集贤县工商局综合治理无照经营材料

第一篇：集贤县工商局综合治理无照经营材料

充分发挥综合治理效能

为县域经济发展营造公平有序的市场环境

---集贤县工商局无证、照经营综合治理工作情况汇报

无照经营是一种扰乱市场经济秩序的违法行为，他不但冲击了合法经营、破坏了公平有序的市场竞争环境，而且导致国家税收流失，经济信息失衡。尤其是改革开放以来，无照经营成了假冒伪劣、危及消费健康与安全的根源。自工商行政管理职能建立以来，就一直把取缔无照经营活动做为一项重点工作来抓，虽然多年来一直常抓不懈，并为此投入了大量的人力和物力，但无照经营现象却是屡打不绝、屡禁不止。究其无照经营产生的原因是多方面的，但根本原因是仅靠工商等几个部门单打独斗是难以奏效的。

2008年9月全国工商系统取消收费后，我局首先将根治无照经营活动做为监管工作争先创优的突破口，在总结大量以往工作及省内外经验的基础上，大胆创新工作思路，提出了《综合治理无证、照工作建议》得到了县政法委、综治办及县委、县政府“两办”的大力支持。在综治办的具体协调和指导下，在2009年10月正式将取缔无证、照经营工作纳入社会治安综合治理目标之中，由此拉开了全县、全社会共同参与的综合治理无证、照活动的序幕。经过近一年多的综合整治实践，目前已形成执法部门密切协同、社会各界广泛参与，机制完善、打击有力、成效显著、秩序 1

井然的良好局面。截止2010年10月末，我局取缔无照经营187户，个体工商户较上一年增长了近5倍，创近年来的历史新高。下面，就我局开展综合治理无证、照经营工作向领导和同志们做以汇报。

一、以创建公平有序的经济环境为目标，积极推进无证、照综合治理

集贤县由于优越的地理环境，人们的商品意识强烈，从事个体经营有着深厚的基础。截止2010年6月，全县个体私营企业约9800户。便利的交通，完善的市场吸引了全国各地的商贾云集。良好的经济发展环境，在为个体私营经济提供沃土的同时，也为无证、照经营创造了条件，如果不从根本上刹住无证、照经营之风，良好的经济发展环境将遭到破坏。在确定了综合治理无证、照工作思路之后，我们先后分别向地方领导和市局主管领导进行了汇报，在达成共识并取得各级领导认可后，我们先后将《集贤县无证、照经营调查报告》、《工商局登记信息报告》、《关于将打击无证、照工作纳入社会治安综合治理的建议》呈给地方政府，其中就无照经营产生的根源、危害、综合整治建议及我县各类市场主体登记信息，无照经营现状进行了分析、报告，不但得到了县领导的高度重，尤其是与县政法委、综治办的领导意图不谋而合，立即赢得了政法委、综治办的鼎力支持和具体指导。可以说如果没有地方领导尤其是综治办领导的支持，取缔无证、照综合治理工作不会有今天的实效。

2009年10月在政法委综治办的主持下，在县工商局召开了“集贤县规范市场秩序、综合治理无证、照工作会议”。全县工商、公安、质监、卫生、社区及各乡镇等70多个部门领导参加了大会。会上转发了县委、县政府两办下发的《综合清理整治无照经营行为实施方案》、《查处无证、照经营联动监管工作制度》，县综治委《将打击无证、照经营工作纳入社会治安综合治理考核范围的通知》，成立了集贤县“综合治理无证、照经营领导小组”负责协调指导各成员单位及全县的综合治理工作。成立了集贤县“无、证照两清办公室”，成员有质监、工商、公安、卫生等28家单位组成，办公室设在工商局个体股，负责“两清”日常工作。使综合治理无证、照经营工作正式上升到了政府行为。其后“两清办”在工商局又陆续召开了五次联席会议，结合在实际操作中存在的问题，制定了《联席会议制度》、《协查通报制度》、《联合执法制度》、《举报奖励制度》、《责任追究制度》，还制定了《协查通知书》、《无照经营报告书》等相关文书。形成了综合治理无证、照经营的领导机制、组织机制、制度机制、考核机制、追究机制。实现了把治理无证、照经营工作与社会治安综合治理同部署、同落实、同检查、同考核。在全县形成了一个“打击无证、照经营人人有责”的良好氛围。工商局也从过去单打独斗、孤立无援的被动中解脱了出来，历史上第一次有了“如释重负”的感觉。一年来全县集中开展清理打击无证、照专项行动4次，联合执法3次，各成员单位之间互发《协查通知书》73份，有效地抑制了无证照经

营的滋生。

二、打防结合、营造治理无证、照经营的良好氛围。鉴于无证、照经营有其复杂的社会根基，具有反复性、多发性、多面性。在综合治理之初，我们从防患于未然入手，把宣传、教育和营造良好的舆论氛围做为综合治理工作的一项重要内容来抓。

一是利用各种媒体，大力宣传综合治理无证、照经营活动。在2009年10月份全县综合整治会议结束后，我们与县电视台联系进行了为期一周的连续报道，县领导就综合治理无证、照经营工作发表了电视讲话，限定全县无证、照经营者在规定的时间内补办证照。利用各大市场、商场的广播进行宣传，利用大集、“12〃4”普法宣传之机进行宣传，使广大群众和无证、照经营者认识到了违法行为的危害及后果，在宣传的同时，陆续曝光了对环境及人身健康有危害的3例无照经营案件的案例，使无照经营者感受到了综合整治的威严，受到了震慑，有235户无证、照经营者在教育和震慑之下，主动找到相关部门补办了营业执照，2009年10——12月，我局呈现了办照的历史高峰。

二是注重发挥工商所、协会、社区等部门在综合治理中的积极作用。为了让社会各界在综合治理中发挥其应有的作用，我们局及基层所也积极与相关部门联系、主动上门工作、提供服务，赢得了他们的理解与支持，并主动积极配合。前进工商所针对这个社区一部分同志在接受所谓的“健康讲座赠药”受骗的情况，与社区和县消协开展了“关爱老年健康消费维权知识讲座”使一些受骗的同志积极配合我们查处了三起虚假夸大宣传的所谓健康讲座。同时我们还着重发挥了个体劳动者协会号召力、凝聚力、亲和力的作用。综合治理工作开展起来后，我局有意加大了协会活动的频率，通过开展救灾捐款，组织业户开展庆八一、十一等活动让广大业户感受到组织的温暖与荣耀，认识到了有照经营的光荣与益处。

三、密切协同、广泛参与、制度保障，逐步铲除无照经营的土壤。

无证、照经营由于其具有深厚的社会根源，因此要真正解决无照经营问题不但要加大监管力度，更重要是要动员社会力量让人民群众广泛参与，在全社会形成无证、照经营齐抓共管的局面。

一是社会动员、广泛参与、不留死角。集贤县辖5镇3乡，面积2283平方公里，如果要在综合治理中不留死角，就要依靠社区、村屯的群众共同治理，为了动员鼓励广大群众主动参与积极性，我们制定了《举报奖励制度》，有的社区还制定了责任追究制度，有了奖惩机制，使无照经营现象难以逃脱人民群众的眼睛。同时，还注重发挥举报信息的作用，在全局各所、社区及相关部门都设立了举报电话在全县形成了综合治理举报网络。在2010年元旦后，集贤镇举报有一伙人在购死猪，我们接到举报后在社区的支持下，将拉回到家分割完毕的准备销售的四头病死猪查扣销毁，经曝光不到一个月又有一起收购病死猪的业户被举报，使这

些违法行为得到了及时有效地的打击，确保了节日市场的食品安全。

二是各司其职、密切协同。食品等特种行业在申办营业执照时需取得相关的前置许可，过去由于各司其职，导致各部门之间由于相互衔间接断层，为无证、照经营提供了可乘之机。在这次综合治理中，制定了“谁审批谁负责、谁发现谁通报”的原则，由于各部门互通清理信息，杜绝过去自扫门前雪一罚了之的现象。我局乡镇工商所在清查中发现乡镇许多饭店、小吃部无前置许可在同卫生部门沟通后，卫生部门主动派工作人员与工商所的同志们一道深入乡镇、村屯联合现场办公，使多年来困扰乡镇小吃部、食杂店无证、照经营的问题得到了解决。各部门在清查中发现需转交有关部门处理的，填报《协查通知书》要求在每月的25日前办交“两情办”及相关部门，并由“两情办”督办落实，在每月进行一次清理情况通报。协查制度实施以来，我局收到和转交协查通知书32份，每一件基本上都做到了圆满解决。

三是联合执法、重点打击。在开展综合治理无证、照经营活动中，对历史遗留的无证、照经营的“老大难”问题由“两清办”协调，县综治办统一部署遂一解决。在2009年对扰民等危害群众安居与健康的行业进行了统一的专项治理，土地局住宅楼下11家歌厅扰民由来已久，工商、文化部门先后吊销了许可证和执照，环保部门也下发了噪声超标责令停业通知书，这11家以种种理由拒不停业，并对我局等几家的处理到市法制办进行复议，导致这

11家歌厅的问题一直久拖不决，居民们对执法部门意见相当激烈。通过联合执法行动，一举取缔了这11家歌厅，小区的居民无不拍手称快。在打击无照经营中，我们还十分注重政策的把握，并非都一棍子打死，针对下岗职工、特困户、“两劳”人员、复转军人、大学生等特殊群体的无照经营活动，只要不是主观故意制假、售假，具备经营条件的，我们都积极给予引导，帮助让们补办营业执照，这样，不但有力地促进了综合治理工作的开展，也为建设和谐集贤贡献了力量。

四是完善制度、狠抓落实。制度是行动的保障，在落实“两清办”制定五项制度的基础上，我局又将其作为衡量一个所长、管理员政绩的一项硬指标。对评优、奖励试行一票否决，在今年10月份，由局党组带队利用半个月时间对全局各所深入城镇、村屯业的户中进行检查评比，经过实测，全县9个所无照率不足1%，创了历史最低。

在地方政府的大力支持下，在县综治办的具体指导下，在各成员单位的通力协作下，我局开展的无照经营清理工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到无照经营是一个动态的问题，决不能一劳永逸，要常抓不懈，把我县无证、照清理工作再推向一个新高度，为营造良好市场经济秩序做出新贡献。

第二篇：工商局查处无照经营

工商局查处无照经营行为

预警提示制度

一、为了进一步规范各类市场主体经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护合法权益，完善监管机制，促使执法到位，防范监管风险，根据《行政处罚法》和国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，制定本制度。

二、查处无照经营预警提示制度是指工商行政管理机关发现经营者违反工商登记管理的有关法律法规，擅自从事经营活动，情节轻微尚未造成社会危害的，可对其进行预警提示，规范其经营行为；对于涉及前置许可的，立即责令停止相关经营活动，函告相关部门，并予以查处取缔的制度。

三、本制度所称经营者是指在固定的经营场所，从事生产经营活动的自然人、法人及其分支机构以及其他经济组织。农民自产自销农副产品和流动商贩的经营活动不属于本制度规定的范围。

四、工商行政管理执法人员对市场主体的监督检查和对无证无照经营行为预警提示应坚持“属地管辖”的原则，重点加强对食品、网吧、危险化学品、歌舞娱乐、烟花爆竹等关系人民生命安全和公共利益的高危行业的监督管理及预警提示。

五、工商行政管理执法人员在巡查或日常检查中发现经营者有以下行为的，可对其进行预警提示，责令限期改正。

1、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

2、无正当理由逾期未参加验照的；

3、未按规定及时办理公司地址、经营期限的变更登记的；

4、已经取得营业执照，但许可证或者其他批准文件过期，擅自从事相关经营活动的。

属于以上违法行为，但如果不及时制止，可能造成较严重后果的，应立即责令其停止相关经营活动，并依法进行查处。

六、工商行政管理部门发现以下行为的，应当立即下发《责令改正通知书》，责令其立即停止相关经营活动。

1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；

2、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的；

3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。

七、工商行政管理执法人员在巡查或日常监督检查中，对于发现属于第五条所列情形的，下发《提示责令改正通知书》，提示整改期限为5个工作日；对于发现属于第六条所列情形的，下发《责令改正通知书》；对上述涉及前置许可而未经许可审批部门审批的，填写《无证无照经营者情况登记表》报监管科，由监管科于5个工作日内函告涉及前置许

可审批的相关部门。

八、工商行政管理执法人员对无照经营行为的预警提示，应当遵循“事实清楚，定性准确，文明执法”的原则。执法人员在巡查或监督检查中发现对经营者应予预警提示的，应当查清楚无照经营的事因，对其违法情况进行记录，向经营者讲清楚无照经营的危害及适用法律依据，并对其进行教育，引导经营者改正错误，守法经营。对下发《提示责令改正通知书》的经营户，执法人员要加强监管，重点跟踪，教育、引导无照经营者办理证照，合法经营，并及时掌握预警提示后的改正情况。

九、坚持“发展，服务，维权，执法”相统一的原则，依法保护正当经营者的合法权益，查处违法经营。经营者有下列行为之一，继续违法从事生产经营活动的，依照《无照经营查处取缔办法》，依法进行查处。

1、超出提示整改期限仍未改正的经营活动；

2、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，仍然继续从事经营活动。

十、工商行政管理执法人员不得擅自扩大预警提示的范围。对于经营者因无照经营危害社会公众利益或在社会上造成不良影响，应当受到行政处罚而未受到行政处罚，或运用预警提示进行规避，使其违法行为逃避法律制裁的，按相关规定处理。

第三篇：社区综合治理无照经营材料

加强对社区无证、照监督

为创建平安和谐社区做贡献

——亿安社区综合治理无证照经营情况汇报。

我们亿安社区地处集贤县中心区位，有居民人，也是全县个体私营经济发达区域。因此，辖区无证、照综合治理工作显得犹为重要。全县综合治理无证照经营大会之后，我们将其做为创建平安和谐社区的一项重要工作进行宣传、贯彻、落实。在具体工作中着重抓了责任制的制定落实，广泛的宣传，积极配合与监督三个方面的工作。通过一年来的综合治理实践，我们感受到社区的秩序好转了，居民的安全感增强了，居民之间的关系和谐了。通过综合治理工作有力的推动了社区各项工作的开展。下面就我们亿安社区开展的具体工作情况做以汇报。

一、完善制度、明确责任，确保社区综合治理无证照经营工作抓出实效。在讨论贯彻全县综合治理无证照经营方案时，有个别同志提出：“治理无证照经营那是工商和有关部门的事，社区工作这么多，哪有时间忙别人的事。”针对一部分同志的这种错误观点，社区的领导首先统一了思想，从提高认识入手，组织大家学习了相关文件和五项制度，从建立平安和谐社区这一大局出发，提高了大家对综合治理无证照经营重要性、迫切性的认识。为了确保社区的综合整治工作抓出实效，我们加强了以下几个方面的工作。

一是完善制度，落实责任。针对社区分散与集中相结合的特点 1

及县里下发的五项制度，我们制定了“亿安社区综合治理无证照经营责任制”。在工商所同志的配合下，制定了社区食品、网吧、歌舞厅、洗头房等重点行业分布图，收集了重点行业名单，并将涉及食品安全，污染环境，人身安全的行业确定为重点监督对象。将社区的工作人员进行了包片落实，规定重点行业无证照经营必须在一周内发现并上报，一年有三起漏报的要进行问责并予以一定的经济制裁，对于及时发现并上报的按照奖励办法，在有关部门奖励上，社区将追加一定的奖励，由于责任落实到了每个人头，有了激励机制，大家都能在下片和走访时积极宣传，认真排查，将这项工作作为一项重要的本职工作来落实。近一年来，我们社区发现并转报各类无证照经营17户。为创建平安和谐社区打下了良好的基础。

二是加强学习和宣传，提高监督能力。要做好社区的无证照综合治理工作，做为我们社区工作人员来讲。主要是监督到位、信息畅通、发现及时。做到这一点要具有相应的业务基础，有一定的法律和专业知识。为此，我们专门组织了社区的工作人员及居民委员同志学习，系统的学习《无照经营查处取缔办法》、《食品安全法》、《环境保护法》等相关法规，请工商所得同志在社区举办了《无照经营取缔办法》《食品安全法》的讲座，用发生在社区的生动案例宣传无照经营的危害及如何监督和防止无证照经营行为的发生。通过学习使同志们掌握了什么行业需要前置，办照都需要哪些手续等等。都为开展监督工作打好了基础。为了在社区营造综合治理的氛围，在2009年11月—12月两个月，确定的综合治理宣传月，利用社区的6块宣传板分期宣传了开展综合治理宣传专题，无照经营的危害，举报奖励制度，责任追究制度，举报电话，辖区责任人等进行的公示和宣传。在工商所得配合下定期公示社区内部新开业、注销及无照经营业户的名单让广大居民共同监督。

通过学习宣传不但使社区的工作人员将综合治理工作做为每个同志的自觉行为，也使社区的居民发动起来了，形成了以社区为核心，居民小组长及居民共同监督网络，一些无照经营者感到在亿安社区不好落脚，使无照经营难以藏身。

在2010年人口普查活动中社区同志在走访居民中发现一居民家中加工的肉鸡无卫生条件十分不好，而且死鸡残缺，出于对无照经营监督的敏感性，居民小组长立即向社区和工商所进行了报告，经查，经营业主是一名安徽来的常年加工病死鸡，工商所的同志在其家中扣留并销毁了30多只病死鸡.县消协为此发布了“慎购无照经营熟食”的消费者警示。

在综合治理中，我们在注重对无证照经营监督的同时，也十分重视引导一些将要开业的业户办理证照，我们的同志在社区走访中，每当发现社区的店铺正在装修或忙于为开业做准备或宣传时，社区监督员都会在发现时主动上门与经营者进行沟通和引导，提示其到相关部门补办手续。开始有个别人对我们的提示不以为然，还认为我们管闲事、找毛病，后来看到有的业主因无证照经营受到了处理，这些业户对我们说：“太感激你们了，不然开业后就被处理，落个开业就赔钱那么多不吉利。”经过全社区的共同努力和相关部门的有力

配合，我们社区无证、照经营现象基本杜绝了。

在各成员单位的协助下，我们社区通过综合治理无证、照经营工作，社区的治安状况，食品安全状况，卫生状况都有了明显的好转。同时我们也深感在综合整治中还有许多不尽人意之处，有的方面还深感力不从心，做的不够。但我们坚信只要把无证、照综合治理工作当做本职工作来抓，就一定能让人民群众满意，我们社区将以这次交流会为动力，把社区综合治理工作做的更好。

第四篇：卫生局综合治理无照经营材料[范文]

综合治理 密切协同

为全县人民营造安全的食品卫生环境

——集贤县卫生局综合治理无证、照经营工作汇报

无证、照经营活动也是一直困扰我局食品卫生监管的难题之

一。这次开展的无证、照综合治理工作，为我局提升食品卫生安全工作提供了良好契机。在综合治理行动中，我局卫生防疫站的同志主动出击、密切配合在不到三个月的时间里办理健康证198人，办理卫生许可证156个，三个月发证数量较之上一年同期增长了85%。使全县食品环境卫生、食品经营安全状况有了十分明显的改善，消费者在食品消费中有了进一步的安全感。更为可贵的是通过综合治理工作，成员单位之间的协作机制、快速反应机制建立起来了，责任分工进一步明确了，工作人员的责任感增强了，工作效率极大地提高了。下面就我局在开展综合治理无证、照经营工作开展情况做以简要汇报：

一、全局动员、提高认识，确保实效。

2009年10月，“全县综合治理无证、照经营工作会”议之后，我们立即对全局进行了传达贯彻，要求全局工作人员站在讲政治、顾大局的高度将综合治理工作作为一项本职工作认真落实，在全局实行严格的责任追究和一票否决，并制定了“集贤县卫生局综合治理无证、照经营工作目标责任制”，在责任制中对发证和监管职能岗位和工作人员进行了责任区划和分工，明确了综合整治目 1

标，要求县内有证经营率要达到98%以上，乡镇不得低于97%，对餐饮业和经营食品的从业人员持健康证上岗率达到98%以上。目标确定之后，我局负有发证和监管职能的防疫站同志们展开了集中清理会战活动，在不到三个月的时间，他们完成了平时一年的工作量，有力地配合了工商等部门核发执照工作。

二、创新监管手段，建立并完善协作机制。

我局卫生防疫站负有监管核发卫生许可证工作的人员不足15人，面对全县监管、核发许可证工作，我们常常感到力不从心，尤其是对乡镇、村屯的管理更是感到鞭长莫及。每当办证高峰同志们常常抱怨分身无术，而经营者又经常因为我们不能及时核发许可证而怨言不断。工商等一些相关部门也因前置许可制约而核发不了营业执照。由此，是我们的工作常常都陷入了被动的局面。为了在综合治理无证、照经营行动中解决上述问题，我们借鉴联合执法制度，依托工商所平台与工商机关联手行动，深入村屯，主动上门核发卫生许可证。按照“两清办”制定的协查制度，对于我们在检查中发现的无照经营行为，我们及时用协查通知单转报相关部门。对有关部门转来的协查通知单，我们制定了受理规范，要求在7个工作日给予答复，对于较复杂的在15日内予以答复或反馈。通过联合执法、密切协作，不但提高了工作效率，也使无证、照经营活动再无空子可钻。我们还利用联合执法行动有效地开展了疫病防控工作，2010年我县个别乡镇发生了动物感染炭疽病，我们立即召集畜牧、工商、公安等部门连夜清查传染源，在凌晨3点清查工作结束，使炭疽疫情得到了有效的控制。一年来我们接转协查通知单67份，做到了件件有落实，有反馈。

三、严格执法、确保食品安全

《食品安全法》实施后，我们强化了对食品安全的监管和严格卫生许可证审核，由于一些经营者尤其是乡镇、村屯的经营者不具备《食品卫生法》规定的核准条件，无法取得许可证，虽三令五申但还是有一部分人照开不误，从我们收到的协查通知单中可以看出这部分经营者占我们接到的协查通知单的90%以上。为了不让这部门人放任自流而影响全县综合治理无证、照经营的目标实现，我们组织了全局和相关部门对这部分“钉子户”进行了集中整治。西板房西瓜市场有37家无证、照经营的饭店、小吃、熟食店，由于其大部分不具备经营条件，我们多次责令停业，他们置之不理，我们对5家拒不整改的业户在公安机关和镇政府的配合下予以了强行取缔，其余的32家都立即进行了整改，在其符合条件后我们为其补办了手续，使这个市场的食品卫生有了保障，也博得了广大瓜农的好感，进而对我们的工作予以支持并主动举报无证、照入市经营行为。为了确保及时发现乡镇及偏远地区无证经营行为，在建立和巩固联查、协查制度的基础上，针对我局在乡镇无监管平台的弱点，我们在各乡镇及涉及到食品安全的行业中建立了信息网络，聘请了监督员，使我们的监管触角延伸了，信息畅通了，对无证、照经营行为我们可以在第一时间进行查处，通过及时有力的查处也使一部分心存侥幸不办证的经营者打消了

念头。近一年来我们接到举报信息38件，查处并取缔不具备核准条件的食品经营户54户，捣毁食品黑加工点3处。通过严格的实施执法手段，有力地打击和震慑了无证经营行为，确保了全县食品安全状况的好转。

在县综治办的指导下，我局的无证、照经营治理工作虽然做了一些应尽的工作，但我们感到我们所做的这些也仅仅是综合治理工作的一个开始，无证、照经营综合治理既是一种创新，又是一种不断完善的过程。我们将在这次交流中取长补短，不断创新工作思路，为全县人民营造一个安全、健康的食品卫环境。

第五篇：南阳市工商局“五个到位”推进无照经营综合治理

南阳市工商局“五个到位”推进无照经营综合治理

（通讯员 周国保 张婉）

今年以来，南阳市工商局高度重视查处取缔无照经营工作，以建立综合治理长效监管机制为目标，以落实“五个到位”为抓手，深化共识，强化举措，持续推进，无照经营现象得到有效控制，有力地规范了辖区市场秩序。至目前，开展联合执法行动72次，排查各类市场主体158315户，引导办照1633户，查办无照经营案件2441起，其中，向司法机关移送案件13件。

一、领导重视，组织到位。站在履职尽责、创先争优的高度，建立健全市、县、所三级查处取缔无照经组织领导机构，实行“一把手”负责制，充分发挥各级政府查处取缔无照经营联席办公室作用，积极向地方党委、政府汇报工作，争取理解，赢得支持，先后召集召开联席办公会议43次，编发查处通报101期，确保成员单位信息共享，不断增强查处工作的针对性和有效性，联动执法取得明显成效，共联合查处无照经营户915户，树立了无照监管执法权威。

二、全面引导，宣传到位。坚持把舆论宣传工作贯穿始终，充分发挥各级广播、电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，做到报纸有文、电视有影、电台有声，努力营造查处取缔无照经营工作氛围；采用出动宣传车、召开座谈会、送 1

法上门等多种形式和方法，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等国家相关法律法规和政策，告知办理证照的程序、手续和无证照经营的社会危害性，消除他们“办照多花钱”的错误心理，提高群众尤其是商户思想认识；依托“两站五进”工程，多渠道公开举报电话和举报信箱，发动群众对身边无照经营行为进行监督举报，并及时有效受理，不断提高社会各界对无证无照经营查处取缔工作的参与率和支持率。

三、点面结合，监管到位。一是开展“黑网吧”整治。与公安、文化、教育、通信等部门协作配合，强化源头管理，对一经查实的黑网吧一律实行抄告断网行动，对违反规定擅自为“黑网吧”接入信号的单位依法予以行政处罚。二是开展校园周边环境整治。突出娱乐场所、文化用品商店、音像店及超市、食杂店等，严格市场准入，增加巡查频次，加大执法力度，严查违法经营，确保校园周边环境安全有序稳定。三是集中开展 “惩黑行动”。结合“经济户口”信息数据库，开展拉网式大排查，摸清“直接无照、无证无照、无证有照、有证无照、执照失效”5类底数；按照所有经营户“领照经营、亮照经营、按时验照”三个100%的创建标准，深化证照管理示范街创建活动，以点带面，示范带动；坚持行政执法与行政指导并重，宽严相济，分类整治，依法规范一批、疏导解决一批、查处取缔一批。

四、建章立制，措施到位。充分发挥联席会议平台作用，全面推进长效机制建设。一是建立市县乡三级联席会议制度，坚持“权责一致”和 “谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”的原则，明确责任分工，齐抓共管，综合治理。二是建立成员单位联络员工作会制度，加强沟通，明确责任，促进查处取缔无证无照经营工作常态化；三是深化信息通报制度和违法行为抄告制度，将日常工作情况、涉及其他部门职责范围的违法行为等及时抄告通报，实现监管信息资源共享；四是建立协查联动制度，对重点地区、重点行业和整治难点，由地方政府组织，第一许可责任部门牵头，开展多部门联合执法行动，增强执法合力，保障执法效果。

五、目标管理，落实到位。将无照经营监管工作单列为全局重点工作之一，纳入绩效考核，增加考评分值，细化考评内容。围绕目标任务，采取领导挂牌督查、效能监察和科室包局的办法，开展明察暗访督查活动，不断强化市县所片四级属地监管责任，避免工作棚架，保障工作落实，严格责任追究。同时，市政府也将此项工作纳入综合治理目标考评体系，并专门下发了《南阳市人民政府办公室关于开展全市查处取缔无证无照经营工作督查的通知》，强化领导和督查，确保无照经营监管工作扎实推进，取得实效。