鹿心社2012年7月10日在全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话5篇

第一篇：鹿心社2012年7月10日在全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会上的讲话

在江西省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》

动员会上的讲话

江西省委副书记、省长 鹿心社

（2012年7月10日）

同志们：

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，是继鄱阳湖生态经济区建设之后，在我省实施的又一个国家战略，对构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局，加快科学发展、绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西具有重要意义。《若干意见》的出台，将有力推动尽快改善赣南等原中央苏区人民生产生活条件，促进原中央苏区经济社会发展，逐步缩小地区发展差距；有力促进培育江西区域经济发展新的增长极，加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局；有力指导探索革命老区加快发展的机制和模式，推进全国革命老区加快发展，与全国同步进入全面小康社会。

刚才，尚勇同志传达了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的主要精神，文清、王萍、建华同志分别作了很好的发言。苏荣书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、准确把握支持赣南等原中央苏区振兴发展的总体要求

《若干意见》的出台，是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的重大决策部署。我们要准确把握这一重大决策部署的丰富内涵和根本要求，牢牢抓住历史机遇，奋力推进赣南等原中央苏区振兴发展。

（一）充分认识支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位。在充分考虑赣南等原中央苏区的基础条件、比较优势和机遇挑战基础上，《若干意见》对加快赣南等原中央苏区振兴发展提出了“五个方面战略定位”：一是充分发挥国家新一轮扶贫攻坚的政策优势，以罗霄山连片特困地区为主体，兼顾周边其他贫困地区，积极探索建立城市发展带动、重大项目支撑、城乡一体发展的新型扶贫开发新模式，构建全国革命老区扶贫攻坚示范区。二是充分发挥资源和产业优势，强化科技对产业发展的促进作用，推进钨和稀土精深开发，提升电子信息等加工制造业水平，大力发展脐橙等特色农产品生产、加工，构建全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。三是充分发挥良好的区位优势，加快重大交通项目建设，畅通出省快速通道，发展多式联运，加快物流体系建设，构建重要的区域性综合交通枢纽。四是充分发挥自然生态优势，强化生态建设和环境保护，提升生态环境质量，构建我国南方地区重要的生态屏障。五是充分发挥红色文化资源优势，加强革命遗址保护和利用，推进红色文化发展创新，打造全国著名的红色旅游目的地，构建红色文化传承创新区。

（二）努力实现支持赣南等原中央苏区振兴发展的目标。紧紧围绕《若干意见》确定的发展目标，加快推进赣南等原中央苏区振兴发 展。今年重点是抓好动员部署工作，建立健全振兴发展各项工作机制，编制相关规划和方案，做好国家支持政策衔接，抓紧开展先行先试，尽快启动一批项目建设，全面推进各项工作。努力做到“三年见成效”，即到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。全力实现“八年大跨越”，即到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标。

（三）正确处理支持赣南等原中央苏区振兴发展的“三大关系”。一是加快发展与改善民生的关系。坚持把解决好突出民生问题作为振兴发展的首要任务，充分调动广大群众参与振兴发展的积极性；坚持以加快经济发展促进民生改善，全力加快赣南等原中央苏区经济发展步伐。二是增强内力与开放搞活的关系。深化重点领域和关键环节改革，大胆创新体制机制，积极开展先行先试，增强振兴发展的内生动力；有序承接产业转移，推动开放合作，不断提升开放型经济发展水平。三是国家支持与自身努力的关系。积极衔接、落实好国家的各项扶持政策，加快推动振兴发展；大力发扬苏区精神，自力更生，艰苦奋斗，不断开创振兴发展新局面。

二、扎实推进支持赣南等原中央苏区振兴发展的重点工作

推进赣南等原中央苏区振兴发展，要突出重点、抓住关键、扎实推进。

（一）抓紧解决突出民生问题。围绕赣南等原中央苏区群众最迫切、最关心的水、电、路、房等民生需求，统筹各类资源，集中力量尽快解决。一是加快推进农村土坯房改造、城市和国有工矿棚户区改 造、国有林农场危房改造，力争在3年内完成赣州市、5年内完成所有原中央苏区改造建设任务。二是加快实施农村安全饮水工程，在人口较为集中的农村地区发展规模化集中供水，推进城镇供水管网向农村延伸，2014年底前解决赣州市农村饮水安全问题，“十二五”末全面完成赣南等原中央苏区农村饮水安全任务。三是加快实施新一轮农村电网改造升级工程，2013年底前全面解决赣州市部分农村不通电和电压低问题，到“十二五”末原中央苏区建立起新型农村电网。四是加快实施农村公路危桥改造工程、县乡道路改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达程度，解决人民群众出行难题。五是加快改善特殊困难群体生活条件，今年内要确定《若干意见》提出的特殊困难群体人数，建立扶持档案，使他们尽快享受到抚恤补助、生活补助、集中供养等优抚政策。

（二）培育壮大特色优势产业。依托特色资源和现有产业基础，加快龙头企业培育，加速产业积聚，努力形成一批有影响力、竞争力的产业基地。一是充分利用良好的生态条件，优化农产品区域布局，推进农业结构调整，在稳定提高粮食综合生产能力的同时，大力发展特色农业。重点做大做强脐橙产业，建设世界最大的优质脐橙产业基地；大力发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、油茶等特色农产品，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。二是充分利用稀缺的资源禀赋，加大技术改造和关键技术研发力度，积极推动钨和稀土等优势矿产业发展，抓紧组建大型稀土企业集团，加快建设南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心、稀有金属期货交易中心，建设全国重要的新材料产业基地和稀土产学研合作创新示范基地，打造 具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。三是充分利用现有的产业基础，大力发展电子信息、机械制造、食品加工等产业，积极培育新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群，提高制造业发展水平。四是充分利用优越的区位条件，争取尽快设立赣州综合保税区，推动赣州“三南”（即全南、龙南、定南）建设加工贸易重点承接地，设立赣南承接产业转移示范区，大力支持瑞金兴国于都经济振兴试验区建设，打造内陆地区开放型经济高地。五是充分利用独特的历史文化，加快历史博物馆、烈士陵园等红色文化教育基地和红色旅游精品景区、经典线路建设，促进红色文化产业发展。

（三）加快推进基础设施建设。着眼于解决制约发展的瓶颈问题，加快在建项目建设速度和规划项目前期工作，建设一批重大基础设施项目，切实增强发展保障能力。交通方面。围绕把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽，加快赣龙铁路扩能改造，建设昌吉赣铁路客运专线，抓紧做好鹰瑞梅、赣井铁路前期工作，争取赣深客专、赣韶铁路复线纳入国家铁路建设中长期调整规划，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道。规划建设兴国-赣县、寻乌-全南等高速公路，加大国省道干线公路改造力度，争取“十二五”内县县通高速、县县通国道。加快实施赣州黄金机场和井冈山机场改扩建，研究建设赣东南机场和瑞金通勤机场。能源方面。争取瑞金电厂扩建，今年开工建设抚州电厂，推进国电井冈山水电站前期工作，大力发展风电、太阳能、生物质能发电。加快实施一批输电线路和变电站工程，提高电力保障水平。加快成品油、天然气输送管道建设，力 争“十二五”内县县通天然气。水利方面。实施好城镇防洪工程，提高城镇防洪标准。实施好大中型灌区节水改造、病险水库水闸除险加固工程，增强水利对农业的保障能力。

（四）着力促进城乡统筹发展。加快城乡基础设施、产业、公共服务、社会管理等一体化进程，尽快形成以城带乡、以工促农的发展新格局。一要规划建好中心城市。围绕把赣州建设成为省域副中心城市，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，规划建设章康新区，争取到2020年中心城区建成面积达到200平方公里，总人口达到200万。加快吉泰走廊城镇体系建设，着力建设工业化城镇化农业现代化协调发展示范区。二要增强县级统筹发展能力。进一步扩权强县，加大转移支付力度，增强县级发展自主权和保障民生能力。加快城区、工业园区发展，有序推进未设立开发区的县（市、区）设立产业集聚区，使有条件的县城逐步发展成为中等城市。三要促进城乡统筹发展。支持基础较好的中心镇壮大实力，切实发挥联系城乡的纽带作用，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展。搞好村庄规划，引导农村社区建设，推动村落连片、村镇联动整治。推进户籍管理制度改革，让符合条件的农村人口逐步转为城镇居民；大力实施“阳光”“雨露”计划，增强农村居民就业能力。启动赣州统筹城乡发展综合改革试点。

（五）加强生态建设和环境保护。牢固树立绿色发展理念，切实保护好生态环境。一要加强生态建设。大力实施长江和珠江防护林保护工程、造林绿化“一大四小”工程、天然林保护工程，加强赣江、东江、抚河源头保护和自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园 等建设力度，稳定森林覆盖率，提升森林质量。开展瑞金、上犹等生态文明示范工程试点和生态市县、生态工业园区创建。二要加大环境治理力度。加强矿山地质环境治理，尽快完成赣州市历史遗留矿山地质环境综合治理。加快推进县城生活污水管网体系和开发区、工业园、产业园污水处理设施建设。加大农村环境综合整治和农业面源污染防治，进一步提升农村环境质量。三要大力发展绿色经济。加快赣州铜铝有色金属循环经济产业园建设，实施赣州、井冈山经济技术开发区循环化改造。启动赣州全国低碳城市试点，推动赣州、吉安、抚州列入国家再生资源回收体系建设试点。

（六）大力发展繁荣社会事业。围绕提高公共服务水平，大力发展社会事业，让广大苏区群众共享改革发展成果。一是优先发展教育。加快农村薄弱学校改造和教师周转房建设，实施好学前教育三年行动、集中连片特困地区农村义务教育学生营养改善、普通高中改造、面向贫困地区定向招生四项计划，支持江西理工大学、东华理工大学优势特色学科建设，大力发展中等职业教育，为赣南等原中央苏区振兴发展提供人才保障。二是提升医疗卫生水平。建立健全农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加强基层医疗卫生队伍建设，提升重大疾病防控等公共卫生能力建设，让群众方便看病、看得起病。三是实施文化体育惠民工程。加快市县乡村四级文化体育设施建设，实施好广播电视村村通等文化惠民工程，加强历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产保护，丰富群众精神文化生活。四是增强社会保障能力，大力推进儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等基础设施建设，改善服务条件；建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，千方百计提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准、企业退休人员基本养老金水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保。

三、切实抓好支持赣南等原中央苏区振兴发展的各项措施的落实

加快赣南等原中央苏区振兴发展，是一项重大而艰巨的任务，《实施意见》政策支持力度大，含金量高，能否真正落到实处，是对我们执行能力和工作作风的重大考验。要明确责任，细化措施，确保政策落实、项目落地、资金到位，各项任务落到实处。

（一）抓紧建立协调推进机制。省里将成立贯彻落实《若干意见》领导小组指导推进工作落实，赣州市、吉安市、抚州市要成立相应组织领导机构，切实抓好本地区贯彻落实工作。省直有关部门要结合各自职责，指导本系统做好实施工作，加大支持力度。牵头单位要加强统筹协调，拟订实施计划，定期向领导小组汇报工作进展；配合单位要按照职责分工主动开展工作，相关部门要加强督促检查，确保落实到位。

（二）抓紧细化工作措施。按照国家确定的功能定位和发展重点，尽快编制完善相关规划、行动计划和工作方案。一是加快推进“1+10”规划编制工作。会同福建、广东两省，配合国家发改委加快编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，抓紧编制赣南等原中央苏区土坯房改造规划等10个专项规划或方案。二是切实抓好行动计划实施工作。省委、省政府印发的实施意见已经明确了责任分工，有关牵头部门要根据责任分工，抓紧组织实施民生工程、农业发展、基础设施、产业发展、生态建设和环境保护、社会事业6个方面39项行动计划。三是 尽快启动20个试点示范工作。争取年内完成赣州、吉安、抚州国家现代农业示范区、赣州统筹城乡发展综合改革试验、稀土产学研合作创新示范基地等20个先行先试试点方案，2013年全面启动。需要国家有关部门批复的规划、实施方案，有关部门和设区市要主动对接，积极跟进，争取国家尽快批复；需要省里批准的，省有关部门要加紧推进编制工作，尽快报批。

（三）抓紧落实国家支持政策。省直有关部门要加强对口衔接汇报，尽快落实《若干意见》中明确的政策措施。一是抓紧做好赣州市执行西部大开发政策的落实，确保赣州市全面受益。二是争取财政部从今年起安排赣南等原中央苏区振兴发展财力补助资金，并列入中央财政年度补助基数，力争逐年有所增加；尽快落实中央财政加大均衡性转移支付、化解赣州市县乡村公益性债务、专项彩票公益金等政策。三是争取国家尽快落实东江源生态补偿资金，并将赣江源、抚河源纳入试点范围。争取中央财政加大对国家重点生态功能区、国家生态公益林、废弃矿山植被恢复与治理等方面资金支持。四是争取各商业银行参与重大基础设施和产业建设，有效解决昌吉赣客专等重大基础设施项目、钨和稀土等重大产业项目建设的融资问题。五是争取国家增加土地整治、矿产资源勘探中央补助资金和稀土、钨开发生产计划，尽快启动低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用试点。六是争取中组部、国务院国资委尽快制定中央国家机关对口支援和央企帮扶方案，明确国家支援和我省受援单位，尽快召开国家部委对口支援和央企帮扶启动会，力争赣州18个县（市、区）和吉安、抚州特困县都有中央和国家机关单位对口支援，都有央企对口帮扶，确保技术、人才、项目、资金等各项援助切实落实。

（四）抓紧落实省级扶持政策。按照能放则放、能给则给的原则，切实加大省级政策支持力度。一是加大项目支持。对赣南等原中央苏区重大产业、重大基础设施项目，纳入省重大项目绿色通道，做到优先布局、优先申报、优先审批；对列入省重点推进的重大项目，优先安排省预留新增建设用地指标。二是加大资金投入。在安排国家切块到我省的各类专项资金和省基本建设、生态建设、扶贫开发、科技专项等资金时，对赣南等原中央苏区予以重点倾斜；设立省级振兴发展赣南等原中央苏区专项资金，逐年加大支持力度；落实原中央苏区各类建设项目省级配套，提高赣州市公路、铁路、民航、水利等项目投资补助标准或资本金注入比例，保障配套资金足额到位。三是强化其他支持。优先支持赣南等原中央苏区开展生态市县、生态工业园区、承接产业示范基地、特色产业基地等省级示范项目建设。

同志们，加快赣南等原中央苏区振兴发展意义深远、责任重大。我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有国家部委和全省上下的大力支持，有苏区干部群众的团结奋斗、扎实苦干，一定能够开创赣南等原中央苏区振兴发展的新局面！

第二篇：国务院出台支持赣南等原中央苏区振兴发展意见

国务院出台支持赣南等原中央苏区振兴发展意见

在中国共产党成立91周年之际，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台。

《若干意见》提出，要深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。

《若干意见》指出，赣南等原中央苏区地跨赣闽粤，是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲，在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。

《若干意见》对赣南等原中央苏区的战略定位是：全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区。发展目标是：到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展；到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。

《若干意见》共11章45条，主要包括：优先解决突出民生问题，加快完成农村危旧土坯房改造、农村安全饮水、农村电网改造升级、农村道路建设等任务，提高特殊困难群体生活水平，凝聚振兴发展民心民力；大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进城乡统筹发展；加快交通、能源、水利等基础设施建设，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，增强振兴发展支撑能力；培育壮大特色优势产业，积极发展特色优势矿产业、先进制造业和红色文化旅游产业，着力增强“造血”功能，走出振兴发展新路子；加强生态建设和环境保护，牢固树立绿色发展理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，促进经济社会发展与资源环境相协调；大力发展教育、卫生、文化体育、就业和社会保障等各项社会事业，促进基本公共服务均等化，让改革发展成果更多地惠及广大城乡居民；坚持以改革开放促振兴发展，着力构建有利于加快发展、转型发展的体制机制，打造内陆开放型经济新格局，为振兴发展注入强劲活力；在财税、金融、投资、产业、国土资源、生态补偿、人才、对口支援等方面加大政策扶持力度，努力推动赣南等原中央苏区实现全面振兴。

——————————————————————————

一项着眼全局的重大战略决策：赣南苏区振兴发展

新华社南昌6月29日电（记者余孝忠林艳兴）在庆祝建党91周年和迎接党的十八大召开之际，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，意义重大，备受关注。这是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的一项重大战略决策。

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位，为中国革命作出过重大贡献和巨大牺牲。振兴发展赣南等原中央苏区，既是重大的经济任务，更是重大的政治任务，对全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范性作用。

支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面小康社会目标的迫切要求。由于战争创伤、自然地理等因素影响，赣南等原中央苏区经济发展滞后，与全国的差距仍在拉大，社会民生问题突出，部分革命后代生活依然困窘。没有赣南等原中央苏区的小康，就没有全国的全面小康，支持赣南苏区振兴发展迫在眉睫。

支持赣南等原中央苏区振兴发展，是充分发挥自身优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要。此前，这个区域的四周分别纳入了海峡西岸经济区、珠江三角洲地区、鄱阳湖生态经济区发展规划和长珠潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，而赣南苏区处于国家区域发展优惠政策的边缘地带。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是统筹区域协调发展的需要，是科学发展的必然要求。

支持赣南等原中央苏区振兴发展，是建设我国南部生态屏障，实现可持续发展的现实选择。赣南苏区是全国十八大重点林区之一，是长江第二大支流赣江、香港和珠三角饮用水源东江的源头，鄱阳湖水系25％、东江水系12％的水系都源于赣南。推动赣南苏区振兴发展，推进南岭、武夷山等重点生态功能区建设，可以切实保障我国南部特别是东南部地区的生态安全。

支持赣南等原中央苏区振兴发展，是进一步夯实党的执政基础，促进和谐社会建设的重大举措。赣南人民在80多年前的革命斗争中，与党和红军生死相依、休戚与共，鱼水之情深融血脉、代代相传。加快推进赣南苏区振兴发展，不仅是对老区人民的反哺和回报，还将用精神和物质强化信念基础与精神支柱，巩固党的执政基础，促进社会和谐，彰显中国特色社会主义制度的优越性。

第三篇：国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见

国务院关于支持赣南等原中央苏区

振兴发展的若干意见

国发〔2012〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。为支持赣南等原中央苏区振兴发展，现提出如下意见。

一、重大意义

（一）重要性和紧迫性。赣南等原中央苏区地跨赣闽粤，是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。由于战争创伤的影响，以及自然地理等多种原因，迄今为止，原中央苏区特别是赣南地区，经济发展仍然滞后，民生问题仍然突出，贫困落后面貌仍然没有得到根本改变。还有不少群众住在危旧土坯房里，喝不上干净水，不能正常用电，一些红军和革命烈士后代生活依然困窘；基础设施薄弱、产业结构单

一、生态环境脆弱等制约当地经济社会发展的问题仍然比较突出。振兴发展赣南等原中 央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变其贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥其自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。

（二）发展机遇。赣南等原中央苏区既存在着历史包袱沉重、现实基础薄弱等困难和问题，又具有加快发展的有利条件和重大机遇。区位条件相对优越，是珠三角、厦漳泉地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道；特色资源丰富，素有世界钨都和稀土王国之称；正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大；国家扶持力度进一步加大，原中央苏区人民思富图强、负重拼搏的意识不断增强。当前赣南等原中央苏区已进入加快发展的关键时期，必须牢牢抓住历史机遇，奋力攻坚克难，努力实现全面振兴和跨越式发展。

二、总体要求

（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，以解决突出的民 生问题为切入点，着力改善城乡生产生活条件；以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，着力增强发展的支撑能力；以承接产业转移为抓手，着力培育壮大特色优势产业；以发展社会事业为重点，着力提升基本公共服务水平；以保护生态环境为前提，着力促进可持续发展；以改革开放为动力，着力破解体制机制障碍，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。

（四）基本原则。

——统筹兼顾，突出重点。在原中央苏区范围内，赣南具有特殊地位，面临特殊困难，要把支持赣南加快发展作为工作重点，协同推进原中央苏区整体振兴发展。

——立足当前，着眼长远。采取更加有力的措施，力争两三年内使突出的民生问题得到有效解决；加快实施一批增强“造血”功能的工程和项目，不断提升自我发展能力。

——加快发展，推进转型。坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，同步推进农业现代化，促进“三化”协调发展；坚持加快发展与转型发展相结合，努力实现又好又快发展。

——改革创新，开放合作。进一步解放思想，开拓创新，深化重点领域和关键环节改革，鼓励先行先试，增强发展动力和活力；加强区域合作，构筑开放平台，提高对内对外开放水平。

——国家扶持，自力更生。充分考虑赣南等原中央苏区的特殊地位和当前面临的特殊困难，国家在资金、项目和对口支援等方面进一步加大支持力度；充分调动和发挥地方的积极性、主动性、创造性，大力弘扬苏区精神，通过自身努力加快发展。

（五）战略定位。

——全国革命老区扶贫攻坚示范区。集中力量打好新阶段扶贫攻坚战，编制实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，为全国革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建设小康社会积累经验，提供示范。

——全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。建设具有较强国际竞争力的稀土、钨稀有金属产业基地。依托本地资源和现有产业基础，大力发展新材料和具有特色的先进制造业。建设世界最大的优质脐橙产业基地和全国重要的特色农产品、有机食品生产与加工基地。

——重要的区域性综合交通枢纽。依托赣州区域性中心城市的区位优势，加快现代综合交通体系和快速通道建设，建成连接东南沿海与中西部地区的区域性综合交通枢纽和物流商贸中心。

——我国南方地区重要的生态屏障。推进南岭、武夷山等重点生态功能区建设，加强江河源头保护和江河综合整 治，加快森林植被保护与恢复，提升生态环境质量，切实保障我国南方地区生态安全。

——红色文化传承创新区。加强革命遗址保护和利用，推动红色文化发展创新，提升苏区精神和红色文化影响力，建设全国爱国主义教育和革命传统教育基地，打造全国著名的红色旅游目的地。

（六）发展目标。到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。尽快完成赣州市农村安全饮水、农村危旧土坯房改造、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等任务；基础设施建设取得重大进展，特色优势产业集群进一步壮大，城镇化率大幅提升，生态建设和环境保护取得显著成效；经济保持平稳较快发展；城乡居民收入增长与经济发展同步，基本公共服务水平接近或达到中西部地区平均水平。

到2020年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。现代综合交通运输体系和能源保障体系基本形成；现代产业体系基本建立，工业化、城镇化水平进一步提高；综合经济实力显著增强，人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小；人民生活水平和质量进一步提升，基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，与全国同步实现全面建设小康社会目标。

三、优先解决突出民生问题，凝聚振兴发展民心民力

解决好民生问题是振兴发展的首要任务。要加大资金投入，集中力量尽快解决最突出的民生问题，切实改善群众生产生活条件，保护和调动人民群众参与振兴发展的积极性。

（七）加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度。加大对赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造支持力度，重点支持赣州市加快完成改造任务。适应城镇化趋势，结合新农村建设，积极探索创新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建设，加大对赣州市城市棚户区改造支持力度，加快国有工矿棚户区和国有农林场危房改造，“十二五”末基本完成改造任务。

（八）加快解决农村饮水安全问题。加大农村安全饮水工程实施力度，2014年底前解决赣州市农村饮水安全问题，“十二五”末全面完成赣南等原中央苏区农村饮水安全任务。支持有条件的农村地区发展规模化集中供水，鼓励城镇供水管网向农村延伸。建立健全农村水质安全监测系统。

（九）加强农村电网改造和农村道路建设。加快推进赣南等原中央苏区新一轮农村电网改造升级，到“十二五”末建立起安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。支持赣州市农网改造升级工程建设，电网企业加大投入，2013年底前全面解决赣州市部分农村不通电或电压低问题。实施农村公路危桥改造，推进县乡道改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达深度。

（十）提高特殊困难群体生活水平。将居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女，以及试行义务兵役制后至《退役士兵安臵条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵等人员纳入抚恤补助范围，落实相关待遇。积极研究在乡退伍红军老战士、失散红军等人员遗孀定期生活补助政策。支持解决上述特殊困难对象中孤老病残优抚对象的集中供养问题。帮助残疾人改善生活条件。

四、大力夯实农业基础，促进城乡统筹发展

把解决“三农”问题放在突出位臵，巩固提升农业基础地位，大力发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收，加快城乡一体化进程，打牢振兴发展的坚实基础。

（十一）稳定发展粮食生产。以吉泰盆地、赣抚平原商品粮基地为重点，加强粮食生产重大工程建设，不断提高粮食综合生产能力。严格基本农田保护，支持高标准基本农田建设，加大中低产田改造投入，积极推行“单改双”，稳定粮食播种面积。支持发展现代种业，加快良种繁育体系建设。扩大对种粮农民直接补贴和农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围。将适宜丘陵山区的中小型农机具纳入农机购臵补贴范围，促进提高农业机械化水平。支持农业科技服务体系建设，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。

（十二）大力发展特色农业。优化农产品区域布局，推进农业结构调整，加快发展特色农业，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。做强脐橙产业，加快脐橙品种选育和改良，推进标准化、有机果园建设，支持贮藏、加工、物流设施建设。积极推进国家脐橙工程（技术）研究中心建设，研究建立脐橙交易中心。对脐橙实行柑橘苗木补贴政策和“西果东送”政策。大力发展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林业，支持油茶示范基地县建设。积极发展蜜桔、茶叶、白莲、生猪、蔬菜、水产品、家禽等特色农产品。支持畜禽标准化规模养殖场（小区）建设。研究开展脐橙、蜜桔、白莲保险。支持动植物疫病防控、农产品质量安全检验检测等体系建设，扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展。支持赣州、吉安、抚州等市建设国家现代农业示范区。

（十三）促进城乡统筹发展。统筹城乡规划建设，推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。扎实推进新农村建设，加强村庄规划布局，引导农村社区建设，改善农村人居环境。大力发展县域经济，提升带动农村发展的能力。支持基础较好的中心镇壮大实力，增强对周边农村的生产生活服务功能。推进户籍管理制度改革，把有合法稳定职业和稳定住所的农村人口逐步转为城镇居民。大力发展休闲农业、乡村旅游，拓展农业功能，多渠道增加农民收入。强化农村劳动力转移就业和创业能力培训，鼓励外出农民工回乡创业，建设农民创业基地。支持赣州开展统筹城乡发展综合改革试验。

五、加快基础设施建设，增强振兴发展支撑能力

坚持基础设施先行，按照合理布局、适度超前的原则，加快实施一批重大交通、能源、水利等基础设施项目，构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。

（十四）建设赣州综合交通枢纽。编制赣州市综合交通枢纽规划，加快构建综合交通运输体系，加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接，把赣州建成我国重要的区域性综合交通枢纽。加快赣（州）龙（岩）铁路扩能改造，建设昌（南昌）吉（安）赣（州）铁路客运专线，规划研究赣州至深圳铁路客运专线和赣州至韶关铁路复线，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道，加快赣（州）井（冈山）铁路前期工作，加强赣州至湖南、广东、福建等周边省份铁路运输通道的规划研究，提升赣州在全国铁路网中的地位和作用。改造扩建赣州黄金机场，研究建设航空口岸。适时将赣州黄金机场列为两岸空中直航航点。加快赣江航道建设，结合梯级开发实现赣州—吉安—峡江三级通航，加快建设赣州港。

（十五）加强交通基础设施建设。完善铁路网络，加快鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路、浦（城）梅（州）铁路、广（州）梅（州）汕（头）铁路扩能前期工作，适时开工建设。规划研究吉安至建宁铁路。研究瑞金火车站升级改造。加强公路建设，支持大庆－广州高速公路赣州繁忙路段实施扩容改造工程，规划建设兴国—赣县、寻乌—全南、乐安—宁都—于都、广昌—建宁、金溪—资溪—光泽等高速公路。加大国省道干线公路改造力度，力争县县通国道，重点推进通县二级公路建设。加快推进国家公路运输枢纽站场建设。支持三明沙县机场新建工程，扩建吉安井冈山机场、龙岩连城机场，研究建设赣东南机场和瑞金通勤机场。

（十六）提高能源保障能力。研究论证瑞金电厂扩建项目，规划建设抚州电厂、粤电大埔电厂“上大压小”工程等电源点项目。推进国电井冈山水电站前期工作。支持发展风电、太阳能、生物质能发电。建设赣州东（红都）500千伏输变电工程和抚州至赣州东（红都）500千伏线路。提高县网供电保障能力，建设石城、崇义、安远等县220千伏变电站。取消赣州市220千伏、110千伏输变电工程建设贷款地方财政贴息等配套费用。推进樟树—吉安—赣州、泉州—赣州、揭阳—梅州—赣州等成品油管道项目建设。依托蒙西至华中电煤运输通道建设，解决赣州地区煤运问题。支持建设赣州天然气及成品油仓储基地。

（十七）加快水利基础设施建设。加大支持力度，加快实施城镇防洪工程建设，提高赣州等市城镇防洪标准。开展 上犹江引水、引韩济饶供水等水资源配臵工程和韩江（高陂）大型水利枢纽前期工作，继续支持廖坊灌区工程建设。加快章江等大型灌区续建配套与节水改造，尽快完成病险水库除险加固。加快中小河流治理。逐步扩大赣南苏区小型农田水利重点县建设覆盖面。将一般中小型灌区新建、续建配套及节水改造、中小型排涝泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程纳入中央支持范围。建立山洪地质灾害监测预警预报体系。

六、培育壮大特色优势产业，走出振兴发展新路子

坚持市场导向，立足比较优势，着力培育产业集群，促进集聚发展、创新发展，推动服务业与制造业、产业与城市协调发展，构建特色鲜明、结构合理、集约高效、环境友好的现代产业体系。

（十八）积极推动优势矿产业发展。发挥骨干企业和科研院所作用，加大技术改造和关键技术研发力度，促进稀土、钨等精深加工，发展高端稀土、钨新材料和应用产业，加快制造业集聚，建设全国重要的新材料产业基地。将赣南等原中央苏区列为国家找矿突破战略行动重点区域，加大地质矿产调查评价、中央地质勘查基金等中央财政资金的支持力度。支持赣州建设稀土产业基地和稀土产学研合作创新示范基地，享受国家高新技术产业园区和新型工业化产业示范基 地扶持政策。积极推进技术创新，提升稀土开采、冶炼和应用技术水平，提高稀土行业集中度。按照国家稀土产业总体布局，充分考虑资源地利益，在赣州组建大型稀土企业集团。国家稀土、钨矿产品生产计划指标向赣州倾斜。研究支持建设南方离子型稀土与钨工程（技术）研究中心，加大国家对稀土、钨关键技术攻关的支持力度。支持赣州建设南方离子型稀土战略资源储备基地，研究论证建立稀有金属期货交易中心。

（十九）加快提升制造业发展水平。发挥现有产业优势，大力发展电子信息、现代轻纺、机械制造、新型建材等产业，积极培育新能源汽车及其关键零部件、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，形成一批科技含量高、辐射带动力强、市场前景广阔的产业集群。支持设立战略性新兴产业创业投资资金，建设高技术产业孵化基地。加大对重大科技成果推广应用和产业化支持力度，增强科技创新能力。支持国内整车企业在赣州等市设立分厂。支持军工企业在赣州、吉安发展军民结合高技术产业。支持赣州新型电子、氟盐化工、南康家具以及吉安电子信息、抚州黎川陶瓷、龙岩工程机械等产业基地建设。支持建设国家级检验检测技术研发服务平台。

（二十）促进红色文化旅游产业大发展。编制赣南等原中央苏区革命遗址保护规划，加大对革命旧居旧址保护和修 缮力度，发挥革命旧居旧址在爱国主义教育中的重要作用。支持中央苏区历史博物馆、中央苏区烈士陵园、东固革命烈士陵园等红色文化教育基地建设。支持在瑞金建设公务员培训基地。大力发展红色旅游，将赣南等原中央苏区红色旅游列入国家旅游发展战略，支持红色旅游基础设施建设。深化赣南与井冈山、闽西、粤东北的旅游合作，以瑞金为核心高起点建设一批精品景区和经典线路，支持创建国家5A级旅游景区，推动红色旅游与生态旅游、休闲旅游、历史文化旅游融合发展。支持赣州、吉安创建国家旅游扶贫试验区。

（二十一）大力发展现代服务业。健全金融机构组织体系，完善金融机构、金融市场和金融产品，推动建立赣闽粤湘四省边际区域性金融资源共享机制。鼓励境内外金融机构在赣州设立经营性分支机构，支持和鼓励各类银行业金融机构发起设立新型农村金融机构。大力发展现代物流业，研究完善物流企业营业税差额纳税试点办法，支持赣州、抚州创建现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，推动赣州、吉安综合物流园区及广昌物流仓储配送中心等项目建设。鼓励发展科技研发、工业设计和服务外包，规范发展法律咨询、信用评估、广告会展、培训认证等商务服务业。适应城镇化和人口老龄化趋势，扶持发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活服务业。支持赣州建设服务业发展示范基地。

（二十二）推动产业与城市协调发展。促进产业和生产 要素向城市集聚，提升城市服务功能和承载能力。支持赣州建设省域副中心城市，调整行政区划，增设市辖区，推动赣县、南康、上犹与赣州中心城区同城化发展，科学规划建设章康新区，扶持瑞金、龙南次中心城市建设。加快吉泰走廊城镇体系建设。科学规划城市功能定位和产业布局，强化城市基础设施和公共服务设施建设，增强辐射带动能力。推进数字化城市建设。

七、加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，正确处理经济发展与生态保护的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，促进经济社会发展与资源环境相协调。

（二十三）加强生态建设和水土保持。加强天然林资源保护，巩固和扩大退耕还林成果，加大长江和珠江防护林工程以及湿地保护和恢复投入力度，支持自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等建设。加强生物多样性保护。加强中幼龄林抚育和低质低效林改造，改善林相结构，提高林分质量。将赣州、吉安列为全国木材战略储备生产基地。支持森林防火设施建设。加大对森林管护和公益林建设扶持力度，加强草山草坡保护和利用。加大水土流失综合治理力度，继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程。加强赣江、东江、抚河、闽江源头保护，开展水产种质资源保护和水生态系统保护与修复治理。深入开展瑞金、上犹等生态文 明示范工程试点。支持开展生态移民搬迁、地质灾害移民搬迁。将赣州市居住在库区水面木棚的农民纳入“渔民上岸”工程实施范围。

（二十四）加大环境治理和保护力度。编制矿山环境综合治理规划，加大矿山地质环境治理专项资金支持力度，加快完成赣州市历史遗留矿山环境综合治理。支持城镇污水处理厂和污水管网建设，“十二五”末完成所有县城生活污水管网体系建设，支持开发区、工业园、产业园污水处理设施建设。推进多种污染物协同控制，加强城市大气污染防治。支持赣州市重点区域重金属污染防治和历史遗留问题综合整治，加大工业行业清洁生产推行力度。支持建设赣南危险废物处臵中心，加强危险废物规范化管理。加强城乡饮用水水源保护以及陡水湖、万安水库生态环境保护与治理。推进农村清洁工程，加大农村环境综合整治和农业面源污染防治力度，支持发展农村沼气，加强乡镇垃圾处理设施建设。加强环境监管能力建设。

（二十五）大力发展循环经济。鼓励参与国家循环经济“十百千示范行动”，支持赣州建设铜铝有色金属循环经济产业园，推进资源再生利用产业化。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，提高行业准入门槛。积极开展共伴生矿、尾矿和大宗工业固体废弃物综合利用，发展稀土综合回收利用产业。支持赣州、井冈山经济技术开发区实施 循环化改造，建设国家生态工业示范园区。支持赣州开展全国低碳城市试点，实施低碳农业示范和碳汇造林工程。推进循环农业发展。支持资源型城市可持续发展。

八、发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化

坚持以人为本，促进经济建设与社会发展相协调，大力发展各项社会事业，不断提高基本公共服务水平，让改革发展成果更多地惠及广大城乡居民。

（二十六）优先发展教育事业。加快实施学前教育三年行动计划。支持农村义务教育薄弱学校改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，到2013年全面完成赣州市校舍危房改造，到2015年基本解决小学、初中寄宿生住宿问题。逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，在集中连片特殊困难地区全面实施农村义务教育学生营养改善计划。加大“特岗计划”、“国培计划”对赣州市的倾斜力度。统筹研究解决普通高中债务，在实施普通高中改造计划等项目中对赣州等市进行倾斜。建立适应地方产业发展的现代职业教育体系，扶持办好中等职业学校。面向贫困地区定向招生专项计划向赣州等市倾斜，扩大部属师范大学的招生规模，支持免费师范毕业生到赣州等市中小学任教。支持江西省与有关部门共建江西理工大学，扶持赣州等市高等院校和稀土、钨、铀等优势特色学科建设。支持赣州开展教育综合改革试验。

（二十七）提升城乡医疗卫生服务水平。健全农村县、乡、村三级和城市社区医疗卫生服务网络，加快重大疾病防控等公共卫生服务能力建设。加强赣州市市级医院建设，支持中心城区增设三级综合医院，建设儿童、肿瘤等专科医院和市县两级中医院、妇幼保健院，支持人口大县建设三级综合医院，到2015年千人口床位数达到江西省平均水平，2020年达到全国平均水平，提升区域性医疗服务能力。加强基层医疗卫生队伍建设，积极培养全科医生。完善食品药品检验检测体系，支持赣州市食品药品检验检测中心和瑞金、龙南等区域性食品药品检验检测机构建设。加强人口和计划生育服务能力建设。

（二十八）加快文化体育事业发展。支持市级图书馆、文化馆、博物馆和县级文化馆、图书馆以及乡镇街道综合文化站、村及社区文化室、农家书屋等城乡公共文化设施建设。加快实施广播电视村村通等文化惠民工程，支持赣州市加强高山无线发射台站建设，“十二五”内提前实现户户通广播电视。加大历史文化名城名镇名村保护力度，加强非物质文化遗产保护。在新闻出版资源配臵上给予赣州倾斜，支持赣州按照市场化方式创办客家出版社。推动抚州黎川发展油画艺术。支持城乡公共体育设施建设。

（二十九）加强就业和社会保障。加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业 技能实训基地。建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。支持儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等设施建设。支持赣州区域性救灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设。加大对赣州社会救助资金支持力度。

（三十）强化基层社会管理服务。加强基层组织建设，创新社会管理，积极主动为基层群众送政策、送温暖、送服务，推动社会管理重心下移。加快社区服务中心、服务站等综合性基层平台建设，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系。进一步拓展和延伸基层社会管理服务内容，完善维护群众权益机制。提高乡村基本运转经费保障水平。

九、深化改革扩大开放，为振兴发展注入强劲活力

坚持以改革开放促振兴发展，积极探索、开拓创新，着力构建有利于加快发展、转型发展的体制机制，有序承接产业转移，打造内陆开放型经济新格局。

（三十一）创新体制机制。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。支持赣州发展成为较大的市，依法享有相应的地方立法权。加快要素市场建设，支持发展非公有制经济和中小企业，鼓励民间资 本参与基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。稳步开展农村土地承包经营权登记，探索农村集体建设用地流转制度改革。深化集体林权制度改革，开展经济林确权流通。采取更加灵活的措施，支持和鼓励赣州市在城乡统筹、扶贫开发、投融资等方面先行开展政策探索。研究设立瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区，鼓励先行先试，加大支持力度。支持赣州在地方金融组织体系、中小企业金融服务等方面开展改革试验。

（三十二）有序承接产业转移。坚持市场导向与政府推动相结合，发挥自身优势，完善产业配套条件和产业转移推进机制，依托现有产业基础，促进承接产业集中布局。支持设立赣南承接产业转移示范区，有序承接东南沿海地区产业转移，严禁高污染产业和落后生产能力转入。推动赣州“三南”（全南、龙南、定南）和吉泰走廊建设加工贸易重点承接地。在条件成熟时，在赣州出口加工区的基础上按程序申请设立赣州综合保税区，建设成为内陆开放型经济示范区。推动瑞金、龙南省级开发区加快发展，支持符合条件的省级开发区升级，在科学规划布局的基础上有序推进未设立开发区的县（区、市）设立产业集聚区。支持设立国家级高新技术产业园区。

（三十三）推动开放合作。强化与珠三角、厦漳泉等沿海地区的经贸联系，打造以赣州经济技术开发区为核心，以 赣州“三南”至广东河源、瑞金兴国至福建龙岩产业走廊为两翼的“一核两翼”开放合作新格局。支持建设赣闽、赣粤产业合作区。支持吉泰走廊开放开发，建设工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，打造重要的经济增长带。建立完善区域内更加紧密的合作机制，加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作，加快区域一体化进程。密切与鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区等周边重要经济区的协作互动。鼓励与沿海地区加强铁海联运等合作。深化与台港澳地区在农业、环保、电子信息及服务贸易等领域的合作交流。支持省级出口基地升级为国家级外贸转型升级专业型示范基地。

十、加大政策扶持力度

原中央苏区特别是赣南地区经济社会发展存在特殊困难和问题，应给予特别的政策支持。

（三十四）赣州市执行西部大开发政策。

（三十五）财税政策。进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口。加大中央财政对赣南等原中央苏区振兴发展的财力补助。加大中央专项彩票公益金对赣州社会公益事业的支持力度。支持化解赣州市县乡村公益性债务，将公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。中央代地方政府发行的债券向原中央苏区倾斜。统筹研究将赣州列为中国服务外包示范城市并享受税收等相 关优惠政策问题。

（三十六）投资政策。加大中央预算内投资和专项建设资金投入，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对赣南等原中央苏区给予倾斜。中央在赣州安排的公益性建设项目，取消县及县以下和集中连片特殊困难地区市级资金配套。加大扶贫资金投入。国家有关专项建设资金在安排赣州市公路、铁路、民航、水利等项目时，提高投资补助标准或资本金注入比例。

（三十七）金融政策。鼓励政策性银行在国家许可的业务范围内，加大对赣南等原中央苏区的信贷支持力度。鼓励各商业银行参与赣南等原中央苏区振兴发展。促进赣州地方法人金融机构加快发展，发挥差别准备金动态调整机制的引导功能，支持地方法人金融机构合理增加信贷投放，优化信贷结构，满足有效信贷需求。支持开展保险资金投资基础设施和重点产业项目建设，开展民间资本管理服务公司试点。支持符合条件的企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。深化融资性担保公司或再担保公司、小额贷款公司创新试点。大力推进农村金融产品和服务方式创新，鼓励和支持设立村镇银行。

（三十八）产业政策。实行差别化产业政策，从规划引导、项目安排、资金配臵等多方面，给予支持和倾斜。加大企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业发展的 支持力度。对符合条件的产业项目优先规划布局。支持赣州创建国家印刷包装产业基地，并实行来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的政策。

（三十九）国土资源政策。在安排土地利用计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对赣南等原中央苏区的倾斜。支持赣州开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点，相关指标单列管理；支持开展农村土地综合整治工作，研究探索对损毁的建设用地和未利用地开发整理成园地的，经认定可视同补充耕地，验收后用于占补平衡；支持开展稀土采矿临时用地改革试点。在符合矿产资源规划和不突破开采总量指标的前提下，支持对稀土、钨残矿、尾矿和重点建设项目压覆稀土资源进行回收利用，对因资源枯竭而注销的稀土、钨采矿权，允许通过探矿权转采矿权或安排其他资源地实行接续。对稀土、钨矿等优势矿产资源在国家下达新增开采、生产总量控制指标时给予倾斜，积极支持绿色矿山建设。

（四十）生态补偿政策。将东江源、赣江源、抚河源、闽江源列为国家生态补偿试点。结合主体功能区规划调整和完善，研究将贡江、抚河源头纳入国家重点生态功能区范围，提高国家重点生态功能区转移支付系数，中央财政加大转移支付力度。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。国家加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。加 大对国家公益林生态补偿投入力度。

（四十一）人才政策。加大东部地区、中央国家机关和中央企事业单位与赣南等原中央苏区干部交流工作的力度。鼓励中央国家机关在瑞金设立干部教育培训基地。国家重大人才工程和引智项目向原中央苏区倾斜，鼓励高层次人才投资创业，支持符合条件的单位申报建立院士工作站和博士后科研工作站。

（四十二）对口支援政策。建立中央国家机关对口支援赣州市18个县（市、区）的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，吉安、抚州的特殊困难县参照执行。鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。支持福建省、广东省组织开展省内对口支援。鼓励社会力量积极参与对口支援。

十一、切实加强组织领导

（四十三）加强指导协调。由发展改革委牵头，建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，负责对原中央苏区振兴发展的指导和统筹协调，加强监督检查和跟踪落实，研究解决重大问题，重大事项及时向国务院报告。抓紧编制赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，进一步细化实化各项政策措施。国务院有关部门要结合自身职能，细化政策措施，加大支持力度，全面落实本意见提出的各项任务。

（四十四）强化组织实施。支持赣南等原中央苏区振兴 发展，是一项长期而艰巨的任务。江西、福建、广东省人民政府要加强对本意见实施的组织领导，制定工作方案，落实工作责任，加强与有关部门和单位的沟通衔接，强化协调配合，推进本意见的实施。要按照本意见确定的战略定位和重点任务，加快重大项目建设，努力探索有利于科学发展的体制机制。涉及的重大政策、改革试点和建设项目按规定程序另行报批后实施。

（四十五）弘扬苏区精神。赣南等原中央苏区干部群众要切实增强责任感和使命感，大力弘扬以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”为主要内涵的苏区精神，进一步发扬艰苦奋斗作风，振奋精神、不等不靠，齐心协力、真抓实干，推动原中央苏区实现跨越式发展，不断开创振兴发展工作新局面。

国务院

二○一二年六月二十八日

第四篇：国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》学习体会7月10日上午，我局组织全体机关干部收看全省贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》动员会实况直播。

通过收看学习认识到《若干意见》的正式出台，这是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的一项重大战略决策，也是我省继鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略后实施的又一国家战略，体现了党中央、国务院对赣南等老区发展的高度重视和深切关怀，更是对老区人民莫大的鞭策和鼓舞。

《若干意见》共11章45条、字字千金、句句实在，每字每句都体现了党和国家对赣南苏区人民的关心与支持。我们要牢牢把握《若干意见》的重点内容：树立“永远热爱党、永远跟党走”的坚定信念；抓住赣南等原中央苏区振兴发展的有利时期，把握历史机遇、全力推进全市经济社会跨越式发展的思路。用科学发展观的观点，不断探索实践、不断深入研究、不断创新发展、不断提高前进。

史文清书记在赣州市市、县、乡三级干部大会上强调《若干意见》的出台，只是振兴发展“万里长征第一步”。颁布只在瞬间，落实需要长期。要深入贯彻落实科学发展，紧紧抓住国家支持赣南苏区振兴发展的历史机遇，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合；牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念；以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业农村现代化、发展生态化；大力推进加快发展、转型发展、跨越发展加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州。努力实现“一年一变样、三年大变样、五年见成效、八年大跨越”，确保与全国同步进入全面小康社会。面对赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，使命在，责任如山。我们要深入贯彻落实科学发展观，以《若干意见》出台为新起点：以“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动为强大动力。坚定信念、苦干实干，着力推进加快发展、转型发展、跨越发展；创造新时期“第一等”工作业绩。

作为一名“三送”干部，我认为落实好《若干意见》和史书记的重要指示精神，就是要紧密结合自己的工作实际，认真对照《若干意见》和市委、市政府决策部署；找准责任、找准位置、找准任务、找准着力点；努力在保障发展和服务大局上有所作为。

一是要认真学习好、贯彻好、宣传好《若干意见》及动员大会的精神，深入农家和田间地头。将《若干意见》精神和史书记的讲话精神传达到每一个群众，做到家喻户晓、妇孺皆知。

二是要围绕《若干意见》文件精神，主动融入到赣南苏区振兴发展这个伟大事业中去依法履职、贡献力量；充分发挥工作职能，为驻点村解决土坯房改造、农村饮水安全、村组道路等问题，推进各项民生指标得到落实。

三是要深入调查研究，进一步摸清村情民情，及时了解民意，第一时间掌握群众所需、群众所想；为农民提供更详细的技术指导。

四是要根据驻点村当地的实际情况，因地制宜，帮助村民选准发展产业项目。在井塘、罗西村继续抓好脐橙、杨梅产业项目，鼓励村民发扬自力更生、艰苦奋斗精神。靠自己勤劳致富奔小康。

五是要以《若干意见》出台为新的起点，以“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动为强大动力。坚定信念、立足自身岗位，努力做好本职工作。

为赣南苏区振兴发展贡献力量，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见_心得体会

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》

学习体会

近来我认真学习了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。通过收看学习，认识到《若干意见》的正式出台，这是党中央、国务院关心老区、着眼全局作出的一项重大战略决策，也是我省继鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略后实施的又一国家战略，体现了党中央、国务院对赣南等老区发展的高度重视和深切关怀，更是对老区人民莫大的鞭策和鼓舞。

《若干意见》共11章45条，字字千金，句句实在，每字每句都体现了党和国家对赣南苏区人民的关心与支持，我们要牢牢把握《若干意见》的重点内容，树立“永远热爱党，永远跟党走”的坚定信念，抓住赣南等原中央苏区振兴发展的有利时期，把握历史机遇，全力推进全市经济社会跨越式发展的思路，用科学发展观的观点，不断探索实践、不断深入研究、不断创新发展、不断提高前进。

史文清书记在赣州市市、县、乡三级干部大会上强调，《若干意见》的出台，只是振兴发展“万里长征第一步”。颁布只在瞬间，落实需要长期。要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家支持赣南苏区振兴发展的历史机遇，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业农村现代化、发展生态化，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，努力实现“一年一变样、三年大变样、五年见成效、八年大跨越”，确保与全国同步进入全面小康社会。面对赣南苏区振兴发展的重大历史机遇，使命在肩，责任如山。我们要深入贯彻落实科学发展观，以《若干意见》出台为新起点，以“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动为强大动力，坚定信念，苦干实干，着力推进加快发展、转型发展、跨越发展，创造新时期“第一等”工作业绩。

作为一名普通教师，我认为，落实好《若干意见》和史书记的重要指示精神，就是要紧密结合自己的工作实际，认真对照《若干意见》和市委、市政府决策部署，找准责任、找准位置、找准任务、找准着力点，努力在保障发展和服务大局上有所作为。

一是要认真学习好、贯彻好、宣传好《若干意见》及动员大会的精神。

二是要围绕《若干意见》文件精神，主动融入到赣南苏区振兴发展这个伟大事业中去，依法履职，贡献力量，充分发挥工作职能。

三是要以《若干意见》出台为新的起点，以“永远热爱党永远跟党走”主题教育实践活动为强大动力，坚定信念，立足自身岗位，努力做好本职工作，为赣南苏区振兴发展贡献力量，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！