弘扬人道主义精神 发展残疾人事业 为创建全国残疾人工作示范城市而努力奋斗

第一篇：弘扬人道主义精神 发展残疾人事业 为创建全国残疾人工作示范城市而努力奋斗

弘扬人道主义精神 发展残疾人事业 为创建全国残疾人工作示范城市而努力奋斗 ——在上海市残疾人联合会第五次代表大会

上的工作报告

作者： 时间：2008-8-26 8:30:35 来源： 阅读 176 次

各位领导，各位代表：

现在，我受上海市残疾人联合会第四届主席团委托，向大会作工作报告，请予审议。

五年工作回顾

过去五年是本市残疾人事业快速发展的五年。五年来，在市委、市政府的领导下，在中国残联的指导下，在各区县、各部门和社会各界的大力支持下，本市残疾人工作紧紧围绕党的十六大报告绘就的全面建设小康社会的宏伟蓝图和市委、市政府确定的目标任务，按照本市残疾人事业“十五”规划和“十一五”发展纲要的要求，坚持以人为本、求真务实、融入大局、开拓创新，以建立完善残疾人社会保障体系、团结带领广大残疾人共同奔赴小康社会为重点，紧紧抓住上海举办世界特奥会的契机，完成了一批为残疾人办实事项目，改善了残疾人生活状况，全面完成了市残联第四次代表大会提出的各项任务，为全市残疾人事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

一、紧紧抓住上海举办2007年世界特殊奥运会的契机，大力发展残疾人事业

2007年在上海举办的世界夏季特奥会是世界特奥史上参赛国家、地区及参会人数最多的一届盛会。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记亲临开幕式，并到社区“阳光之家”亲切看望智障学员和残疾人工作者，对发展残疾人事业作出重要指示。

全市残联系统齐心协力，同民政、体育等部门密切配合，承担了2005年上海第六届特奥运动会、2006年世界特奥会邀请赛和2007年世界特奥会等赛会中的大量工作，出色地完成了各项任务。紧紧抓住特奥会的筹办过程，不断加大残疾人事业宣传力度，努力在全市范围形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。积极争取各级党委、政府和社会各界的大力支持，突破残疾人事业的发展难点，相继推出了智障人士“阳光之家”、“阳光工场”等市政府实事项目，出台了一批惠及广大残疾人的优惠政策，建成了上海阳光康复中心（暨上海市特奥竞赛训练中心）、上海市阳光艺术中心等市级服务设施和浦东新区重度残疾人寄养院等一批区县级服务设施，使残疾人事业又迈上一个新台阶。

二、以“人人享有康复服务”为目标，残疾人康复工作实现新突破

通过与市发改委、市卫生局、市财政局等部门的密切配合，在完成国家下达的重点康复任务的同时，以2012年残疾人“人人享有康复服务”为目标，推出残疾儿童康复救助、重残无业人员养护补贴、重度听障人群人工耳蜗植入补贴、在校听障生免费配发助听器和成年听障人群助听器补贴配发等一系列具有上海特色的康复政策和康复项目，努力满足各个类别、各个年龄段残疾人日益增长的康复需求。

依托市政府实事，为3500名重残无业人员和2000名残疾儿童分别实施养护服务及康复训练补贴。对郊区农村实行康复政策倾斜，使近5万名农村残疾人得到了不同程度的康复服务。拓展服务项目，每年为9万多名残疾人提供上门康复服务，残疾人健康体检人数突破13万，贫困无业精神病人免费服药实现了全覆盖，全市年康复服务能力达到了43万人次。市残疾人康复职业培训中心拓展了贫困残疾人健康体检和脑瘫训练营项目，市聋儿康复中心加强了对全市聋儿康复中心的辐射和指导，市残疾人辅助器具资源中心开展了个性化的适配服务，为残疾人配发辅助器具38.77万件。

规范康复服务模式，陆续制定了上海市残疾人“人人享有康复服务”指标评价体系、上海市残疾人社区康复工作规范等工作标准，以创建残疾人社区康复工作示范区为契机，开展上海市残疾人社区康复示范（达标）街镇创建工作，有力地推动了社区残疾人康复工作发展。

三、严格执行《残疾人教育条例》，残疾人教育培训工作取得新进展

积极配合教育部门，不断完善学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业技术教育和高等教育协调发展的特殊教育体系，在普通学校广泛开展随班就读工作的基础上，积极开展对重度残疾儿童少年送教上门的工作，使残疾儿童少年义务教育实现全覆盖。全市现有特殊教育学校28所，在校学生达9384人，视力、听力、言语残疾人的高中阶段教育和职业教育得到基本普及。推进残疾人高等教育，每年有百余名残疾新生进入高等院校深造，在校残疾大学生达到380余人。开办盲人成人保健按摩大专班，残疾人成人高等教育又有新突破。

率先实施残疾儿童少年免费义务教育，开展“扶残助学春雨行动”，累计助学64699人次，助学金额8893.61万元，帮助经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女顺利完成学业，提高了残疾人的文化素质。

以“挖掘潜能，培养技能，发挥才能”为宗旨，依托市残疾人职业技能培训中心和各区县培训基地，积极开发适合残疾人需求的培训项目，提高残疾人社会竞争力，每年培训残疾人15000余人次。建立残疾人职业见习基地8所，近千名残疾人参加见习，提高了残疾人的实际就业能力。大力培养残疾人技术能手，提高残疾人职业技能，2006-2007年连续两年获得上海市职业技能竞赛团体金奖，在全国和国际技能竞赛中取得了好成绩。

四、以劳动就业为抓手，残疾人社会保障体系初步建立

依托劳动保障部门的支持，大力推进残疾人就业。以安置新生劳动力、缓解就业难点和提升残疾人就业层次为重点，采取分散和集中相结合的就业方式，鼓励、扶持残疾人个体开业和非正规就业，同时依托社会力量开拓公益性劳动岗位，开辟多渠道、多层次、多形式的残疾人劳动就业新途径，累计安置残疾人就业4.6万余人。通过推出“社区残疾人工作助理员”万人就业项目，安置7000余名年龄较大、再就业比较困难的失业、协保和待岗残疾人实现就业。实施“为6000名残疾人提供就业岗位”市政府实事，帮助大批残疾人就业。出台一系列就业促进政策，扶持残疾人灵活就业。鼓励社会建立残疾人扶贫基地，推动农村残疾人就业。加强盲人按摩行业的规范管理，盲人保健按摩业有序发展。

残疾人社会保障工作取得突破性进展。按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的原则，基本形成“参保、续保（补保）、纳保”的框架，初步建立了残疾人社会保障体系。采取一系列措施，使残疾人保障水平显著提高，保障内容不断丰富，保障覆盖面不断扩大。

推进残疾职工社会基本保障工作，使城镇残疾职工达到了应保尽保。推进农村残疾人养老保险和合作医疗工作，使农村残疾人养老保险和合作医疗实现了全覆盖。“阳光之家”和“阳光工场”建设使11701名智障学员的生活自理能力、社会交往能力得到显著提高，195名学员实现就业。建立城镇重残人员基本医疗保障制度，将1.92万名城镇重残无保障人员纳入基本医疗保障。重残无业人员生活补助标准逐年提高，为残疾人提供了基本的生活保障。开展残疾人扶贫救助工作，对有特殊困难的残疾人及其家庭雪中送炭。实施农村贫困残疾人家庭危房改造，1585户残疾人家庭受益。

五、营造和谐文明的社会环境，残疾人文化体育事业取得新成绩 在市委、市政府宣传部门的大力支持下，围绕市政府实事项目和全国助残日等大型活动，各媒体进行了广泛深入的宣传报道，大力宣传残疾人事业，增进全社会对残疾人事业的理解和支持。电视台相继开通了《迎着阳光》、《时事传真》、《阳光之窗》等手语栏目，新民晚报开设了《阳光天地》专刊；《灵芝草》杂志大力宣传残疾人自强不息的精神，获得各方好评。

普及群众文化艺术，促进广大残疾人共享社会文化成果。创建了集展览、培训、训练于一体的阳光艺术中心，提升残疾人文化艺术管理和服务水平。各区县充分发掘社会资源，就近设立残疾人活动中心，组建社区团队，组织开展文艺演出、学习交流等活动。市残联参与摄制的以残疾人为题材的影片《我的哥哥安小天》深受社会好评、《大山深处的保尔》荣获全国第十届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。

残疾人体育再创佳绩。在2004年雅典第12届残奥会上获得金牌9枚、银牌5.5枚、铜牌2.5枚，破4项世界记录和1项残奥会记录，实现了上海残疾人运动员在世界残奥会上的历史性突破。在第六、第七届全国残疾人运动会上，均取得全国各代表团中金牌总分第三、团体总分第三的好成绩。积极开展群众性体育活动，市残疾人体育训练中心编创了轮椅操等适合各类残疾人健身锻炼的体育项目，参加特奥训练的智障人士增加到5.6万名。

大力推进无障碍建设，营造和谐关爱的社会氛围。与市建交委密切合作，认真贯彻2003年市政府1号令，改建公共设施，新建盲道、坡道，实施无障碍设施进农村、进社区、进家庭，为全市3万户残疾人家庭改造了无障碍设施。开展聋人信息无障碍活动，为9483名听力、言语障碍者开通了信息卡服务。成立上海东方国际手语教育学校，推广、普及中国手语，构建聋人语言无障碍环境。2005年，上海市被评为全国无障碍设施建设示范城。

开展上海市残疾人自强模范和助残先进评选表彰活动，持续推进上海市“7259”帮老助残志愿者行动，大力弘扬残疾人自强不息的精神和扶残助残的良好社会风尚。

六、适应新形势、新要求，残疾人组织建设进一步加强

为适应残疾人事业的快速发展，市政府残工委加大了对全市残疾人工作的领导和协调，各成员单位主动将残疾人工作纳入行业发展规划。市残联理事会加强自身建设，坚持开展各种类型的社会调研，倾听残疾人的呼声，努力改进工作，实践“三个活跃”和“三个走向”。一批来自各条战线、综合素质较高的干部充实到区县残联的领导岗位，加强了区县残联的工作力量。各街道、乡镇均按照“一体化”的模式，全部建立了残疾人服务社和助残志愿者联络站。各居、村委会普遍建立了社区残疾人协会或残疾人工作小组，配备了残疾人工作助理员。从市到区县、街镇、居村委会的残疾人工作“四级网络”基本形成，残疾人工作得到显著加强。

残疾人各专门协会充分发挥桥梁和纽带作用，结合残疾人重大节日和自身特点，组织开展了丰富多彩的活动，团结引导广大残疾人自尊、自信、自强、自立，涌现出了“轮椅上的天使”陈海新等优秀残疾人代表。在创建学习型协会的同时，还创造性地推出一批新的服务品牌。市盲协组织志愿者为盲人讲电影；市聋协整合社会资源，加大普及与推广中国手语；市肢协开展读书会和智力助残活动；市智协建立了“家庭支持联络网”，组织“我与特奥同行”家庭论坛系列活动；市精协加大了精神卫生知识宣传，开展适合精神病人的文化活动。协会工作呈现出生机蓬勃的良好局面。

为加强干部队伍建设，各级残联加大了对残疾人工作者的教育培训力度。组织开展“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作职业道德教育，建立青年人才锻炼培养制度，举办优秀残疾青年骨干培训班，加强对调查研究工作的指导与协调，还通过有选择地进行境内外培训、考察等活动，努力提高干部队伍整体素质。

七、维护残疾人合法权益，保持残疾人群体总体稳定

根据国家法律、法规的有关规定，制定相关实施细则和政策，依法推进残疾人事业。邀请人大代表和政协委员视察、调研残疾人工作，争取社会各方对残疾人工作的参与和支持。

加强残疾人法律援助，维护残疾人合法权益。以上海市残疾人法律援助中心为阵地，组织千余名志愿者为残疾人提供法律咨询、法律援助和相关法律服务。

建立预案在先的化解缓解机制，做好残疾人信访接待工作。重落实、解难点、办实事，切实做好信访和维权维稳工作，维护残疾人群体的总体稳定。

从残疾人的实际困难出发，为残疾人解决具体问题。做好评残发证管理工作，对残疾人车主适当给予油价补贴，完成盲人免费乘车证换发工作，积极稳妥做好残疾人外省市配偶迁沪入户等工作，使残疾人切实感受到党和政府的关爱。

八、开展残疾人抽样调查，大力推进信息化建设

会同市统计局等部门开展的第二次全国残疾人抽样调查结果显示，本市共有各类残疾人94.2万人，占总人口5.29%。这次抽样调查，充分反映了近20年来本市残疾人事业的发展成果，残疾人在康复、教育、就业、社会保障、文化体育等方面的改善情况，残疾人生活状况与全面建设小康社会目标之间的差距，残疾人工作的难点和薄弱环节，以及残疾人事业战略调整的方向，为制定和完善残疾人事业法律、法规和政策，进一步发展残疾人事业提供了科学依据。

服务大局，加快信息化建设和管理。按照中国残联“量力而行，适度超前，立足服务，强化应用”的要求，成立了市残联信息中心，初步建成了“一网、一站、一库、二平台”，基本完成了上海市残疾人服务和管理信息系统的开发应用。覆盖“市-区县-街镇（社区）”的三级网络体系，为残疾人业务工作的开展提供了便利。残联对外门户网站，已成为宣传残疾人事业的重要窗口。残疾人实用信息数据库已可以为领导决策提供有价值的参考依据。残联系统办公自动化服务平台大大提高了工作效率；残联系统业务管理平台实现了与相关单位的数据共享，提升了为残疾人服务的能力。

九、稳步开展对外交流，增进与各国、各地区残疾人和残疾人组织的联系与合作

成立了上海市残疾人事业国际交流中心和上海市残疾人台湾事务交流中心，为残疾人对外交流与合作提供了宽广的平台和渠道，为两岸残疾人友好交往和民间交流架起了便捷的桥梁。共接待境外团组184个、2829人次来访和考察交流。

承办和协办第八届亚太地区蒲公英音乐节、第十七届世聋联亚太地区聋人领袖大会、联合国亚太经社会智力残疾人研讨会等大型国际活动，展现了本市残疾人的精神风貌。

积极利用外事资源，促成国际残疾人老年人康复护理保健用品用具展览会连续多年在沪举办，引进日本专业机构在沪合作开展培训导盲犬项目。在丹麦、日本和我国香港特别行政区建立康复与职业教育专业人士培训基地，认真学习有益经验，提高了本市残疾人工作的服务理念和专业水准。

十、充分发挥基金会作用，动员全社会支持残疾人事业发展

市残疾人福利基金会高举人道主义旗帜，充分发挥自身优势，完善制度和网络建设，始终围绕“助医、助学、助困”等重点项目，争取企业、团体和社会各方的大力支持，共接受社会捐赠资金及实物约1.1亿元，惠及残疾人6万余人次。

市慈善基金会、市红十字会和市老年基金会等慈善机构也投入大量资金，兴办了大批康复、培训等帮困助残服务项目，为改善残疾人状况作出了积极贡献。本市还启动了创建全国残疾人工作示范城市工作，市政府分别和中国残联及区县政府签署了任务书，组织了工作班子，制定了创建方案，为未来几年本市残疾人事业的发展确定了新的更高的目标和任务。

还按照中国残联和市政府要求，认真开展与云南、西藏等六个省区的九个地州的对口支援工作。

五年来，本市残疾人工作取得了令人鼓舞的成绩，也积累了不少宝贵的经验。我们深刻地体会到：发展残疾人事业，必须积极争取各级党委和政府的坚强领导与全社会的大力支持，把残疾人工作纳入本地区经济与社会的发展规划，推动残疾人事业的跨越式发展；必须解放思想，勇于实践，把解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题同政府实事项目相结合，推动残疾人事业超常规发展；必须坚持社会化工作方式，完善工作网络，实现重心下移，努力为基层残联创造有利条件，使广大残疾人得到及时、便利和就近的各种服务；必须坚持发挥各专门协会和残疾人骨干的主体作用，倾听呼声，反映诉求，团结互助，共建共享。

各位领导、各位代表，残疾人工作的每一点成绩和进步，都与市委、市政府的高度重视和正确领导密不可分，与中国残联的工作指导密不可分，与政府各部门、社会各界和全市人民的大力支持密不可分。在此，我谨代表市残联第四届主席团和全市94万残疾人及其家属，向市委、市人大、市政府、市政协和中国残联的领导，向市委、市政府各部门，各区县领导，向解放军驻沪部队和武警上海总队的全体指战员，向工会、共青团、妇联等有关团体，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的发展，有效改善了广大残疾人的生活状况，为本市率先建成小康社会打下了坚实的基础。但是，我们也清醒地认识到，由于种种原因，残疾人事业与全市经济社会发展还不够协调，残疾人在康复、教育、就业、保障和家庭生活等方面还面临不少困难和问题，改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全，各级残疾人组织建设还有待进一步完善，专业机构缺乏和专业人才匮乏难以满足残疾人日益增长的特殊需求。所有这些，都有待于我们通过不懈努力，在今后的工作中逐步加以改进和解决。

今后五年的工作建议

各位领导、各位代表，党的十七大工作报告指出要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。近期，党中央国务院又对残疾人工作作出重要部署，发布了《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，强调残疾人工作要坚持政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、立足基层、面向群众。市政府近两年也将切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活，建成全国残疾人工作示范城市等内容列入了政府工作报告。在今后五年里，我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神和党中央关于促进残疾人事业发展的重要指示，充分利用全面建设小康社会和本市加速建设“四个中心”、加快实现“四个率先”的有利条件，在市委、市政府的领导和全市人民的支持下，努力把上海建成全国残疾人工作示范城市。

为此，建议新一届主席团按照党中央要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，完善促进残疾人事业发展的政策和法律，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

一、以“创建全国残疾人工作示范城市”为抓手，全面提升服务残疾人的能力和水平

根据市政府和中国残联所签署任务书的有关规定，本市2010年要完成创建全国残疾人工作示范城市的任务。我们要以此为抓手，创新残疾人事业的工作思路，创造残疾人事业的工作亮点，破解残疾人事业的发展难题，确保本市残疾人事业与国民经济和社会发展总体水平相适应，与全面建设小康社会、构建和谐社会的发展目标相衔接，全面提升政府和社会服务残疾人的能力，努力改善残疾人生活状况。

注重长效机制的建设，构建完善残疾人工作体系。根据新时期残疾人事业发展的新形势、新要求，进一步建立健全以残疾人工作政策法规、就业和社会保障、康复服务、信息网络、教育培训、宣传和文化体育、无障碍和社会环境等为主要内容的服务体系，逐步完善面向基层残疾人的服务业，推进残疾人事业有效、有序和可持续发展。

抓住关键，突破难点，推动残疾人工作全面开展。围绕残疾人劳动就业和残疾人企业产品纳入政府采购、重残人员托底保障、残疾人住房救助、残疾人交通及家庭无障碍建设、残疾人高中阶段和高等教育、残疾儿童及中途致残人员康复、农村残疾人工作等难点问题，创新工作机制、工作模式和工作方法，力求在一些重要领域和关键环节上实现重大突破，努力使本市残疾人工作再上一个新台阶。

二、进一步建立和完善残疾人康复服务体系，实现残疾人“人人享有康复服务”

紧紧围绕本市残疾人“人人享有康复服务”目标，构建结构合理、功能齐全、运行高效的组织管理网络、技术指导网络、训练服务网络，在健康与医疗制度、康复救助制度、福利服务制度三个层面取得实质性进展，建成符合上海国际化大都市发展要求的残疾人康复服务体系。

构建以先进的康复技术为指导，机构康复、社区康复、家庭康复相互依托的残疾人康复服务机制。建立符合上海城市总体发展规划的层级合理的康复服务网络，形成阳光康复中心等专业康复机构与社会机构良性互动的战略合作关系，大力扶持民办康复机构，充分利用各类社会资源满足残疾人新的康复需求。拓展和夯实康复服务内容，在完成国家任务指标的同时，结合本市特点不断拓展康复服务项目，以满足各类残疾人基本康复需求。建立和完善“政策推动、按需服务”的康复服务新模式，为残疾人提供全程性康复服务，使康复服务的质量、可及性和人性化程度进一步提高。加强残疾预防，提高康复知识的社会知晓率。

加强直属康复机构能力建设，建立与完善残疾人康复服务项目评估机制，推进残疾人康复事业健康有序发展。

三、进一步完善残疾人教育培训工作体系，提高残疾人综合素质和能力

积极发展特殊教育事业，为残疾儿童的成长创造良好的条件。研究并实施《上海市特殊教育三年行动计划》，建设满足残疾儿童身心全面发展需求、医教有机整合的特殊教育支持保障体系。进一步发展学前特殊教育，拓展残疾儿童早期干预、早期教育的受益面，加强特殊教育学校建设，进一步改善办学条件，深化特教课程改革，强化随班就读工作管理，提高教育质量。积极发展高中阶段教育，满足残疾学生升学和就业双重需求。

推进残疾人高等教育发展，更好地为高等院校和残疾人大学生服务。以社会普通职业教育机构为主，继续发展多层次的残疾人职业技能教育，加大和提高残疾人职业培训的力度和层次，努力使更多的残疾青年受到良好的职业教育。完善本市残疾人助学机制，保障残疾学生完成学业。

四、进一步完善残疾人就业保障体系，促进本市残疾人在全国率先奔小康目标的实现

瞄准本市残疾人在全国范围内率先奔小康目标，以进一步加强残疾人社会保障体系建设为落脚点，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。

贯彻《残疾人就业条例》，完善本市残疾人就业地方性法规政策，依法全面推进残疾人按比例就业和集中就业工作。积极探索适合残疾人就业的新方式、新项目，多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。充分发挥党政机关、事业单位及国有企业的带头作用，鼓励和扶持非正规就业组织吸纳残疾人就业，大力扶持残疾人个体就业，逐步在本市形成适应残疾人特点的具有长效性机制的多层次就业格局。加大宣传力度，提高全社会对残疾人就业工作的认识，将残疾人就业工作纳入全市劳动力就业工作大局，适时出台就业扶持政策措施，形成积极推进残疾人就业的良好社会氛围。

增强残疾人就业和创业能力。以建设社会主义新农村为契机，结合农业产业结构调整和现代农业园区规划及残疾人特点，大力推进建立以残疾人为主体的农村残疾人扶贫基地，逐步实现郊区县“一个乡镇建立一个残疾人扶贫基地”的目标，进一步发挥基地的辐射带动作用，逐步改善农村残疾人生活状况，提高生活水平。

进一步完善残疾人保障机制，健全残疾人救助制度，逐步提高残疾人的整体保障水平，实现残疾人社会保障全覆盖，使残疾人社会保障水平与本市社会经济发展水平相适应。切实做好“推保”等实事项目的后续工作。根据残疾人的年龄结构和残疾类别，在社会保险方面逐步拾遗补漏、填平补缺。关注农村残疾人整体保障水平的提高。

五、进一步完善残疾人宣传文化体育工作体系，营造文明进步的社会环境

以国家举办2008年残奥会和上海创建全国残疾人工作示范城市为契机，加强残疾人事业宣传，弘扬人道主义思想，发扬自强不息精神。坚持日常宣传和集中宣传相结合，围绕“全国助残日”等重大节日和残疾人事业重点工作，不断推出有力度、有影响的专题节目和深度报道，营造有利于残疾人事业可持续发展的良好社会环境。重视残疾人事业信息化建设，建立全市三级残联信息交流和数据传输网络平台，建设好各级残联的门户网站，扩大信息宣传和交流。

努力办好市第七、第八届残疾人运动会和残疾人文艺汇演，积极参加全国综合性的文化体育赛事。建立选拔和培养优秀残疾人文化体育人才的机制，培养特殊艺术人才。利用公共资源，加强与公共文化机构的合作，充分挖掘社会资源，深入广泛开展形式多样、健康有益的残疾人文化体育活动。发挥残疾人体育训练中心和阳光艺术中心的骨干作用，积极开展校园和社区文化体育活动，提高残疾人综合素质和社会参与能力。关注农村残疾人精神生活。办好《灵芝草》杂志。

完善上海志愿者协会助残工作委员会的建设，巩固已有的服务项目，围绕残疾人事业发展的热点和难点，扩大志愿者队伍，创造志愿者服务品牌，创优残疾人事业发展的社会环境，建立志愿者服务的长效机制。

积极开展创建全国无障碍城市建设工作，高起点、高标准、更全面地规划上海无障碍设施建设，构筑符合上海发展实际、与国际接轨的无障碍环境。抓住2010年上海举办世博会的契机，积极拓展无障碍建设领域，推进公共交通无障碍、信息无障碍建设和无障碍进社区、进家庭、进农村。

加强残疾人政策法规研究，完善残疾人工作领域的政策法规，营造促进残疾人事业发展的政策环境。适时修订《上海实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》，为维护残疾人合法权益提供法律依据。建立健全残疾人法律援助机制，加强各级残疾人法律援助中心建设。整合资源，立足基层，进一步拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范残疾人信访程序，提高残疾人依法维权意识。

六、进一步完善残疾人组织体系，切实履行“代表、服务、管理”职能

各级残联理事会要自觉按照“集体领导、分工负责、科学管理、团结协作、廉洁勤政”的原则，不断加强领导班子建设，增强班子成员的组织协调能力和开拓创新能力，提高执行理事会整体的凝聚力和战斗力。残联机关要加强效能建设，牢记全心全意为残疾人服务的宗旨，改变作风，加强学习，认真调研，尽可能把安排的工作任务项目化、实事化，切实增强服务基层、服务残疾人的能力，切实履行“代表、服务、管理”职能。

加强残疾人干部的选拔和培养。发挥残疾人骨干作用，进一步选拔优秀的残疾人充实领导班子和残疾人工作队伍。通过开展干部培训，优化知识结构，不断提高残疾人队伍的综合素质和能力，造就一支思维活跃、扎实进取、廉洁自律、适应新时期加快残疾人事业发展要求的工作者队伍。

加强专门协会工作。各级残联要积极支持专门协会履行“代表、服务、维权”的职能，通过加强指导，积极扶持，促进专门协会建设更加规范，使专门协会在联系和团结残疾人、参与公益活动、维护合法权益等方面发挥骨干作用。各专门协会要围绕全市残疾人工作总目标，研究、开展工作，加强关注、关心和引导各类民间残疾人组织的交流与研讨，进一步发挥对残疾人事务和社会活动的管理和协调能力，更好地实现“三个活跃”的目标。

强化基础，建立健全基层残疾人组织网络。按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的思路，加强基层残疾人组织规范化建设，配备好镇街、社区两级专、兼职工作人员，严格标准，整体推进，提高素质，增强能力，逐步构建以区县残联为中心、街镇残联为骨干、村（社区）残协为基础、各专门协会和助残志愿者机构为依托的基层残疾人网络体系。

加强残疾人国际交流和对口支援工作，深入开展残疾人工作调研，重视第二次全国残疾人抽样调查数据的后续利用，完成中国残联交办的筹建世博会残疾人馆的任务，抓好特奥陈列馆的筹建工作，完善残疾人福利基金会服务功能，全面完成“十一五”残疾人工作各项任务，全力打造本市残疾人工作新亮点，全方位展现本市残疾人工作新面貌。各位领导，各位代表：

回顾过去，甚感欣慰，豪情满怀；展望未来，任重道远，信心倍增。残疾人事业是高尚、人道的事业，迎接着人类文明进步的大趋势，伴随着祖国改革开放、繁荣昌盛的历史进程，必将受到更加广泛的关注，必将吸引越来越多的有识之士投身其中。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，开拓进取，扎实工作，为顺利建成全国残疾人工作示范城市、全面建设小康社会而努力奋斗！

第二篇：创建全国残疾人工作示范城市

创建全国残疾人工作示范城市 简

报

第 20 期

苏州市创建全国残疾人工作示范城市领导小组办公室 二○○九年十月二十日 目录

1、要以创建为抓手推进我市残疾人事业发展

2、苏州市残疾人专门协会工作经验交流会提出把专门协会打造

成深受欢迎的“残疾人之家”

3、苏州市各地残疾人专门协会认真履行职责促进残疾人组织和

残疾人在社会上进一步活跃

4、【创业之歌】他把这份义务看成是自己的本职工作

——记苏州市自强模范苏大退休老师市盲人协会主席王恤民

要以创建为抓手推进我市残疾人事业发展

8月5日，苏州市政府副市长周玉龙在市残联报送的《赴天津市学习全国残疾人工作示范城市创建工作考察报告》上批示：“要以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，推进我市残疾人事业发展。创建工作要做到达标全面，特色鲜明，亮点纷呈。天津市及其它城市的好的经验和做法，要认真学习和借鉴。”这一批示，为我们进一步做好创建工作明确了要求，指明了方向。各地各部门一定要认真领会好、贯彻好、落实好批示精神，以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，全面推进我市残疾人事业发展。

我市被中残联列为创建全国残疾人工作示范城市，是国家和省对我市残疾人工作的信任和肯定，也对我市残疾人工作提出了新的期待和要求。近几年来，我市经济社会快速发展，为创建全国残疾人工作示范城市奠定了坚实的物质基础，提供了十分有利的创建条件。我们要紧紧抓住机遇，坚持科学发展，不断开拓创新，确立新理念、探索新路子、实现新突破，切实加强残疾人组织机构和服务体系建设，加快残疾人基础设施建设，加大残疾人各项保障力度，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，着力改善残疾人平等参与社会的环境。

改革开放以来，特别是近几年，我市残疾人事业实现了快速发展。然而，我们也应该看到，我市的残疾人事业与《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中残联《全国残疾人工作示范城市东

部地区标准》仍有较大差距。残疾人家庭人均收入与全市平均水平差距缩小的步伐不快，改善残疾人生活条件的任务仍然十分繁重；残疾人康复特别是肢残人机构康复、残疾人高中段教育学校建设、残疾人参与体育以及残奥特奥聋奥竞赛项目等仍有较大差距。进一步缩小差距是我们的工作目标，勇于赶超是苏州人民在经济建设中形成的精神财富。各地要以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，千方百计改善残疾人的生活条件，改善为残疾人服务的基础设施，提高为残疾人服务的能力和水平。

苏州创建全国残疾人工作示范城市，为全市残疾人事业发展创造了极为有利的条件。各级党委、政府对创建工作高度重视，苏州市政府2009年政府工作报告明确提出，要落实残疾人就业保护政策，支持残疾人创业，开展残疾人托养服务，争创全国残疾人工作示范城市，并把实施重度无业残疾人养老保险补贴政策和为全市18周岁以下听障人员免费配发助听器列入市政府实事项目。今年4月，市政府调整了残工委成员单位，并马上召开成员单位负责人会议，要求各成员单位把创建工作纳入全年工作重点，共同参与，合力攻坚；要抓紧制定和完善扶助残疾人解困等政策措施，重点制定出台残疾人社会保障、劳动就业、医疗康复、教育培训、托养服务、基础设施建设等方面的扶持政策，促进我市残疾人事业加快发展。各县级市、区政府也都制定出台了扶持发展残疾人事业的政策和措施。我们要抓住有利时机，乘势而上，把推进残疾人事业发展的工作，一项一项地抓落实。

要用发展的办法解决前进中的问题，用创新精神推进创建工作。残疾人康复要逐步从实施重点工程向全面满足残疾人基本康复需求的— 3 —

转变，向“人人享有康复服务”的目标迈进；残疾人教育工作由一般层次向更高层次发展，给各阶段在校残疾学生给予全覆盖助学保障，使残疾儿童少年入学率达到健全儿童少年同等水平；残疾人就业创业由一般号召向用政策保、项目推、社会帮、多方扶发展，为有就业能力和愿望的残疾人提供就业创业机会；残疾人维权工作从单一的残疾人事业法制建设向更宽泛的残疾人权益保障领域拓展，充分保障残疾人的平等权益。

要大力培养和推广先进典型，让我市残疾人事业特色鲜明、亮点纷呈。各地要继续采取典型引路、以点带面、整体推进的办法，实施好“四个100和一个50”的树典型行动计划。按照“三个清楚”和“四有四进”的要求，培育100家残疾人社区康复服务典型，推进社区康复上水平；按照“六有”的要求，培育100家“善爱之家”托养服务典型，使托养服务走在全省全国前列；在镇（街道）和残疾人较集中的居（村）建立100家残疾人维权示范岗典型，使其同各市、区残疾人法律服务中心、残疾人法律律师事务团相结合，提升维权服务水平；发现、挖掘和培育残疾人在文化、体育、科技和企业经营管理等领域体现自身价值、实现自强不息、积极回报社会的100名全市残疾人先进典型和50名残疾人创业之星，激励残疾人自尊、自信、自强、自立的信念。

同时，苏州的残疾人事业发展，既要吸收先进城市的经验，又要发挥本地的优势，形成自己的特色和亮点。要充分发挥苏州长期以来坚持城乡协调发展的优势，加快推进残疾人事业城乡一体化发展，并形成优势和特色；要充分利用苏州残疾人工作中打造的品牌优势，把

为残疾人提供创业服务的工作品牌——“寒香会社”、为残疾人提供托养服务的工作品牌——“善爱之家”、为残疾人做好事、办实事、解难事的工作品牌——“圆梦行动”、丰富活跃残疾人精神文化生活的工作品牌——“水乡的梦”等品牌做大做强，培育更多的“寒香会社”式的残疾人创业孵化机构、“善爱之家”式的残疾人托养服务机构、“圆梦行动”式的残疾人社会帮扶机制、“水乡的梦”式的残疾人文化活动平台，使之成为苏州残疾人工作的新亮点。

今年是我市创建全国残疾人工作示范城市的关键年，要做的工作多、任务重。各地要按照市政府领导关于创建工作要做到达标全面的批示精神，积极推进创建工作，以创建促进发展，以发展推动创建。各级各有关部门要确立一盘棋思想，加强协调配合，对一些重点项目和工作难点，要共同参与，合力攻坚；对重点工作可以量化的，要制定量化目标和推进时间表，以推进重点工作带动整体工作的开展，确保阶段性、性任务的全面完成。

（特约评论员）

苏州市残疾人专门协会工作经验交流会提出 把专门协会打造成深受欢迎的“残疾人之家”

9月24日，在苏州市召开的全市残疾人专门协会工作经验交流会提出，坚持创新，提升活力，扩大影响，把专门协会打造成深受欢迎的“残疾人之家”。会议听取了俞奕副理事长代表苏州市各残疾人专

门协会所作的工作报告，交流了各市、区、乡镇级残疾人专门协会工作的成功经验和做法，探讨了今后一段时期协会工作的发展思路和工作方法，表彰了多年来认真履行代表、服务、维权职能，兢兢业业为残疾人服务的专门协会工作先进集体和先进个人，取得了令人满意的效果。苏州市残联党组书记、理事长蔡建军，副理事长朱水根、王云琴、李忠、俞奕；各市、区残联理事长，分管协会工作的副理事长，分管协会工作的科室负责人；市残联机关处（室）正副处长、事业单位正副主任；各市、区残疾人专门协会主席、基层残疾人协会工作先进集体或先进个人代表，助残志愿者以及相关工作人员近150人参加了会议。

俞奕副理事长在工作报告中指出，残疾人专门协会是残联联系广大残疾人及其亲属的桥梁和纽带。做好专门协会工作，充分发挥专门协会的作用，有利于更好地维护残疾人权益，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果。苏州市残联第四次代表大会以来，全市各级专门协会紧扣“率先发展、科学发展、和谐发展”主题，围绕党委、政府和残联的中心任务，积极组织开展各类活动，活跃丰富的广大残疾人的物质文化生活；充分发挥代表、桥梁、监督作用，有效维护、实现、发展了广大残疾人的合法权益；积极做好就业、创业、培训、帮扶和走向社会等多项服务工作，切实提升了广大残疾人实现自身价值的能力，协会工作丰富多彩，得到了广大残疾人和社会各界的一致好评。他说，今后三年，全市各专门协会要按照苏州残疾人事业“率先发展，一流水平”的要求，紧紧围绕残联协会“三个活跃”的工作目标，以创建全国残疾人工作示范城市为抓手，— 6 —

进一步增强创新理念，增强工作活力，增强社会影响，提升工作水平，形成工作特色，全心全意为残疾人服务，努力把各级专门协会打造成真正的残疾人之家。

会上，来自苏州市盲人协会、太仓市残疾人联合会、苏州市残疾人活动中心、常熟市肢残人协会、昆山市花桥镇综合协会、金阊区肢残人协会、张家港市聋人协会的代表分别作了大会交流发言。会议对苏州市盲人协会等29个专门协会、对顾卫谊等24位个人进行了表彰，授予了“苏州市残疾人专门协会工作先进集体、先进个人”荣誉称号。

最后，苏州市残联党组书记、理事长蔡建军讲了话，他指出，残疾人专门协会是残联的一个重要组成部分，其发挥的“代表、服务、维权”职能和桥梁、纽带作用是任何组织所不能替代的。今后，全市残疾人各专门协会要将活动形成品牌，服务形成特色，维权和自身建设工作要有新作为。要主动承担维护合法权益的职责，让残疾人有安全感；要主动承担关心帮扶困难残疾人的责任，让残疾人有依靠感；要主动承担满足丰富残疾人精神文化需求的责任，让残疾人有幸福感。进一步统一思想，明确目标，形成合力，创出特色，把各专门协会全力打造成深受广大残疾人欢迎的残疾人之家。

（苏州市残联群宣处）

苏州市各地残疾人专门协会认真履行职责 促进残疾人组织和残疾人在社会上进一步活跃

苏州市残联第四次代表大会以来，全市各专门协会在残联党组理事会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以苏州创建全国残疾人工作示范市为契机，认真学习贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，以科学发展观为统领，以“三个活跃”为指针，以残疾人事业发展为己任，紧紧围绕市残联的中心任务，认真履行“代表、服务、维权”职能，广泛开展形式多样、丰富多彩的活动，大力加强自身建设，有力地促进了广大基层残疾人组织和残疾人在社会上的进一步活跃。

一、组织开展各类活动，活跃丰富了广大残疾人的物质文化生活 各专门协会通过开展各类活动，展示残疾人自强精神，扩大协会的社会影响，从不同角度宣传残疾人事业，唤起全社会的关注。

一是结合主题开展活动。2008年是我们国家期盼百年的奥运之年，苏州市区和各县级市、区专门协会围绕迎残奥主题，积极组织开展“牵手残疾人走进残奥会”等系列主题活动，市肢残人协会举办“情系残奥”为主题苏州市残疾人集邮展览活动，共展出三千多枚奥运题材邮票；市盲人协会以全民健身与奥运同行为主题，举办了“豪克杯”盲人室内运动会，将盲人健身表演和竞技比赛结合起来；市精神残疾人亲友会组织全市精障人开展了以迎残奥为主题的健身趣味比赛活动；市智力残疾人亲友会举办了迎奥运“全市智障儿童文艺汇演”。

二是结合“全国助残日”、“国际残疾人日”、盲人节、聋人节等重大节日开展活动。在今年全国助残日期间，五个专门协会突出助残日主题，分别开展了丰富多彩的助残活动，先后举办活动十多场，参加活动人数达近千人。今年助残日的主题是“关爱残疾孩子，发展特殊教育”，智力残疾亲友协会围绕主题，组织全市培智学校残疾儿童开展了“残疾儿童三人篮球赛”；市盲人协会到盲聋学校开展“大手牵小手主题联谊”活动，看望盲童并和他们一起做游戏；市肢残人协会组织了30多名优秀残疾人代表，到园区博爱学校看望残疾孩子并和他们一起联欢；市聋人协会组织聋人代表参加校园艺术节，和苏州工艺美术学校联合举行残疾人朋友走进校园共庆助残日活动，活动中聋人腰鼓队以出色的表演，展现聋人身残志坚、热爱生活的精神风貌。

三是结合各类残疾人的特长开展活动。三个市专门协会都建立了自己的业余特色活动小组，聋人协会成立了聋人腰鼓队，盲人协会成立了盲人业余歌唱小组，肢残人协会成立了业余书画小组和阳光书画院。去年，市肢残人协会和常熟市肢残人协会联合举办了苏州市第二届肢残人书画展；市盲人协会与图书馆联合举办了盲人读书征文、《阅读感悟人生》演讲比赛、《盲人之歌》诗朗诵比赛等大型文化活动。

四是结合计划开展活动。各专门协会根据年初制定的相关计划组织活动，力求做到月月有大活动，周周有中活动，天天有小活动。并且积极采取措施，尝试与县级市、区协会活动“对接”，做到上下联动，横向互动，逐步把协会活动引向深入、扩展到基层，进一步活跃丰富了广大残疾人的物质文化生活。

二、充分发挥三个作用，有效维护、实现、发展广大残疾人的合法权益

各专门协会根据残疾人保障法的规定，充分发挥协会代表、桥梁、监督等方面的作用，切实维护广大残疾人的合法权益。

一是发挥代表作用。各级专门协会都有残疾人代表在协会工作，他们积极组织残疾人参与当地党委、政府部署的重要工作和重大活动，积极投身创建全国残疾人工作示范城市活动。各级人大、政协的残疾人代表积极参政议政，两会期间提出了很多涉及残疾人工作和残疾人事业发展的建议和提案。各专门协会在市残联的支持下，配合市法律援助中心，为各类残疾人提供法律援助百余件，为残疾人解决生产、生活、就业、家庭等方面的实际困难二百余件。针对市盲人协会反映的盲人出门难、行走难的问题，市肢残人协会多次深入市区主要街道、宾馆、医院、商场对无障碍设施建设开展实地检查，及时向苏州市无障碍建设办公室提出了有益的意见和建议，有效促进了无障碍环境建设。市聋人协会积极向苏州电信、中国联通反映信息交流无障碍建设存在的问题，呼吁他们出台了优惠扶持残疾人的措施，为残疾人提供优惠服务。

二是发挥桥梁作用。各级专门协会充分发挥密切联系残疾人的优势，广交残疾人朋友，倾听残疾人呼声，了解残疾人的疾苦，反映残疾人的需求，并且把了解到的情况及时整理出来，为当地党委、政府和残联决策提供依据。如市残疾人专门协会调查了解的市区残疾人基本情况，为市残联解决贫困残疾人安居房安臵、白内障手术、助听器配戴、聋儿康复训练等提供了依据。各级专门协会通过自己的工作，— 10 —

密切了与广大残疾人的关系，沟通政府与残疾人的联系，解决了协会工作与残疾人的许多实际问题。

三是发挥监督作用。残疾人工作做得好不好，残疾人事业发展得怎么样，残疾人朋友最有发言权。近两年来，我市各级残疾人专门协会积极组织残疾人参与政风行风评议。市各专门协会每年都组织残疾人参与公安、劳动社保、医疗卫生、教育、残联等部门的政风行风评议，建立义务监督员队伍，收集基层残疾人意见，体验无障碍设施建设成果，有效维护发展了残疾人的合法权益。

三、积极做好四项服务，切实提升了广大残疾人实现自身价值的能力

近年来，各级专门协会大力发挥自身优势，积极为残疾人排忧解难，提供了多种形式的服务，进一步提升了专门协会的组织服务能力和帮助残疾人实现自身价值的能力。

一是服务残疾人开展就业、创业。在就业方面，市残疾人各专门协会积极组织残疾人参与市残联组织的阳光助残残疾人大型招聘专场，对一些长期生活在苏州的新苏州残疾人，协会也积极协调，帮助解决困难。在创业方面，协会积极鼓励支持有条件的残疾人实现创业，帮助他们解决在创业中碰到的困难和问题。市金阊区肢残人协会在残疾人企业家的积极支持下，创建了残疾人创业联谊会，通过创业报告会、座谈会，实地参观残疾人创业基地等活动，让有创业意向的残疾人参与到自主创业的行列。

二是服务残疾人参加职业技能培训。市盲协协助市残联抓好盲人技能教育，推荐盲人参加按摩培训班；为适应信息化时代的要求，让

电脑也为盲人朋友服务，积极推荐有能力的盲人朋友参加市残联举办的电脑培训，让盲人也掌握现代信息技术，实现信息交流无障碍。同时，各专门协会还结合实际，组织残疾人参加姑苏彩灯制作、计算机操作，开展诗画、刺绣、工艺品制作等培训班，帮助残疾人展示销售自己的产品。通过技能培训服务，使许多残疾人拓展了视野，掌握了一技之长，增强了自主创业致富奔小康的信心。

三是为困难残疾人提供帮扶服务。各级专门协会主要领导带头，经常组织会员走进社区，走进残疾人家庭，走进残疾人身边，了解残疾人家庭、生活、康复、服务等方面的情况，对因突发事件、特殊原因造成的困难残疾人，给予特殊关怀、特别照顾，从多方面提供帮扶服务。专门协会的工作，让困难残疾人感受到了组织的温暖和社会的关爱。

四是为残疾人融入社会提供服务。残疾人是社会主义大家庭的成员，他们得到了社会的关怀和呵护，同时也感恩社会，渴望参与和谐社会和文明城市建设。近年来，不少残疾人在各级专门协会的帮助下，纷纷走上街头，开展健残双向服务；走上舞台，表演才艺节目，歌颂伟大祖国；拿起画笔，挥毫泼墨，诗写最新最美的图画；走上讲台，给学生和乡亲们讲课，激励人们奋发向上。市盲人协会主席王恤民多次走进学校、走进街道，为学生和残疾人朋友作演讲，用盲人的亲身经历、成长过程和人生感悟，教育大家奋发进取，自强不息，为实现中华民族的伟大复兴多作贡献。

（苏州市残联群宣处）

【创业之歌】

他把这份义务看成是自己的本职工作

——记苏州市自强模范苏大退休老师市盲人协会主席王恤民 王恤民儿时与母亲过着艰难生活。新中国成立这一年，他由小学升入初中学习。两年后，他选择了可享受国家助学金的师范专业，从初级速成师范到中等师范再到高等师范，连进三级，并以优异成绩留校，成了一名大学教师。在教育岗位上，他始终不忘党和社会的教育培养，一颗感恩的心成为他努力工作不竭动力。在几十年教育生涯中，他勤奋工作，赢得了单位、领导、同事、同学的好评。1986年，王恤民因患视盲膜细胞色素变性眼疾，视力急剧下降。面对困境，他争分夺秒地工作，两年后终于用尽余光，步入了昼夜一样的人生。但他在领导、同事和家人的关心帮助下，继续坚持站在讲台上，直到退休。

王恤民这位苏州大学优秀化学教师患上这种疾病后，深深体会到了盲人那种刻骨铭心的痛苦。1995年以来，王恤民担任了市盲人协会主席，他从教育事业转到残疾人事业，一干就是13年，他把这份义务看成是自己的本职工作，把所有的精力都放在了苏州盲人和协会的工作上。

兢兢业业

为盲人办好每一件事

失去光明的王恤民老师正是有了那种对盲人的特殊感情，催生了他帮助盲人解决每一个困难的热情。在东环新村，住着一群退休的盲人，他们的生活费原来有工厂发放，改制后，就被划到银行了，到银

行去取钱要穿过马路，还要绕过一个十字道口，既不方便，又不安全。王恤民老师知道后，马上去和银行方面商量，并在老伴的陪同下，冒着炎热，往返好几次，银行终于承诺把钱送到每个盲人的手中。盲人们高兴地笑了，从心里感谢为他们办好事的热心人，解除了他们的后顾之忧。

有个叫钱美玲的盲人，因其父也是个盲人，在日常生活中为些小事和邻居有些磕磕碰碰，时间一长积怨甚多，发生了纠纷。为了此事，王恤民不怕麻烦，一次又一次地帮助她和邻居进行调解，直到问题圆满解决。

残疾人就业是个老大难问题。如今已是苏州市盲人推拿诊所中坚力量的马琴芳，当初从南京医科大学推拿专业毕业后回到苏州，好长时间没找到工作，王恤民知道后，请家人帮忙打听到她家的地址，然后摸到马琴芳的家，在详细了解情况后，极力向有关部门推荐，终于为这位青年人落实了工作，使她扬起了生活的风帆。

感情投入

做一个盲人的贴心人

盲人是残疾人中特别困难的群体，再加上社会因素，他们的心理很脆弱。这就需要我们主动与他们交友、沟通，走进他们的心灵。在节假日来临之际，王恤民和他的老伴都会做成很多贺卡寄给各个县市的盲人们。小小的一张贺卡，由市盲协主席亲笔签名祝贺，意义不同，这让盲人朋友很受鼓舞，感到盲人协会这个组织不错，对他们很关心。

根据邓朴方主席“三个活跃”的精神，盲人协会每年要组织好几次的大型活动。在每次活动结束后，作为协会主席的王恤民，总是亲力亲为，让轻残帮重残，逐一安排轻度视残的人接送全盲的人，回家

后还要给大多数盲人打电话，了解是否都安全到家了。

由于各种原因，盲人一般都不太爱出门。然而在一次市图书馆举行的盲人诗歌民歌大赛活动中，前来参赛的盲人多达五、六十人。为了组织好这次全市的比赛，王恤民不分昼夜，利用了所有可利用的时间，和这些参赛者进行了一百多次的联系，对每一个细节反复斟酌，包括和他们的亲属。有时哪怕是一些小小的疏忽都会带来想不到的意外，一般正常人是体会不到残疾人的那种苦涩的。由于这次活动的成功举办，增强了盲人们积极参与协会活动的信心。

社会责任

领军盲人为和谐社会添砖加瓦

在王恤民身上，有一种很重的责任感。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，这种道德思想深深地刻印在他脑海中。残疾人工作发展到今天很不容易，能够为构建和谐社会做些贡献，是我们每个人的责职。作为市残联副主席、盲人协会主席的王恤民深知这一点。当他看到社会上有些青少年存在一些不良倾向，他就及时组织盲人队伍中的先进骨干和自强模范，以校外辅导员的身份，走进各大、中专学校，用盲人的亲身经历、人生感悟和成长道路教育学生。他们先后走进六、七个学校作了多场演讲，给学生们留下了深刻的印象和许多思索，也给社会带来巨大的反响。在王恤民老伴的帮助下，这些演讲稿还汇编成册，取名为《和谐之歌》一书。

盲人按摩是许多盲人就业的基本出路，苏州百分之七、八十的按摩诊所是由盲人开的。这些诊所，王恤民基本上都光顾了一次，了解他们的生存状况和要求。由于按摩诊所是一个对外的服务窗口，不时有外宾光临，员工需要学些简单外语以便交流。王恤民知道后马上行

动起来，组织市盲协联合市图书馆开办了常用日语、英语口语和盲文电脑三期培训班，培训盲人100余人。

王恤民还注重于文化环境的和谐，市盲协依靠残联培育了文娱、体育、文化、服务的四支盲人业余队伍，经常开展活动，回报社会。先后开展了为苏州爱心车队的司机们发放爱心健康卡，组织盲人推拿医生走上街头义务为市民推拿等活动，构建起人与人之间相互依存、和睦相处的关系，用心灵去感受生活，探求光明。

紧扣时代

激发盲人的爱国热忱

王恤民这位一直和黑板、粉笔打交道的知识分子，如今又成了盲人的领头人。他把对党对社会负责与对盲人负责的责任心融会一体，以心灵的睿智抵消生理的缺陷。他每一次精心组织的活动都能踏准时代的节拍，把握住时代的脉搏，站在时代的前沿。七月一日是党的生日，向党感恩是王恤民组织盲人们的一次活动。低保户董洪根，自己病残，妻子没工作，小孩正值读书时期，正是由于社会、政府的帮助，使他渡过了难关，在这值得纪念的日子，他激动地表述着低保盲人感党恩的心情。

王恤民十分注重利用社会力量帮助盲人正确认识自己，正确认识社会。他经常说，正是有了中国共产党的正确领导，才有了今天盲人们的幸福生活。科技学院有位姓徐的老书记，热心公益、善做好事，王恤民专程去把他请到协会，让他亲自讲授帮助困难人群的体会和欢乐，使听课的盲人受到很大的教育和启发。

当奥运的火炬传递到苏城，王恤民看到这又是一个很好的进行爱国主义教育的机会，他不失时机地利用图书馆这个平台，开展了奥运

知识竞赛，其间又发生了汶川地震，他把这两者有机结合起来，让每个盲人都感受到一个共和国公民的荣幸和“国家有难，匹夫有责”责任感。盲人们纷纷表达了对党和国家的爱心和对灾区人民的关心，取得了很好的效果。

已连续十三年担任市盲协主席的王恤民老师，他早已把这份工作变成了一种责任，一种为人民服务、为苏城全体盲人服务的职责，不为名不为利，不计回报。市协会曾有个出国旅游访问的名额，按照惯例应该是主席去的，却被他推掉了，让给了其他人去。

王恤民是苏大的一名退休教师，本来完全可以在家安度晚年，但他至今还在市盲人协会主席的岗位上孜孜不倦地工作。盲人协会是个民间组织，没有政府拨款，没有工资奖金，可他还是时刻关心着残疾人事业的发展，抓住一切机会为盲人事业奔走呼喊，苏州城里的各条盲道、各个重要路口装有的语言提示，还有盲人们得到的无线电语言导向器和盲杖，都渗透着王恤民辛勤工作的汗水。

王恤民在教师岗位上是个好老师，他先后获得了全国优秀教学成果奖，全国优秀教师称号、国务院颁发的特殊津贴，全国高等师范院校教师奖；在担任苏州市盲人协会主席以后，协会工作成绩显著。2006年王恤民到北京出席了中残联召开的表彰大会，并以盲人代表的身份作了大会发言，苏州市盲人协会被评为“全国盲人协会工作先进单位”，受到了大会表彰。

（双塔街道残联）

本期送：中国残联、省残联；市委、市人大、市政府、市政协办公室；市委、市政府有关领导，市残工委成员单位领导，市创建领导小组成员单位；各市、区政府。

本期发：各市、区残联，各直属单位，各专门协会。

邮箱地址：suzhouchuangjian@163.com

电话号码：0512—65723760

共印100份

第三篇：创建全国残疾人工作示范城市

创建全国残疾人工作示范城市 简

报

第 19 期

苏州市创建全国残疾人工作示范城市领导小组办公室 二○○九年九月二十日 目录

1、张家港市公开招聘镇、区残疾人专职委员切实加强基层残疾人 组织建设

2、市镇村三级联动整体推进残疾人组织建设上台阶

3、吴江市残联认真做好残疾人维权工作

4、昆山市残联和市卫生局联合举办残疾人社区康复工作培训班

5、【创业之歌】勇于探索营造美好生活

张家港市公开招聘镇、区残疾人专职委员

切实加强基层残疾人组织建设

今年以来，张家港市残联根据创建全国残疾人工作示范城市残疾人组织建设实施方案，采取得力措施，加强镇、区(开发区）残联组织建设，在完善机构、健全机制、巩固充实残联专职干部的基础上，选配优秀残疾人担任专职委员，提高工作效能，增强为残疾人服务的能力。

一是出台文件。为加强基层残联组织建设，建立一支稳定、务实、高效的基层残疾人工作者队伍，张家港市残联党组专门召开会议，研究制定具体的工作方案和措施，并制定下发了《张家港市基层残疾人工作者暂行管理办法（张残字„2009‟17号）》，确定在全市范围内公开招聘镇（区）残疾人专职委员。

二是公开招聘。张家港市残联在当地电视台和报纸发布招聘镇（区）残疾人专职委员的公告，动员政治素质高、热爱残疾人事业、有较强组织活动能力的优秀残疾人报名参加招聘考试。市残联及镇（区）残联通过对报名残疾人的资格审查，确定19名符合条件的残疾人参加招聘考试。市残联与人事局联合成立了考试委员会，于6月中旬在市人才中心进行了考试。考试分为计算机考试、笔试和面试。计算机考试主要考考生的文字录入能力，按照考生在规定时间内打字的数量质量计算成绩；笔试内容涵盖公共基础知识及残疾人保障法基本知识，采用单选、多选、问答和论述题的题型进行考核；经过考试委

— 2 — 员会严格的面试，根据择优录取的原则，全市共录取了8名镇（区）残疾人专职委员。

三是签订合同。7月初，经过市残联领导与各镇（区）党委、政府主要领导当面协商之后，被聘用的残疾人专职委员分别与所在镇（区）人民政府（管委会）签订了聘用劳动合同书，规定聘用期内年收入25000元。由于聘用专职委员自身也是残疾人，他们对残疾人工作的理解更加深刻，上班1个多月来，他们以人为本，服务基层，积极为残疾人办实事、解难题，充分展现了残疾人专职委员的自身价值和精神风貌。

四是工作考核。为了促进镇（区）残疾人专职委员更好地开展工作，张家港市残联制定了《镇（区）残疾人专职委员考核办法》。规定对镇（区）残疾人专职委员定期进行德、能、勤、绩、廉考核，重点考核工作实绩。考核工作由市残联制定考核意见，市、镇（区）两级残联共同组织实施。考核采取领导与群众相结合、平时与定期相结合的方法，半年考核一次，重点放在考核，以促进总结工作，发扬成绩，改正不足。最近，每一位残疾人专职委员都写了工作小结，对自己一个月来的工作做了总结分析，对下半年工作做了具体安排，全市基层残疾人工作进一步得到了加强。

（张家港市残联）

市 镇 村 三 级 联 动 整体推进残疾人组织建设上台阶

张家港市残联

尹月庆

瞿秋霞

残联声音微弱、队伍瘦弱、工作薄弱，是制约我市残疾人事业发展的一个重要因素。为突破这一瓶颈，近几年来，我们努力争取市领导的支持，积极采取一系列措施，按照国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，牢牢把握基层残疾人组织建设这条主线，采取市、镇、村三级联动的办法，整体推进残疾人组织建设，建立健全了“市残联为主导、镇残联为骨干，村（社区）残协为基础”的残疾人组织机构，形成了横向到边、纵向到底的组织网络，实现了残疾人组织建设上新台阶，进一步提升了服务残疾人的能力和水平。

一、加强市级残疾人组织建设

充分发挥其主导作用

一是加强市级残联组织领导。市委、市政府将残疾人事业纳入全市经济社会发展规划；按期召开残疾人代表大会，政府分管市长担任主席团主席，主席团每年召开2次以上会议；市政府建立残疾人工作委员会；市残联设立党组，“一正四副”理事长按程序提名任命；市残联现有公务员编制11人，有残疾人干部，基本适应全市残疾人事业发展需要。

二是强化市级残疾人专门协会建设。张家港市肢残人协会、盲人协会、聋人协会、智残人及亲友会、精残人及亲友会等五个专门协会，配备正副主席13名，形成了由市残联统筹协调、五个协会相对独立工

— 4 — 作的格局，做到了市残联有分管理事长、有联系协会工作的干部，协会有牌子，有办公用房，有办公设备，有活动经费，有台帐资料，即“七个有”。协会每年确定工作重点，有针对性地开展活动。如今年亲友会把“维权、呼吁、反映”作为首要任务，盲人协会把推进“盲道建设和管理”作为突出任务，聋人协会把“抵制非法传销活动”作为活动重点，肢残人协会把“规范残疾人机动轮椅车”作为重中之重。通过这些活动，进一步活跃丰富了残疾人的物质文化生活，密切了与残疾人的血肉联系。

三是充分发挥残联代表大会代表作用。市残联制定了联系残疾人代表和帮扶困难残疾人的制度，正副理事长每人联系2～3名代表和2名残疾人帮扶对象，残联其他人员联系2名残疾人代表，经常与他们保持密切联系，听取他们对残疾人工作的意见和建议。市残联每年总结部署工作和重大节庆活动，都邀请代表参加，让他们了解和参与有关残疾人事业的重要决策部署。今年3至8月，市残联在学习实践科学发展观活动中，邀请各类残疾人代表80多人（次），参加座谈、征求意见，有效促进了残联的工作。

二、按照“十三有”标准建设镇级残联

充分发挥其骨干作用 乡镇残联在乡镇人民政府的统一领导下，对上接受市（县、区）残联条线的业务指导，对下依托村委会（社区）残协、联络员、康复指导员开展工作，具有承上启下的作用。近年来，我们按照“十三有”标准推进乡镇残联建设，充分发挥其骨干作用。

目前，全市8个镇1个园区残联全部达到“十三有”标准。一是有分管镇长。按期召开代表大会，分管镇长担任主席团主席。二是有

— 5 — 残联理事长。由民政办主任担任镇残联理事长，保持残疾人工作的连续性。三是有残联专职干部。民政办明确一名工作人员为残联专职干部，负责残联工作。四是有残疾人专职委员。在镇残联主席团成员中明确一名残疾人专职委员，协助残联理事长、专职干部开展工作。残疾人专职委员由市残联会同各镇（区）公开招考，经过笔试、面试、考察，择优录用，工资待遇由政府购买公益性岗位解决，每人每年2.5万元，参加社会保险、缴纳住房公积金，工资按月发放，其它福利待遇由所在镇酌情考虑。镇级残联为残疾人专职委员提供办公场所及办公设施。残疾人专职委员的选聘、培训、管理、考核、工资待遇、工作补贴等经费，在市残疾人就业保障金中列支。残疾人专职委员实行全日制上班工作。五是有残疾人协会。各镇都建立了肢残人、聋人、盲人、智力和精神病人及其亲友综合协会。六是有必要的工作经费保障。七是有残联单独对外挂牌。八是有残疾人综合协会单独对外挂牌。九是有助残志愿者服务分队单独对外挂牌。十是有残疾人法律援助维权岗单独对外挂牌。十一是有残疾人信息管理系统网络服务平台。十二是有一套残联职责、工作制度、工作人员岗位职责等上墙公示。十三是有一套残疾人信息、残疾人办证、教育、就业、社会保障、康复服务、维权文体、基础设施和个性服务等残疾人工作台帐资料。

通过按照“十三有”标准规范运作，有效提高了镇级残联的服务能力和水平。各镇（区）残联急残疾人之所急，为残疾人提供最需要的服务；想残疾人之所想，为残疾人提供最希望的服务；帮残疾人之所需，为残疾人提供最贴心的服务；解残疾人之所难，为残疾人提供最真诚的服务，赢得了广大残疾人及其亲属的认同。锦丰镇一名智残

— 6 — 人亲属深情地说，家有一个癌症病人，是有期徒刑，家有一个智残人，是无期徒刑；镇残联是我家的知心人，即使没有什么事，到残联坐一坐、聊一聊，也感到特别亲切、温馨。

三、打造村（社区）残协工作平台

充分发挥其基础作用 一是建好残协组织。村残疾人协会，由村委会（社区）主任兼任主席，明确一名村（社区）定编干部为兼职委员，具体负责残协工作。目前，全市180个行政村、102个社区居委会，已建立残疾人协会276个，占97.87%。同时选聘一名热心残疾人工作的残疾人作为村（社区）残疾人工作联络员，协助村（社区）残协工作。村（社区）选聘一名康复员。村（社区）康复员是村（社区）卫生服务站中从事康复工作的社区医生。村（社区）康复员由镇（区）残联会同镇（区）卫生管理服务中心选聘，报市残联备案。村（社区）残疾人工作联络员每人每月补贴工资50元，村（社区）康复员为兼职岗位，实行工作补贴，补贴标准为每人每月100元，在市残疾人就业保障金中列支。现在全市828名残协成员和康复员工作热情很高，他们经常起早摸黑，不辞辛劳，为残疾人排忧解难。

二是明确功能定位。主要三条，第一条，明确领导关系。村（社区）残疾人协会是有组织领导、有职责任务、有服务范围的基层残疾人组织，业务上接受镇级残联的指导，并在村党支部和村委会领导下，配合村（社区）做好残疾人工作。尤其是村委会主任担任残疾人协会主席，使领导关系进一步得到明确，有利于残疾人问题和困难的解决，受到村（社区）残疾人及其亲属的普遍拥护。第二条，明确职责。村（社区）残疾人协会主要是起桥梁纽带作用，代表残疾人利益，反映

— 7 — 残疾人呼声，以自我服务、自我教育为重点，平等参与社区建设。第三条，规范制度。针对残疾人协会成员新、工作经验少、业务不熟练的实际情况，我们从建章立制抓起，先后制定了协会工作职责，协会委员会议制度、工作计划、康复服务、上门服务、志愿者助残等规章制度，使村（社区）残疾人协会工作有章可循。

三是开展系列活动。重点是“三开展”、“三必访”、“三重点”。“三开展”是社区积极开展残疾人康复服务、扶贫解困送温暖服务、志愿者助残服务；“三必访”是新搬迁来的残疾人必访，孤身残疾人必访，生活、家庭、工作发生较大变化的残疾人必访；“三重点”是多重残疾的重点帮、一户多残的重点帮、突发事件致重残的重点帮。

村（社区）残疾人协会密切联系残疾人，成为其利益的维护人、呼声的代言人、感情的贴心人，带领残疾人参与社区建设和社区生活，其地位和作用日益明显。一是残疾人成为活跃残疾人工作的骨干。通过残疾人联系残疾人的便利条件，残疾人的困难与问题，了解得更及时，解决得更快捷。二是残疾人及其亲属平等参与社会生活能力有了明显增强。一些常年足不出户的残疾人，在社区残协的帮助下走出家门，踊跃参加协会活动，增进相互了解和感情交流，克服了畏难情绪和自卑心理，提高了自强自立意识和平等参与的能力。一些有才艺专长的残疾人也有了展示才能的机会。终身以轮椅为伴的重残人周胜宇悉心研究水粉画，在张家港博物馆举办了个人画展，市长徐美键亲自为画展揭牌。三是基层残疾人工作质量有了新的提高。过去，要摸清残疾人底数比较困难，现在，可以通过社区建立的残疾人档案，对各类残疾人的状况了解十分清楚。过去对康复站管理比较薄弱，配发的— 8 — 器材也不能充分发挥作用，现在有专人管理，有协会监督，残疾人康复工作有了明显进步。四是进一步营造扶残助残的环境。在每个社区残疾人协会的筹备、选举、挂牌等过程中，有效宣传了残疾人保障法，宣传了社会对残疾人和残疾人工作的理解和支持。现在，社区服务中心都有残疾人工作的窗口，在政务大厅中有位子、有牌子。五是基层残联（协）代表功能得到增强，残联与残疾人的血肉联系得到了加强，残疾人的自身价值得到了体现。

四、强化残疾人工作者的教育培训

提升服务残疾人的能力和水平

我市的残疾人工作者队伍，从原来的几十人发展到了现在的千余人，其中大部分是近年来新充实进来的人员，他们工作热情很高，为残疾人事业发展带来了活力，但他们不熟悉残疾人工作的政策法规，缺乏必要的业务知识，很难适应面广量大的基层残疾人工作。为此，今年以来，我们市残联党组、理事会下大决心、花大代价，狠抓了残疾人工作者的教育培训工作。

一是大力开展残疾人工作职业道德教育，提升道德水准。要求全市残联、残协工作者树形象，更加贴近残疾人；优服务，更加方便残疾人；办实事，更加温暖残疾人，努力使自己成为残疾人的好朋友、代言人、维权者，把党和政府及社会各界对残疾人的关爱及时传达给残疾人。塘桥镇残联专职委员钱晓春深有体会地说，通过培训，使我懂得，残联是为“最穷和最弱”的残疾人操心的，残疾人专职委员要当好盲人的一双眼，帮他们看清生活的希望；当好聋人的一张嘴，替他们说出内心的渴望；当好肢残人的一根拐，帮他们走好人生路。

— 9 — 二是进行业务培训，提高专业水平。我们以中央7号文件和新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》以及《残疾人工作基本知识读本》为基本教材，按照残疾人和残疾人事业概况、组织建设、医疗康复、扶贫解困、教育培训、劳动就业、文体宣传、无障碍设施建设、法制维权、社会保障等内容邀请中国残联、中国康复中心和上级残联资深领导、专家、学者来张家港授课。同时，还选派100多名骨干到苏州、南京、北京培训。目前，我市每个残疾人工作者每年都得到培训，时间在20学时以上。

三是加强具体指导。我们每年组织残疾人工作者代表外出学习考察，帮助他们扩大视野，拓宽思路，让他们感到服务残疾人有作为、有地位；结合实际出台文件，解决残联（协）工作中的突出问题，促进残疾人事业健康发展；年初下达工作目标任务，半年小结，年终考核，评先评优，让残联（协）工作有目标、优劣有奖惩；适时召开工作推进会，介绍先进经验，推广先进典型，促进残联（协）工作有序、平衡发展。

我们张家港市通过市镇村三级联动，整体推进残疾人组织建设取得了显著成效。全市残疾人工作出现了“四变”、“二落实”的新局面，即基层残疾人工作变“被动”为“主动”；工作推进变“局部”为“全部”；残疾人工作者变“兼职”为“专职”；为残疾人服务变“间接”为“直接”。各项优惠扶助政策和残疾人工作任务都能比较好地贯彻落实，做到了残疾人享受政策不弱势、享受福利不困难、全面发展无障碍、沐浴到党的阳光、感受到政府的温暖、体会到社会主义制度的优越性。今年全市又有121名残疾人摆脱了贫困，主动要求退出城乡低保，又有8名盲人不当“算命先生”改做盲人保健按摩师，又有6

21— 10 — 名白内障患者重见光明，又有43名听障人可以说话了，又有556人坐着轮椅走出家门了，又为残疾人办理7件法律援助，又为1626名残疾人解决就学、就业、康复、婚姻等困难。

吴江市残联认真做好残疾人维权工作

今年以来，吴江市残联以学习贯彻《残疾人保障法》为动力，认真履行代表、服务、管理职能，把维护好、实现好、发展好残疾人根本利益作为工作的出发点和落脚点，热情接待处理残疾人及其亲属的来信来访，积极为残疾人办好事、办实事，努力维护残疾人的合法权益。他们的主要做法是：

一、营造全社会维护残疾人权益的氛围。市残联通过举办千辆轮椅捐赠活动、残疾人就业招聘会、残疾人作品展、手语新闻开播等11项大型宣传活动，采取形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的方式，宣传残疾人保障法，弘扬了人道主义精神，倡导扶残助残的社会风尚，提高了全社会对残疾人和残疾人事业的关注程度。上半年，市、镇两级残联还分批组织广大群众参加残疾人保障法知识竞赛活动，共收到竞赛答卷816份。通过这次活动，广泛宣传了残疾人保障法的具体内容，在全社会掀起了学习残疾人保障法的热潮。

二、构建残疾人维权平台。吴江市残联按照残疾人法律援助工作有机构、有人员、有内容、有服务对象，有较为完善的管理制度，并能切实发挥作用的目标，进一步建立健全了残疾人法律助残网络体系，— 11 — 保障残疾人能得到及时、就近、优质的法律服务。市残联在市司法局的支持下，建立了吴江市残疾人法律服务律师团；10个镇、区（开发区）都建立了残疾人法律维权岗，并全部挂牌运行。

三、畅通残疾人信访渠道。吴江市残联通过进一步落实信访责任制、信访接待制、信访办理制和信访报结制等制度，畅通残疾人信访渠道。如平望镇残疾人吴国章，到市人大信访，反映他的残疾等级认定太低，希望重新核实。市残联接到批转信件后，马上与吴国章联系，告诉他相关的评残标准和规定，并让他重新鉴定，使他的定残等级问题得到了妥善处理。到目前为止，吴江市残联已接待、受理残疾人及残疾人亲属来信5次，来访185次，办理残疾人网络咨询共有6次，并做到了件件有着落、事事有回音，未发生重特大的信访事件。同时，吴江市残联还注意发挥政协的民主监督作用。市残联针对吴江市区部分盲道被占用，影响视力残疾人通行的问题，起草了“关于规范市区盲道管理”的提案给市政协，在市政协督促下，市区盲道占用的问题很快得到了解决，受到了广大残疾人的一致好评。

（吴江市残联）

昆山市残联和市卫生局联合举办 残疾人社区康复工作培训班

8月14日，昆山市残联和市卫生局在嘉顿国际饭店联合举办残疾人社区康复工作培训班，全面启动了社区康复指导员、协调员康复业

— 12 — 务知识和专业技能培训工作，扎实开展创建全国残疾人社区康复示范市活动，进一步提高残疾人社区康复的质量和水平。会议对前一阶段康复工作进行了总结，对今年实现 “两个创建”目标进行了再动员、再部署。各区、镇残联理事长，专职委员以及55个社区康复示范点的康复指导员、协调员参加了这次培训。苏州市残联、昆山市卫生局、昆山市残联领导应邀出席开班仪式，并讲了话。

昆山市残联理事长胥家兴在讲话中指出，今年昆山市被国务院残工委确定进入全国残疾人社区康复示范市候选名单，各地残联要充分认识创建工作的重要性和紧迫性，增强工作责任心和自觉性；突出重点，狠抓残疾人社区康复队伍建设和人才培训；坚持典型引路，抓好残疾人社区康复示范点建设，尤其要做好台帐资料工作。市残联和市卫生局将联合制定社区康复考核意见，将残疾人社区康复纳入全市卫生服务建设整体规划，推进残疾人康复工作又好又快发展。他要求参训学员珍惜此次学习机会，努力掌握残疾人康复的基本知识、基本技术、基本方法，并做到学以致用，把学到的东西应用到实际工作中去，切实履行好职责，为残疾人提供优质服务。

培训班邀请省残联康复专家为学员们讲授了第一堂课，内容包括“残疾人社区康复发展概况、残疾人社区康复的实施体系、残疾人社区康复工作方法与内容、残疾人社区康复训练与服务在社区中的开展以及残疾人社区康复示范县（市、区）培育工作要求”等五个方面。

（昆山市残联）

— 13 — 【创业之歌】

勇于探索营造美好生活

苏州市沧浪区南门街道

陆永明

我自幼因病双目失明，从小就憧憬美好的未来。随着岁月的流逝，我也渐渐地长大了。生活的坎坷，道路的艰辛使我慢慢地懂得了生活不是一帆风顺的，同时，由于残疾，会给自己带来更大的不幸。

起初，我在一家福利厂工作。可是福利厂不景气，盲人都下岗了。我冥思苦想，怎样才能摆脱困境，不使自己成为社会和家庭的包袱呢？于是，我开始尝试着做一些事情。经人介绍，我做了安利直销，但是，由于当时该产品较贵，与普通百姓的消费水平有差距，很难走进千家万户。接着，我又改行做了电信局安装电话的营销，稍有成绩，但也不足以维系生活。后受本市盲聋学校的聘请，我成为一名代课老师。我很热爱这份工作，把全部精力都放在了工作上。我告诫自己：要尽职尽责，让盲童们学到更多的高知识，将来成为有用的人。然而，终究未能如愿，我还是离开了钟爱的特教事业，燃起的理想之火就这样被浇灭了。

1996年夏天，我告别了亲人，坐上了南下的列车，去寻求一条新的道路。那时正是炎炎夏日，广东的夏天更是酷暑难挡。我在朋友的帮助下，苦练推拿手法。有时，衣服都被汗水浸透了，手也痛得钻心难忍，我却毅然坚持练习。通过不断摸索，反复实践，赢得了客户赞誉。三年后，我又来到大都市上海。我并没有为自己所取得的成绩沾

— 14 — 沾自喜，而是持之有恒，努力提高自己的技艺，又迈上了一个新的台阶，赢得了大量的客户。

2005年，我回到了故乡，与心爱的人喜结良缘，开始了人生的新篇章。我成为一名推拿医生。我一有机会就学习相关知识，在积累的临床经验中不断总结，在手法的操作上力求精益求精，以取得更好的效果，以减轻患者的病痛。每当治愈了一个病人，我的心里真有一种难以言表的喜悦。靠着优质的服务，我赢得了更多的客户，深受客户的好评。

有一分耕耘，定会有一分收获。只要有一颗执着的心不断进取，勇于探索，都能营造美好的生活。

（沧浪区残联）

本期送：中国残联、省残联；市委、市人大、市政府、市政协办公室；市委、市政府有关领导，市残工委成员单位领导，市创建领导小组成员单位；各市、区政府。

本期发：各市、区残联，各直属单位，各专门协会。

邮箱地址：suzhouchuangjian@163.com

电话号码：0512—65723760

共印100份

第四篇：创建全国残疾人工作示范城市简报

创建全国残疾人工作示范城市简报 第27期

苏州市创建全国残疾人工作领导小组办公室 2010年4月10日

目录

1．中残联组联部领导来苏州检查指导残联基层组织建设和创建工作

2.昆山市整体推进创建工作残疾人事业发展进入快车道 3.吴中区按照“率先发展、一流水平”目标要求不断提升创建工作力度

4.张家港市从六个方面加强残疾人基层组织建设提升服务能力和水平

5.苏州市住房和城乡建设系统全面推进创建全国无障碍建设城市 6.【创业之歌】

身残不可怕 只要肯拼搏

中残联组联部领导来苏州检查 指导残联基层组织建设和创建工作

4月8日至11日，中国残联组联部主任张仪凤、处长周国栋在苏州市检查指导残疾人基层组织建设工作，并对苏州市创建全国残疾人工作示范城市进行督查指导。他们先后听取了苏州市残联理事长蔡建军的工作汇报，查检考察了张家港市、昆山市吴中区、平江区的基层残疾人组织建设和创建全国残疾人工作示范城市工作情况，同苏州市政府残工委主任副市长周玉龙、市政府副秘书长王国祥交换了意见。张仪凤对苏州市基层残疾人组织建设和创建工作给予了充分肯定，要求进一步升华工作能力，提高创新能力，提升服务能力和水平。省残联副理事长蔡新成、组联处处长曹祥生和苏州市残联副理事长朱水根等陪同检查考察。

9日上午，张仪凤一行听取了市残联理事长蔡建军关于苏州市残联基层组织建设和创建全国残疾人工作示范城市工作的情况汇报，她对苏州市的残疾人基层组织建设和创建工作给予了充分肯定。她说，苏州的残疾人工作很全面，各方面工作到位，残疾人事业建设有亮点，有创新，基础好。现在是残疾人事业发展的黄金时期，苏州要在良好的基础上，升华工作能力，提高创新能力，提升服务能力和水平。

张仪凤在张家港检查时，听取了张家港残联尹月庆理事长的情况汇报，并实地查看了南丰镇南山公寓康复服务中心、托养服务中心，塘桥镇青龙社区康复站。她要求张家港市发挥残联残疾人组织建设比较完善的优势，把示范城市创建工作做得更细、更实、更有成效。

在昆山时，张仪凤听取了昆山市的工作汇报，实地察看了昆山市投资6000万元的市残疾人综合服务中心工地，检查了玉山镇残联组织建设、朝阳街道善爱之家。她对昆山市的残疾人工作和朝阳街道残疾人庇护工场融托养、工疗、社区康复于一体的做法给予了充分肯定。

在苏州市区，张仪凤主任先后检查考察苏州市残疾人康复服务中心、平江区残疾人创业基地——寒香会社、吴中区长桥残疾人托养服务机构 “善爱之家”和临湖镇采莲社区残协工作。在寒香会社，她饶有兴趣地参观了残疾艺人的工作室，并与他们亲切交谈，称赞他们的书画水平一流。她对平江区政府副区长胡岚说：“这是残疾人工作的亮点，政府要更多地为残疾人创造工作机会，让他们提高生活水平，共同奔小康。”在长桥残疾人托养服务善爱之家和采莲社区张仪凤对基层的同志说，要走进每个残疾人家庭，扎实采集好残疾人的信息，做到“数据对寸、信息真实”，不要漏掉一个残疾人，同时要不断提高农村残疾人的生活水平，扩大托养力度，减轻家庭负担，给残疾人创造一个幸福温馨的安居环境。张仪凤在与苏州市政府残工委主任副市长周玉龙、市政府副秘书长王国祥交换意见时说，苏州市各级党委、政府对残疾人工作高度重视，创建工作已形成声势和合力，各项工作有序进行，创建已使广大残疾人得到实惠。苏州提出残疾人工作“率先发展、一流水”的目标，是有实力和基础的，创建全国示范城市一定要走在前列，要多创特色和亮点，用事实说话，让残疾人得实惠。

（市残联群宣处蒋帅）

昆山市整体推进创建工作 残疾人事业发展进入快车道

2009年昆山市各级政府和有关部门认真落实创建全国残疾人工作示范城市各项目标任务，整体推进各项创建工作，促进残疾人事业发展进入快车道。年内市残联共召开6次创建推进会，组织相关培训20次，下基层指导工作78次，下发文件81个，编制《创建简报》4期，《残联之窗》12期，在有关媒体宣传91篇，在各级残联网站宣传422篇。残疾人社会保障、康复、教育、就业等实现了全面进步。

一、残疾人康复服务快速发展。围绕2010年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，积极发挥残疾人康复中心的主导作用、社会专业康复机构的骨干作用、社区康复的基础作用，构建“三 位一体”残疾人康复服务体系，满足广大残疾人基本康复服务需求。一是发挥残疾人康复中心的主导作用和社会专业康复机构的骨干作用。重点做好0～6周岁残疾儿童抢救性康复训练，调整康复救助操作办法，目前全市在训人数65人，救助金额28万元。调整白内障复明手术费用补助操作办法，规范复明手术费用报销方式和途径，全年实施白内障复明569例，补助经费60万元。对895名贫困精神病患者继续实施免费服药救助，救助金额50多万元。二是发挥社区康复的基础作用。通过资源整合，建立了村（社区）康复站231个。建立健全社区康复组织网络，由村（社区）残协（分）会主席任组长，社区卫生服务站负责人为副组长，并配有社区康复指导员和康复协调员，为有需要的残疾人提供专业的康复指导和服务。举办社区康复技术员、指导员、协调员培训班，培训人数471人次。组织各区镇残联理事长、专职委员、55家康复典型社区康复指导员赴无锡、常州等地考察，学习借鉴外地社区康复经验。三是广泛开展康复器材、训练指导、无障碍设施、康复知识“四进”家庭活动，为664户残疾人家庭进行室内外无障碍改造，向残疾人赠送轮椅价值50多万元1066辆、辅助器具价值近10万元1162件、为18周岁以下听障人士免费配发助听器价值10万余元25台，免费发放普及型盒式助听器价值近3万元143台；印发宣传资料8000份。

二、残疾人教育延伸发展。在抓好残疾人义务教育的基础上，重点向两头延伸发展，实施高中阶段残疾学生免费教育，对考取 大中专院校的残疾学生实施奖励，为12名残疾学生减免学费、书本费、发放奖学金2.45万元；大力发展残疾儿童学前教育，制定《关于加快发展全市残疾儿童学前教育的意见》。继续开展残疾人职业技能培训和比赛，举办各类技能培训班14期，培训704人次，选送残疾人参加省、苏州市残疾人职业技能竞赛，获得苏州市4项第一，团体第三和省一、二、三名的优异成绩，其中3人获苏州市中级职业资格证书，2人获江苏省技术能手的荣誉称号。

三、残疾人就业、创业、扶贫持续发展。加强按比例安排残疾人就业工作，征收残疾人就业保障金2394万元。举办残疾人就业专场招聘会，开展职业技能培训、求职登记、就业推荐等服务工作，多渠道安置残疾人就业370名。认真实施昆山市政府《关于促进创业稳定就业工作的意见》和《昆山市扶持残疾人自主创业的意见》等政策，向17名残疾人发放自主创业补贴5.5万元，在千灯镇大唐生态园创办了残疾人创业服务基地，树立和培育残疾人成功创业典型20名，其中4名自主创业之星和2名自主创业典型受到苏州表彰。开展助残“圆梦行动”，向贫困残疾人家庭赠送电视机、洗衣机、收音机50台。为84名盲人办理了公交车免费乘车证和乘车意外保险。

四、残疾人社会保障城乡一体化发展。全市城乡残疾人共享改革发展成果，全面落实无业重残人员享受生活救助政策，提高救助标准，年末救助1265人，全年救助总额378.3万元。制定 出台了《昆山市无业重度残疾人社会保险补贴试行办法》，对225名无业重度残疾人实施补贴，补贴资金42.3万元。昆山市政府出台政策（昆政办发[2009]62号），对开展残疾人托养服务实行政府扶持，市残联制订实施细则（昆残发[2009]52号），对托养服务中心实行规范化管理。市财政下拨各区、镇托养服务基础设施建设经费330万元，下拨2009托养服务护理费92.2万元。通过示范推进“善爱之家”建设，全市形成了残疾人托养服务网络，各区、镇11家托养服务中心都已投入运行，签订协议接受托养服务的人数达383人，其中全日制服务52人，日间照料20人，居家服务311人。通过电话开展的群众满意度测评，满意率高达99%以上。玉山、周市两镇托养服务中心被列为省级示范托养服务机构。

五、残疾人宣传文化体育创新发展。印发昆山市残疾人事业掠影、残联机关服务品牌、残疾人工作经验交流汇编等宣传册3000余份；向残疾人赠送残疾人杂志、苏州日报、现代快报350份；在各区、镇连续举办了11场以“关爱残疾人，康复进家庭”文艺演出，扩大残疾人事业的宣传效果。组织残疾人工作者学习残疾人工作政策法规，开展“残疾人保障法知识竞赛”活动，提高了残疾人工作者和残疾人学法懂法用法水平，获得苏州市组织奖。借助媒体和残联信息平台，开展专题、专栏和专版宣传。联合市文明办组织开展残疾人事业公益广告作品征集和宣传活动，获得苏州市组织奖和广播类一、三等奖、影视类二等奖、平面类 二等奖。积极参加苏州市、省残疾人文艺汇演，获苏州市组织奖，创作编排的盲人小品《阳光多么璀璨》获苏州市一等奖及优秀创作奖，获省二等奖。挖掘培养残疾人体育苗子，昆山市3位运动员代表苏州参加省特奥会获得2银2铜；另外3名运动员代表苏州参加省青少年田径竞标赛获得3块银牌，其中锦溪14岁的肢残运动员何文涛被选进省队。市爱心学校成为苏州市残疾人田径训练基地，并承办了2009苏州市残疾青少年田径选拔赛。年内组织残疾人179人次参加各类文化艺术比赛，开展各类残疾人体育活动28次，参加人数309人次。

六、残疾人综合服务设施建设推进发展。昆山市政府把市残疾人服务中心列入2009年重点实事工程，管市长亲自考察选址，对中心建设提出建设性意见。韩卫副市长全程组织协调，并对工程进度进行督查。市有关部门开辟绿色通道，加快审批速度，多方面给予支持。市残联主动对接，紧紧围绕“三保三促”中心任务，从科学发展残疾人事业的高度，认真组织实施，按照进度目标保质保量推进。目前服务中心正在施工建设中，已完成主体工程建设总量的50%。加快残联系统信息化平台建设，为第二代残疾人证的换证工作提供了数据支持。残疾人基础信息采集、录入、维护、更新工作有了新气象，被省残联评为“2009全省残疾人基础信息采集工作先进单位”。各区镇残联纳入了市政府OA办公系统，实现残联给与政府系统信息和文件传送联网。

（昆山市残联办公室）

吴中区按照“率先发展、一流水平” 目标要求不断提升创建工作力度

2009年，吴中区各级各部门按照“残疾人工作必须与经济社会发展水平相适应”和残疾人事业“率先发展，一流水平”的目标要求，不断加大创建全国残疾人工作示范城市工作力度，在组织领导、政策推动、优化服务、改善环境等方面做了大量工作。

一是把提升残疾人工作力度作为创建工作的机制目标。区政府召开创建工作动员大会基础上，分别与各镇、街道和区相关职能部门签订了目标责任书，区政府残工委制定下发了创建工作实施方案，明确创建工作的具体目标，进一步加大了残疾人工作的组织领导力度，明确由区委副书记孙卓、副区长焦亚飞负责组织领导这项工作。区政府把创建全国残疾人工作示范城市工作纳入政府工作目标，把区残疾人综合服务中心建设等列入区政府实事项目。副区长焦亚飞专门召开区残工委全体成员单位负责人会议，研究部署创建工作。在第19次“全国助残日”当天，区政府领导和残工委成员单位分管领导走进残疾人家庭，把党和政府的温暖送到残疾人家里。区人大和政协把创建工作纳入检查督促和调研内容，加大监督和检查力度。各级党委政府把残疾人工作纳入经济社会发展总体规划，实行同步规划、同步实施、同步推进、同步考评，自觉把创建工作放上重要位置，明确目标，落实责任，完善机制，形成了全民参与、整体推进的良好局面。

二是把提升残疾人生活水平作为创建工作的首要任务。全区各级各部门从立党为公、执政为民和构建和谐社会的高度，把解决残疾人最关心、最直接、最现实的生活问题作为创建工作的重要任务来抓，通过进一步完善社会保险制度、社会救助措施、社会福利和慈善事业，不断提升残疾人生活水平。在社会保险方面，推行对重度无业残疾人实行养老保险补贴政策，按照基本养老金缴纳标准，对困难重度无业残疾人(低保及低保边缘家庭)政府补贴75％，非困难重残无业残疾人政府补贴50％；解决农村残疾人养老保险城乡并轨，逐步做到城乡一体化。在社会救助方面，对智力、精神和没有生活自理能力的肢体重度残疾人发放托养服务护理补贴；对无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员给予生活救助，非低保及低保边缘家庭的重度残疾人同样获得生活救助；对困难残疾人的救助，继续按120％的低保标准执行，同时扩大对困难残疾人的帮扶面，加大救助力度。在社会福利方面，按照“优先满足和优惠服务”的原则，进一步强化残疾人福利意识。在就业保护方面，政府继续落实残疾人福利企业政策，稳步发展盲人按摩服务机构，确保残疾人集中就业单位健康发展；加大残疾人按比例分散就业的监管力度，促进有适合残疾人就业岗位的企业，充分吸纳残疾人就业；落实《吴中区扶持残疾人自主创业意见》，采取机构帮、项目推、社会助、典型引 等措施，帮助部分残疾人实现了创业，增加了收入，改善了生活。

三是把提升残疾人康复服务作为创建工作的重要内容。全区初步构建了覆盖城乡、“三位一体”的残疾人康复服务体系，即以区残疾人康复服务中心为龙头，社会专业康复服务机构为骨干，镇(街道)、村(社区)康复为基础的残疾人康复服务网络，做到城乡残疾人康复服务信息互通、服务互补、资源互享。目前，区残疾人康复中心已建成并投入使用，有3家专业康复机构纳入残疾人康复服务定点单位，建立城乡残疾人社区康复中心和社区康复室(站)86家，拥有城乡社区残疾人康复协调人员170名。全区城乡有康复需求的残疾人接受康复服务率已达到90％以上。残疾人“三助一给”康复服务在城乡深入推进，白内障复明手术、配送助听器、赠送轮椅盲杖、贫困残疾人免费安装假肢等康复服务项目已深入到农村。0～6岁残疾儿童抢救性康复服务在城乡同步开展，全区确定了3家0-6岁残疾儿童专业康复定点机构，直接为全区残疾儿童提供抢救性康复服务，残疾儿童进入机构康复率达到100％。

四是把提升残疾人教育培训水平作为创建工作的重要抓手。区教育部门将残疾人教育纳入当地教育事业发展总体规划，统筹安排，重点倾斜。其一，残疾人特殊教育覆盖城乡，区建立了残疾人特教学校，在乡镇普通学校设立特教班，并通过特殊教育现代化达标建设，提升农村特教服务水平。全区残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，残疾儿童幼儿接受学前三年教育入学率明显 提高。其二，对残疾学生和困难残疾人家庭中的学生助学政策覆盖城乡，城乡学龄残疾学生一同享受免费义务教育，高中阶段(含中专、职专)教育，一同享受助学补助制度，接受高等教育的一同享受助学奖励政策，保障每位残疾学生及贫困残疾人子女不因生活困难而辍学。其三，通过多种途径开展适合残疾人特点的职业技能培训，积极为残疾人提供康复医疗、劳动技能、实用技术和扶贫帮困等方面的培训服务。

五是把提升扶残助残环境作为创建工作的重要基础。各地、各部门积极响应党中央构建社会主义和谐社会的号召，在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的环境。把开展扶残助残活动纳入社会主义和谐社会建设的大局中，结合“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”、文明单位”评选，等活动，广泛开展扶残助残宣传，在全社会形成有利于残疾人事业发展，有利于残疾人平等、参与、共享的舆论氛围。残疾人群众性文化活动广泛开展，公共文化机构为残疾人提供优惠服务，社会公共文化生活广泛吸纳残疾人参加。公共图书馆设立了盲文及盲人有声读物图书室(角)，积极开展免费借阅服务。在中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容。镇、街道残联组织依托农业社会化服务组织，为贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务。

六是把提升残疾人事业城乡一体化作为创建工作的重要突 破口。紧紧抓住经济迅速发展、城乡居民收入差距明显缩小、农村社会事业不断进步、残疾人事业经费逐步增加的有利时机，以实现“六个全覆盖”为阶段性发展目标，从建立城乡一体的残疾人社会保障和服务体系入手，积极推进残疾人事业城乡一体化发展；在不断提高城区残疾人生活水平和参与社会生活能力、优化助残扶残环境的同时，着力解决农村残疾人生活保障、医疗康复、庇护安养、教育培训等方面政策不完善、设施不配套、发展不全面等问题。按照城乡互动、统筹发展的理念指导实践，把发展农村残疾人事业放上重要位置，突出抓好基础设施、人才队伍和发展机制建设，以农村残疾人事业的跨越发展，主动与城市发展水平接轨，实现高水平的城乡一体化。目前，全区残疾人社会保障体系城乡一体化发展格局基本形成，残疾人服务体系城乡一体化发展基础基本奠定。全区城乡残疾人初步实现了生活保障全覆盖、康复服务全覆盖、托养服务全覆盖、教育培训全覆盖、无障碍环境全覆盖、组织网络全覆盖。

（吴中区残联办公室）

张家港市从六个方面加强残疾人 基层组织建设提升服务能力和水平张家港市在创建全国残疾人工作示范城市活动中，以残疾人基层组织建设为突破口，全面加强残疾人基层组织建设，初步形成了镇镇有专职、村村有专联、社区有康复员、个个有待遇、年年有培训，即“五有”残疾人基层组织网络，进一步提升了残疾人工作能力和服务水平。2009年10月20日，中残联《残疾人工作通讯》头条位置刊登了“张家港市市镇村三级联动整体推进残疾人组织建设上台阶”的专题报道。他们的主要做法是：

一、公开招聘残疾人专职委员。经过计算机考试、笔试、面试等几轮选拔，择优录取了8名镇级残疾人专职委员，签订了聘用劳动合同，工资待遇按月发放，年收入2.5万元。镇残疾人专职委员通过培训，全面做到了角色进入、感情投入、工作深入，在残疾人工作中发挥了不可替代的作用。

二、选聘残疾人工作联络员。全市每个村（社区）选聘1名热心残疾人工作的联络员，每人每月发放补贴50元。目前289名村（社区）残疾人联络员活跃在千家万户，为残疾人提供实实在在的服务。

三、选聘残疾人康复员。每个村（社区）选聘1名残疾人话务员，由镇（区）残联和卫生管理中心在村（社区）卫生服务站医生中选聘，村（社区）康复员为兼职岗位，实行工作性补贴，补贴标准为每月100元，补贴费于年终考核后发放。

四、建立健全协会领导班子。全市5个残疾人专门协会，配备了13名领导班子成员，他们都是五类残疾人及其亲属中的优 秀代表，工作认真负责，形成了由市残联统筹协调、各专门协会相对独立的工作格局。做到了“七个有”：即有分管理事长、有联系协会工作的残联干部、有协会牌子、有办公用房、有设备设施、有活动经费、有工作台帐。市聋人协会、锦丰镇残疾人综合协会、塘桥镇残疾人综合协会被苏州市残联评为“协会工作先进单位”，市智残人及亲友会主席李兴祖、金港镇残疾人综合协会副主席杨曦华被苏州市残联评为“协会工作先进个人”。

五、建立志愿者服务队伍。2009年5月，成立了“张家港市助残志愿者服务总队”和9个镇区“助残志愿者服务分队”，全市登记在册助残志愿者1119人，为3000多名残疾人解决就学、就业、康复、婚姻、家电维修等4000多件（次）。

六、建立权益保障队伍。2009年5月，成立了张家港市残疾人法律援助维权岗，由5名专职援助律师和12名职业律师受理残疾人法律援助服务，他们的职能是：一维权、二监督、三疏导、四顾问，全年免费为34名残疾人办理了法律援助。

（张家港市残联办公室）

苏州市住房和城乡建设系统 全面推进创建全国无障碍建设城市

2009年以来，苏州市住房和城乡建设系统根据与市政府签 15 订的《苏州市创建全国残疾人工作示范城市目标责任书》，全力以赴做好各项创建工作，无障碍城市建设取得显著成效。据统计，到目前为止，全市实际完成无障碍城市建设项目1654个，比原计划增加628个；完成投资额7481.28万元，比原计划增加个2046万元；其中有230个项目被评为苏州市无障碍建设示范项目。目前苏州市区269条城市主次干道建成了无障碍道路，盲道总长663公里,路口无障碍坡道12013处；有48条道路的公共车站候车区设置了提示盲道。初步形成了以点带线、以线带面的无障碍道路系统，得到了国家中期检查组的充分肯定。他们的主要做法是：

一、以创建全国无障碍建设城市为契机，做好城市道路、各类公共建筑和居住区的无障碍设施改造工作。新建和改建的现代化公园广场均设有方便残疾人、老年人的出入口坡道，全市新建改建的238座公共厕所均为无障碍厕所。新建和改建的大批文化、体育、购物、旅游、休闲、政务等大中型公众建筑均有了方便残疾人的出入口和相应的无障碍设施，较大型的星级宾馆、饭店还配置了轮椅和残疾人专用客房。图书馆新馆、规划展示馆、长途汽车站南站及改造后的市残疾人活动中心、老年公寓、等均有标准的无障碍设施，市图书馆还专门设置了盲人阅览室。对大部分公共建筑、大型、较大型的商场、超市、购物中心、部分住宅小区进行了无障碍设施改造。目前无障碍建设已推进到基层社区，各区街道社区服务中心、残疾人活动中心、绝大部分老年公 寓、菜场、休闲绿地等都建有无障碍设施，有201户残疾人家庭进行了无障碍改造。

二、牢牢抓住“新建”这个关键环节，确保新建项目严格按照技术规范实施。严把设计、施工、监理、验收关，把新建项目的无障碍设计作为施工图审查的主要内容之一，对不按规定建设无障碍设施的，不得通过施工图设计审查,不予发放施工许可证。同时加强对建设单位执行有关规范标准的监督检查，对不按规定建设无障碍设施或不按设计规范建设的，不予办理竣工验收备案手续，对于城市道路，不予办理工程移交管理手续。

三、开展无障碍城市建设评比创优活动，提升无障碍建设城市水平。组织无障碍建设改造施工单位开展无障碍建设项目评比创优活动，注重在各个环节建设一流的无障碍设施，全市评出了一批无障碍建设示范项目，进一步提高全市无障碍建设城市水平。同时，推动了全体市民对残疾人、老年人等弱势群体的关心和帮助，在全社会强化了以人为本的理念，提升了城市文明形象。

（苏州市住房和城乡建设局办公室）

【创业之歌】

身残不可怕 只要肯拼搏

相城区肢残人协会主席宝艺纺织丝绸印染厂厂长

陈宝兴

我叫陈宝兴，1962年出生在相城区阳澄湖畔一个普通农民家庭，1岁时因左手烧伤致残。不幸的命运促使我从小勤奋读书，1978年考入木渎中学，三年后，因为左手残疾，优异的高考成绩还是没有圆上大学梦。回到家乡后，经人介绍进入了镇办企业工作，我非但没有因此消沉，而是暗下决心同命运抗争，立志要干出一番事业。

刻苦使我从弱者变强者

当时，我工作的单位是镇办湘城丝绸印染厂。为了干好这份工作，我克服了是常人难以想象的困难，潜心学习生产工艺和企业管理知识。首先是克服肢体残疾障碍，因左手残疾（无手指），抓不住东西，但我还是忍着干活时左手的疼痛，咬紧牙关苦干。其次是摆脱色弱困扰，我的眼睛有先天的色弱，颜色相近的东西很难分辨，一个眼睛有色弱的人，要完成印染车间的颜料的配料，是谈何容易，但这么多年过去了，我在配料过程中从未出错，厂里竟然到现在谁也没有发现我的眼睛有色弱的毛病。在我做仓库材料员时，努力挖掘自己的聪明才智、刻苦钻研颜料配比技术，很多配料比例都熟记在脑子里；第三是坚持“笨鸟先飞”，在做统计和企业管理员时，经常自觉加班加点，厂里所有的账目都由我一个人兼职完成。多年来，我从印染车间的一线工人做起，当过领料工、仓库材料员、技术开发小组长、统计员、管理员，干过 财务、供销等，不管在哪个工种岗位上，我都刻苦钻研，认真学习，逐步熟悉掌握了印染厂的所有生产技能和管理知识，厂里不管哪个岗位上缺人，我都能顶上去。学海无边苦作舟，刻苦使我从弱者变成了强者。

敢拼使我有了自己的工厂

由于我有了丝绸印染企业的技术业务知识，1994年我鼓足勇气承包了厂里一条流水线，第一年就取得了不错的收获。从承包经营中尝到了甜头后，我慢慢地走上创业之路。1998年，我投资开办了苏州市相城区宝艺纺织丝绸印染厂。有了自己的工厂我感到压力更重了。创业，对于一个残疾人来说多么不容易啊。我常对自己说：“这是一次新的挑战，在激烈的市场竞争面前，有挑战，也有机遇。敢拼能工厂办起来，讲质量、讲服务、讲诚信、树品牌才能把企业办好。”几年来，我始终把质量和诚信放在第一位。为了保证质量，我经常在生产第一线，检查每一道工序，把好质量关，保证每一批货合格出厂，让每一位客户都能提到满意的货。经过全厂上下的共同努力，宝艺印染厂名气越来越响，客户越来越多，生意越来越红火，产品从加工发展到进销，流水线从一条增加到三条，厂房面积从租赁的2000平方米扩大到自己建造的25000平方米，企业一步一步地发展壮大。

致富不忘反哺社会

我的成功后，我没有忘记回报社会。我先后在厂里安排二十余名残疾人就业，并且对他们格外的照顾，只要残疾人职工家里 有困难，我都会积极帮助解决；逢年过节，上门慰问，大病小病，都要去看望他们。为了回报社会，我每年都向所在社区捐款捐物，最近我又向刚开办了社区慈善超市捐款1万元；四川入情入理特大地震后，我向自觉党组织交纳了1万元特殊党费，支援灾区抗震救灾。2006年，我被区残联推选为相城区肢残人协会主席，我表示一定不鼓舞肢残弟兄的期望，继续发扬艰苦创业的精神，同大家一起勤奋学习，顽强拼搏，为建设“三区三城”多作贡献。

（相城区残联办公室）

本期送：中国残联、省残联；市委、市人大、市政府、市政协办公室；市委、市政府有关领导，市残工委成员单位领导，市创建领导小组成员单位；各市、区政府。本期发：各市、区残联，各直属单位，各专门协会。

邮箱地址：suzhouchuangjian@163.com

电话号码：0512－65723760

共印100份

第五篇：全国残疾人工作示范城市标准

“全国残疾人工作示范城市”标准

一、东部地区

（一）党委、政府将残疾人工作摆上重要议事日程 1党委、政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业的发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划，党委、政府一把手亲自过问残疾人工作，参加重要会议和重大活动，主管领导履行职责。

2政府残疾人工作委员会充分发挥作用，残工委各成员单位分工明确，责任落实，将残疾人工作纳入本部门计划和规划，形成运转良好的残疾人事业发展工作机制。

3残疾人事业经费列入财政预算，切实得到保障，并随着经济的增长逐年加大投入。

（二）残疾人的社会参与

4广大残疾人自强不息，乐观进取，积极参与社会生活，涌现出一批具有代表性和时代特征的残疾人先进典型，效果好，影响大；残疾人和残疾人工作者进入各级人大、政协参政议政的人数有所增加，残疾人的需求和呼声能够通过多种渠道及时得到反映。

（三）康复 5建立完善的社会化康复服务体系，2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

6残疾人康复工作纳入当地经济社会发展总体规划，康复经费列入预算并随经济发展逐年增长。

7残疾人康复工作纳入城乡卫生服务体系，城乡基层医疗机构全面开展残疾人康复服务。

8符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人进入城乡医疗救助范围。80％的街道、乡镇开展残疾人社区康复工作；80％的城市社区卫生服务中心、乡镇医疗卫生机构设立康复科（室）、开展残疾人康复服务工作；80％的社区居民委员会、村民委员会配备社区康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到80％；接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80％。

10具备手术指征并有康复需求的白内障患者，95％以上得到手术复明，贫困患者复明手术费用能得到减免或补贴，实现白内障无障碍区；建立省、地级低视力康复机构，形成医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络，超额完成国家下达的配用助视器和家长培训任务。普遍开展定向行走训练。逐步试用导盲犬。

11加强各级聋儿康复机构行业管理，形成以聋儿康复机构为基础、社区家庭为依托的聋儿康复工作体系，经过训练的聋儿言语能力和智力发展较之训前有明显提高，进入普幼普小率达到 70％以上。

12特殊教育学校、残疾人康复中心、社区服务机构、残健融合的幼儿园、福利企事业单位、工（农）疗站等，对智力残疾儿童和成人开展康复训练与服务，有康复训练需要的智力残疾儿童康复训练率达到80%，其中机构康复训练率达到50%；完成本市“十一五” 智力残疾儿童康复重点工程任务，承担社区康复工作任务的县（市、区）普遍开展成年智力残疾康复训练服务，康复训练与服务建档率达到100%。

13形成“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，达到精神病患者检出率6‰、监护率95％以上、显好率80％以上、社会参与率65％以上，肇事率下降到0.02％以下。贫困精神病患者都能得到医疗救助。广泛开展精神病患者日间照料、托养、工（农）疗、娱疗等多种形式康复服务。

14综合医院康复科完善康复医疗服务功能，开展肢体残疾康复诊疗服务，承担社区康复培训和技术指导；社区卫生服务中心（站）设有康复训练室，配置专业人员，开展肢体残疾康复医疗和训练服务，指导社区和家庭开展训练，提供知识普及、心理疏导、咨询和转介等服务；有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率达到80%，其中，机构康复训练率达到50%。完成本市“十一五” 肢体残疾康复重点工程任务，使肢体残疾人得到基本康复服务，康复训练与服务建档率达到100%。

15完成国家下达的残疾人辅助器具供应和假肢矫形器装 配任务，建立残疾人辅助器具供应服务网络，宣传普及知识，提供咨询服务，组织配送产品，满足残疾人对辅助器具的需求。

16切实采取措施，减少和控制残疾发生，提高人口素质。

（四）教育

17各级政府和教育行政部门切实将残疾人教育纳入当地教育事业发展总体规划，统筹安排，重点倾斜。

18高水平、高质量普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求。创造条件满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育的需求。

19加快发展残疾儿童学前教育，逐步实现残疾儿童接受学前三年教育，有条件的开展0～3岁残疾儿童早期干预和早期教育训练。

20加快发展并提供有质量的、以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。普通高中阶段教育机构扩大招收具有接受普通教育能力的残疾学生数量，残疾人中等职业教育机构扩大招生规模，原则上地（市）级城市建立盲人、聋人高中阶段特殊教育机构。

21保障残疾考生能够进入普通大专院校学习，不断提高高等特殊教育质量；残疾人职业教育和培训网络基本形成并广泛开展；残疾人教育师资数量充足、质量较高。22建立残疾青少年助学制度，对接受义务教育、高级中等以上教育的贫困残疾学生，减免有关费用，优先提供助学金和教育贷款。

23广泛深入开展中国手语推广工作。

（五）就业

24基本初步形成市场经济条件下促进残疾人就业的政策体系。残疾人按比例就业全面实施，个体就业和自愿组织起来就业发展较好，有就业愿望的残疾人普遍得到培训，培训后就业率明显提高。职业技能培训经费逐年增加。

25残疾人就业服务符合劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设要求，服务机构建设标准，业务流程规范，服务职能完善，内容全面，信息化建设良好。

26盲人按摩事业有较大发展，经过培训的盲人按摩人员全部实现就业。

（六）扶贫

27各级政府及扶贫机构将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施，加大工作力度和资金投入，落实各项优惠政策，使贫困残疾人稳定解决温饱，完成贫困残疾人危房改造任务。农村残疾人都参加了新型农村合作医疗，特困农村残疾人都纳入了农村低保范畴。28县、乡两级残疾人服务社依托农业社会化服务组织，为贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务。

29举办针对农村残疾人特点的实用生产技术培训，使贫困残疾人得到较好的培训。

30坚持以直接扶贫为主，因地制宜，选择行之有效的扶贫方式和扶贫项目，带动残疾人脱贫。

（七）社会保障

31残疾人社会保障政策措施逐步完善，城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等各类社会保险，城镇个体从业残疾人参加社会保险面明显扩大。

32符合条件的残疾人全部纳入居民最低生活保障制度；贫困残疾人按规定享受生活、医疗、住房、子女就学等社会救助。

33城乡广泛开展对残疾人的各种社会救助活动。开展智力、精神及重度残疾人托养服务工作并达到规定目标。

（八）宣传文化

34残疾人群众性文化活动广泛开展，公共文化机构为残疾人提供优惠服务，公共文化场所普遍对残疾人开放，社会公众文化生活广泛吸纳残疾人参加；公共图书馆设立了盲文及盲人有声读物图书室(角)，积极开展免费借阅服务；电视台开办了手语新闻栏目，广播电台开播了残疾人专题节目，社会综合类报刊开设 有反映残疾人内容的专栏(版)。

35在大、中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容，普遍开展“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”活动。

（九）体育

36建立健全残疾人体育管理机构和组织，广泛开展基层群众性残疾人体育活动，残疾人体育人口达到30% 以上，特奥、聋奥、残奥竞赛项目不少于50个，下一级辖区和专项性体育活动每年举办不少于20次；加强残疾人体育训练基地建设，根据残疾人运动特点，提供必要的体育训练场所和指导，城市每5万残疾人至少拥有10个残疾人专用或挂牌体育场馆为其提供优惠或免费服务。

（十）维权

37按照中国残联要求，加强维权机构建设，建立残疾人维权工作机制，完善法规体系，市制定地方性法规、规章、规定，市辖区、县(市)、乡镇(街道)普遍制定扶助残疾人规定，村(居)民公约中有扶残助残的内容，各项法规政策均落实较好。

38执法检查力度大并形成制度，各级残工委每年组织有关职能部门进行残疾人法律法规专项检查，人大、政协每年开展残疾人事业法律法规执法检查、专项调研或视察活动。39制定残联系统普法规划，广泛宣传残疾人保障法等维护残疾人权益的关法律法规，将法制教育作为残联干部教育培训的重要内容；对各类残疾人开展灵活有效的法制宣传教育。

40完善残疾人法律救助制度，法院落实对残疾人的司法救助措施，各级法律援助中心和各类法律服务机构为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和法律服务，确保符合条件的残疾人都能得到法律援助和司法救助，残疾人合法权益得到较好的维护。

41针对残疾人权益保障面临的突出重点问题协调有关部门出台残疾人权益保障政策；配合有关部门调查处理侵害残疾人合法权益的大要案件；积极贯彻落实公安部、中国残联等7部委文件精神，妥善处理残疾人专用机动车营运问题，切实维护残疾人权益和社会稳定。

42新建、改建城市道路、交通设施、重要公共建筑物、居住区以及住宅时，认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等无障碍规范，城市原有道路、交通设施、重要公共建筑物、居住区以及住宅没有无障碍设施的，要制定计划，按规范要求，完成改造，推进城市无障碍化。

43市(地)级政府成立主管领导任组长、跨部门的无障碍建设领导小组，建立无障碍建设联席会议制度；开展无障碍建设的宣传和检查。

44电视新闻、电视剧等普遍加配字幕，公共服务机构和场 所提供语音、文字提示，盲文、手语、触摸模型等基本的无障碍服务，服务行业人员掌握基本手语，残疾人的信息和交流无障碍取得较大进展。

45贯彻国务院《信访条例》，畅通信访渠道，积极处理残疾人来信来访，集体上访案件得到较好解决，维护残疾人权益和社会稳定。

（十一）组织建设

46市及市以下残联组织机构完善，机制健全，富有活力和效能。

47市及市以下残联领导班子“为公、勤政、团结、廉洁”，残疾人工作者思想素质高，业务娴熟，热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，为残疾人提供周到、专业化服务。

48市级残联配备了残疾人理事长或副理事长、驻会盲人、驻会聋人理事，配备了专（兼）职的智力残疾人亲属和精神残疾人亲属，残联机关残疾人干部比例至少达到15%；所辖县（区）级残联机关干部队伍中全部配备了残疾人干部。优秀残疾人人才库建设完善，市级残联人才库库存人才数量不低于80人，所辖县（区）残联不低于30人，并切实发挥作用。

49市及所辖区、县(市)的各类别专门协会组织健全，有经费、场地、人员保障：有独立办公场所，有专门工作人员，市级 每年每个协会15万元以上，区（县）级每年每个协会1万元以上。能发挥“代表、服务、维权”作用，经常开展各项活动，活跃残疾人生活。专门协会工作年初有计划，年底有总结。

(十二)基层残疾人组织建设

50县级、乡镇（街道）残联、村（社区）残协全部达到规范化建设标准，并充分发挥作用。

51形成以村（社区）居民委员会为核心、村（社区）残疾人协会为纽带、村（社区）服务机构为基础的村（社区）残疾人工作机制，积极为残疾人提供各种帮扶服务。

52村（社区）残疾人协会有残疾人或残疾人亲友，并选聘有残疾人专职委员。

53村（社区）有残疾人活动室，能经常组织残疾人开展丰富多彩的活动。

54村（社区）残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、文体生活、无障碍环境建设、扶残助残等广泛开展。

(十三）社会环境

55积极响应党中央构建社会主义和谐社会的号召，在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造出残疾人平等参与社会生活的社会环境，把开展扶残助残活动纳入社会主义 和谐社会建设的大局中，并有机结合“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”、“文明单位”评选标准，以及“全国助残日”、“国际残疾人日”、“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”、“帮包带扶”等活动，广泛开展宣传工作，效果显著。

（十四）综合服务设施建设

56要建有功能齐全、符合无障碍设计规范、规模不小于800平方米，“七位一体”的残疾人综合服务设施。

57 残疾人综合服务设施内设备完善，能满足辖区内残疾人的康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等“七位一体”的综合服务需要，做到功能齐全、设施配套、流程合理、美观适用，具有示范作用。

58对辖区内各级残疾人综合服务设施建设高度重视，积极配合本地区各有关部门将辖区内各级残疾人综合设施建设纳入当地城市发展总体规划和基本建设计划，将所需资金列入财政预算，确保资金及时到位并认真组织实施，切实做到责任到位、措施到位、管理到位。

59辖区内各级残疾人综合服务设施建设档案齐备。60辖区内各级残疾人综合服务设施建设完成率平均不低于80％、房屋、土地证办理完成率平均不低于80％。61保障辖区内各级残疾人综合服务设施在编人员经费支出。

62保障辖区内各级残疾人综合服务设施必需设备的配备。63保障辖区内各级残疾人综合服务设施房屋修缮经费支出。

64保证辖区内各级残疾人综合服务设施的持续正常运行。

（十四）信息化建设

65各级政府应将残疾人事业信息化建设纳入当地总体规划，残疾人事业信息化建设专项经费列入当地财政经费预算，并逐年增长；各级残联应制定信息化建设中长期发展规划,具有信息化工作领导小组和信息化主管部门，具有专职技术人员、信息报送人员和专职统计人员。

66各级政府应将残联纳入当地政务外网，残联应有内部办公局域网，实现与上级残联和当地政府部门横向信息交换，政务信息管理系统覆盖到75％的县，80％的县能够实现业务数据的本地录入。

67各级政府网站应开辟宣传残疾人事业、服务残疾人的窗口；各级残联应建立并逐步完善公众信息网，提高网站“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，积极推进网站信息无障碍。

68加强统计管理、规范统计渠道，加强县级残联统计台帐 的管理，通过统计软件顺利完成统计数据的传输与汇总，全部实现统计数据到县。

69各级残联应加强信息技术普及培训和专业技术培训。每年至少组织一次对残联系统工作人员、技术人员、信息报送人员和专职统计人员的培训。