专卖管理队伍建设

第一篇：专卖管理队伍建设

关于烟草专卖市场监管、行政执法队伍建设

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责，努力践行“两个至上”的行业共同价值观。

在市场监管方面做到：

摘要：利用科技信息掌握违法犯罪行为

一是在信息沟通、线索传递、调查取证、捣毁窝点、罪犯抓捕等方面加强协作配合，充分发挥长效机制优势，严厉打击各类扰乱卷烟市场秩序的违法犯罪行为，特别是打击各种制假售假行为，坚决铲除制假售假窝点，严惩制假售假违法犯罪分子，减少假冒伪劣卷烟对真品烟草市场的冲击。

二是以区域性违法经营大户为重点目标，采用跟踪监控、蹲点守候等方法严密监控。三是加强线人队伍建设和情报收集工作。

四是加强情报信息的分析整理。集中力量查办一些涉及面广、数额巨大、影响恶劣的大案要案。

三、利用3.15消费日开展为期一个月的宣传，进一步强化全社会的烟草专卖意识，营造卷烟打假工作的良好舆论氛围，深入开展“3.15”打假宣传活动,以普及宣传国家烟草专卖法律法规为重点，在城区主街道设立一个宣传点，宣传真假烟鉴别知识。搭制彩门，悬挂横幅，张贴标语，发放宣传资料。

四、我队积极与工商部门联系，加强协作共同管理，对取缔无证经营户活动广泛宣传，宣传无证经营存在的影响和危害，全面进行调查摸底并登记造册。

五、加强稽查队伍建设，组织稽查人员开展《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《专卖初、中级岗位技能培训教材》等法规的培训学习。通过学习使广大稽查人员牢固树立文明执法的思想观，提高自身的工作水平和业务技能。树立良好的专卖执法形象，推动烟草行业健康、可持续地发展。

专卖管理队伍建设的具体措施： 摘要：积极宣传，文明执法

（一）注重加强政治理论学习，不断提升思想政治素质。

专卖行政执法工作的性质、任务决定了专卖执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，激发执法人员树立不怕疲劳、连续作战、无私奉献的精神，在专卖执法队伍中形成“学先进，争先进”的竞赛氛围。

（二）加强业务素质能力培养，不断提高专卖执法人员工作的能力。

首先应完善培训管理制度，打造学习型队伍。今后，应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，及时制定培训工作的整体思路，细化各项学习计划，要严格落实各项政治学习制度和计划，确定学习重点篇目，建立学习预告制、中心发言制，请假审批制等制度，使培训学习更加规范化、制度化，努力打造学习型专卖队伍。其次，采取灵活多变的方式，抓好人员培训的落实工作。针对当前国家和行业的发展要求，结合当前市场形势、队伍素质状况等实际情况，以加强五个方面学习促进五个方面的提高。改善执法队伍的知识结构。

（三）增强服务意识，提高规范执法水平。

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也乘法律的空隙频频暗地从事违法活动，增加了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员切实转变工作作风，以“整体规范提升年”为载体，大力推进文化营销战略的实施，严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，广大卷烟零售户是我们烟草企业生存和发展的基础。在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，既严格执法又热情服务。晓之以情，动之以理，不但提高了执法效果，而且营造了良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

（四）构建监督体系，落实执法监督管理。

要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

（五）开展创建活动，营造文明执法环境。

各级烟草专卖行政管理部门要充分利用电视、广播、报纸“3〃15”消费者权益日、“12〃4”法制宣传日等新闻媒体，广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规，加大对卷烟打假成果的宣传力度，宣传假冒卷烟的识别常识和“三烟”的市场危害，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性，争取社会和消费者的理解和支持，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。

（六）抓好机制创新，发挥员工潜力。首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

（七）准确身份定位，提高队伍的责任心。进一步增强团队的向心力和凝聚力。

只有做到市场监管制度完善，执法队伍做到素质高、技能精、作风正、执法廉、党委政府认可、人民群众满意的高素质专卖执法队伍，才能推进执法工作规范化建设，树立烟草行业良好形象，为行业持续、健康、快速发展保驾护航。

定边县烟草专卖局 2015年3月29日

第二篇：烟草专卖-如何加强基层专卖执法队伍建设

如何加强基层专卖执法队伍建设

摘要：坚持以人为本，高度重视并切实加强专卖执法队伍建设，是新阶段、新形势、新任务对专卖管理工作提出的必然要求，也是学习实践科学发展观的一项重要内容。近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，广大人民群众对此反映十会强烈。只有建设一只素质高、技能精、作风正、执法廉、党委政府认可、人民群众满意的高素质专卖执法队伍，才能推进执法工作规范化建设，树立烟草行业良好形象，为行业持续、健康、快速发展保驾护航。

关键词：专卖管理 依法行政 规范建设 创新机制

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责，努力践行“两个至上”的行业共同价值观。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明、作风优良、保障有力的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设面临的一个重大课题。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

（一）专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，专卖队伍的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信 1 息化，办公无纸化的工作格局已基本建成，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

（二）依法行政意识有所加强。县级局以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”、“执法规范年”、“文明执法年”、“整体规范提升年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

（三）行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级县级局狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

（一）政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。

一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感；有的政治上不够成熟，政策水平不高；有的法学理论功底差，知识陈旧，执法观念落后；有的作风浮躁、形式主义严重；还有极少数党和行业的宗旨意识不强。

（二）整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。

很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占20%左右。

三、加强专卖执法队伍建设的措施及途径

实现卷烟上水平，人才是保障。专卖管理人员，作为卷烟经营的保驾护航者，对 2 保持良好的生产经营和市场秩序，促进行业持续健康发展，有着无可替代的作用。通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过的硬、经得起考验的具有团队精神的烟草专卖执法队伍，才能在实现“卷烟上水平”战略目标任务的过程中，更好地发挥和凸现其应有的职能和作用，确保“两个至上”落到实处。专卖管理队伍建设的具体措施：

（一）注重加强政治理论学习，不断提升思想政治素质。

专卖行政执法工作的性质、任务决定了专卖执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和运用科学发展观来武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的坚定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永远保持专卖执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育专卖执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是推行扎实的工作作风。这是专卖执法人员职业道德的具体体现。专卖执法人员的道德水平如何，是在执法服务的过程中反映出来的，人民群众对烟草行业的评价，也往往是通过感受执法人员的一举一动、一言一行做出的。因此执法人员必须自觉养成严谨、务实、高效的工作作风，树立起良好的专卖执法形象，要经常性组织执法人员开展职业道德和“为谁执法，怎样执法”大讨论，统一执法人员的执法思想。六是必须深化先进典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳、连续作战、无私奉献的精神，在专卖执法队伍中形成“学先进，争先进”的竞赛氛围。

（二）加强业务素质能力培养，不断提高专卖执法人员工作的能力。

首先应完善培训管理制度，打造学习型队伍。今后，应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系，按照全面规划、整体 3 推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，及时制定培训工作的整体思路，细化各项学习计划，要严格落实各项政治学习制度和计划，确定学习重点篇目，建立学习预告制、中心发言制，请假审批制等制度，使培训学习更加规范化、制度化，努力打造学习型专卖队伍。其次，采取灵活多变的方式，抓好人员培训的落实工作。针对当前国家和行业的发展要求，结合当前市场形势、队伍素质状况等实际情况，以加强五个方面学习促进五个方面的提高。一是以学习十七届四中全会精神为契机，加强职工思想政治学习，促使员工充分认清到专卖管理形势的复杂性和任务的艰巨性，提高专卖人员思想政治素质，增强员工紧迫意识、责任意识。二是加强“六法一条例”和“两个”最高司法解释的学习，提高专卖人员的法律意识和执法水平，真正做到依法行政、执法必严、违法必究、正确运行法律武器保护自己、企业、国家和人民的利益，维护法律的尊严。三是加强执法理念、执法技巧的学习，使专卖人员牢固树立“文明执法、依法行政、执法为民”理念，用足用活执法权限，加强对广大零售户的规范、管理和引导，加大对少数涉烟违法犯罪分子的打击力度，提高执法艺术水平和依法行政能力。四是加强市场管理经济理论的学习，提高专卖人员的管理市场、驾驭市场的能力，促进烟草专卖由行政管理向经济管理的转变。五是加强微机操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平，提高专卖管理工作效能。通过培训管理，提高专卖执法人员的办案能力、协调能力、写作能力和创新能力。六是建立健全会议制度。要组织培训班、研讨会、案例分析会，加强互动交流，提高案件经营能力和水平，锻造专卖执法人员破网追刑的能力。七是加强对烟叶生产、卷烟经营等业务知识培训，熟悉内管工作流程，推进内部专卖管理监督工作的顺利开展。八是要激励专卖执法人员有组织地参加更高层次的学历教育，改善执法队伍的知识结构。

（三）增强服务意识，提高规范执法水平。

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也乘法律的空隙频频暗地从事违法活动，增加了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员切实转变工作作风，以“整体规范提升年”为载体，大力推进文化营销战略的实施，严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为。在 4 执法过程中，牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，广大卷烟零售户是我们烟草企业生存和发展的基础。在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情为真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意，为专卖执法赢得了群众基础。对于少数涉烟违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，切实维护国家和零售户的利益，优化市场环境，提高市场占有率。同时，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，特别是在现场检查中，说话生硬，态度蛮横，往往引起相对人的对立情绪，人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法，从维护国家利益、维护消费者利益的角度，晓之以情，动之以理，不但提高了执法效果，而且营造了良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

（四）构建监督体系，落实执法监督管理。

一是完善专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任，严格依法行政，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。同时确立完善的监督机制、建立规范性文件备案制度；建立法律法规和规章实施情况报告制度；建立法律法规和规章的执行情况检查制度；建立执法协调制度；建立重大行政处罚决定备案制度；建立案件督察制度；建立行政执法情况统计制度；建立行政执法证件管理制度；建立行政执法责任的考核制度；建立重大责任追究制度等等，有了这些制度和做法，对于建立和完 5 善专卖执法监督机制，将起着十分重要的作用。二是完善专卖执法外部监督机制。在建立健全专卖行政执法的内部监督制约机制的同时，要加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。要从人民群众最关心的问题入手，在卷烟专卖管理和行政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。在行风评议活动中，通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使专卖执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益。此外，专卖行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。三是切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

（五）开展创建活动，营造文明执法环境。

一是开展文明创建活动，提升烟草行业文明层次。文明创建工作是建设和谐社会、和谐烟草的重要组成部分，它为经济建设和法制建设提供了强大的动力支持和智力保障。要不断深化对创建文明烟草系统活动的认识，把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同落实，促进依法行政工作。要结合专卖执法队伍的特点，深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动，用丰富多彩、健康向上的思想文化去升华专卖执法人 6 员的思想道德，使专卖执法人员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以提高，从而在企业内形成一种良好风气，为专卖执法人员营造一个良好的工作氛围。要继续开展“两个至上”在岗位等主题教育，向社会推行服务承诺制度，公布文明服务标准和监督保证措施，开展规范化服务达标，加大基层专卖管理所的基础建设投入，改善环境和服务设施，整顿卷烟市场秩序。二是加大法规宣传，营造良好的执法环境。专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门要充分利用电视、广播、报纸“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等新闻媒体，广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规，加大对卷烟打假成果的宣传力度，宣传假冒卷烟的识别常识和“三烟”的市场危害，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性，争取社会和消费者的理解和支持，把广大人民群众吸纳到卷烟专卖管理工作中来，群防群治，在全社会形成对不法烟贩强大的舆论压力，共同营造良好的经营和执法环境。要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；同时，密切与广大零售户、消费者的关系，寓专卖管理于服务之中，引导零售户守法经营、消费者明白消费，发挥社会群众的参与作用，并上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极发挥卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会的作用，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，使卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。还要抓好协调沟通 优化执法环境。烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假 7 奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。

（六）抓好机制创新，发挥员工潜力。首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到 “指挥员”岗位上；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面 8 按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

（七）准确身份定位，提高队伍的责任心。在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生，进一步增强团队的向心力和凝聚力。

总之，专卖管理必须有一支纪律严、作风正、战斗力强的高素质的执法队伍。只要我们按照科学发展的思想，坚持从实际出发，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，狠抓执行力提高，自觉摆正人民执法为人民的位置，牢固树立专卖执法管理以人为本、为民服务的思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实贯彻落实“依法行政，执法为民”的要求，弘扬求真务实精神，突出重点，加大力度，狠抓落实，在积极探索中求新，扎扎实实地把党风廉政建设工作落到实处，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、廉洁高效、群众满意的专卖执法队伍，全面提升专卖管理行政执法水平，才能更好的履行好“监督、执法、9 保障、服务”的职责，为行业的改革与发展保驾护航。

第三篇：专卖管理工作总结

dd市ee区烟草专卖局 二〇一〇年专卖管理工作总结

今年来，在省局、市局和ee区委区政府的正确领导下, 我局紧紧围绕“卷烟上水平”这一中心任务，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平，为促进行业持续、健康发展提供有力保障。

只要抓好四方面工作：

一、深化“四个转变”，推动卷烟打假取得新成效

（一）是始终保持高压严打态势，我局坚持把低发案率作为一项硬指标、硬任务来抓，始终保持打假务尽的高压态势，认真贯彻省局（公司）“四个转变”打假指导方针和市局（公司）的部署，紧紧依靠ee区委区政府的重视支持，积极推动打假责任制的落实。各镇（街道）、各部门按照与区政府签订的责任书，坚持属地管理，守土有责；我局主动加强与公安基层派出所和重点村镇的沟通、联系，及时了解掌握有关情况，反馈信息，推动基层主动开展查打行动，取得了明显成效。今年来（1-11月份），我局以及各执法职能部门和各村镇查处打假案件32宗，其中公安基层派出所及重点村镇自查28宗，占总数的???%，实践充分证明打假责任制在推动卷烟打假中的重要作用。在全面落实打假责任制、推动自查自打的同时，我局还组织执法力量定期（每周一次）清查老迹地，严控易发地；高度警惕周边滋生蔓延，发现苗头，立即追踪、打击。今年

—1—

1-11月份，全区查获制假烟手工包装点2个，从储藏点、运输等环节查获假烟???件，以及烟丝???公斤、烟叶梗???公斤等原辅料一批，刑拘6人，逮捕3人，移送公安机关依法刑事立案1宗；未发现制假烟机械窝点，保持了机械造假零发案率的良好态势。

（二）是加大法律法规宣传力度，营造以法治假社会氛围，大力宣传依法打假法律法规和各项政策措施，提高群众的法制观念，动员群众积极参与打假，是推动打假不断深入开展的一项重要任务。今年来，我局出动宣传车7部（次），出动人员42人次，引发各种宣传资料、标语4130份（条），更新打假广告牌不定期的组织车辆悬挂打假宣传标语进村宣传、在主要路口设置重奖举报广告牌、悬挂打假宣传横幅和在新闻媒体播放打假宣传标语；多渠道的舆论宣传、政策引导，努力营造依法打假、以法治假的社会氛围。

二、加大清理整顿力度，夯实烟草市场管理基础

（一）是积极引导，规范办证，根据我区人口多、村镇多，区持证率仍未达标的实际情况，我局将全年办证任务科学地分解到各个稽查中队，落实责任到具体线路，同时通过区政府网站向社会公开、公示烟草专卖零售许可证办理事项、依据、条件、期限和申请书示范文本，规范办证程序，有力地促进了办证工作的开展。对辖区无证户进行摸底调查，制订无证户清理工作计划，每季度对无证户的情况登记造册，移送工商部门，还联合工商部门开展清理无证无照经营行动，取得了较好的成绩。1-11月份，全区新办证??户，累计（至十一月底）??

—2—

户，持证率2.233‰，比去年同期增长24.19%；

（二）是加大宣传力度，引导守法经营，我局经常定期不定期深入城乡开展守法经营宣传教育。今年来结合“3.15” 消费与服务”法律法规宣传咨询活动，通过设立咨询台、发放宣传单等形式，对新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，以及卷烟零售户和广大消费者所关心的假冒卷烟鉴别等有关内容进行深入宣传，印发“致卷烟零售户的一封信”3100多份，发放真假卷烟鉴别常识宣传资料1000多份，充分提高了广大零售户和消费者的烟草专卖法律法规意识。

（三）是大力清理整治，提升市场净化率，我局坚持以专卖、稽查力量为主，集中清查与分片清查相结合，重点打击与日常监管相结合，把清理整顿烟草市场工作推上日常化、常态化；把市场监管任务分解落实到各中队、片区、岗位，制订市场监管考评机制，成立督查暗访组，对市场净化率检查结果进行奖惩，使市场监管责任制度化、规范化。在两节期间还针对性地联合公安、工商部门开展清理、整顿辖区卷烟市场行动，努力维护节日期间卷烟市场秩序，市场净化率进一步提升。今年来，共出动???人次，开展检查??次，查处违法违规经营??户次，查缴假私非烟???条，行政处罚??宗，金额???元，依法移送工商部门立案处理4宗，有效地维护市场秩序，营造经营环境。

三、构建机制强化责任，严格监管规范经营

（一）是整章建制，强化监管责任。我局始终把专卖管理监督工

—3—

作摆在专卖管理工作的重要位置，局（分公司）分管领导亲抓，专卖办（内管办）领导专抓，配备6位（其中专职4人）精干人员任内管员，各部门设立内管联络员。按照省局《内管工作要点》和创优标准，制订、修订《内管人员分工细则》及各种内部监管规章制度，落实岗位责任，做到机制健全，责任明确，有目标、有任务、有检查、有落实。

（二）是突出重点，严格规范管理。加强对卷烟经营的监督和管理，是内管的立足点和着力点，内管部门与营销部门主动协作、配合，定期召开专销会议；通过专卖管理系统、内管系统等平台，实时查询相关数据，及时处理好内管系统发现的预警，还坚持日常密切监管与定期分析相结合，部门及时自查自纠与内管检查、督促整改相结合，自觉规范操作、规范经营与严格规章制度、规范管理相结合，使各种不规范操作现象得到及时的纠正和整改。今年以来，内管系统出现的预警在调查处理中未发现企业和个人存在严重违规违纪行为。

（三）是加强对薄片生产经营企业的管理。对烟草薄片厂的监管是我局内管工作的一项重要任务，我们针对薄片厂的机制、流程、任务实际，根据省局今年四月份检查薄片厂所指出的问题，认真制订了《烟草薄片生产经营监督管理实施细则（试行）》和《罚没原料出入库使用管理细则（试行）》、《罚没物品出入库管理细则》等规章制度及监管台账、表格；选派有原则性、责任心强的人员驻厂，坚持逐日记录监管工作日志，重大事项及时记录、上报；并定期召开联络员会议，—4—

每季度召开一次联席会议，从日常流程、主要环节规范、细化监管，完善监管痕迹，使薄片厂的监管工作逐步走上轨道。

四、加强专卖队伍建设，着力提高队伍素质。

今年来，我局以深入学习贯施新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》和《两高司法解释》为契机，对专卖执法人员开展形式多样的学习培训，务求打造一支素质高、作风硬、能力强的执法队伍。（1）是做好专卖管理、稽查人员的职业技能、岗位培训。1-11月份，有?人（次）分别参加上级或本单位举办的初、中、高级专卖管理员的培训，有?人（次）经技能鉴定合格，培训时间和参培率、合格率达到上级的要求。累计至十一月底，全局取得中级专卖管理员?人，初级?人；取得烟草专卖检查证?人，行政执法检查证?人，做到全员持证上岗，依法行政、文明执法。（2）是做好业务知识培训。专卖办、稽查大队针对部分人员文化、业务知识基础薄弱的实际，认真制订计划，切实抓好人员的培训学习，今年来选派骨干参加省局卷烟产品鉴别检验技术、粤东片区市场检查管理系统新功能上线培训和dd市局举办的《修订烟草专卖法》、《两高司法解释》讲座等36人（次），以及本局举办的专卖法律法规、岗位技能、文明执法、办证程序、内管知识等培训（考试）?期?人（次），做到人人参与，多形式、多层次培训，参培参学率100%，培训时间达到40课时以上。

通过教育培训，专卖、稽查人员的文化、业务、法纪素质明显提高，队伍的整体执法水平和执行任务能力进一步增强。

—5—

存在的主要问题

在今年的专卖管理工作中虽然取得一定成绩，但距离上级的要求和我们预期的目标还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：

1、大型机械化制假虽得到有效遏制，但小型切丝、家庭作坊式手工包装点仍时有发生；

2、市场假私非烟出现化整为零的新动向，给执法检查带来一定的难度。

3、内管系统预警处理质量有待提高，通过预警发现问题的能力仍需加强；

4、内管工作底稿管理痕迹的收集保存仍不完整；

5、少数员工独立工作能力还不强，业务水平和素质有待进一步提高。

下一步工作安排

我局将进一步总结经验，完善相关机制，不断提升专卖管理工作水平。（1）、在打假方面要继续深化“四个转变”，加大卷烟打假力度，提高案件经营水平，巩固现有打假局面。同时要做好打假后勤保障工作，从各方面调动积极性，形成多方合力，确保打假工作顺利开展；（2）、在市场管理方面要加大零售市场监管力度，提高办证率和市场控制力，严厉打击销售假私非烟违法行为，确保市场净化率；（3）、在内管方面要继续加大对内管员的学习培训，切实提高内管监管水平和处理内管预警的水平，注重保存内管工作底稿资料，按照省级内管工作规范，—6—

不断完善内管长效机制，加大监管力度，规范生产经营行为；（4）、在队伍建设方面要进一步严格队伍管理，严肃执法执纪，加强岗位技能培训，提高队伍行动能力，以新的成绩为ee烟草科学发展、和谐发展保驾护航。

?

dd市ee区烟草专卖局

年?月?日

—7—

第四篇：专卖管理办公室

专卖管理办公室（专卖稽查大队、专卖内部管理办公室）职责

-全面负责本行政区域内的烟草专卖管理工作；

-具体负责管理监督本行政区域内的烟草专卖品经营企业的经营行为，处理涉烟违法案件；负责组织、宣传、贯彻执行《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》以及上级局和市政府的有关烟草专卖法律、法规。

-负责做好举报人的培养、教育，及时做好各种违法案件的举报、记录、上报工作。

-负责组织侦查本市辖区内的各种违法违规案件，积极配合上级和有关执法部门开展打击制售假冒卷烟违法活动。

-负责监督、检查本市辖区内各卷烟经营大户的经营动态，发现违法、违规、违章经营活动，及时上报，依法查处。

-负责做好有关执法部门的协调，打击烟草专卖品的走私、贩运违法活动，做好烟草制品的移交、登记、送检、呈报工作。

第五篇：专卖管理工作总结

专卖管理工作总结

***年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职能部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯彻省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强基础、上水平、调结构”的主要任务，讲责任，讲奉献，讲纪律，强化两项监管，狠抓卷烟打假，加强队伍建设，积极开展优秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一定成绩。现将全年工作情况汇报如下：

一、***年工作开展情况

（一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局党组非常重视卷烟打假工作，在预算安排时，对打假经费单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障，尤其是今年对机关的各项费用进行压缩，但是在卷烟打假打私方面仍然实行全额保障，各级组织的高度重视和正确决策为打假打私工作提供了有力保障。二是夯实责任。召开了全市专卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安排部署了，市局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责任书，明确全年打假工作的基础和责任，8月份召开了全市卷烟打假座谈会，各县局主要领导在会上做了表态发言，积极推进卷烟打假破网进程。全市两级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网工作理念基础上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定期同公安部门协调联系，建立专卖管理长效机制，形成市场管理合力。10月份联合工商、质检和公安，开展打击假冒卷烟专项行动。另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值线索派专人蹲点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。三是着力案件查处。全市各级专卖部门以打击制售假烟网络工作为首要任务，持续保持高压严打态势，注重案件线索经营。截止10月底，全市出动检查人数5460人，查处各类违法卷烟2586.7条，其中假烟319.9条，取缔无证户58户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15”消费者权益日活动中，3个县（区）局同步开展了多种形式的宣传活动，全市共出动宣传车辆4辆，悬挂横幅8条，散发宣传资料2万余份，设立咨询点5个，制作宣传展板10块，接受宣传群众3000余人次，宣传“12313”投诉举报电话，讲解真假卷烟鉴别知识，收到了较好地宣传效果。

（二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是有针对性的强化日常监管水平，对辖区的重点区域以及重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等部门合作，始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、无证户、销售大户等信息库，将这类经营户作为重点监管的对象，有针性的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现了科学管理模式的转变。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。与有关职能部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击，集中整治的管理措施，相续开展了“迎双节”、“迎五一”、“迎世圆”及“十〃一”多次市场专项整顿活动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰，规范其经营行为，始终保持了零售户持证率100%、市场98%以上的净化率。三是加强对210国道、305线重要路段的公路巡查，强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点；烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署，放弃十一假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区，为烟叶收购秩序保驾护航。四是充分发挥12313投诉举报电话的功能，接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人的满意。五是加强互联网售烟活动的监管，要求全市两级专卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索，未发现通过本地服务器网络销售假烟行为。

（三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同时，我们一是抓好《工作规范》的贯彻落实。对国家局重新修订下发的《工作规范》国烟专[2011]49号文件精神进行了层层传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识，理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了《工作规范》落实执行到位。二是严格网上监管。市、县局严格按照预警程序处理的要求，及时准确处理预警。截至目前内管信息系统共产生预警9884条，已处理预警9884条，预警处理率100%；查处真烟案件57起，市局下发入户核查任务111户。三是开展内管自查。制订下发了每季度内管检查工作方案，明确了检查内容、检查重点、检查要求，每季度由专卖内管部门牵头，抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查，重点对卷烟经营大户管理情况、货源分配、卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查，确保工作实效。四是召开内管工作联席会议。每季度组织召开季度内管联席会议，对季度内管工作开展情况和抽查情况进行通报反馈，研究分析了存在问题，提出整改意见，对下一步内管工作进行安排部署。五是开展烟叶面积专项检查。制定下发《铜川市烟叶种植收购合同签订及移栽情况专卖内管检查的通知》，明确了检查内容、检查方式，检查要求，并于5月25日、5月30利用两天时间，与整顿办、纪检监察科、烟叶公司组成检查组，对全市2个烟叶生产经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项检查。10月19日对烟叶种植、收购情况进行抽查，确保了内管工作扎实有效。

（四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的统一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工作，纳入重要议事日程，摆上中心位臵，继续开展专卖管理“一口清”和技能竞赛活动，截止目前全市共有专卖人员中取得高级专卖管理员资格6人，取得中级专卖管理员资格15人，取得初级专卖管理员资格8人。一是建立严格的奖惩机制。制定下发了《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报批评，对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训，2名聘用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整改。针对专卖技能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及培训会议，制定详细的学习计划，规定学习时间，检查学习笔记，定期检验学习效果，着力培养专卖人员业务技能的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。三是严格考核制度，每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查，抽查情况全市进行了通报。四是将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结合起来，融入到日常工作去，从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质，明确各自岗位的流程和标准，把岗位职责、岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。五是做到依法行政公开化，将许可证办理程序及条件、案件公告、无假冒卷烟商店评选情况及相关法律法规予以公布，便于广大群众查阅、监督。

二、存在问题

虽然全市专卖管理工作取得了一定的成绩，但还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在，一是打假破网工作进展不平衡，县与县之间的差距大，打假破网工作进度缓慢；二是市场监管压力大，任务仍很艰巨，特别是无证经营的取缔清理，乱渠道卷烟禁而不绝，非法经营卷烟活动时有发生；三是专职内管员对内管系统操作程序不熟练，预警处理不及时，内管基础资料归档不规范，影响了监管工作质量。四是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提高，队伍建设需要进一步加强。

三、2012年工作思路及打算

工作思路：依托联合执法长效机制，突出卷烟打假破网促进市场监管上水平；严格落实工作规范，加强真烟核查力度，促进内部监管上水平；狠抓人员培训，提升技能业务素质，促进队伍建设上水平；开展合理布局调研，积极推广实施，促进证照管理上水平。

工作目标：加强市场监管，市场净化率始终保持在98%以上；加强内部监管，全市各生产经营单位生产经营行为规范有序，不发生违法违规案件；破获1个100万元符合国家局标准的假烟网络案件，全面完成打假破网任务；持续推进创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%；加强培训，专卖队伍素质不断提升。工作打算：

一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。

一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标，以烟找人、以人找网，从查扣假烟入手，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分子利用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。同时积极推动自律组织建设，创建无假烟街道和社区，认真落实卷烟市场属地监管责任制，切实把提高市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务，切实维护卷烟市场经营秩序。

三是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络涉烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、工商等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等机制，确保网络涉烟监管工作深入开展。

四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电台、电视台等媒体合作，有力普及烟草专卖法律法规常识，公开举报投诉电话。开展各类普法宣传活动，讲解真假烟鉴别常识和防范技巧，扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。

二、严规范细监管，有效推进专卖内管工作

一是抓制度建设。认真贯彻国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和省局《工作规范实施细则》，建立健全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管流程，提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。

二是抓日常监管。严格按照《工作规范》的要求，充分利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析等问题，把每一步工作都落到实处，将《工作规范》渗透到两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。对信息系统产生的预警，各单位要全部启动调查程序。对于涉嫌违规的问题，要及时调查、处理到位。市局将对各县级局预警处理进行监督检查，对处理不到位的责成重新调查。在卷烟销售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、直营店、打码销售情况作为日常监管重点，严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。加强对真品卷烟案件核查力度，认真登记真烟码段信息，及时核查真烟来源，落实整改措施，严肃追究有关人员的责任，堵塞内部管理存在的漏洞和薄弱环节。三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月度考核，狠抓落实跟踪整改，对内管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结果运用，严格考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效能。

三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设 一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打造学习型专卖管理队伍，组织专管员认真学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能，每季度开展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，力争2012年全面实行持技能鉴定证书上岗制度。县级局在鉴定考前对参考人员进行模拟测试，帮助参考人员查漏补缺。严格落实《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，签订技能鉴定承诺书，若两次未能通过技能鉴定的，产生费用一律不予报销，并一次性扣除当月工资的15%，力争明年技能鉴定通过率不低于50%。二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到文明执法、公正执法、依法执法。全体专卖人员认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行规范》、“六条禁令”以及省局颁布的“五条禁令”，落实文明执法，规范办案，严肃纪律，强化监督。要深入开展 “文明执法在岗位”、“两个至上”在岗位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动，查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文明执法，诚信服务能力。市局不定期与纪监、法规、人事等部门组织开展专卖执法监督检查，全面监督专卖稽查人员的执法水平，对违反法律法规、五条禁令的人员，视情节轻重，严肃处理，构成犯罪的，将追究法律责任，决不姑息。

四、强管理稳推进，深入开展创优建设活动按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重实效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强优秀县级局指标创建工作，力保再创佳绩。对创建指标逐项逐条进行细化延伸，确保工作实施无遗漏，努力在创建工作中出成果、出亮点。县局要根据《铜川市烟草专卖局关于开展优秀县级局建设自查的通知》，仔细对照创建标准，认真开展自查、“回头看”活动。并通过交流学习，查找薄弱环节，分析原因，尽快加强整改落实，确保通过市局验收。通过创建活动的开展，进一步完善县级局组织机构，明确岗位职责，落实机构和人员，保障经费和设备，加强执法监督，规范工作标准。进一步加强痕迹化管理，确保工作质量。将创建工作的程序、步骤等形成完整资料留存，实现工作规范化、痕迹化管理，着力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程，促进专卖基层建设和基础管理不断提升。

五、重合理严核查，不断提升依法许可水平。

严格按照烟草专卖法、51号令的规定，严把现场勘察关和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续监管力度，督促零售户及时办理许可证相关手续，严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为。同时与西安科技大学专家，抽调相关人员，成立零售许可证合理化布局调研论证小组，继续开展零售点布局合理化研究，以许可证的发放、零售户盈利水平、消费者购买力、地理位臵、后续监管等方面内容进行调研论证，形成符合铜川卷烟市场实际的《零售许可证合理化布局规划》，使我市的专卖零售许可证布局合理化、科学化、规范化。市局每季度对行政许可，许可证发放进行实地抽查，实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管，提高行政许可实施的规范水平和工作效能。