、技术人员进行专题论证。
3、审核所议定的事项或方案是否符合国家的法律、法规、政策及山西省、太原市、？？市及街道办的要求、本村实际及多数村民的意愿。
4、对议定的事项或方案要形成完整的书面材料。提议中：
5、召开村党支部委员会议。参会人员为村党支部委员，不是党支部委员的村委会主任列席会议。
6、会议由村党支部书记主持，就提议事项或方案的重要性、可行性、专家论证、征求意见情况等进行说明。
7、与会人员就提议事项或方案进行讨论，并充实完善。
8、按照少数服从多数的原则进行表决，形成提议意见。提议后：
9、将提议事项或方案形成书面材料提交村“两委”会商议并存档。
10、对新农村建设总体规划、大额固定资产的购臵处理、集体资本股权股份变更、土地征用及补偿分配等重大事项，村党支部在议定后要以书面形式报街道党工委、办事处审核把关。
（二）村“两委”会商议：根据村党支部委员会议提议意见或方案，组织村“两委”成员充分讨论，科学论证，按照少数服从多数的原则进行表决，形成商议意见。
商议前：
1、村党支部书记应提前将支委会提议事项或方案与村委会主任充分沟通。
2、党支部应提前将提议事项或方案发至村“两委”成员，待充分酝酿、调研、讨论、思考之后，再进行集体商议。
商议中：
3、召开村“两委”成员会议。参会人员为村“两委”委员，不能参加会议的委员要向村党支部书记请假，并表明自己的意见。
4、会议由村党支部书记主持，并通报村党支部委员会议提议意见或方案。
5、与会人员对提议事项或方案进行讨论，并充实完善。在商议专业性较强的事项时，应邀请有关专家、技术人员参与，进行可行性论证。
6、根据村“两委”成员的意见，对党支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。
7、按照少数服从多数的原则，对提议事项或方案进行表决，形成商议意见。商议后：
8、村党支部要主动做好未同意委员的工作，取得支持。
（三）党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见提交党员大会审议，按照少数服从多数的原则进行表决，形成审议意见。
审议前：
1、村“两委”应提前以口头或书面形式把审议事项和方案传达或送交到全体党员，并让党员深入思考斟酌，提高审议质量。
审议中：
2、召开党员大会。
3、党员大会参加会议党员人数须达党员总数的2/3以上方可开会。
4、会议由村党支部书记主持，由村委会主任通报村“两委”会商议事项的意见或方案。
5、与会人员进行讨论。对与会人员提出的意见和建议，村“两委”要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的要向提议党员说明原因、做好解释。
6、按照少数服从多数的原则进行表决，经与会党员过半数以上同意形成审议意见，村党支部书记签字备案。
审议后：
7、党员、干部要做好审议意见或方案的宣传、解释工作，为村民代表会议或村民会议决议做好准备。
（四）村民代表会议或村民会议决议：把党员大会审议意见提交村民代表会议或村民会议进行讨论，按照少数服从多数的原则进行表决，形成决议意见。
决议前：
1、村委会要提前召开预备会，做好审议意见或方案说明，使村民代表和村民充分了解决策的动因、事项和前景。
决议中：
2、召开村民代表会议或村民会议。村民代表会议到会人数应达到村民代表总数的2/3以上方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的（须经村民会议讨论决定的事项参见《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条），要召开村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加。
3、因特殊原因不能到会的代表或村民，可委托他人把自己的书面意见或建议提交会议。
4、会议由村委会主任主持，并通报拟决议的事项或方案。
5、对与会人员提出的意见、建议能答复的当场答复，不能答复的要做好解释，在适当时间予以答复。
6、按照少数服从多数的原则进行表决，经与会人员过半数同意形成决议，村党支部书记、村委会主任签字备案。
决议后：
7、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。
（1）对于大多数同意极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。
（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，可暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。
（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，进一步完善，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（五）决议公开：经村民代表会议或村民会议通过的决议要采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。
1、公告的内容：把决议通过的事项或方案全面细致地公开。
2、公告的形式：以书面形式进行，同时可兼用广播等形式。
3、公告的位臵：在村级组织活动场所和村务公开栏进行，并在公开栏旁设意见箱。
4、公告的时间：原则上不少于七天。
5、公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。
6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。
7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会或党员代表会议、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（六）决议的实施：村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。具体要求为：
1、凡经过“四议两公开”工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。
2、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、村民民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。
3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向党员大会或党员代表会议、村民代表会议或村民会议通报，变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
（七）实施结果公开：发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查，并由村委会及时进行公示。具体要求为：
1、公示内容要详实、准确、全面。
2、公示要以书面形式进行，同时可兼用广播等形式。
3、公示要在村级组织活动场所和村务公开栏进行，并在公开栏旁设意见箱。
4、公示的时间原则上不少于七天。
5、对收集到的群众意见由村委会给以答复。
6、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会或党员代表会议审核，村民代表大会或村民会议讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
7、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向街道有关部门反映，或持街道开具的介绍信向市直有关部门反映。
第三章 工作职责
第八条 村党支部职责
村党支部要在推行“四议两公开”工作法过程中发挥好领导核心作用，其主要职责是：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策，完成上级党组织安排的各项工作。
（二）加强自身建设，强化对党员的教育、管理和监督，提高党员素质，使党员在“四议两公开”工作法运用中发挥积极作用。
（三）充分调动广大党员积极性，使广大党员自觉参与村级事务的决策、管理，提高党支部领导村级事务的能力，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）领导和推进村级民主决策、民主管理、民主监督，保障村民自治活动有序开展。
（五）建立健全党员联系群众制度，通过组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，使每个党员能有效地联系群众，使党支部提议的事项符合广大群众的意愿。
第九条 党员职责
（一）认真学习国家法律法规和党的知识以及“四议两公开”工作法的相关知识，积极参加党支部组织的各项活动，积极参与村级事务的决策和管理。
（二）加强与所联系群众的交流，广泛收集农民群众对村级事务的意见和建议，并及时向党小组或党支部报告。
（三）广泛宣传党的政策，以及村党支部的决议，使之被广大的村民认知和支持。
（四）带头执行经“四议两公开”工作法通过的决议，做好对不同意见人员的正面引导工作。
（五）认真履行党员义务，完成好党支部交办的各项工作。第十条 村民委员会职责
（一）在村党支部领导下，贯彻执行国家的法律、法规和政策，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。把推行“四议两公开”工作法的要求列入村规民约中。
（二）负责组织实施经“四议两公开”工作法程序通过的决议。
（三）认真组织村民和村民代表参与村级事务的决策和实施，广泛收集村民对村级事务的意见建议，并做好宣传、解释、引导工作。
（四）按照“四议两公开”工作法程序组织全体村民或村民代表，对需要讨论表决的事项按程序进行决策。
（五）建立健全村民代表联户制度，并做好对全体村民和村民代表进行有关政策、法律、法规的宣传和“四议两公开”工作法相关知识的培训。
第十一条 村民代表职责
（一）每个村民代表分别联系若干农户，及时反映村民的意见和建议。
（二）认真学习宣传国家法律法规和“四议两公开”工作法的相关知识，按时参加村民代表会议，正确履行职责。
（三）带头执行经村民代表会议或村民会议通过的决议，做好对不同意见的正面引导。
（四）协助村“两委”做好各项工作，组织所联系群众积极参与村级事务，宣传、教育村民认真贯彻落实“四议两公开”工作法通过的决议。
（五）积极参加村级事务管理及其它农村法律法规等知识培训。第十二条 村务公开监督小组职责
（一）认真学习国家有关法律、法规，熟悉“四议两公开”工作法的内容、程序及要求，了解掌握本村的经济社会发展情况。
（二）向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策。
（三）对决策事项实施过程及结果进行监督。
（四）对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。
（五）发现重大问题要及时向街道党工委、办事处反映。第十三条 村民民主理财小组职责
（一）认真学习“四议两公开”工作法的内容、程序及应用原则，掌握应具备的农村财务知识。
（二）对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。
（三）及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理要求，不断完善决策，促进各项工作的科学运行。
第十四条 街道党工委职责
（一）在市委、市政府的领导下，做好“四议两公开”工作法的组织、指导、实施、督查工作，不断拓展“四议两公开”工作法的应用范围。
（二）负责搞好街道、村有关人员“四议两公开”工作法相关知识的教育培训。
（三）建立健全街道、村两级推行“四议两公开”工作法相关制度。
（四）总结推广推行“四议两公开”工作法的好做法及典型经验。
第四章 相关制度
第十五条 党员联系群众制度
（一）党员要通过开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶等方式有效联系群众。
（二）党员都要联系一定数量的群众，特别是重点联系家庭生活困难群众，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。
（三）党员联系群众实行动态管理，可定期轮换。
（四）党员要对所联系群众进行党的有关政策宣传，在群众中起模范带头作用。
（五）党员要加强与群众的交流，了解掌握所联系群众的思想动态以及对村党支部、村级事务决策管理的意见、建议。
第十六条 村民代表联系户制度
（一）村民代表要根据“就近居住、便于联系”的原则联系一定数量的农户，村内农户都要有村民代表联系。
（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。
（三）村民代表要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务，引导联系户自觉执行各项决议。
（四）村民代表要带头学习，提高自身素质，积极向所联系户宣传国家法律、法规及政策。
（五）村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定，取消其代表资格，重新推选。
第十七条 民主监督制度
（一）各村要设立村务公开监督小组和村民民主理财小组。
（二）村务公开监督小组由5-7人组成，成员经村民会议或村民代表会议从村民代表中选举产生。村“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务公开监督小组的选举。
（三）村民民主理财小组由3-5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。
（四）村务公开监督小组和村民民主理财小组成员任期与村委会任期一致。第十八条 责任追究制度
（一）通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改。
（二）因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。
（三）对于未按有关法律法规和“四议两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行。
（四）对不按“四议两公开”工作法程序进行决策或造成严重后果的村党支部成员，根据情节轻重追究党纪责任；对是党员的村委会成员根据情节轻重追究党纪责任，造成严重后果的可依法罢免；对非党的村委会成员要按相关规定予以处理，造成严重后果的可依法罢免。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第十九条 “三明确一承诺”制度
（一）明确村党支部书记岗位职责、任职目标和目标，并向群众做出公开承诺。
（二）各村要结合实际，明确“两委”班子分工，明确村党支部书记、村委会主任以及“两委”其他干部的具体工作任务。特别是对涉及群众切身利益的诸如行路、用电、饮水、上学、看病、养老、住宅、娱乐等问题和困难，要落实到具体责任人。
（三）村党支部书记年终兑现承诺，要结合年终考核向村“两议”会进行报告，接受评议，并通过广播和公开栏，向全体村民公示。
（四）村“两委”成员若未履行岗位职责或未完成任职目标或目标，街道党工委对其诫勉谈话。
第二十条 财务收支“联签”制度
（一）全面推行村级财务管理委托街道代理服务制度。
（二）切实加强村集体收入管理，规范村集体财务支出审批程序，具体程序严格按照？？市农村经济经营管理处《关于统一农村集体经济组织会计凭证的通知》„古农经字（2009）第14号‟文件执行。
（三）村民民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。
（四）落实“六廉”制度，实行村干部经济责任“两审议、两公开”制度，每年3月15日和7月15日实行公开。
第二十一条 “双述双评”制度
（一）村党支部书记每年年终要向街道党工委、向本村党员和村民代表会议或村民会议述职，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。
（二）考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
（三）对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对完不成工作岗位目标任务、作风差、群众反应强烈的，要按照规定及时调整；有违法乱纪行为的要严肃处理。
第二十二条 档案管理制度
（一）街道、村要做好“四议两公开”工作法档案的收集整理，“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理要指派专人具体负责。
（二）各村要认真做好“四议两公开”工作法记录，要将“四议两公开”工作法每个环节的内容、时间、决策结果、执行情况、执行中问题的处理情况、执行结果等情况进行详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。
（三）决策、决议的记录，必须有相关人员的签字后方可存档。
第五章 奖 惩
第二十三条 把推行“四议两公开”工作法落实情况列入党建目标管理考核内容，对在“四议两公开”工作法推行中成效显著、群众满意的要予以表彰奖励。
第二十四条 对乡镇（街道）领导工作不力、不重视推行“四议两公开”工作法且造成较大负面影响的，要进行通报批评、诫勉谈话、取消评先评优资格，对情节严重或造成严重后果的要给予党纪、政纪处分。村“两委”不按“四议两公开”工作法程序进行决策或造成严重后果的按本细则第十八条第四款执行。
第二十五条 对干扰破坏推行“四议两公开”工作法的违法违纪行为要严厉打击惩处。
第六章 附 则
第二十六条 本细则如有与国家法律法规及省、太原市有关文件精神相抵触的，以国家法律法规、省、太原市有关文件精神为准。
第二十七条 对法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定程序执行。
第二十八条 社区重大事项的决策和管理工作可参照本细则执行。
第二十九条 单独核算自然村重大事项的决策和管理工作参照本细则执行。第三十条 本细则由街道推行“四议两公开”工作法领导组负责解释。第三十一条 本细则自发文之日起施行。
第五篇：运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见
中共山西省运城市委组织部运城市民政局运城市农业委员会关于印发《运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见》的通知
发表日期：2010年5月14日
出处：中国农经信息网
作者：中共山西省运城市委组织部 运城市民政局 运城市农业委员会
本页面已被访问 3823 次
运组通字[2010]19号 各县（市、区）委组织部，各县（市、区）民政局、农业委员会：
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步完善村务公开和村级民主管理制度，经市委同意，现将《运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
附：运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见
二○一○年五月十日
运城市推行“四议两公开”工作法的实施意见
为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实加强农村基层组织建设，进一步完善村务公开和村级民主管理制度，根据《关于印发〈山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见〉的通知》（晋组通字〔2009〕88号）和《关于在全省农村全面推行“四议两公开”工作法的通知》（晋组通字〔2010〕24号）精神，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的意义
“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2009年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部等五部门在河南郑州召开了党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。在总结试点经验的基础上，2010年4月19日省委召开全省农村基层党组织建设工作会议，要求各县（市、区）加强舆论宣传和具体指导，全面推行“四议两公开”工作法。全市各级党组织一定要提高认识，把思想统一到中央和省委的重大决策上来，把推广“四议两公开”工作法作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好、抓出成效。
二、主要内容和工作程序
（一）明确决策内容
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村规民约及有关制度的制定完善；各项支农惠农资金使用；大额款项的支出；村集体土地的开发、承包、租赁、流转；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；农村享受误工补助的人员及补助标准；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；较大矛盾纠纷的调处；涉及公共安全和环境保护事宜；以及其他应当民主决策的事项。
（二）规范工作程序
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的政策要求和法律法规，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商议拟定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把审议内容告知全体党员，由党员进行酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对审议内容修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。
三、建立健全配套制度
为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：
1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
3、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理，相关职能部门要认真履行职责，加强监督检查。
四、切实加强组织领导
（一）落实领导责任。各县（市、区）要把推行“四议两公开”作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。要把这项工作摆上重要位置，制定实施办法，周密安排部署，抓好组织实施。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，加强对决策实施过程的指导和监督，确保这项工作扎实开展、顺利推进。要强化县（市、区）委书记的第一责任，乡镇党委书记的直接责任，村党组织书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，始终牢牢掌握农村工作的主动权、主导权；要选好配强村级班子，促使村干部在推广“四议两公开”工作中发挥骨干作用；要着力提高党员群众的议事能力，促使他们有效参与村务管理；要坚持探索创新，不断丰富完善“四议两公开”工作法。
（二）健全工作机制。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、农业等涉农部门共同参与的工作机制。组织部门要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推广“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。
（三）加强督查指导。县、乡党员领导干部要深入各村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推广“四议两公开”工作法的先进典型，发挥示范带动作用。把推广“四议两公开”作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。
（四）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，借鉴以往农村民主政治建设中推行的“两定一查三评”、“六步决策法”等好做法、好典型，推动“四议两公开”工作法丰富完善，形成一套符合我市农村实际、行之有效的村级民主自治机制。通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
各县（市、区）要将推行“四议两公开”工作法的情况及时报送市委组织部。市委组织部将适时对各地开展情况进行调研督查和情况通报。
点击咨询 