第一篇：国家易地建设费的规定
国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设费的规定的通知
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点击率：328 发布时间：2009-8-1
计价格[2000]474号
各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）、人防办公室、建设厅（委员会），各军区人防办公室：
为加强结合地面建筑修建战时可用于防空的地下室工作，有利于促进防空地下室建设与经济建设协调发展，根据《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的通知》（国发[1998]34号）规定，我们制定了《关于规范防空地下室易地建设费的规定》，现印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：关于规范防空地下室易地建设收费的规定
国 家 计 委 财 政 部
国家国防动员委员会 建 设 部
二ＯＯＯ年四月二十七日
附件：
关于规范防空地下室易地建设费的规定
为加强结合地面建筑修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）工作，有利于促进防空地下室建设与经济建设协调发展，现就规范防空地下室易地建设收费的有关问题作如下规定：
一、结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。在人防重点城市的市区（直辖市含近郊区）新建民用建筑，要按照原国家人民防空委员会、国家计委、城市建设环境保护部《关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定的通知》（人防委字[1984]9号）的规定修建防空地下室。防空地下室建设所需资金，纳入建设项目投资计划。建设费用据实列入建设项目开发成本。
二、对按规定需要配套建设防空地下室的，防空地下室建设要随民用建筑项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费。对按规定需要同步配套建设，但确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
三、建设单位依前条规定提出易地建设申请，经有批准权限的人防主管部门批准后，应按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准交纳建设费用，由人防主管部门统一就地就近安排易地建设人防工程。
四、防空地下室易地建设费的收费标准，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定，报国家计委、财政部、国家人防办备案。对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
五、防空地下室易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取。收取的收入属于预算外资金，应全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于安排易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不得挪作他用。
六、各级政府价格、财政主管部门要加强对防空地下室易地建设费的监督检查，对擅自扩大收费范围、提高费用标准、改变收费资金用途等违反国家有关收费管理规定的，要依法查处。
七、各省、自治区、直辖市政府价格主管部门可会同财政、人防主管部门结合当地实际情况制定具体实施办法，并报国家计委、财政部、国家人防办备案。
八、本规定自颁布之日起执行。
第二篇：国家免收保障性安居工程易地建设费的规定
认清人防工作职责权限,执行国家免收保障性安居工程易地建设费的规
定,是人防部门的历史机遇
作者：山西省长治市人防办 卢旭光 时间：2013/12/25 9:29:00 大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房建设管理，加快解决中低收入家庭住房困难，实现住有所居的目标，共促美丽“中国梦”的实现，近年来，国家先后制定发布了一系列关于解决城市中低收入家庭住房困难问题的相关政策。政策中为降低保障性安居工程的建设成本，规定了免收人防易地建设费等行政事业性规费。而人防相关法规规定的“不能建、才可交”的前提，给保障房建设开展人防审批工作带来了困惑。下面笔者从
1、国家保障房优惠利民政策分析；
2、人防部门只是政府授权的行政业务部门，最终有权决定保障房人防有关事宜的是政府，保障房人防工程的建设主体也是政府；
3、在易地建设费减免审批中国务院规范性文件与地方性法规的效力；
4、把握历史机遇，在保障性住房项目中掌握人防主动权；
5、为人防工作可持续发展、打造特色人防、品牌人防做基础等五方面展开浅析。
一、保障房应享受的部分优惠政策法规及意义
国家在保障性住房建设方面，以满足基本居住功能需要为根本，为有效控制建设成本，在国发〔2007〕24号《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第十六条;国办发〔2011〕45号《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》第三条；财综〔2007〕53号《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》第四条；国发〔2013〕25号《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》第三条等等规定中，非常明确地要求各相关部门免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等等行政事业性规费，落实相关税费减免支持政策，以这种最直观、最有效地方式降低保障房项目的建设成本。以改革开放以来取得的国家红利来真正的让利于民，反哺于民。这样的举措能够切实降低保障房的价格，让低收入家庭买的起，住得起，保障房是得民心的德政工程。与国家减免规定配套的财政部（财综〔2007〕53号）文第四条把防空地下室易地建设费列为免收的各项行政事业费中的第一项，可见人防易地建设费的每平米费额之高在财政部门心中的印象之深。亦可见在保障房项目优惠政策中，国家对免收防空地下室易地建设费的决心。《宪法》第89条规定，国务院领导和管理国防建设事业。因此，国务院有权规定免收人防易地建设费。中发【2001】9号文规定人民防空是利国、利民的社会公益事业。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》所规定，公益事业是指非营利救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的活动，以及促进社会发展进步的其他社会公共和福利事业。公益事业的主要特点是大部分公益资金依靠政府财政解决，其次是自愿的社会捐助和企业捐赠。它带有很大成分的社会服务和社会福利性质。保障性住房建设事关广大困难群众及中低收入家庭的切身利益，是政府千方百计降成本建设的公益性民生工程。它不应等同于一般商品房开发项目必须要由建设单位（房地产企业）履行修建防空地下室的法律义务。在商品房开发建设项目审批上人防部门是管理者，而在保障房项目建设中人防部门提供的是服务，要与中低收入家庭和困难群众共促美丽“中国梦”的实现，替政府为困难群众提供战时（灾时）的人防保障。保障性住房的防空地下室应是政府为战时留城的低保户、中低收入困难人群提供的公益性、救济性的一种社会福利，它的建设投资主体是政府。因此，执行免收费规定后的保障房项目人防工程应由地方政府财政投入来完成。
二、人防工作职责权限及目前人防部门对保障房审批的现状：上至政府部门下至社会群众，或多或少出现对人防部门有不同看法。
由于国家下达给各地方的保障房建设目标任务、建设时限等原因，大多保障房建设项目都已开建或主体基本完工，现正在积极完善配套和补办各项手续。因国家有免收各项行政事业性收费的规定，所以其立项审批的投资预算里也就不安排人防易地建设费的投资，有限的建设资金能够满足主体建设，满足日常居住基本条件已非易事，再增加投资建设人防工程极不现实。但是，在建设单位向人防部门申请办理人防手续并要求按国家规定免收易地建设费时，有一种观点以为可以不收费，但要求必须同步建防空地下室，否则不予项目审批，陷入了扯皮的怪圈，项目审批在人防这里卡了壳。拿不到人防审批手续，就不能取得规划、城建等等一系列手续，从而影响了其他审批部门办证工作的开展，造成办事难、办证难的社会舆论压力。而人防这种看似合法合规的要求明显地增加困难群众的购房经济负担，显然与国家解决中低收入群众住房困难，并规定免收易地建设费的政策精神不符。这样的话，困难群众住房难问题的矛盾焦点和社会上办证难办事难的焦点就引到人防部门自身上来。一个本来就缺乏良好社会工作环境的弱势执法部门不经意地反而成了困难群众住房建设审批过程中的拦路虎，甚至恶性循环的影响了其他审批部门（直接免收各项行政事业收费）的办证效率。人防部门自己搬着法规书本一本正经地说是地方法规的规定，现实中别人却认为是部门利益的原因。上至政府、联审联批部门，下至社会群众或多或少出现了对人防部门的不同看法。这样有可能对人防部门以后日常工作和执法、业务上的联审联批造成不利影响。国家免收保障性住房项目人防易地建设费的规定，人防部门应该坚决执行。应该明确的认识到人防部门只是政府授权负责人防建设管理的一个行政业务部门，是替政府管理建设人防工程或收取易地建设费，最终的决定权在政府，不是在人防部门。在保障房建设项目审批中，“怎么收、怎么建”的问题应该放眼大局，执行国家政策规定，跳出有部门性地、局限性地、僵化地人防管理思维圈子，不能钻牛角尖、死板硬套地执行人防法规相关规定，要在党委政府的领导下开展工作，不能关上门自己搞人防。人防职责权限受托于政府当然也须听命于政府，敢于担当，在第一时间为保障房项目加快速度绿色通道办理当前人防手续，其配套的人防工程建设向属地政府申请后遵照统一安排开展。按照《人防法》第二十一条的规定，公用的人防工程由人防部门修建。公用人防工程、保障性安居项目的人防工程应类似民政部门福利院、收容站那样，由政府财政出资，业务部门建设管理。在战时，保障房小区内低保、低收入困难群众应得到公用人防工程的接受、容纳、保障。人防工程建设资金不应公摊到他们的购房款中。人防部门应和民政、市政等其他保障服务部门开展工作一样，通过政府下批财政资金以后，以财政资金为主(适当自筹资金、吸引社会资金等)的方式，按照自身工作职责程序立项，在保障房项目区域内或周边位置逐步分批为保障房小区修建公用人防工程。
三、在易地建设费减免审批中国务院规范性文件与地方性法规的效力 有一种说法认为各地方人大出台的《人防条例》等等是地方性法规，其法律层级高于政府的政策文件。文件与条例规定不一致时，应执行地方人大出台的地方性法规条例。但这里需要强调的是，各级地方人大通过的地方性人防法规都是以中发9号文、国发4号文等文件为依据制定出台的，没有以上国家规定作为基础，地方性法规将是空中楼阁。而国务院发布的规范性文件在法理上即是行政法规，它的法律效力高于地方性法规。因为由于国务院在全国的特殊位置，其规范性文件是依职权而产生的，通常国务院规范性文件发布的内容是一种“国家性的政令”，也就是某些法规中所说的“国家规定”，同时也是国务院各部门和各地方制定规章和其它规范性文件的直接依据。国务院发布的规范性文件效力主要表现在：
一、全国范围内普遍适用，有拘束力和强制力；
二、与时俱进，对社会发展中新生事务有指导力和政策指向力；
三、是协调行政关系和解决行政争议的源基础。即使是全国人大出台的《中华人民共和国立法法》出于相关考虑，也没有对国务院规范性文件和人大出台的法律法规特殊效力地位作规定。退一步讲，如果按照行政法律效力高于国务院文件效力的逻辑推论，国务院履行改变和撤消下属各部委和各地方不适当的行政行为的权限就难以实现，国务院发布的行政措施及政令，也难作到畅通和统一。这样就可能政令不畅，政出多门，各地方各部门各自为政，将引起社会管理的混乱。我国的社会主义制度是优越高效的社会制度，不同于国外的联邦议会制，我国每个省区的地方性法规、政策都需要和中央保持高度的一致。因此，国务院规范性文件的法定效力是确定的，高于地方性法规、部门规章、地方性规章。“下级服从上级”以及“地方服从中央”的基本原则是必须遵守的。
四、及时把握历史机遇，在保障性住房项目中掌握人防主动权
由于保障性住房项目的土地一般由政府划拨的方式取得，其业主只拥有有限的产权，保障房项目自身建了人防工程的话，人防工程是归业主还是建设单位？还是共有？根据目前的人防法规现状，说不清楚。但可以肯定说清楚的是此人防工程的平时使用权离人防办更遥远。人防部门平时对此工程在只有监管权，没有使用权，它平时产生的社会效益、经济效益等均与人防部门没有多大关系。但该人防工程发生意外时，人防部门就必须要承担安全、防汛、消防等等这样那样的管理责任（类似与环保、安监等部门在发生矿难、化工企业泄露事故后受罚责）。与其这样，不如主动亮剑。人防部门在保障住房审批方面应该坚持从我国国情出发，充分理解学习国家在保障房建设上“满足基本住房需要，“满足基本居住功能”，坚持政府主导、政策扶持„„坚持加大公共财政的投入„„”的相关精神，执行免收保障房易地建设费的规定，申请并使用财政资金（适当自筹或吸引社会投资）修建保障房小区公用人防工程。在国家大力开展保障房建设免收人防易地建设费的时间、利用保障房建设地址、为困难群众建公用人防工程赢得众誉，此乃“天时、地利、人和”。基本做法是把握住目前保障房建设大规模全面展开，不用人防自己批地、购地建人防工程的历史机遇，借力发力，代表政府为保障房项目分期分批建设公用人防工程。最佳目标是在工作中大胆主动介入，争取在每个地理位置较好有发展空间或者建设规模大的保障房项目中都修建公用人防工程，占有属于人防自己的一席之地。
五、为人防工作可持续发展、打造特色人防、品牌人防做基础。
借此类工程，战时可向留城的中低收入群众提供基本的人防掩蔽场所。平时，可以利用该人防工程产权（使用权）归己的便利条件，开设（出租）品牌连锁的餐饮服务商场超市、与宣传文化部门联合开设影视书籍文化进社区之家等等。既满足社区群众购物日常生活需求，又能解决保障房小区的低收入无业人员的就近就业问题，为政府分忧，为困难群众解困。可以创立一个有人防风格的连锁品牌，为日后人防工作可持续发展、转型发展留有平台。为打造特色人防、品牌人防做基础。最终普遍实现保障住房项目中做到“人防工程我来搞，百姓齐夸政府好”的效果，赢得群众的赞许，加深政府和军事部门领导对人防的关注印象，进一步树立人防部门在社会上的良好形象。最终实现人防部门的社会效益、经济效益、战备效益兼顾三赢的局面。由此，换个角度看，国家免收保障房项目易地建设费不仅没有限制或减少人防部门的业务，而是为人防发展创造了一个历史机遇。
第三篇：人防工程易地建设费
人防工程易地建设费
一、收费名称 人防工程易地建设费
二、收费依据
市发展改革委、市财政局、市人防办《关于人防工程收费有关问题的通知》津发改价管[2014]1078号
三、收费标准：凡新建、改建民用建筑的按规定需要同步配套建设防空地下室，但确因地形、地质、施工等特殊原因不能修建的，由建设单位和个人按规定标准必须向人民防空主管部门交纳的建设费用。
(一)收费标准。防空地下室易地建设费按应建防空地下室的建筑面积，每建筑平方米2000元收取。
(三)优惠政策。对以下新建民用建筑项目应予以减免防空地下室易地建设费：
1、享受政府优惠政策的经济适用住房，按市人民政府办公厅《关于鼓励和支持经济适用住房建设有关问题的通知》(津政办发【2005】41号)规定的20元／平方米收取；
2、新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
3、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
4、因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收；
5、军队单位组织建设的经济适用住房，减半收取防空地下室易地建设费。移交政府安置的军队离退休干部住房，免收防空地下室易地建设费。
6、国家和本市规定的其他享受优惠政策的项目，按有关规定执行。
四、办理时间
区人民防空办公室自收到符合要求的材料之日起7个工作日内作出批准或者不批准的决定并说明理由,通知申请人;
五、办理地点
西青区行政许可服务中心
六、联系方式
27393688 27948207
第四篇：新疆维吾尔自治区人防易地建设费
新疆维吾尔自治区《城市防空地下室易地建设收费办法》
发布时间： 2010-09-09 访问次数： 126---------------------------新疆维吾尔自治区《城市防空地下室易
地建设收费办法》
第一条 为保证战时城市的基本防空能力,促进人防建设与城市建设同步发展,根据《中华人民共和国人民防空法》、《新疆维吾尔自治区实施＜人民防空法＞办法》（以下分别简称《人防法》、《人防法实施办法》）以及国家和自治区的有关规定,制定本办法。
第二条 结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要组成部分,是战 时保障城市居民就近掩蔽、减少人员伤亡的重要举措。凡是在国家确定的人防重点城市（含所属区、市、县的规划区、开发区）新建民用建筑必须按规定修建防空地下室。防空地下室建设所需资金,纳入建设项目投资计划,建设费用据实列入建设项目成本。第三条结合民用建筑修建防空地下室的范围和标准：
民用建筑系指：住宅、旅馆、宾馆、商场、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。
（一）新建十层以上（含十层）或基础埋置（包括桩基）深度大于三米（含三米）的九层及以下民用建筑,应修建与地面建筑底层同等面积的防空地下室；
（二）新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑,按地面以上总建筑面积的百分之二修建防空地下室.第四条 对按规定需要配套建设防空地下室的,防空地下室建设要随民用建筑项目计划 一同下达,坚持同步配套建设,不得收费。确因条件限制不能同步配套建设的,由建设单位向 城市人防行政主管部门申请易地建设,缴纳易地建设费,由人防部门就地就近统一修建人防工程。使用防空地下室易地建设费进行易地建设人防工程时,按单建式人防工程计划管理程序报批。各城市人防行政主管部门每年应会同本市计划、城建部门对本市结合民用建筑修建防空地下室计划进行审查；并报自治区人防行政主管部门备案。
第五条 易地建设费的收取必须贯彻“以建为主,以收促建”的原则。符合下列条件的建设项目,建设单位才能申请易地建设：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层面积的局部,结构和基础处理困难；且很不经济的；
（三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目,因地质等条件不适宜修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第六条 按前条规定可以申请易地建设的,中央及外省（区）驻疆单位和自治区及兵团驻乌鲁木齐市单位须向自治区人防行政主管部门提出申请,其余单位向当地城市人防行政主管部门提出申请,经审批后按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准缴纳易地建设费,由人防行政主管部门就地就近统一安排易地建设人防工程。
第七条 防空地下室易地建设收费的标准：
（一）应修建与建筑底层同等面积防空地下室的,按应建防空地下室的建筑面积计算：
1、乌鲁木齐市每平方米2000元；
2、其它人防重点城市每平方米1200元。
（二）应按民用建筑地面以上总建筑面积的比例修建防空地下室的,按地面以上总建筑面积计算：
1、乌鲁木齐市每平方米25元。
2、其它人防重点城市每平方米15元。
第八条 对下列新建民用建筑项目可适当减免防空地下室易地建设费：
（一）享受政府优惠政策的经济适用住房；廉租住房（以建设计划批复界定）减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目；予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑,予以免收。
第九条 除第八条规定外,任何部门和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。
第十条 各人防重点城市人防办公室审批易地建设的项目情况每季度报自治区人防办公室备案；自治区人防办公室每半年将全区审批易地建设的项目情况及易地建设费减免情况报国家人防办公室备案。
第十一条 人防行政主管部门在收取易地建设费前应到当地政府价格行政主管部门申领《收费许可证》，到财政部门申领行政事业性收费票据。
第十二条 防空地下室易地建设费由各级人防行政主管部门严格按本《收费方法》组织收取。收取的收入属于预算外资金，应当全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不得挪作他用。
第十三条 各级政府价格、财政行政主管部门要加强对防空地下室易地建设费收费情况的监督检查，对擅自扩大收费范围、提高收费标准及改变资金用途等违反国家和自治区有关收费管理规定的，要依法查处。
第十四条 上一级人防行政主管部门、价格行政主管部门和财政行政主管部门对下级部门防空地下室易地建设审批、收费以及减免情况进行不定期的检查、督察，对于超越职权，擅自确定易地建设或减免防空地下室易地建设费的，上级主管部门有权予以更正，并依照国务院违反行政事业性收费和罚款收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定，责成当地政府有关部门追究单位主管领导和直接负责人的责任。
第十五条 各级人民防空行政主管部门可从实际收取的“防空地下室易地建设费”中提取易地业务经费。其中：一类人防重点城市提取3%，二类人防重点城市提取4%，三类人防重点城市提取5%。
第十六条 对于既不按规定修建防空地下室，又不按规定申请易地建设的，按《人防法》和《人防法实施办法》的规定进行处罚。责成建设单位补建应建防空地下室的面积或补交易地建设费。
第十七条 本办法由发文机关依照各自职责负责解释。
第十八条 本办法自2001年8月1日起施行。
第五篇：人防工程易地建设审批、易地建设费
人防工程易地建设审批资料
1、申请人及委托代理人身份证（营业执照复、组织机构代码证、委托代理人授权书及身份证）
2、易地建设申请报告表
3、建设项目审批批复
4、规划批准的项目总平面图
所有提交资料均需加盖申报单位公章、附电子文档光盘
第一步：准备资料，填写申请表。第二步：提交申请表，与以上资料。第三步：交费并拿取易地建设报告
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