县民政局关于加强社团监管材料

第一篇：县民政局关于加强社团监管材料

县民政局关于加强社团监管材料

县民政局关于加强社团监管材料

加强源头监

加强源头监管 严防社团腐败

——关于开展反腐败抓源头工作的调研报告

定远县民政局

为进一步推动从源头预防和制止腐败工作，我局围绕贯彻落实中纪委第五次全会，国务院廉政工作会议和省、市、县纪委有关会议精神，自去年以来，那一世范文网狠抓社团源头监管，严防利用社团搞腐败工作取得了一些成绩。对如何进一步做好社团管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、基本情况

随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。

二、主要做法

民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞腐败，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：

加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防腐败体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。

抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。

首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府

资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生腐败。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后

果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。

其次，是建立健全了审计制度。我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，须由我局聘用的社会审计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社

团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。

第三，建立健全重大活动管理制度。社团重大活动，一般指社团所举行的会员代表大会，年会，学术会以及各类有较大影响的社会活动。对重大活动的管理，是法律赋予管理机关的职责。我局下发了《社会团体重大事项报告制度》的通知。对重大活动进行管理，能够预防和制止社团的一些腐败，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。

严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生腐败，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞腐败，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；

加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。第三是建立健全了社团管理的各项规章制度。加强档案管理，做到每次活动都有计划，有记录，建立分类社团登记记录卡，真正做到“雁过留声”。

三、存在问题及建议对策

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，各种社团象雨后春笋般涌现，民政局管理社团工作任务越来越繁重，如何从源头预防和制止社团腐败，我们进行了认真思考，并提出建议如下：

一、加强社团管理队伍建设。随着社团的快速发展，民政社团管理机关有不适应现象，一是人员少，二是工作量大，三是管理干部素质低。这种现状要

管理好社团工作是困难的，必须加强社团管理队伍建设。

二、改革社团性质。我县社团多属官办或半官办的，有的只收费不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生腐败。要彻底预防和制止社团腐败，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。

三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。

四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是

政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团腐败是不利的。

7月13日

第二篇：县民政局关于加强社团监管材料

加强源头监

加强源头监管严防社团～

——关于开展反～抓源头工作的调研报告

定远县民政局

为进一步推动从源头预防和制止～工作，我局围绕贯彻落实中纪委第五次全会，xx廉政工作会议和盛市、县纪委有关会议精神，自去年以来，狠抓社团源头监管，严防利用社团搞～工作取得了一些成绩。对如何进一步做好社团管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、基本情况

随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中～年以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。

二、主要做法

民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞～，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：

（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防～体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。

（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。

首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生～。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。

其次，是建立健全了审计制度。～年我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审（会）计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，须由我局聘用的社会审（会）计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。

第三，建立健全重大活动管理制度。社团重大活动，一般指社团所举行的会员代表大会，年会，学术会以及各类有较大影响的社会活动。对重大活动的管理，是法律赋予管理机关的职责。我局～年下发了《社会团体重大事项报告制度》的通知。对重大活动进行管理，能够预防和制止社团的一些～，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。

（三）严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生～，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞～，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；

（四）加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。第三是建立健全了社团管理的各项规章制度。加强档案管理，做到每次活动都有计划，有记录，建立分类社团登记记录卡，真正做到“雁过留声”。

三、存在问题及建议对策

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，各种社团象雨后春笋般涌现，民政局管理社团工作任务越来越繁重，如何从源头预防和制止社团～，我们进行了认真思考，并提出建议如下：

一、加强社团管理队伍建设。随着社团的快速发展，民政社团管理机关有不适应现象，一是人员少，二是工作量大，三是管理干部素质低。这种现状要管理好社团工作是困难的，必须加强社团管理队伍建设。

二、改革社团性质。我县社团多属官办或半官办的，有的只收费不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生～。要彻底预防和制止社团～，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。

三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。

四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团～是不利的。

～年7月13日

第三篇：社团监管部工作规划

**信息学院社团联合会

学

年

社

团

监

管

部

工

作

计

划

大学生社团联合会

监管部

12-13学年社团联合会监管部工作计划

一、部门简介及整体工作思路

监管部承担的主要任务便是监督管理社团。都说“新学期，新气象”，由此，监管部也要以崭新的面貌来取得新的成绩，给我们新一届的监管部负责人带来了很大的压力，但同时我们也应将这种压力化作这个学年的工作动力以取得更好的成绩。

新学期已开始，学生会的各项工作也将逐渐展开。监管部作为学生会的一个重要部门也将开始新学年的工作。通过与副部及本中心其他部长的讨论，我认为本学年工作重点如下：

1.对社团的监督管理问题

2.社团的发展方向

3.社团文化艺术节的开办

4.部门建设

二、对五大工作重点的详细阐述

1.对社团的监督管理问题

在这个问题当中，又涉及到几点，首先是态度问题，我们将规范

礼貌的进行每一个工作细节，同时对于各种社团违规、违纪现象及时进行制止调查，特别是对一些严重违纪和屡教不改的现象坚决查处毫不手软。

第二是柔性的利用十八条禁令去规范社团，进一步提高社团的发

展空间。严格审查社团宣传物（海报、宣传单、条幅），及时清理宣传栏，加强对宣传栏的管理。同时严格监督会费的收取及社团接受赞

助，对社团财务状况进行全面监督和管理。社团内部出现矛盾进行合理劝说，对各社团做到公平公正、言而有信，对社团的工作和活动支持与帮助。提高监管部在社团、社员与同学们心中的印象。

第三是当社团在组织活动过程中或运行过程中面临重大、意外的混乱时，监管部负责采取纠正行动，积极应对混乱和危机，以沉着冷静的态度来处理事情并积极激励成员。研究改善社团的奖励措施，搞好社团评优工作，加大奖励面，激励社团工作的积极性。对于社团活动丰富多彩的，在学校之中形成比较好的影响力与号召力的，得到广大师生的认可的，应当及时予以奖励。对于活动少，活动组织不利成绩不佳的，或活动效果差在广大师生间影响恶劣的，应当予以警告，并做好长期查看。做到以点促面，以此调动各社团深入，有效地开展工作。

最后部门既是社团的监控者又是社团的服务者，在信息传递方面。应寻求和获取各种内部和外部的信息，以便透彻的社团的理解组织和环境，以便更好的定位社团的发展和活动，监控社团的发展方向。

2.社团的发展方向

今年的工作目标是建立一个和谐、规范、繁荣活跃的社团氛围，这就要求我们今年的工作宗旨，今年要以指导为主，而是以规范管制为主。

想要做到指导社团，首先我们自身必须严格要求自己，“己所不

欲，勿施于人”的道理大家都明白，我们只有先把自己的本职工作做好了才能让社团信服我们。其次我们得和社团的主要负责人沟通好，他们是社团的管理者同时也是社团的灵魂，社团大会和社团干部培训是我们和社团主要负责人最直接的交流机会，社团大会每月一次，我们应该记录好社团的每一次活动，对好的活动进行表彰，对表现不好的社团给予批评指正。奖惩分明可以使好的社团表现跟上一层楼，表现一般的社团也能从中看到差距进而完善自己。同时不能固步自封，应该积极的对外交流，实行“走出去，引进来”的战略。

走出去，作为一个优秀的社团组织，有着稳健的运行机制，具有良好的激励性的内部建设，有着丰富多彩的活动。然而，我们不应仅仅满足于此。在学校以外，都有着很多优秀的社团，应当走出学校，积极的与这些优秀的社团进行交流，在交流中互相借鉴。引进来，在与其他优秀社团交流的过程中，借鉴他们的优点，规避他们的缺点，进一步完善和发展社团。

最后把社团举办的活动真正做到服务同学、增进各专业各班之间的了解、增进同学的友谊。工作进一步的细致化，对活动参与者效用的提高作进一步的考虑。

3.社团文化艺术节的开办

社团文化艺术节可谓是社团联合会在下一学年中的重中之重，这

是一个由团委举办，联合会各大社团积极参加，展示各社团文化，社团特色的大型活动。我们可以邀请淮安各大高校优秀社团参加我们的社团文化节，突出特色性，展现规模性。具体筹办工作举办前进行详细策划。

4.部门建设

部门建设我认为是对干事的培养。

正部与副部应平等合作、共同协商。正部应统筹全局，做好部门

定位。副部应协助正部开展有关工作，同时关注干事成长。正部与副部共同协商决定部门主体活动，共同建设部门。

在建设这方面我决定可以在每个学期组织一到几次部门内部活

动，如聚餐，集体出游等等，具体事项由指定副部进行策划。集体活动对提高部门凝聚力以及增进部门人员之间的感情都是有很大帮助的。

干事预计35名，加上两副部、一正部共38人，一周一次例会，要及时与干事取得沟通，对干事一定要严格要求，从招新选人就必须慎重考虑，于本部门招新工作，注重其能力的同时更加重视其品质，我要做的是为其提供一个平台，在锻炼的同时充分发挥其能力，尤其是做人与做事的培养，要求纪律性强，执行力强，精神气强。

对干事的培养应该首先注重对他们吃苦耐劳、冲锋在前的精神，对平时值班时表现良好，严格遵守本部门规章制度的干事应重点培养，对那些作风懒散的干事应批评指正，还有就是要注意对他们能力的培养，某些时候应给他们一些机会让他们独当一面，让他们在这种情况下学会灵活处理紧急情况。

监管部工作制度

为加强社团联合会监管部内部建设，树立其高效有序、严肃文明的良好形象，以便更好的为交大师生服务，实现学生会全心全意为同学服务的宗旨，特制定制度如下：

一、例会

1.定期召开部门例会，及时汇报前段工作，总结前段工作要点，分配下一阶段工作任务，严查出勤情况。

2.一周一总结，一周一汇报，对违纪个人进行通报及相应处罚。

二、值班.按值班表轮流在团委值班，不得无故迟到早退，更不得无故缺勤。

2.特殊情况的，提前汇报分管副部长，可在成员间进行调班，但须做好值班记录。

三、职责

1．实时监督所负责社团的情况，发现问题上报部长并及时处理。

2.做好与协会负责人及普通会员的沟通工作，若由于工作上的失误被投诉，经查属实的，通报批评。

3.协助社团联合会其他部门做好信息上的交流，互相配合工作。以上就是监管部这学年的工作计划，由于个人的水平和见解有限，不足之处请老师给出指正，谢谢。

第四篇：社团联合会监管协会

社团联合会监管协会、部门检查条列 为创建安全、文明、整洁、优美的社团文化环境，加强对协会及部门对公共场所的管理，特制订此条例来加强社团人的安全隐患和对公共财产的爱护。并不定期的开展检查工作，在每次检查工作完成后，我部门将对数据进行汇总分析，并依据检查条例评出优秀协会，并将结果于社联的宣传栏公示，同时也将检查结果分析上报主席团。对情节严重的协会及部门，通过社联大会商讨核实后将取消此协会或部门的教室使用权。1.● 不得存放易燃易爆、剧毒、放射等威胁人身财产安全物品。

2.● 定量使用电水壶，电热棒等大功率违规电器（数量定在三个以内）。

3.● 在公共工作室内不得喝酒、点蜡烛、（特殊日子除外）生火、焚烧物品，乱扔物品，使用煤气炉、煤油炉等现象。

4.● 在公共工作室内不准打麻将、赌博、等不文明现象

5.● 不得在公共工作室内饲养宠物而影响他人正

常工作、学习。

卫生检查细则

1．门窗

◆ 门窗——正门、窗台上有灰尘

◆ 玻璃有积灰、不干净

2.墙壁

◆ 天花板、墙角、桌面、道具等无积灰、蛛网。

3.地面

◆ 地面清洁无纸屑，果皮，烟头等杂物，无积灰，在此，我们将对违禁类以及一些存在争议的电器进行详细的说明，具体内容如下：

1、违禁电器，即指高功率，高发热，具有安全隐患的用电器。常见违禁电器有：电热棒（热得快）、电水壶、电饭锅、电磁炉、烫发器、电热堡和暖手堡等。（检查时如果发现超量使用将记为违规使用）

2、对于部分电器是不属于违禁类，如电脑、音响等。特别声明：上述电器不属于违禁电器的范畴，但仍需同学们在使用过程中注意安全。

3、违禁电器是指其主要功能为用电加热的电器，容易造成火灾、爆炸等威胁同学生命健康，严禁在公共工作室中超量使用的电器。

主要有：电烧水壶电热毯

电热棒（俗称“热得快”）

电夹板电熨斗

电热水袋电磁炉

电饭煲“小太阳”

（其中饮水机300W以下的小型电烧水杯除外）安全、和谐的社团文化靠的是大家共同的努力，要真正的做到无隐患的校园生活，还要依赖每位社团人的努力。在此，我们也真诚的欢迎你们能提出宝贵的意见，素质拓展部全体成员将会与大家同在，为建设美丽和谐的社团尽心尽力！

第五篇：县民政局关于加强社团监管经验材料

为进一步推动从源头预防和制止腐败工作，我局围绕贯彻落实中纪委第五次全会，国务院廉政工作会议和盛市、县纪委有关会议精神，自去年以来，狠抓社团源头监管，严防利用社团搞腐败工作取得了一些成绩。对如何进一步做好社团管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、基本情况

随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中2004年以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。

二、主要做法

民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞腐败，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：

（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防腐败体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。

（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。

首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生腐败。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。

其次，是建立健全了审计制度。2005年我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审（会）计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，原创文秘材料，尽在网络。须由我局聘用的社会审（会）计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。

第三，建立健全重大活动管理制度。社团重大活动，一般指社团所举行的会员代表大会，年会，学术会以及各类有较大影响的社会活动。对重大活动的管理，是法律赋予管理机关的职责。我局2004年下发了《社会团体重大事项报告制度》的通知。对重大活动进行管理，能够预防和制止社团的一些腐败，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。

（三）严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生腐败，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞腐败，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；

（四）加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。第三是建立健全了社团管理的各项规章制度。加强档案管理，做到每次活动都有计划，有记录，建立分类社团登记记录卡，真正做到“雁过留声”。

三、存在问题及建议对策

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，各种社团象雨后春笋般涌现，民政局管理社团工作任务越来越繁重，如何从源头预防和制止社团腐败，我们进行了认真思考，并提出建议如下：

一、加强社团管理队伍建设。随着社团的快速发展，民政社团管理机关有不适应现象，一是人员少，二是工作量大，三是管理干部素质低。这种现状要管理好社团工作是困难的，必须加强社团管理队伍建设。

二、改革社团性质。我县社团多属官办或半官办的，有的只收费不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生腐败。要彻底预防和制止社团腐败，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。

三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。

四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团腐败是不利的。