省九次党代会报告全文（精选多篇）

第一篇：省九次党代会报告全文

一 省八次党代会以来工作回顾与总结

（一）五年来工作回顾

国民经济持续较快增长，预计2011年生产总值突破2.5万亿元、是2006年的2倍，人均生产总值由1600多美元增加到4000多美元，财政总收入达到2800亿元、翻了一番。粮食产量连年稳定在1000亿斤以上，2011年突破1100亿斤。新兴工业大省地位进一步巩固，工业增加值预计达到1.4万亿元，集聚发展态势初步形成。城镇化处于较快发展时期，中原城市群实力增强，县域经济竞相发展。基础设施支撑更加有力，高速公路通车里程保持全国第一。生态建设成效比较明显，国家下达的节能减排任务全面完成。

改革开放创新取得重大进展

重点领域改革逐步深化，国有企业战略重组和矿产资源整合取得阶段性成果，民营经济占国民经济比重达60%以上、成为河南发展的强大支撑，要素保障机制不断完善，科技、教育、医药卫生等领域改革全面推进，服务型政府建设富有成效。开放型经济快速发展，预计实际利用省外境外资金累计达到1.4万亿元，超过1979年到2006年的总和，2011年进出口总额突破300亿美元、是2006年的3倍，建立了中部地区首个综合保税区。自主创新体系不断完善，国家重点实验室建设实现重大突破，发明专利授权量翻两番，共有9项成果获国家科技进步一等奖。

人民生活明显改善

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较快增长，预计分别达到18000元和6000元。集中财力实施“十项民生工程”。城镇新增就业稳定增长，高校毕业生就业、“4050”人员等困难群体就业问题得到较好解决；农村劳动力转移就业突破2500万人，就地就近转移就业大幅增加。城乡社会保障体系逐步健全，保障范围逐年扩大，保障水平不断提高。社会主义新农村建设和新型农村社区建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善。开展更高标准的扶贫开发，农村贫困人口大幅减少。

各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固

文化强省建设迈出坚实步伐，文化体制改革不断深入，精神文明建设继续取得成效，愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神发扬光大，李文祥等一批先进模范的事迹影响广泛，河南形象不断提升。免费义务教育全面实现，各级各类教育迅速发展；基本公共卫生服务逐步普及，基层医疗服务体系进一步健全，城乡基本医疗保险实现全覆盖；竞技体育取得新的成绩，群众性体育健身活动进一步活跃；人口和计划生育工作富有成效。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线巩固壮大，基层民主活力增强，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平逐步提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强；依法治省深入推进。平安河南建设扎实开展，信访稳定、社会治安、安全生产工作普遍加强，连续五年被评为全国社会治安综合治理优秀省。南水北调丹江口库区移民集中搬迁工作提前完成。援疆援藏工作扎实有效，对口支援四川江油灾后重建任务圆满完成。国防动员和后备力量建设、双拥工作成绩显著，军政军民关系更加密切。

党的建设全面加强

深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，学习型党组织建设有效推进。结合河南实际，围绕用领导方式转变加快发展方式转变的学习交流和创新实践不断深入，党员干部的思想观念、工作方式、工作作风持续转变，学习之风、创新之风、务实之风、为民之风日益浓厚，有力推动了解放思想、科学发展和中原经济区建设。干部人事制度改革不断深化，干部教育培训力度加大，领导班子和干部队伍素质提高，人才队伍建设取得新进展。基层党组织建设和党员队伍建设进一步加强，“四议两公开”工作法广泛推行。党风廉政建设责任制得到加强，惩治和预防腐败体系建设深入推进，严肃查处了一批大案要案，解决了一批损害群众利益的突出问题，党风政风有所好转。全省广大党员干部在实践中体现出谋求发展的意识、执政为民的宗旨、忠诚履职的责任、求实求效的运作、围绕全局的合力、攻坚克难的精神，这是最值得我们珍惜的宝贵财富。

谋划中原崛起战略有所突破

我们系统梳理历届省委确立的发展思路，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，集中全省干部群众智慧，提出了建设中原经济区的战略构想，制定了《中原经济区建设纲要（试行）》。推进中原经济区发展列入国家“十二五”规划纲要、全国主体功能区规划；以国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区正式上升为国家战略。建设中原经济区的气势正在形成、效应逐步显现，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。

经济社会发展实现历史性跨越

过去的五年，河南经济社会发展实现了历史性的跨越，古老中原华丽转身，从传统的人口大省、农业大省转变为新兴工业大省和全国重要的经济大省。

从２００６年至今，河南全省生产总值、工业增加值、财政总收入、人均生产总值等几个关键经济指标均实现了至少翻一番。从2006年起，河南粮食产量超过1000亿斤，此后连续五年稳定在１０００亿斤以上。在保证粮食增产的同时，河南还实现了由传统农业大省向新兴工业大省的转变，全省工业增加值从2006年的6070亿元上升到2010年的11950亿元。全省规划建设了180个产业集聚区，新材料、新能源、生物医药、电子信息等高成长性产业快速发展，一批规模大、效益好、市场竞争力强、拥有自主创新能力的大企业迅速崛起，双汇集团、金龙铜管、栾川钼业、平煤集团、宇通客车、风神轮胎等公司已经成为国内外知名企业。全省上市公司数量从2006年底的36家上升到目前的95家。2 大招商、招大商，引资频创新纪录

2010年6月，富士康集团总裁郭台铭来到郑州，一个占地10平方公里的代工帝国在郑州经济开发区横空出世。

2010年7月，福建安踏、利郎、雅客、七匹狼等知名企业的100多位老总乘坐包机飞抵河南，赶赴临颍商谈合作意向。

2010年8月，1000多名港澳深地区闽籍企业家云集郑州，共同演绎了一场项目与资本联姻的盛宴。

从去年至今，河南天天门庭若市，闽商、浙商、粤商，拿着大把钞票的老板们成群结队来河南串门、找项目。这两年举办的一系列重大招商活动，吸引了一大批巨头落户河南，成为我省历史上招商规模最大、合同金额最多、招商成效最为显著的时期。今年前９个月，我省实际利用外资67.9亿美元，同比增长56.1%，居中西部第一位，首次领先中西部。河南今年预计实际到位省外资金4000亿元，进出口预计完成300亿美元左右。这分别是我省招商引资和对外贸易历史上最好的年度成绩。3 民生改善，劳动力省内转移首次超省外

过去一提到河南，就想到成千上万的外出打工农民。现在不一样了，2010年以来，我省农村劳动力转移实现历史性转折，省内就业人数首次超过省外。去年至今转移的2455万农村劳动力中，省内转移达到1360万人，超过省外就业人数265万人。

作为人口大省，我省每年农村劳动力转移人数一直是全国第一位，农民超过40%的收入来自劳务收入。从外出打工到家门口就业，说明河南产业结构调整效果明显，意味着河南在承接产业转移、解决农村劳动力转移方面不但有了量的突破，而且有了质的提升。

过去五年，各级政府努力增加就业渠道，每年城镇新增就业人员稳定在110万人以上，每年均有15万名以上的“4050”等困难人员实现上岗再就业。

按照重在为民的要求，我省集中财力实施民生工程。医保范围拓宽，城乡基本医疗保险实现全覆盖；农村开展养老保险试点，农民像城里人一样按月领取养老金；对教育的投入逐年增加，免费义务教育全面实现。4 文化强省，河南形象持续提升

新时期“三平精神”与愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神交相辉映，成为河南人民的新名片。五年来，中原大地英模涌现，李文祥、李灵、李隆、武文斌、谢延信、李剑英、王百姓等一个个河南人感动中国。

五年来，河南文化事业取得长足进展，河南文化产业增加值连年保持15%以上的增速，文化产业开始有了“大块头”，河南日报报业集团、中原出版传媒集团不断做大做强。中原文化的影响力不断扩大，确立了华夏历史文明传承创新区的战略地位。河南实现了由文化资源大省向全国有影响力的文化大省跨越。5 党风政风转变，执政能力提高

河南以改革创新精神加强党的建设。“用领导方式转变加快发展方式转变”开启了思想大解放，抢抓发展“机遇”，尊重客观“规律”，注重整体“大局”，提升“创新”能力，讲求“责任”意识，强化“求实”和“为民”，各级党组织和广大党员干部在学习中 “转”出了境界、“转”出了实绩。不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾已成为河南广大干部群众的共识和行动，“务实河南”的形象日渐清晰。

在干部人事改革中，把坚持“五重五不简单”作为深化干部人事制度改革的重要抓手，围绕干部提名、推荐、考核评价，建立起一系列制度。今年，“五重五不简单”的思路和办法在市、县、乡换届工作中得到了充分体现。“四议两公开”工作法、社区党建“三有一化”、机关党建和远程教育等工作经验都在全国推广。

五年来，全省各级党委、政府和纪检监察机关不断推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉工作持续深入。调查结果显示，五年来，人民群众对我省党风廉政状况满意度稳步提升。6 中原经济区上升为国家战略

2010年全国“两会”期间，省委书记卢展工站在河南发展的战略高度“点题中原”，中原经济区概念由此提出。随后，省委省政府中原经济区课题组成立，并编制《中原经济区建设纲要（试行）》。此后，全国知名专家学者研讨、论证，河南全省人民群策群力，中原经济区形成全国共识。2011年1月，中原经济区进入《全国主体功能区规划》。2011年9月29日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式发布。河南发展由此翻开了崭新的一页。

（二）五年来的工作经验

五年的实践使我们深深体会到，办好河南的事情，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与河南实际结合起来，创造性地开展工作。

一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升。

发展是科学发展观的第一要义。任何时候任何情况下都必须把发展作为首要责任、首要任务、首要工作，坚持科学发展不动摇，持续探索提升“三化”协调科学发展的路子，推动经济社会又好又快发展。

一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效。

以人为本是科学发展观的核心。我们的一切工作都必须始终着力民生着力民心，把群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判各项工作的最高标准，集中力量办好关系群众切身利益的实事，以改善民生赢得民心、以民心凝聚民力、以民力推动发展。

一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破。

解放思想是推动改革发展的金钥匙，我省改革开放的每一次突破都是解放思想的结果。必须坚持解放思想、勇于先行先试，不断增强体制机制活力，不断提升对外开放水平。

一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新。

社会稳定是改革发展的前提和基础。必须正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，营造安定和谐的社会环境。

一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为。

推进工作，贵在实干，贵在运作。必须遵循规律运作、结合实际运作、求实求效运作、依法依规运作，以务实重干推动河南发展。

一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。

党的建设关乎事业兴衰成败。必须以改革创新精神推进党的执政能力建设和先进性建设，加快领导方式转变，形成团结干事的浓厚氛围、选人用人的正确导向、反腐倡廉的长效机制、党员干部的良好形象，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强保证。

回首过去，成绩来之不易、经验弥足珍贵，必须倍加珍惜；瞻望未来，前景催人奋进、征程任重道远，必须倍加努力。1 科学发展之城镇化的带动效应

新乡市农民盖房也能贷款。去年3月，中国农业银行在全国首次推出“新农村民居建设贷款”，用于农户建房或购房的专项贷款。

新乡市率先在我省启动农村新型社区建设，以社会主义新农村建设、县域经济发展、新乡都市区建设“三位一体”为发展载体，推进城乡一体化建设，逐步实现就业结构、住宅环境、公共服务、消费方式等城市化的城乡统筹发展思路。这种以新型城镇化带动“三化”协调发展的路子，得到了中央和省委、省政府的充分肯定。

事实上，“十一五”期间，河南城镇化发展跨上新台阶。城市建成区面积由1572平方公里增加到2000平方公里以上，城镇化率预计达到39.5%，比“十五”末提高9个百分点，是历史上城镇化进程最快的时期。

农业大省要发展成农业强省，要为国家的粮食安全做出我们的贡献。不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展，才是务实的选择。河南就要在这条道路上踏踏实实地、一步一个脚印地走下去。

——河南财经政法大学教授 李鸿昌 2 改善民生之农村低保跨出三大步

2006年至今，河南低保发展历经建章立制阶段、提标扩面阶段、完善充实阶段，农村低保对象达到369.21万人，补助金从最初的０.368亿元到2010年的28.07亿元。政府在农村低保上的投入连年“提标扩面”，基本保障了农村低收入群体的生活。自２００５年以来，河南省委、省政府以“每年承诺为民办实事”为切入点和突破口，全面贯彻以人为本的科学发展理念，连续推进民生工程建设。“十一五”期间，河南财政筹措用于民生工程的资金超过２０００亿元，年均增长２００亿元以上。

当前，“以人为本”、“改善民生”，已经成为时代话语，成为改革和发展的重要指向。

——省社科院社会发展研究所所长、研究员 牛苏林 3 对外开放之两年利用省外资金近８千亿

10月19日，河南（郑州）新加坡国际物流产业园首批入驻项目开工。该国际物流产业园是继富士康项目之后又一落户我省的重大项目，标志着我省招商引资又取得了重大突破。

近年来，与沿海发达地区相比，我省体制政策差异在缩小，综合优势在上升，比较优势越发突出，基础设施建设不断加强，对外形象不断改善，产业承接能力和对外商的吸引力不断增强，积极承接产业转移的愿望非常强烈。同时我省也具备了接纳国际国内产业战略性、大规模转移的条件和能力。另外，中原经济区建设上升到国家战略层面，引起了国内外的广泛关注。

200９年至今年前三季度，全省实际利用外资累计达１７８亿美元，比前20年的总和还要多；实际利用省外资金累计达７９５８多亿元，超过此前10年的总和；全省外贸进出口额完成５２０亿美元，约等于改革开放30多年来的总和。

解放思想是改革开放的先导，思想解放的力度，决定改革开放的深度和广度。

——省社科院党委书记、研究员林宪斋 4 和谐社会之创新社会管理模式

ZZIC,即郑州市媒体网络事项督办中心，是郑州市委、市政府的网络新闻发言人。ZZIC分别在市政府网站、大河网、中原网、商都网开设网络民意直通车，受理网民诉求，传播政府声音，有效提升了社会管理的成效。

积极利用网络平台，开展舆论监督，提升执政能力，日益成为政府部门的创新之举。资料显示，从去年7月至2011年3月底，ZZIC共受理网络媒体反映事项8136件，办结回复7876件，办结回复率高达96.8%。

像ZZIC一样，省内多家政府机关开办了微博、网站等，积极主动和人民群众沟通对话，及时解决老百姓反映的问题。来自新浪网的统计数据显示，目前我省有团省委、省公安厅、省委省直工委、省政府法制办等政府部门以及官员微博总数接近5000个。

加强对微博客等新兴媒体的运用，推进网络文化建设，提升社会服务水平，创新社会管理，是新时期加强党和政府执政能力建设的迫切要求，也是我们不可推卸的时代重任。

——中宣部副部长，中央外宣办、国家互联网信息办主任 王 晨 5 务实发展之大旱之年夏粮丰收

在去冬今春的4个月时间里，一场特大旱灾持续袭击了“产粮重镇”河南和山东大部分地区，此次旱情持续时间之长、受旱范围之广、程度之重，甚至已经超过了2010年时中原50年一遇大旱。然而，河南省克服了种种困难，今年夏粮再次夺得丰产和丰收，夏粮产量位居全国首位。

各方分析认为，播种面积增加，科学技术指导，以及采取了有力措施和政策是河南夏粮丰收的主要因素。专家认为，务实的作风，科学的运作，不仅保证了良好的效果，夏粮再获丰收，也让农民得到了实惠。

实际上，2010年6月，省委书记卢展工在《人民日报》发表《用领导方式转变加快发展方式转变》的文章，引起强烈反响之后，河南省各地纷纷结合当地实际情况，深入基层，深入实际，狠抓具体、狠抓落实，务实发展成了河南的主旋律。

对当今河南来说，坚持务实发展，就是准确把握省情，遵循客观规律，顺应历史趋势，尊重民众意愿，注重求实求效，一切都要经得起实践、历史和人民的检验。

——省社科院院长、研究员 喻新安 6 党的建设之多地开展干部问责活动

今年7月15日以来，河南漯河市郾城区积极开展“双提升”活动。通过专门治理“庸、懒、散、软”等不作为、乱作为、慢作为的行为，以加快领导方式转变，加强党的队伍建设。

商丘开展“治庸、治懒、治散、提质、提速、提效”活动，让公职人员“听到老百姓的埋怨、指责就食不甘味、夜不能寐。”

郑州市委规定“十个不允许”，要求各级干部主动“下访”。

其实，河南多地开展的干部问责活动，是全省加强党的队伍建设活动的一部分。

省八次党代会以来，河南结合世情、国情、党情、省情的新变化，制定了具体的实施办法，提出以党的执政能力建设和先进性建设为主线，着力提高党的建设科学化水平。为此，河南省确定大力开展“学习实践科学发展观”等主题教育，坚持省委书记卢展工提出的“四个重在”实践要领，加快领导方式的转变；坚持“三具两基一抓手”，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。

加快河南经济发展方式的转变，全面落实科学发展观，关键在我们各级党组织，党要适应新的形势的发展，就必须自觉地加强和改进党的建设，不断地增强党的创造力、应急力和战斗力，永葆党的先进性，不断地提高党的执政能力。——河南省委党校教授 牛安生

二 未来五年经济社会发展的目标任务与要求

今后五年工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展、建设务实河南，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明的中原经济区，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴打下坚实的基础。

在工作中要牢牢把握“四个重在”的实践要领。

——重在持续。坚持把持续作为推动科学发展的基本要求，持续科学发展意识，持续科学发展思路，持续科学发展举措，持续科学发展进程；把持续作为党性人品和从政品格，始终保持锲而不舍的韧劲，不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

——重在提升。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断探索规律，提升发展理念；推进体制机制创新和科技创新，拓展开放领域和空间，提升发展层次和质量；实施项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力基层基础，提升领导水平和运作能力。

——重在统筹。统筹改革发展稳定，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展，统筹各项事业发展，形成共同支撑中原经济区建设的良好局面；统筹协调各方力量，围绕大局、团结合作，形成建设中原经济区的强大合力。

——重在为民。坚持发展为了人民，始终站在人民的立场上谋划发展、推动发展；坚持发展依靠人民，充分尊重人民主体地位，动员和组织人民群众为中原经济区建设共同奋斗；坚持发展成果由人民共享，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。1 让“持续”成为常态

国家竞技体育战略的一次调整，改变了全国无数支篮、足、排球队的命运。当不少省纷纷放弃既“费钱费力”，又难拿金牌的三大球项目时，经济并不富裕的河南选择了全部保留三大球，而这一保留，就是20年，使得河南“三大球”成绩在近几年引人注目。在河南，类似于体育项目坚持持续发展的例子比比皆是。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的出台，标志着河南的发展迎来前所未有的重大机遇。今后五年是建设中原经济区、加快中原崛起的关键时期。建设中原经济区，主题是科学发展，而持续是科学发展观的重要内容，是实现科学发展的基本要求。

今后五年，要紧紧围绕建设中原经济区的战略目标，树立牢固的持续发展意识，一条红线穿到底，把这些年我省在发展中形成的、经过实践证明是正确的发展思路和举措，比如“一高一低”、“三化”方针和加快“两大跨越”、推进“两大建设”等中原崛起的总体战略，整合起来，持续地做下去。在大思路上不摇摆，不半途而废。河南这些年取得的显著成就，都是聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。特别是在发展大潮波澜壮阔，发展形势催人奋进的时代背景下，发展慢了不行，不发展更不行，这是河南人民在长期实践中得出的最可宝贵的经验。

加快转变经济发展方式是主线

安阳市提出把文化力的开发与利用作为转变方式的重要内容去破解；南阳市提出“四个着力”，打造中原经济区“连南启西”的前锋和桥梁；周口市目标定位从“不拖全省发展后腿”转为“发挥在中原经济区建设中的重要支撑作用”；濮阳市提出打破“边缘化”的观念，努力成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的急先锋……

今后五年，建设中原经济区，主线是坚持“重在提升”，加快转变经济发展方式。首先要提高认识，提升发展理念，努力适应时代发展的要求，从过去许多不合时宜的观念中转变出来，以领导方式转变促发展方式转变，寻找破题之策。

其次，要通过体制机制创新与科学技术创新，努力实现经济发展内在动力活力与科学技术第一生产力的有机结合。真正使科学技术发挥第一生产力的优势和作用，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，使各项思路和措施更加符合加快经济发展方式转变的要求。

尤为重要的是，实施“四个带动”战略，组织大招商，引入大项目。实施项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动，着力基层基础，提升领导水平和运作能力。推行“三具两基一抓手”的工作方法，深入具体，突出实效。加快产业集聚区建设，积极承接产业转移，架构提升发展载体。要注重运作，立足于学，学习好中央精神，学习好新经验新知识；立足于做，说到做到、说好做好；立足于实，从实际出发，实事求是；立足于效，既注重经济效益又注重社会效益、生态效益，既注重生产经营效率又注重工作管理效率。3 统筹发展形成合力是根本

2010年，富士康来豫引起震动。在激烈竞争中，从协议草签到首条生产线投产，我省仅用一个月时间就完成了厂房改造、机电设备配套和生产设备安装调试，从省到市，从各级领导到工作人员，各部门、跨地域精诚合作，创造了富士康投资项目的“河南速度”。大招商、招大商，我省随后举办了港澳深地区闽籍企业家访豫、河南省与央企合作洽谈会等一系列重大招商活动，成为历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最大的一年。

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要统筹推进经济发展，统筹工业和农业发展，统筹推进“三化”进程，统筹中心城市和县域经济协调发展。把握好经济发展与社会发展、城市建设与农村发展、人口与资源环境、市场机制与宏观调控、长远与近期等关系，把上级要求与本地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。

要统筹各项事业发展，正确把握文化、科技、教育、卫生、体育等各项事业在全局中的重要地位和作用，使各项事业协调推进、相辅相成，形成共同支撑发展的良好局面。

要统筹各方面力量，把各级党委、人大、政府、政协以及各民主党派、工商联、各群众团体和社会组织的力量统筹起来，把干部队伍的力量统筹起来，把各个部门的力量统筹起来，把全社会的力量统筹起来，围绕大局，形成齐心协力推动发展、建设中原经济区的强大合力。4 坚持“以人为本”是核心

从去年夏天到今年秋天，一年多来，郑州公交大变样。去年8月1日，为了落实省委书记卢展工“要舍得在公交上花钱”的批示精神，郑州公交降低了空调车票价，更大让利于民。今年空调车新增近一倍，超过2000辆，每天收入减少100万元。

以人为本是科学发展观的核心，也是科学发展观的本质所在。

坚持发展为了人民。这是我们做好一切工作的根本出发点和落脚点。各级领导干部要学会换位思考，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、以民为重，做到立党为公、执政为民。要把自己作为普通老百姓、作为困难群体的一员，经常站在他们的立场上来看待问题、理解问题。

坚持发展依靠人民。人民群众是历史发展的决定力量，是科学发展的主体和主力，推动发展必须凝聚广大人民群众的集体智慧和力量。各级党委、政府和领导干部要花更多的心思、想更多的办法，调动方方面面的积极因素，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，从人民群众实际利益、具体利益着手，多为群众办实事办好事解难事，多做雪中送炭的事，最大程度地激发人民群众参与和推动发展的积极性主动性创造性。

坚持发展成果由人民共享。要在注重人民群众长远利益、根本利益的前提下，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力解决好人民群众的实际利益、具体利益。当前，要着力做好三件事：一是把党中央、国务院关于保障和改善民生的一系列措施落实到位；二是坚持雪中送炭，着力解决好老百姓最关心、反映最强烈的问题，让人民群众得到实惠；三是集中财力办大事，并使之制度化、规范化，长期坚持下去、持续下去，使涉及群众切身利益的重点难点问题逐步得到解决，使民生不断得到改善。让公共财政、公共服务的阳光覆盖到更广范围，让老百姓享受到更多的发展成果。

延伸解读

“四个重在”与河南发展

历史的长河，不经意间往往风平浪静；蓦然回首，就能体会到它的波澜壮阔。2009年，注定是河南发展波澜壮阔的一年。

这一年大事频现，罕见大旱考验河南，国际金融危机呼啸而来，区域经济格局调整风生水起……“底子薄、基础弱”的现状如重石压头，新的发展思路，新的发展格局，变与不变面临着严峻的考验。更为关键的是，这一年走到了一个攸关未来的路口：攻坚“十一五”，规划“十二五”。

急管繁弦，战鼓催人。在河南发展的关键时期，指导思想至关重要，关键之时的关键之策，无疑承载着更多的关注和厚重的期待。

基层调研、专家问策、分析求证、科学判断。始终遵循一个理念——把多年以来河南快速发展的好做法、好思路、好举措，总结出来、延续下去，丰富完善。基于此，省委领导开始结合当下河南自身实际，着眼中原崛起长远大计，梳理历届省委、省政府发展思路，规划未来发展战略。

就在这一年年末，省委给一亿中原儿女交出了答卷。

2009年年底召开的省委经济工作会议上，省委书记卢展工提出要保持经济社会发展的好势头，就要坚持在实践中做到重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。

在2010年1月下旬召开的全省“两会”上，坚持“四个重在”正式写入了《政府工作报告》。

“四个重在”既相互独立，又互为条件、相辅相成。持续是科学发展的基本要求，提升是在持续基础上的不断超越，统筹是实现持续发展、全面提升的重要方法，为民是一切发展的根本目的。

无疑，“四个重在”的提出是基于对河南省情的正确判断，是实践科学发展观的重大举措。“四个重在”科学系统地回答了河南发展中带有根本性的问题，是科学发展观在河南的生动实践，是统领河南经济社会各项工作的发展之要。

春风化雨，“四个重在” 甫一提出，旋即在全省广大干部群众中引起强烈反响，大家普遍意识到，“四个重在”是省委主要领导对河南发展现状深思熟虑后提出的重要工作实践要领。“四个重在”思想内涵迅速被全省广大干部群众所熟知、认同。

润雨无声，省直各部门、各单位、各地市迅速掀起了宣传、学习“四个重在”的热潮，各自结合实际，在学习过程中迅速制定出具体的贯彻措施。

影响深远，“四个重在”迅速成为统领全省经济社会发展的战略指导思想，为河南当时和之后一个时期各项工作的开展指明了前行方向。

今后五年的发展目标是：

——综合经济实力明显提升。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。生产总值突破4万亿元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率接近50%。有利于科学发展的体制机制不断完善，内陆开放高地基本建成。

——“三化”发展协调性明显提升。以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调推进，以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制基本建立，破解“三农”问题取得重大进展，“三化”协调发展格局初步形成。

——文化教育科技发展水平明显提升。文化强省建设取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。人力资源高地建设取得重大进展。自主创新能力增强，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升。

——人民生活质量明显提升。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局和谐稳定。

——促进中部地区崛起支撑作用明显提升。粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设取得重大进展，主要经济总量指标领先地位进一步巩固，成为带动中部地区崛起的核心地带，走在中部地区崛起前列。

中原经济区区域发展布局 实现中原经济区建设的发展目标，必须遵循科学发展规律包括区域经济规律，优化发展布局。

●增强郑州龙头作用和重心作用，推进郑汴一体化发展，建设郑洛三工业走廊。

●强化洛阳、三门峡、济源、焦作协同发展，提升在陕晋豫毗邻地区的主导地位。

●促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展，凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势。

●推动商丘、周口、驻马店、信阳、南阳合作发展，增强在豫皖鄂陕毗邻地区和淮海经济协作区中的影响力。

【幸福五年】 主要经济指标年均增速高于全国平均水平

翻一番，又一个翻一番！

“十一五”期间，河南生产总值、工业增加值、财政总收入、人均生产总值都翻了一番，经济总量跨越2万亿元大关，继续保持全国第五的位次。但是，河南经济总量全国靠前而人均落后的状况仍未改变，人口多、底子薄、粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后等问题，始终是制约河南落实科学发展观的重要问题。

在发展的大道上走得更好，走得更快，是缩小河南与全国差距的要求，是与全国同步实现全面小康的要求。未来5年，我省主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率低于全国平均水平。生产总值突破4万亿元，财政总收入增速高于生产总值增速，城镇化率接近50%。

同时，作为国家战略，中原经济区建设还要打造成内陆开放高地、人力资源高地，成为引领中西部地区经济发展的重要引擎。

【幸福五年】 “三化”协调发展格局初步形成省情决定选择，发展决定路径！

当今的河南正处于工业化、城镇化和农业现代化快速发展期，到“十二五”末，我省将转化1000万农民为城镇人口，可带动1万亿固定资产投资，为中原经济区建设提供持久、强劲的内生动力。

如何把握发展的阶段性特征，加快新型城镇化进程，实现“三化”协调科学发展，不仅是建设中原经济区的核心任务，对全国也具有示范意义。

在“三化”协调发展过程中，新型城镇化的引领作用恰恰体现在我省工业生产不断提升、粮食产量屡创新高的喜人收获中。随着新型城镇化体系逐步构建，将在更大范围实现土地、劳动力、资金等要素的优化配置，既为工业项目的支撑腾出更多土地资源，加速工业化进程，也为农业生产的规模化、现代化发展提供更广阔空间。

我们也正在打造着一个个成功的样本。舞钢市构建的“一城四镇十七个中心社区”体系，农民不出社区就可满足就医、就学、购物等生活需求。鹤壁市以产业集聚区推动农村新型社区建设，2万多农民实现了家门口就业…… 3 【幸福五年】 文化强省建设取得新进展

文化兴，民族兴！

刚刚闭幕的党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，发出了进一步兴起社会主义文化建设新高潮的动员令；也只有推动社会主义文化大发展大繁荣，才能为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

河南拥有丰富的文化资源、得天独厚的文化传承和充满活力的文化创新，抓住“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”这一核心，河南正在以改革为动力，以产业为支撑，以满足人民群众日益增长的文化需求、全面提高公民素质为目的，向优势彰显、特色鲜明、充满活力的文化强省目标大步迈进。未来5年，河南文化强省建设将取得新进展，公共文化服务体系基本建立，文化产品更加丰富，良好思想道德风尚进一步弘扬。

同时，我省将继续高举“百年大计，教育为本”的大旗，使教育质量整体提高，优质教育资源总量不断扩大，教育的基础性、先导性、全局性作用充分发挥。4 【幸福五年】 居民收入增长和经济发展同步

幸福在哪里？就在老百姓的笑容里！

相比生产总值4万亿元的宏大目标，老百姓更关心的是，经济的高速发展可以为生活带来怎样的变化：未来5年，收入能增加吗？住房问题能解决吗？看病难、上学难能缓解吗？

我们欣喜地回首：过去5年，在经济实力不断增强的基础上，我省加大了对教育、卫生、就业、社会保障、安居工程等民生问题的解决力度，正让越来越多的河南人弱有所靠、老有所养、病有所医……

我们激情地远眺：未来5年，我省将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务水平切实提高，就学、就业、就医、养老、住房等问题得到更好解决。主要污染物排放量持续减少，生态环境质量进一步改善。民主法制更加健全，社会管理更加完善，人民权益得到更好保障，社会大局和谐稳定。

河南未来5年的发展令人憧憬，河南人更加灿烂的笑容令人向往。5 【幸福五年】 走在中部地区崛起前列

走在最前列，要靠硬实力!省第八次党代会以来的五年，是河南大步疾行的5年：河南经济总量从突破1万亿元到跨越2万亿元。这一数据的背后意味着什么？意味着河南在中部崛起的行列中，更加雄赳赳、气昂昂。

近日颁布的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，是推动我省实现跨越式发展的重大机遇。中原经济区所特有的“六大优势”：区位优势、基础优势、文化优势、人口优势、粮食优势和后发优势，必将成为推动中原崛起、河南振兴的强大动力。

我们有理由畅想灿烂的前景。未来5年，我省将在粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽建设等方面取得重大进展，成为带动中部地区崛起的核心地带。

这是1亿河南人民的心愿，也是党和国家领导人对河南的期许。

三 推进“三化”协调发展

强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

着力增强中心城市辐射带动作用

中心城市是实现依城促产、以城带乡的主导力量。完善中原城市群联动发展机制，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。优化中心城市布局和形态，促进中心城区与周边县城、功能区组团式发展，培育整体竞争优势。加快郑州都市区建设，提升交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，建设全国重要的区域性中心城市。加强城市新区建设，强化产业复合与经济、生态、人居功能复合，支持城市新区建设成为中原经济区最具活力的发展区域。发展城区经济，重点发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业。提高城市建设和管理现代化水平，加强城市基础设施建设和公共服务，完善城市功能，建设宜居宜业城市。

着力增强县域城镇承载承接作用

县级市、县城和中心镇是统筹城乡发展的重要节点。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，注重内涵式发展,突出特色、提高品位，强化产业支撑，完善公共服务，把有条件的县（市）发展成为中等城市，把基础较好的中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，加大招商引资力度，培育主导产业，壮大产业规模，发展特色产业集群。深化县域经济体制改革，做好省直管县和经济发达镇管理体制改革试点工作，激发县域经济发展活力。

着力增强新型农村社区战略基点作用

新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局；纳入重点项目，加大支持力度。探索建立新型农村社区管理体制，提高管理水平。

着力构建城乡一体化发展新格局

把加快新型城镇化与建设社会主义新农村结合起来，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化。切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。1 中心城市，组团发展着眼辐射带动

有经济学家断言，21世纪，国际经济竞争的真正焦点是城市群的竞争力。

有报告显示，珠三角、京津环渤海和长三角三大城市群创造了全国40%左右的国内生产总值，直接带动了东部乃至全国的经济发展，成为中国参与世界竞争最重要的核心区域。

《2008中国城市竞争力发展报告》中指出，中原城市群最大的不足，是缺乏特大城市。在一个经济区里面，首位城市的地位决定着经济区的成败。

着力增强中心城市辐射带动作用，强化郑州等中心城市的龙头带动作用，进而提升中原城市群的辐射带动能力，成为河南新型城镇化建设的重点之一。

目前，以郑州为中心，以城际快速轨道交通和高速铁路为纽带，规划通达洛阳等8个地市的“半小时交通圈”和通达南阳等9个地市的“一小时交通圈”正在稳步推进。

未来5年，我省将推进中心城市组团式发展，在距省辖市中心城区30公里范围内，选择发展基础较好、与中心城市联系紧密的县城、县级市和特定功能区，发展成为城市组团，通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系，构建具有竞争优势的城市集群，共同带动区域发展，形成新的经济增长板块。

中心城市，将成为中原经济区重要的要素集聚区和经济辐射源泉，在促进经济增长和推动城镇化进程中发挥不可或缺的重要作用。2 中小城镇，内涵发展着力承载承接

相对于大型中心城市而言，县城和中小城镇显然有着不容忽视的独特优势：天然的与农民更接近，进入的门槛也较低，具有一定的城建规模，可以在不需要很大投入的基础上迅速进入城市高速膨胀期。

这些优势，使中小城镇成为统筹城乡发展的重要节点。

这一点也得到了专家的认同。中国社科院荣誉学部委员、中国区域经济协会顾问陈栋生认为，“河南有20多个人口超过百万的县（市），所以河南必须要两手抓，”既抓大城市增长极的培育壮大，又要抓县域经济的发展，提高城镇的综合承载能力。

人口向城镇转移。我省县城和县级市数量多、分布广，县域人口占全省人口的70%左右，中小城镇是吸纳农村人口就近转移的重要载体。未来5年，用现代城市的理念和标准建设城镇，通过优化城市结构，集约紧凑建设，突出内涵特色，提升城市吸引力和凝聚力，可以有效促进农村人口集聚。

产业向城镇集聚。没有产业支撑的城市，就会缺失活力、缺少张力、缺乏竞争力。2008年以来，在全省18个地市，180个产业集聚区异军突起。2010年，全省产业集聚区建成区面积已经扩大到1099.88平方公里；完成固定资产投资5330.83亿元；规模以上工业企业实现主营业务收入1.24万亿元，占全省规模以上工业的34.3%。

未来5年，中小城镇将成为拉动区域经济增长、增强承载承接作用的主要力量。3 安阳滑县暴庄村的老李最近的日子很是开心，全村328户居民住上了锦和新城的独院别墅。锦和新城是我省最大的一个省级新型农村社区建设试点，规划建设涉及33个行政村，新城占地2600亩，全部建成后，可容纳2万人居住，城内医院、学校等服务设施一应俱全。

“农民迈进了文明现代的生活！”全国政协副主席张梅颖在河南考察后发出这样的感慨。

在新型城镇化的进程中，河南的新型农村社区着力于实现集聚式发展，整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建。

仅在今年，我省就已安排专项资金5亿元扶持新型农村社区建设，用于支持新型农村社区内道路、供排水、垃圾处理等基础设施和社区服务中心、标准化卫生室、文化健身广场、幼儿园等公共服务设施建设。

规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行，未来5年，河南继续积极稳妥推进新型农村社区建设，带动农村产业发展，引导企业吸纳安置当地农民转移就业，实现就地市民化，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民，使新型城镇化成果更多惠及广大农村和农民。

即使到2020年，我省仍有一半人口为农村居民。省社科院副院长刘道兴认为，以新型城镇化带动和推进新农村建设，扶持新型农村社区，“农民是直接受益者”。通过产业集聚区与新农村社区建设，农民实现了就地转移，就地上班，就地城镇化，过上了既“安居”又“乐业”的理想生活。

城乡一体，协调发展构建新型格局

来自省卫生厅的消息：2011年，我省新农合参合农民达到7804．46万人，参合率达到96．96％。全省新农合累计补偿医疗费用278．6亿元，享受合作医疗补偿的参合农民2．9亿人次，有效解决了农民群众因病致贫、因病返贫问题。

回望过去的几年，我省农村实现了村村通柏油（水泥）路，支农惠农取得了突破性进展。通过实施家电、汽车、摩托车下乡等政策，我省销售家电下乡产品近1600万台（件），发放补贴近40亿元，使1000多万农户受益；全省累计发放粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、农作物良种补贴等四项惠农补贴380.8亿元；2010年，全省城镇新增就业132.1万人，农村劳动力转移就业总量达到2361万人，居全国第一。

未来5年，我省将继续加大城乡一体化建设力度，继续推进农村基础设施和公共服务设施建设，建立城乡一体化的义务教育发展机制，推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善乡镇综合文化站运行机制。

未来5年，我省将深化户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇户籍限制，逐步实现进城农民工子女入学、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工有序融入城镇。

未来可期，未来不远。相对于昨天的辛劳和收获，明天的责任不容我们片刻停歇。新型城镇化之路已在脚下，面向中原大地新的城市梦想，我们重任在肩！

强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。以科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的新型工业化，在经济社会发展中具有决定性作用。要坚持做大总量和优化结构并重，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系，加快新型工业化进程，有力支撑“三化”协调发展。

以做大做强为方向争创工业新优势

加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。以龙头带动、基地支撑、高端突破为着力点，大力发展汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等高成长性产业；以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，积极运用先进适用技术和信息技术改造提升化工、有色、钢铁、纺织等传统优势产业；以核心关键技术研发、自主技术产业化为着力点，培育壮大生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等先导产业，大力发展节能环保产业，促进战略性新兴产业发展。

食品工业关联工业、农业、服务业，要发挥农产品资源丰富的优势，加快建设食品工业强省。优化投资结构、提升投资质量，提高工业项目投资在重点项目投资中的比重，发挥重点项目在产业升级中的带动作用。

深入推进企业兼并重组，提高产业集中度，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。培育一大批“专、精、特、新”中小企业，增强分工协作和产业配套能力。支持老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。

以拓展提升为重点发展壮大服务业

适应经济社会发展需要，拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶。

大力发展生产性服务业，突出发展现代物流业，培育一批全国性、区域性和地区性物流节点城市，加快建设全国重要的现代物流中心；加快发展金融业，壮大地方法人金融机构，构建多层次资本市场体系，推动企业上市融资，发展创业投资基金；积极发展信息服务、科技服务、服务外包和会展业。

拓展生活性服务业领域，积极发展家政、养老、健身、社区服务等行业。加快发展旅游业，整合旅游资源，建设一批精品景区、精品线路，打造世界知名、全国一流的旅游目的地。促进房地产业平稳健康发展。建立扩大消费需求的长效机制，释放城乡居民消费潜力。以产业集聚区为载体推动集聚发展

把新增建设用地和环境总量指标优先保障产业集聚区，加强基础设施、公共服务平台建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移，充分发挥产业集聚区在构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系中的承载作用。培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，形成一批特色鲜明的产业集群。

工业主导是科学发展的必然要求

我省是全国重要的经济大省、新兴工业大省和全国第一粮食大省，但人均指标、效益指标还不高，人均生产总值和城镇化率也低于全国平均水平。由于经济结构不合理、产业层次不高、竞争力不强，导致国际金融危机影响“来得晚、影响深、走得迟”。当前，全省发展不仅面临“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”等“老四难”，“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”等“新四难”也越发突出。

打破新老“四难”并存的局面，核心就是要坚定不移地走新型工业化道路。省委书记卢展工高屋建瓴地指出，在中原经济区建设实践中，工业的发展首当其冲，工业化上不去，其他“化”都很难上去。所以，还是要坚持工业为主导的思想。卢展工书记关于工业主导的论述，站位全局，切中肯綮，顺应了发展规律，指明了发展方向。因此，必须坚持把工业化作为经济社会发展的主体，作为转变发展方式、调整经济结构的主战场，坚持做大总量和优化结构并重，着力推动能源原材料初级产品向精深加工方向发展，由过多地依赖传统产业向装备制造业和高新技术产业为主转变，加快走科技含量高、信息化涵盖广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，积极构建现代产业体系，为中原经济区建设和“三化”协调科学发展提供强大支撑。

我省“十二五”规划纲要明确了未来五年全省工业发展的基本目标：2015年，全省工业增加值突破2万亿元，形成10个以上超千亿元的产业集群和100家以上超百亿元的企业集团。解读《报告》，更坚定了全省人民实现宏伟蓝图的信心和决心。2 做大做强是提升工业新优势的必由之路

如何让新型工业化在支撑“三化”协调发展过程中更给力？《报告》指出，加快工业转型升级，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。

推动工业转型升级至关重要。未来五年，我省将坚持走新型工业化道路，按照高端、高质、高效的方向，着眼于抢占未来制高点与增强产业竞争力，突出自主创新、承接转移、集约集聚、改造提升和龙头带动，抓增量、调结构、增后劲，发展壮大高成长性产业，改造提升传统产业，积极培育先导产业，建设现代装备制造业和消费品工业主导地位更加突出、原材料工业竞争力显著提高的全国重要的先进制造业基地。

食品工业是我省传统优势产业，也是重点发展的支柱产业之一。2010年，全省食品工业增加值同比增长19.1%，实现利润524.7亿元，同比增长36.5%。因此，做大做强食品工业在争创工业新优势中不可或缺。未来五年，我省将强化原料基地、产品开发、冷链物流、安全检测等关键环节建设，积极引进龙头企业和产业资本，推动食品工业和现代物流业互动融合，促进优质原材料基地和加工制造一体化发展。通过引导农产品深加工企业在农产品主产区集中布局，形成一批超500亿元的食品产业集群。3 服务业是推动产业结构优化升级的战略重点

发展和壮大服务业是加快新型工业化进程、构建现代产业体系的重要内容之一。《报告》指出，要“拓宽领域、提升层次、优化环境，推动服务业发展迈上新台阶”。

《报告》中的服务业不是传统意义上的狭隘的服务行业，而是涵盖了现代物流、现代金融、现代旅游、现代消费等新兴服务业。我省“十二五”规划纲要对现代服务业在加快新型工业化进程、构建现代产业体系的重要作用和实现路径进行了明确：把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以重点项目、龙头企业、特色园区为抓手，以改善政策和体制环境为保障，促进服务业总量扩张，结构优化、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。4 集聚发展是提升工业新优势的重要抓手

《报告》明确指出，要“以产业集聚区为载体推动集聚发展”。如何实现集聚发展？《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中如是描述：依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，建设沿陇海产业带、沿京广产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。

目前，我省已规划产业集聚区180个，其中，县域内的集聚区有122个，省辖市域内的集聚区有58个。2010年，全省180个产业集聚区完成投资5330.8亿元，占全省城镇固定资产投资比重达38.3%；集聚区规模以上工业企业主营业务收入达1.24万亿元，占全省的比重超过37.2%；规模以上工业企业从业人员153.9万人，占全省比重超过33.6%。其中，主营业务收入超300亿元的集聚区达到4个，超过100亿元的集聚区达到34个。

作为全省开放型经济发展重要的抓手和平台，有序承接产业转移对推动产业集聚发展，强化新型工业化主导作用也至关重要：发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。

我省“十二五”规划纲要明确提出，力争2015年全省产业集聚区从业人员达到240万人以上、主营业务收入超过4万亿元，建成一批功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互动发展的产业集聚区。

延伸解读

新型工业化“新”在哪里？

作为经济社会发展中具有决定性作用的力量和“三化”协调科学发展的重要组成部分，新型工业化“新”在哪里？省工业和信息化厅厅长杨盛道认为，新型工业化主要“新”在四个方面：

首先“新”在带动新型城镇化和新型农业现代化。目前，内需扩大动力不足、第三产业发展迟缓等现状，严重影响了我省产业结构升级、经济发展方式转变和区域经济协调发展。要改变这种局面，必须坚持以新型工业化带动新型城镇化和新型农业现代化发展，把农业的发展放在国民经济的循环中，把农村的进步放在整个社会的进步之中，促进农村劳动力有序转移和城镇化水平的提高，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制。

其次“新”在协调三次产业健康发展。新型工业化的突出特点是在三次产业的协调发展中实现工业化，它更关注产业融合、产业联动和产业链建设。以工业的理念发展农业，提高农民收入水平。以工业的发展，带动科技、教育、能源、信息等资源、要素的合理分配和聚集，充分发挥第三产业的吸收就业主渠道作用，积极全面地发展服务业，使人力资源优势得到充分发挥。

再次“新”在坚持“两个不牺牲”可持续发展。新型工业化是资源消耗低、环境污染少、可持续发展的工业化。走的是可持续发展道路。坚持了保护环境和节约资源的基本国策，在注重低能耗、少污染和实现工业发展可持续性的基础上强调环境、资源的协调发展。新型工业化是河南破解“土地哪里来、减排哪里去”的关键，是确保“两个不牺牲”的总抓手。最后“新”在和信息化的有机融合。“与工业化融合发展”是新型工业化的灵魂。信息化是“三化”催化剂，信息化与工业化的融合发展，有利于充分利用信息技术推动产业结构升级，促进发展方式转变；有利于增强自主创新能力，提高企业核心竞争力和产业素质；有利于管理创新，提高生产效率和经营效益；有利于资源综合利用，提高节能环保水平；有利于发挥后发优势，实现跨越式发展。

强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农力度，扎实推进新型农业现代化，加快农业发展方式转变，夯实城乡共同繁荣的基础。

在提升粮食生产能力上实现新突破

解决好近亿人口吃饭问题，同时为保障国家粮食安全作贡献，是我们必须担负的责任。要加快粮食生产核心区建设，建立粮食稳产增产长效机制，力争粮食综合生产能力达到1200亿斤的阶段性目标。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积。加强以水利为重点的农业基础设施建设，大规模改造中低产田，加大高产创建力度。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善粮食生产政策和利益补偿机制，加大对主产县的财政转移支付和奖励补助力度。

在提高农业效益上取得新进展

在确保粮食稳产增产的前提下，推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业和特色高效农业，加快发展节约型农业、循环农业、生态农业。建设一批国家级和省级现代农业示范区。探索多种土地承包经营权流转方式，促进适度规模经营。推进农业产业化，发展壮大龙头企业和知名品牌，拉长产业链、提高附加值。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加强农产品质量安全监督管理。坚持内部挖潜与外部拓展相结合，创新农民增收机制，拓宽农民增收渠道，加快农村富余劳动力转移，千方百计增加农民收入。

在改善农村生产生活条件上迈出新步伐

扎实推进社会主义新农村建设，继续实施农村电网改造和危房改造，加强农村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，完善农村现代流通网络，实施农村清洁工程，积极发展农村文化、科技、教育、卫生、体育事业。加强农村“六大员”队伍建设。加大扶贫开发力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，支持革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、移民安置区加快发展。

新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。

粮食生产再上新台阶

【中国粮仓】

我省农业综合生产能力稳定提高。2006年以来，粮食生产能力逐年跨上新台阶，2010年全省粮食产量达到543.7亿公斤，连续5年稳定在500亿公斤以上，连续7年创历史新高，连续11年居全国首位。5年来我省标准农田建设取得显著成效，完成中低产田改造885万亩，建成高产稳产田207万亩。

【现状】 我省农业基础设施薄弱，全省仍有6490万亩中低产田需要改造，近3000万亩耕地不能得到有效灌溉，农田水利工程老化失修情况严重，农业减灾抗灾能力还需进一步增强。同时，全省农区内生发展能力不足，农业大县财力紧张，粮食生产核心区的95个县(市、区)人均财政支出水平仅为全省平均水平的50%左右，传统农区发展难度仍然较大。

【发展目标】

报告指出，要强化新型农业现代化基础作用，必须在提升粮食生产能力上实现新突破。

贯彻落实《全国新增500亿公斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》，组织实施《河南粮食生产核心区建设规划(2008—2020年)》，进一步稳定提高粮食综合生产能力，培育涵盖良种开发、粮食生产、粮食收储、粮食加工、食品加工、物流销售、循环利用等环节的完整粮食产业链和产业集群。

通过稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产和品质，确保全省粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上。在粮食主产区的95个县(市、区)，实施水利设施、基本农田、防灾减灾、农业科技创新、农业技术推广、农业生态、粮食物流、农业机械化等八大工程，大规模建设旱涝保收高标准农田，改造中低产田1000万亩，建设高产稳产田1000万亩，实施土地整理1000万亩，建设旱作节水农业示范基地100万亩，全省有效灌溉面积达到7850万亩。以建设“吨粮田”为目标，力争每个县(市、区)建设1—2个万亩高产示范方。加快推进农业机械化，秋粮机械化收获水平达到50%，实现粮食耕种收一体化、标准化作业。完善粮食生产支持政策，探索建立有利于粮食稳定增长的长效机制。2 农业效益获得大幅提升

【国人厨房】

5年来，我省农业产业化水平全面提升。农产品加工龙头企业发展迅速，2010年底全省各级龙头企业达到6248家，12家企业在国内外上市。农民组织化程度不断提高，目前全省经工商登记注册的农民专业合作社30758家，合作社统一组织销售的农产品总值148.6亿元，有效带动了农民增收。农产品加工能力和加工效益显著提高，全省农产品加工企业达到3.1万家，面粉、肉类、乳品加工能力分别达355多亿公斤、70多亿公斤和30多亿公斤，火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、面制速冻食品等产量均居全国首位。

【现状】

一方面，我省农业经营管理体制不适应生产发展的需要，农业经营主体缺位，规模化、标准化和组织化程度不高，从业人员素质较低，不能满足现代农业发展的要求。另一方面，我省农业外向度低，出口创汇型企业少，农产品生产与国际市场对接能力弱，与东部省份出口额度的差距扩大。

【发展目标】

报告指出，要强化新型农业现代化基础作用，必须在提高农业效益上取得新进展。

推动规模经营发展。优化农业经营组织模式，根据畜禽养殖、经济林果、花卉苗木、水产养殖、休闲观光等不同农业形态的特点，重点推广合作组织和种养大户联动发展、龙头企业主导、中小企业集群发展三类农业经营组织模式，逐步形成适应工业化和产业化发展的新型农业经营格局。

加快发展农业产业化龙头企业。进一步做大做强本地龙头企业，大力推动农业企业优化组合、兼并重组，积极引进国内外大型农产品加工企业进驻我省，吸引国内外龙头企业在我省建立总部或区域性总部，将我省建设成为国内农业产业化发展和营销策划中心，推进全省农产品加工业向高附加值、精深加工转变。到2015年，培育年营业收入超1亿元的龙头企业600家、超10亿元的50家、超100亿元的5家、超500亿元的2家、超1000亿元的1家，各类农业产业化龙头企业销售收入达到14000亿元。

大力发展现代农业先导示范区。依托已批准建设的农产品加工业产业集聚区，围绕十大现代农业产业链条，建设50个左右现代农业先导示范区。在先导示范区内，通过整合投资和产业融合，建立以规模化生产基地、精深加工基地和物流节点为主的全链条、全循环现代农业产业体系，并结合城镇建设和社会主义新农村建设，推动产业、人口、土地、村镇逐步集聚，到2015年，力争使先导示范区的产业规模均达200亿元左右，成为我省“三化”协调发展的先导试验区和示范区。3 新农村建设让家园富而美

【幸福生活】

5年来，我省农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长，2006—2010年，农民人均收入由3261.03元增长至5523.73元，扣除价格因素，年均增长10%，超过“十一五”期间确定的年均增长6%的预期目标。农民生活质量进一步提高，农村居民恩格尔系数由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。农村社会服务和生活条件显著改善，在21个县(市、区)开展了新型社会养老保险试点工作，新型农村合作医疗参合率达到94.2%，全面免除了义务教育阶段学生学费，解决了1736万农村人口的饮水安全问题，发展农村户用沼气244万户，完成426万农村贫困人口脱贫任务。

【现状】

总体来看，我省农村整体面貌落后，社会事业发展滞后，公共服务体系还不健全，农村的水电路气等基本生活设施还不完善，农民人均收入仅相当于城镇居民可支配收入的1/3，比全国平均水平低346元，城乡差距大的现状尚未根本改变。

【发展目标】

报告指出，要强化新型农业现代化基础作用，必须在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。

分类指导新农村建设。坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行，因地制宜、分类指导，推进社会主义新农村建设。加强乡镇村庄规划管理，合理安排乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹基础设施、服务设施建设和公益事业发展。提高农村公共服务水平。积极推动基本公共服务资源向农村倾斜。巩固提高农村义务教育水平，重点发展农村中等职业教育，推进教育资源均等化。实施广播电视村村通、文化信息资源共享等农村文化惠民工程。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平。健全农村医疗救助制度，完善农村三级医疗卫生服务网络。建设农村社区服务中心，统筹农村便民服务设施建设。

延伸解读

强化新型农业现代化基础作用

【重中之重】

2006年以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力，启动国家粮食生产核心区建设，调整农业结构，推进农业产业化进程，落实各项强农惠农政策，实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。

【面临机遇】

国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确了中原经济区的战略定位，即：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区；要在国内率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。这是在全国区域经济竞争大格局中对河南基本省情的清醒认识，是对中原地区比较优势的准确把握，也是对国家和民族长远根本利益的高度负责。

【发展思路】

《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》明确指出：以科学发展观为指导，贯彻落实中原经济区建设的总体战略，把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为建设中原经济区的基础和重要任务，坚持以粮为基、统筹“三农”、推动全局，大力转变农业发展方式，积极构建集良种繁育、规模生产、精深加工、物流销售和循环利用于一体的现代农业产业体系，深入推进农业结构战略性调整，优化现代农业发展布局，提高农业现代化水平和农民生活水平，努力探索一条农业现代化与工业化、城镇化协调推进的发展道路。

强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。基础设施、资源环境、人才队伍、质量建设事关全局和未来，是“三化”协调发展的重要保障性因素。要立足当前、着眼长远，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障，高效利用、承载能力强的资源环境保障，规模宏大、结构优化的人才队伍保障，标准严格、管理精细的质量保障。

适度超前发展基础设施

加快建设全国重要的综合交通枢纽，优先发展民航业，推进郑州国内大型航空枢纽建设，加快客运专线、城际铁路网和大能力运输通道建设，完善公路网络和城际快速连接通道，发展内河航运和管道运输，构建网络设施配套衔接、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。优化能源结构和布局，构建现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。加强水利基础设施建设，完成南水北调中线工程河南段及受水城市配套工程，推进大中型控制性水利工程建设，构建水资源保障体系。加强信息网络设施建设，建立和完善信息数据资源共建共享机制，加快经济社会各领域信息化，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造“数字河南”。

建设绿色中原生态中原

树立绿色、低碳、可持续发展理念，落实主体功能区规划，加快生态省建设，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。突出抓好重点企业、重点领域节能减排，全面推进节地、节水、节材和资源综合利用，加快推进循环经济试点省建设。统筹安排矿产资源开发和保护，增加资源战略性储备。加大污染治理力度，着力解决好饮用水不安全和空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。提高森林覆盖率和固碳能力，加强生态保护和修复，推进伏牛山、桐柏大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区，努力形成完善的区域生态网络。加强防灾减灾体系建设。生态建设功在当代、利在千秋。我们一定要让老百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、生活在良好的环境之中。

积极推进人才大省建设

人才是第一资源。要加大人力资源开发力度，把人口压力转化为人力资源优势。统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才，抓紧开发重点领域急需紧缺专门人才，着力造就高层次文化领军人物和高素质文化人才，大力培养青年英才，积极引进高层次人才。完善人才发展体制机制，创新人才政策，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，让更多人才增辉河南。

大力实施质量立省战略

质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。要严把包括食品在内的所有河南产品质量安全关，让广大群众用上放心产品。品牌是质量的结晶。要加大品牌培育和保护力度，打造一批优势明显的产品品牌、工作品牌、科技品牌和服务品牌，发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。1 基础设施升级提速

10月19日，即将召开的省九次党代会收到一份“厚礼”：我省几代水利工作者期盼了半个多世纪的河口村水库工程成功截流。该水库建成后，不仅可将沁河下游防洪标准由目前不足25年一遇提高到百年一遇，还能完善黄河防洪工程体系。

现代化的基础设施体系是我省加快“三化”协调发展的重要保障，今后几年，我省将大力发展基础设施，并保持适度超前的规模，为未来预留发展空间。

“要想富，先修路”，百姓口中这朴素的话语包含着真理。如今，我省正在全力构建全国重要的综合交通枢纽。按照规划，我省高速公路通车未来总里程将达到6600公里，全部建成通车后，我省所有县（市）可实现半小时上高速的目标。中原城市群城际铁路网的建设，将形成以郑州为中心、城际铁路和快速通道为支撑的“半小时”通勤圈，并将建设通达其他中心城市的一小时交通圈。

大力推进陆路交通建设的同时，“天路”和“水路”的建设也如火如荼。未来几年，我省将推进郑州国内大型航空枢纽建设，把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘中心和货运区域集散中心等。我省将加快淮河、沙颍河、涡河、沱浍河航运开发，重点实施沙颍河周口至省界通航工程，形成四条通江达海的水上通道。

水利建设将实现跨越式发展。“十二五”期间，我省水利规划投资将达到1497亿元。到2015年，我省防汛抗旱体系将进一步完善，主要河道防洪除涝标准显著提高，101条中小河流防洪能力明显增强；全省有效灌溉面积将占全省耕地面积的73%。

我省还将加快信息网络设施建设，建设“宽带中原”、“无线中原”，建成覆盖城乡的第三代移动通信网络和光纤宽带网络，推进电信网、互联网、广播电视网融合发展。2 绿色中原 秀美画卷

9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，我省“十一五”污染减排工作成绩突出，成为受到表彰的8家单位之一。到“十一五”末，全省化学需氧量和二氧化硫年排放量比2005年分别下降了14.02%和17.59%,圆满完成污染减排任务,环境质量明显改善。同时，大力实施山区生态体系、生态廊道网络建设等林业生态工程，全省森林面积达5558万亩, 森林覆盖率达到22.19%。

绿色中原，生态中原。省九次党代会报告用八个字为我们描绘了一幅山清水秀的生态画卷。未来5年，我省将树立绿色、低碳、可持续发展理念，把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，努力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。

依托山体、河流、干渠等生态空间，努力形成完善的区域生态网络。提高森林覆盖率和固碳能力。构建伏牛山、桐柏大别山和太行山山地生态区。推进平原沙化治理及防护林建设，构建平原生态涵养区。加强黄河湿地保护，建设沿堤防护林带，构建沿黄生态涵养带。构建南水北调中线生态走廊，建设南水北调中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。

到2015年，我省将计划完成造林1400万亩，全省森林覆盖率达到23.61%，所有的县（市、区）建成林业生态县，中原经济区的生态承载能力明显提高。

把生态文明作为河南发展的愿景和战略性规划，与世界文明同步。中国林科院首席专家、研究员、博士生导师王兵说：“实施以生态建设为主的发展战略，将为促进中原经济区可持续发展提供有力支撑。” 3 变人力资源为人才资源 不少专家都曾指出：河南是人力资源大省，但还不是人才大省。如何把人力资源变为人才资源，把人口压力转化为人力资源优势，已成为中原崛起的重要因素。

未来几年，我省将积极推进人才建设，加大人力资源开发力度，全力打造人才强省。我省正在实施的十年人才工程，提出了到2020年大力培养引进一大批高层次创新人才的宏伟目标：

其中，将培养造就一批由院士群体、50名左右院士后备人才为主的“中原学者”、600名左右科技创新杰出人才、1000名左右科技创新杰出青年人才构成的科技领军人才队伍；

培养造就一批由科技领军人才带领的400个左右的创新型科技团队；一支4万人左右的创新型科技人才骨干队伍；

形成2万个左右的企业研发团队，省级重点支持400个左右掌握产业关键技术的创新团队；

引进120名海外高层次创新创业人才，引进3500名具有全日制博士、硕士学位的海外留学人员，引进5万人次海外专家智力……

省教育厅也提出，未来几年将积极探索多元化人才培养模式，建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。我省将加快高水平大学和重点学科建设，支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学。

目前，我省高层次科技创新人才队伍不断壮大，“中原学者”数量已达到16名，省级“创新型科技团队”达到107个，科技创新杰出人才和杰出青年达到600多名，河南正朝着人才强省的目标快速迈进。4 质量立省 以诚为根

在中原经济区建设中，要牢固树立以质取胜的理念，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。

“科学发展的核心是质量而非数量。要做到„又好又快‟，必须关注质量、创立品牌。” 清华大学经济管理学院副教授孙静如是说。

省八次党代会以来，全省建立了省市县三级产品质量状况分析报告制度，定期向社会公布，全省质量总体水平明显提高。

今后，我省将严格实施准入制度，严格实施风险分析，严格生产过程监督，严格监督抽查，严格执法打假，严格处置突发事件，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量。加快质量诚信体系建设，探索建立质量安全诚信联动机制。

品牌是质量的结晶。“中原内配近年来的快速发展，正是得益于质量标准国际化的发展战略。”刚刚获得“2011年度河南省省长质量奖”的中原内配股份有限公司总工程师刘治军表示，公司的战略合作伙伴涵盖福特、通用、奔驰等，均是国际行业标准的制定者，与他们合作成就了中原内配行业领导者地位。

发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。到2015年，我省将抓好标准化体系建设，加大品牌培育和保护力度，培育河南省省长质量奖获奖单位50个、河南省名牌产品1000个以上、质量诚信体系建设A等企业600家以上，实现主要工业产品按国际标准或国外先进标准组织生产达85％以上，主导和参与制定国家标准50个，制修订地方标准200个，工业产品质量监督抽查合格率和食品生产质量安全监督抽查实物质量合格率高于全国平均水平。

强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。加快“三化”进程、推进“三化”协调，有许多矛盾问题亟待解决，有许多体制机制障碍亟待破除，有许多薄弱环节亟待加强。

扩大开放增强带动力

开放是带动全局的战略性举措，不仅能引进资金、技术、管理和人才，而且能够开阔视野、更新观念，促进结构调整、改革创新和政府职能转变。要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。加大招商引资力度，大规模、高层次承接产业转移，深化与央企战略合作，推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。加大社会事业、城乡建设等领域开放力度。完善对外开放平台，建设承接产业转移示范区，建好郑州新郑综合保税区，打造内陆无水港。引进和培育出口型企业，促进对外贸易加快发展。鼓励支持有条件的企业开展境内外能源资源和劳务合作。切实提高服务水平，培育对外开放的环境优势。

推进科技创新培育核心竞争力

科学技术是第一生产力。要深入实施科教兴豫战略，加快构建自主创新体系，不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力和科技人才集聚能力。培育壮大创新主体，引导和支持创新要素向企业集聚，增强高等院校、科研机构创新动力，推动产学研用紧密结合，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。支持高等院校培养创新型人才，开展原始创新和集成创新。加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。营造鼓励创新的环境，完善支持创新的政策体系，加大科技投入，加强知识产权保护，使全社会的创新能量能够充分释放、创新源泉能够充分涌流。

深化改革增添内生动力

要以更大的决心和勇气推进改革，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，使资本、劳动、知识、技术和管理的活力竞相迸发。在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组，深化资源性产品价格改革，发展各类要素市场，完善财税、投资等体制。持续推进行政体制改革，健全政务公开和政务服务体系，提升服务型政府建设水平。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化农村综合改革，加快集体林权制度、供销社体制等改革，开展农村金融综合改革创新试点。支持新乡统筹城乡发展试验区和信阳农村改革发展综合试验区建设。

促进创业激发发展潜力

积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制，以创业带就业、以创业兴家业、以创业促事业。民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业，造就一支敢闯善创、爱拼会赢、诚实守信、能承担社会责任的企业家队伍。1 中原“隆起”开放高地

中部地区第一个综合保税区落户郑州, 成功引进近70家世界500强企业，与央企的战略合作不断深化……我省已经走上了一条逐步加强对外经济合作的康庄大道。目前我省已与180多个国家和地区建立了经贸文化联系，与40多个国家建立了73对友好城市关系。2008年大招商以来，我省实际利用境外资金1万亿元，有力地拉动了经济增长；富士康、娃哈哈、杉杉、奇瑞等一批龙头型、基地型项目成功引进，推进了产业升级；一批沿海劳动密集型产业转移至我省，创造了大批新的就业岗位。

报告提出，要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。

加大招商引资力度。促进对外贸易快速发展。到2015年，我省进出口总额、实际利用外商投资要年均分别增长20%,五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右；力争引进世界500强企业突破100家,建成外商直接投资专业园区10个以上,五年累计利用外资达到560亿美元；全省进出口总额达到450亿美元以上,形成5个以上国家级出口基地、30个省级出口基地。

大规模、高层次承接产业转移。加强区域合作。全面加强与晋东南、冀南、鲁西南、皖西北等周边地区的合作,构建中原经济区合作区,形成内部融合、联动周边、贯通东西的发展态势。

深化与央企战略合作。推动国内外大型企业在河南建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。

完善对外开放平台。发挥郑州新郑综合保税区、出口加工区、国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区的示范带动作用,承接发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业。2 科技创新引领发展

推进科技创新培育核心竞争力。推动产学研用紧密结合，努力在产业转型升级的核心关键技术和共性技术研发上取得突破，推出更多的“河南创造”。“十一五”时期，我省科技创新工作以环境建设、企业创新、集聚区发展为抓手，以新材料、先进制造、新能源、电子信息及生物医药领域的高新技术产业为重点，加快发展步伐，产业规模迅速壮大，整体竞争力不断提升。

由洛阳中硅高科承担的省重大科技专项“年产千吨级多晶硅关键技术研究与开发”项目，研发出我国首台24对棒多晶硅还原炉，打破了国外长期的技术封锁和市场垄断，可实现年销售收入30亿元。

洛玻集团自主研发的国内首条0.55毫米超薄电子玻璃生产线，打破了国外垄断，获得了我省工业领域首个国家科技进步一等奖，实现了历史性突破。

加快建设企业研发中心、重点实验室等创新平台，推进创新资源开放共享。继郑州、洛阳之后，安阳、南阳高新区近期成功升级为国家级高新区，使我省国家级高新区在数量上上升到中部第一位，全国第四位。

2009年，我省有5家实验室成功入选国家重点实验室，实现了零的突破。

我省现建有包括国家高新技术产业化基地3家、国家火炬计划产业基地8家的省级以上特色产业基地18家；建有国家级工程技术研究中心9家。

农业科技保障“中国粮仓”。继“郑麦9023”和“郑单958”之后，小麦新品种“百农矮抗58”、“郑麦366”和玉米新品种“浚单20”迅速成长为我省两大粮食作物新一代的主导品种。河南粮食总产已连续六年超千亿斤，成为名副其实的“中国粮仓”，成为保障国家粮食安全最有力的后盾。

改革启动发展“引擎”

作为中原经济区的重要支撑体系，体制机制创新具体包括三个方面：一是深化经济体制改革，二是提升民营经济发展水平，三是推进政府职能转变。

未来五年，我省明确提出“以深入推进„两转两提‟为重点，提升服务型政府建设水平”。事实上，近年来，我省加快服务型政府建设的脚步正在不断加快。连续两年实施“企业服务行动计划”：许昌市将市本级行政审批事项精简至195项，全省最少； 针对豫浙投洽会签约项目，省工商局组团赴浙逐一回访，解决了142个困难，使投资额由原来的344.5亿元增至419.5亿元。

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快国有企业战略性重组。作为我省国有企业战略重组的优秀典范，河南煤化集团已昂首进入世界500强。

我省近年来出台了一系列支持民营企业发展的措施，民营企业整体实力不断提高。河南民营市场主体总量、投资规模跻身全国第一方阵，居中部六省首位。

在“三化”协调发展上先行先试，探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制、农村人口有序转移机制，促进生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置。省社会科学院副院长喻新安认为，中原地区“三农”问题最突出，最有利于探索“三农”问题怎么解决，可为中西部提供经验，具有示范意义。

进一步发展民营经济，释放其活力，尚需在体制创新上不断突破。4 放飞全民创业梦想

创业可以带就业，可以兴家业，可以促事业。

要创业，钱从哪里来？近年来，我省积极探索创新小额担保贷款工作方式，以推动创业促进就业，通过小额担保贷款的资金支持，一批批下岗失业人员、农民工、高校毕业生发展成为小老板，有的还成为知名企业家。截至目前，河南省小额担保贷款已经累计扶持近40万人实现创业，直接带动就业和扶持小企业吸纳就业超过135万人。

民营经济是中原崛起的优势所在、潜力所在、后劲所在、支撑所在。来自河南省统计局的数据显示，截至2010年上半年，在我省注册的全部企业当中，民营企业数量占90%以上，民营经济占全省GDP比重超过60%，吸纳城镇就业超过90%，成为我省扩大就业的主要渠道。

报告指出，要积极培育创业主体，加强创业培训和创业服务平台建设，完善支持创业的政策和体制机制。

未来，我省将继续深入推进全民创业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策,健全创业服务体系,力争到2015年开展创业培训50万人次。加大政府科技投入,完善财政创新投入稳定增长机制,设立创业投资引导资金,支持发展创业投资基金。大力发展劳动密集型产业和小型微型企业，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度，以创业带动就业。

此外，还要落实完善促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，拓宽投融资渠道，扶持和培育一批骨干民营企业。

四 推动中原经济区各项事业全面发展

建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在加快经济建设的同时，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设，更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地维护社会公平正义，形成中原经济区共建共享的良好局面。

切实改善民生，提高群众生活质量。

全面实施素质教育，切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。推进国家职业教育改革试验区建设。切实提高高等教育质量。发展特殊教育和继续教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。建立和谐劳动关系。深化收入分配制度改革。要加快社会保障体系建设。完善各类保险关系跨区域转移接续政策。推动城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强保障性安居工程建设，增加中低收入居民住房供给。

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。支持中医药事业发展。加强重大疾病防控。发展体育事业。坚持计划生育基本国策。大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业。

推进文化改革发展，满足人民精神文化需求。

要认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，加快建设文化强省，塑造中原人文精神，打造华夏历史文明传承创新区，推动社会主义文化大发展大繁荣。

坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，树立普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的河南人形象。

激发文化创作生产活力，为人民提供更好更多的精神食粮。加大政府投入力度，继续实施重点文化惠民工程，构建公共文化服务体系和现代传播体系。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确舆论导向，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重视互联网、手机等新兴媒体的建设、运用和管理。

加快文化体制改革，建好文化改革发展试验区。创新文化生产方式和表现形式，推进文化科技创新。

要建设中原文化传承创新体系，抓好文化遗产保护、利用和传承；有效整合文化资源，培育一批具有中原特质的文化品牌。

加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

深化平安河南建设。健全维护群众权益机制，加强和改进信访工作；完善矛盾纠纷排查调处网络，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作格局。全面推行社会稳定风险评估，凡涉及群众切身利益的重大事项、重大决策，都必须充分尊重群众意愿、充分保障群众利益。加快构建公共安全体系，落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管。

完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能。增强城乡社区自治和服务功能。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会的管理和服务。

加强民主法治，保障人民权益。

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强民主制度建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度，支持人民政协切实履行职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和社会各阶层人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发展基层民主。健全权力运行制约和监督体系。1 多项措施保民生

2010年1月8日，一篇《省委书记找工作》的报道在社会各界引起极大反响。该新闻报道了省委书记卢展工在焦作人力资源市场调研时，到一家广告公司“应聘”，却因年龄太大被拒绝一事。此后，省人力资源和社会保障厅举办“4050人员专场招聘会”，专门为四五十岁的就业困难人员提供就业平台，并出台了对企业社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。各地市也相继采取各种措施，帮助“4050”人员就业。

一系列扩大就业和稳定就业的政策措施成效显著。2010年，全省城镇新增就业人员100万人，下岗失业人员再就业35万人，就业困难人员再就业15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力有序转移就业，全年新增转移农业劳动力100万人。

“十二五”期间，我省将大力发展职业教育，坚持开展职业培训，以培训促进就业，以援助扶持就业，以维权保护就业，创造平等就业机会，努力实现充分就业。

在保证就业的同时，为切实改善民生，一系列惠民政策频出：2011年10月1日起，我省月最低工资标准由原来的800元、700元和600元分别调整为1080元、950元和820元；10月24日，省卫生厅出台2012年全省新农合统筹补偿方案，与2011年相比，参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%、65%；住院补偿封顶线由2011年的10万元提高到15万元，居全国首位；一次性住院花费超过6万元报销比例提高到80%，10万元以上提高到90%。

柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保，是民生，也是民心，《报告》提出，要努力办好这些民生大事，提高群众生活质量。2 弘扬中原大文化

文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。在深入领会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，打造华夏历史文明传承创新区的实践中，我省将继续大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，加快建设文化强省，塑造中原人文精神。

未来五年，我省将继续完善公共文化服务体系，让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，启动省图书馆新馆、河南博物院二期等工程建设，实现全省1897个乡镇综合文化站达到国家规定建设标准，建设500个特色鲜明的非物质文化遗产传习展示场馆。同时，稳步推进文化惠民工程，开展文化下乡和文化进社区、进校园、进军营、进企业等活动，落实“发展为了人民，发展成果由人民共享”的要求。

此外，我省将持续推动文化产业成为支柱产业。据统计，“十一五”期间，全省文化产业增加值年均增长速度均超过15%，高出同期GDP增长速度2.5个百分点以上。2009年全省文化产业增加值增长速度更是达到15.1%，高出同期GDP增长速度4.4个百分点。到2015年，初步形成产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代文化产业体系。大力支持互联网、手机、创意产业、动漫产业的发展，争取到2015年把郑州打造成“动漫之都”，使河南省动漫产业进入全国第一方阵，河南动漫产业实现全面腾飞，动漫及其衍生产品年销售收入达到50亿元。

全省文化事业和文化产业的发展将积极推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，为中原经济区建设提供强大的精神动力和智力支持，扩大中原文化影响力、辐射力。3平安河南驻心中

生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。五年来，“平安河南”建设不断传来好消息：连续5年被评为全国综治优秀省，公众安全感连续两年位居全国第一，现行命案发案数逐年下降，人民群众对公安机关的满意度逐年上升…… 社会稳定风险评估、“两查一访一满意”、执法巡视……众多创新，作为“河南经验”走向全国。

目前，我省2300多个乡镇(街道)全部建立了社会治安综合治理工作中心和由政府保障的不少于10人的专职治安巡防队，打防相结合，中原大地的治安防控体系，大大增加了群众的安全感。

“十二五”期间，我省将加快构建公共安全体系，提高对事故灾害和公共卫生、食品药品安全、社会安全等事件的预知、预警、预防、应急处置能力，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

网络问政的日渐普及成为保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道。2011年8月31日，郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心（以下称ZZIC）网络问政平台获国家工信部审核批准并正式上线。这标志着覆盖全市的网民留言办理体系步入了制度化、程序化、常态化。

ZZIC网络问政以来，郑州共对435个“敏感突出问题”进行研判和督办，几名领导干部因工作不力受追责而被停职甚至免职。

随后，河南省高级人民法院又开通了“豫法阳光”腾讯微博“专家调解室”，这是省高院动员社会力量，利用专家智慧帮助化解社会矛盾，尝试网络问政的又一探索。微博开通以来，已发布消息442条，网民建言533条，根据网民建言预回复500余条；督办回复83条，广播1058条。目前“豫法阳光”腾讯微博听众人数45120人，点击363305人次。

未来五年，我省在加强民主法制建设方面，要始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，保障和发展人民民主权益，推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。

五 全面推进党的建设新的伟大工程

建设中原经济区，关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。保持和发展党的先进性

着力固本强基，保持和发展党的先进性。要强化理论武装，进一步增强坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。加强学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习制度，健全学习考核和激励机制，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要提高发展党员质量，改善党员队伍结构。要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，健全创先争优长效机制，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、运作力。加强农村基层党组织建设，加强和改进街道社区党建工作，坚持机关党建先行，切实做好国有企业、高等学校、事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员等领域的党建工作。

不断提高执政能力

加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。要以全面提高领导水平和执政能力为核心内容加强领导班子建设。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔上来。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，实行党委常委会集体酝酿干部制度、全委会讨论任用重要干部票决制度，完善竞争性选拔干部方式方法，全面落实干部选拔任用监督制度。加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，注重发挥不同年龄段干部的作用。进一步做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。

增强执政的科学性

加快领导方式转变，增强执政的科学性。要把转变体现在发挥党委的领导核心作用上，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。要把转变体现在继续解放思想上，勇于改变落后僵化的思维模式，敢于突破制约科学发展的观念障碍。要把转变体现在增强宗旨意识上，做到问政于民、问需于民、问计于民。要把转变体现在用制度管权管事管人上，构建科学完备的制度体系；发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，增强党的创造活力。要把转变体现在改进工作作风上，着力于“实”，在抓具体求突破求深入求落实上下功夫，在抓基层打基础上下功夫，在实施项目带动上下功夫；着力于“正”，作风正派、维护正义、弘扬正气。

提高拒腐防变能力

加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持以改革的精神推动预防腐败各项工作，加强反腐倡廉制度创新，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。不断拓展从源头上预防腐败工作领域，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。继续加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。坚决查处严重腐败案件，绝不允许腐败分子有藏身之地。要, , 严格掌握政策界限，区别对待工作上的失误与失职渎职行为，注意保护那些敢于坚持原则、工作上敢抓敢管敢试敢干并取得实绩的同志。

党的形象关系党的号召力、凝聚力。党员领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。

找准保持先进性的着力点

中央党校教授宋福范认为, 保持党的先进性,从河南的实际情况看，着力点应在以下几个方面：

解放思想，保持开拓进取的精神动力。中原经济区由解放思想而起，也必由解放思想而兴。勇于改变落后僵化的思维模式、敢于突破制约科学发展的观念障碍，切实把思想观念转到加快中原经济区建设上来，努力推动各种矛盾的化解、各种难题的破解，走好“三化”协调科学发展之路。

强化为民理念。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，这是我们党执政的根本目的，也是我们党的根本价值取向。中原经济区建设，要坚持重在为民，把保障和改善民生作为发展的最终目的，并在发展过程中，从人民群众中汲取智慧和力量，最大程度地激发人民群众参与和推动发展的积极性、主动性、创造性。

把抓基层打基础摆在更加突出的位置。紧紧围绕中原经济区建设，全面推进农村、企业、社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。大力推进基层组织工作创新，重点解决新形势下基层党组织如何发挥战斗堡垒作用和党员如何发挥先锋模范作用的问题。

立足于学，提升党员素质。把学习型党组织建设贯穿于党的建设全过程，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的氛围，做到学以立德、学以增智、学以创业。通过学习坚定方向，增强贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。通过学习增长才干，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，更好地服务于中原经济区建设。2 在干中提高执政能力

中央党校党建部副主任戴焰军认为,提高执政能力，既是对全党的考验，也是对每一级党组织、每一个党员的考验。提高执政能力，要跟本地区的工作要求、工作任务结合起来。有几点很重要：

第一，对大局的认识把握能力。每个经济区都有自身的特点，就需要从实际出发，对自身发展问题，有一个准确定位。这就需要各级党组织，必须具备对大局的认识把握能力，准确定位，制定适合自身特点的发展战略。

第二，吸纳引进、发展和培养人才队伍的能力。从各地经济区发展情况看，人才非常重要。这就需要能够有足够的能力去广纳人才、广纳贤才，给人才发挥能量提供更多、更好的平台。

第三，科学发展的能力。经济区建设，必须体现科学发展观的要求，这是关系长远发展的根本性的问题。建设中原经济区涵盖河南发展的方方面面，必须始终坚持统筹兼顾，统筹方方面面的力量，发挥方方面面的优势，形成推动中原经济区建设的强大合力。

第四，处理传统与现代关系的能力。任何一个地方的发展都不可能摆脱历史、文化传统的影响。中原是华夏文明的主要发祥地，历史底蕴丰厚，文化特色鲜明，是宝贵的财富。既要吸收现代的、外部的好的做法，同时也要注意到自己的文化特色，做到现实与传统的统一。

第五，协调利益关系的能力。执政为民是我们党执政理念的集中体现，要进一步加大保障和改善民生的力度。既要照顾到整体和长远利益，也要注意到人民群众的眼前利益，这里边包括拆迁、征地、土地流转等“三化”协调发展中出现的人民群众的利益保护问题。这些具体问题不仅仅是一个利益保护问题，而且也是一个执政的目的所在。3 把作风搞正工作做实

河南省社会科学院研究员闫德民认为，党的十七大以来特别是近年来，省委、省政府不断创新活动载体，抓教育、抓整改、抓建设，着力推动领导方式转变，以领导方式转变促进经济发展方式转变，收到了明显成效。但是，我们必须清醒地看到，我们在领导方式方面还存在不适应、不符合的问题。全省各级党委、政府和领导干部要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，加快转变领导方式，着力提高执政的科学化水平。

转变领导方式，提高执政的科学化水平，最根本的是要把领导机关和领导干部的作风搞正。各级领导机关和广大党员干部要时刻牢记为民宗旨，不断强化为民意识，准确把握省情，遵循客观规律，尊重群众意愿，坚持实事求是，坚持务实发展，注重求实求效，不搞拍脑袋，不搞大呼隆，不搞一阵风，使各项工作都能经得起实践、历史和人民的考验，在中原经济区建设中“走前头、当先行、作表率”。

转变领导方式，提高执政的科学化水平，关键是要把工作做实。建设中原经济区，关键在做。各级领导机关和广大党员干部要坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，站位全局、找准定位、发挥优势、主动融入，注重运作、研究运作、善于运作，坚持项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，科学做、持续做、统筹做、提升做，做在基层、做实基础、做出实效，说到做到、说好做好，为中原经济区建设尽职尽责、建功立业。4 有效化解消极腐败的危险 河南省委党校副校长、教授郭学德认为，加快中原经济区建设，必须加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力，有效化解消极腐败的危险。

一要加强教育。要对广大党员领导干部深入开展党的政治纪律教育、群众路线教育和反腐倡廉建设教育，使各级领导干部真正成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁、促进中原经济区建设发展的先锋模范。二要坚决惩处。对于腐败分子发现一个坚决查处一个，不论什么人，不论职务多高，贡献多大，都要一查到底，坚决惩处，决不姑息、决不手软。以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，以推进中原经济区建设的实际成果造福于民。三要强化监督。加强对权力运行全过程的监督制约，充分发挥各监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。四要完善制度。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以加强反腐倡廉制度建设为核心，加快推进惩治和预防腐败体系建设。五要注重保护。要正确把握改革创新中失误与失职渎职的界限，明辨是非，区别正误，依纪依法支持改革者、鼓励探索者、鞭策落后者、保护失误者、惩治腐败者，大力营造“鼓励探索、支持攻坚、宽容失败”的改革创新氛围。

第二篇：学习省九次党代会报告心得体会

学习省九次党代会报告心得体会

根据部集中学习的安排，我们办公室认真学习了省第九次党代会的报告全文，并且反复学习了几遍，卢展工同志在省九次党代会所作的报告，主题鲜明，目标明确，集中了全省干部群众的智慧，体现了与时俱进的创新精神，报告措施有力、操作性强、鼓舞人心、激励斗志，催人奋进。

学习省第九次党代会精神，就是要把会议精神贯彻落实到实际工作中。报告的第六部分，以较大篇幅，从着力固本强基、保持和发展党的先进性，加强领导班子和干部队伍建设、不断提高执政能力，加快领导方式转变、增强执政的科学性，加强反腐倡廉建设、提高拒腐防变能力四个方面，对全面推进党的建设进行了强调。组织部门作为党委的重要职能部门，学习宣传贯彻落实党代会精神责无旁贷。作为一名组工干部，结合自身岗位的实际，就是要为党的建设献计出力，添砖加瓦。首先，要增强事业心和责任感，以组织工作为己任，并把这种意识贯穿到工作的各个方面，各个环节。其次，要不断提高综合素质。学政策，学业务，学科技知识，提高组织协调、解决问题、处理矛盾及文字语言表达等各方面的能力，力争成为组织工作的行家里手。第三，进一步改进作风，公道正派，不图虚名，真心实意为基层和群众服务，让每一个来组织部的人都可以真正感受到这里是干部之家，党员之家，和谐之家。

第三篇：省九次党代会精神

河南省第九次党代会精神

会议概况

召开省第九次党代会，是全省人民政治生活中的一件大事。省委对这次大会高度重视，专门成立了工作班子，负责大会的筹备工作，从今年3月下旬就开始调研和起草会议报告。在报告起草和修改过程中，省委常委会先后3次专题研究，省委常委领导分别深入有关市、县和农村、企业调研，并召开12次座谈会广泛征求意见，这在历次党代会报告起草过程中都是少见的。

本次大会共有代表920名，分为22个代表团，不是代表的有关单位党员负责同志122人列席。会议还邀请了原任省级领导职务的老同志，入党时间较早的老党员和各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士列席。10月25日下午，卢展工书记主持召开了第九次党代会预备会，通过了大会主席团、大会秘书长、代表资格审查委员会名单及大会议程，叶冬松副书记为大会秘书长。26日上午9时，郭庚茂省长在省人民会堂主持大会开幕，卢展工书记向大会作了题为《深入贯彻落实科学发展观，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗》的工作报告，同时印发了省纪委题为《深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进中原经济区建设提供坚强的政治保证》的工作报告。卢展工书记的报告赢得了10多次热烈的掌声。开幕式后，大会分两个阶段进行。26日下午到27日，各代表团认真讨论审议了八届省委报告，29日讨论了省纪委工作报告。27日到30日上午，大会酝酿并正式选举产生中共河南省第九届委员会委员、候补委员和省纪委委员。30日上午，大会通过了《中国共产党河南省第九次代表大会关于中共河南省第八届委员会报告的决议》、《中国共产党河南省第九次代表大会关于中共河南省纪律检查委员会工作报告的决议》。大会圆满完成了各项预定任务，在庄严的《国际歌》声中胜利闭幕。

这次会议，按照差额选举的有关规定，提名九届省委委员预备人选103名，差额11名；候补委员候选人预备人选20名（含落选的省委委员候选人11名），差额3名。九届省纪委委员提名候选人预备人选61名，差额6名。最后选出九届省委委员92名、候补委员17名，省纪委委员55名，顺利实现了中央和省委的人事安排格局。

二、会议主要内容

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，团结带领全省人民全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。

会议主要议程有四项：一是听取和审查中共河南省第八届委员会工作报告；二是审查中共河南省第八届纪律检查委员会工作报告；三是选举中共河南省第九届委员会；四是选举中共河南省第九届纪律检查委员会。卢书记的报告共分为五个部分：一是全省人民砥砺奋进，迈上了建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴的新征程；二是认清形势坚定信心，奋力推进中原经济区建设宏伟事业；三是推进“三化”协调发展，持续探索中原经济区科学发展路子；四是以人为本着力为民，推动中原经济区各项事业全面发展；五是全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命。

（一）关于省第八次党代会以来的工作回顾

卢书记指出，过去五年的成绩主要表现在“六个方面”：一是综合经济实力跃上新台阶；二是改革开放创新取得重大进展；三是人民生活明显改善；四是各项事业协调发展、社会和谐稳定的局面进一步巩固；五是党的建设全面加强；六是谋划中原崛起战略有所突破。以国务院制定下发的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为标志，中原经济区正式上升为国家战略。建设中原经济区的气势正在形成、效应逐步显现，一个自强不息、务实发展的河南，一个开放包容、和谐文明的河南，一个日新月异、充满生机的河南，正以崭新的姿态展现在世人面前。

在肯定成绩的同时，卢书记也深刻分析了存在的不足和问题。卢书记指出，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有从根本上改变，人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有从根本上改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题要破

解的局面没有从根本上改变。经济社会发展和我们的工作中还存在许多困难和问题，具体表现在“四个依然”：一是经济结构性矛盾依然突出。城乡发展不协调，工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业滞后，农业基础薄弱，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益亟待提高，土地、资源、环境等约束加剧。二是经济社会发展活力依然不足。制约科学发展的体制机制性障碍有待破除，对外开放水平较低，束缚发展的思想观念不同程度地存在。三是改善民生和加强社会管理任务依然繁重。居民收入水平总体偏低、收入差距较大，就学、就业、就医、住房、环境保护、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题较多，一些领域道德失范、诚信缺失。四是党的建设依然存在薄弱环节。一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识不够强，一些领导干部的领导方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适应，一些领域不正之风还比较突出，反腐败斗争形势依然严峻，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前，落实党要管党、从严治党的任务更为紧迫。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

卢书记指出，总结五年的实践，具体体会是“六个一定”：一定要坚持科学发展，在探索发展路子上求提升。一定要坚持以人为本，在改善民生上求实效。一定要坚持解放思想，在改革开放上求突破。一定要坚持把稳定作为硬任务，在社会管理上求创新。一定要坚持科学运作，在务实发展上求作为。一定要坚持党要管党，在党的建设上求先行。

（二）关于中原经济区建设的宏伟事业和今后五年工作总体要求、发展目标和发展布局

卢书记明确指出，建设中原经济区，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，目标是富民强省，核心是“三化”协调，活力是解放思想，动力是改革开放，方法是统筹兼顾，关键是实干实效。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，紧紧围绕富民强省目标，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略。在工作中要牢牢把握“四个重在”的实践要领：重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。今后五年的发展目标是“五个明显提升”：综合经济实力明显提升，“三化”发展协调性明显提升，文化教育科学发展水平明显提升，人民生活质量明显提升，促进中部地区崛起支撑作用明显提升。

卢书记强调，实现中原经济区建设的发展目标，必须优化区域经济发展布局，按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，努力构建放射状、网络化、版块式发展格局。

（三）关于推进“三化”协调发展、持续探索中原经济区科学发展路子

卢书记指出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，要突出“五个强化”：一是要强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体。二是要强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。三是要强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。四是要强化“三化”协调的保障能力，增强发展后劲、推动持续发展。五是要强化“三化”协调的驱动力量，破解发展难题、拓展发展空间。

（四）关于以人为本着力为民、推动中原经济区各项事业全面发展

卢书记指出，建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。一是要切实改善民生，提高群众生活质量。二是要推进文化改革发展，满足人民精神文化需求，三是要加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。四是要加强民主法治，保障人民权益。

（五）关于全面推进党的建设新的伟大工程，肩负起带领全省人民建设中原经济区的历史使命

卢书记强调，建设中原经济区，关键在党。要全面推进党的建设新的伟大工程，把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。

一是要着力固本强基，保持和发展党的先进性。要强化理论武装，加强学习型党组织建设，进一步增强坚持中

国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系、坚持中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。提高发展党员质量，改善党员队伍结构，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，积极探索党员发挥作用的新途径新办法，引导广大党员不断增加宗旨意识、保持先进性。优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，健全创先争优长效机制，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、运作力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二是加强领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力。要以全面提高领导水平和执政能力为核心内容加强领导班子建设，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认、履职尽责的干部选拔上来。深化干部人事制度改革，树立科学选人和公正用人的正确导向。大规模开展干部培训，强化干部实践锻炼，加强对干部的经常性管理，提高党员干部特别是领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强公务员队伍建设。认真负责，带着感情做好老干部工作。

三要加快领导方式转变，增强执政的科学性。要把转变体现在发挥党委的领导核心作用上，坚持总揽全局、协调各方，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。把转变体现在增强宗旨意识上，高度重视并切实做好新形势下群众工作，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。把转变体现在用制度管权、管事、管人上，以民主集中制为核心，发展党内民主，建立健全决策、执行、评价、监督、激励机制，构建科学完备的制度体制。把转变体现在改进工作作风上，着力于“实”，重实际、说实话、办实事、求实效；着力于“正”，作风正派、维护正义、弘扬正气。

四是加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设。每一个共产党员特别是党员干部都要从自身做起，讲党性、重品行、作表率，切实树立起对人民负责的形象，树立起推动工作的形象，树立起清正廉洁的形象。

这次会上，省纪委提交的《深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进中原经济区建设提供坚强政治保证》的工作报告，顺利通过了大会审议。报告共分两部分，第一部分，围绕全局，忠诚履职，党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，为推动科学发展、加强党的建设提供了有力保证。第二部分，牢记使命、服务大局，在全面推进中原经济区建设的伟大实践中努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

第四篇：云南省九次党代会报告

----云南省第九次党代会报告

科学发展和谐发展跨越发展

为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

2011年11月25日

秦光荣

同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务 5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促 转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增

改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转

聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展 2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现云南人民富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生

沿边开放取得重大突破。

实现上述目标，必须做到八个坚持：

一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进工业化、城镇化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配臵、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘

提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越

推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）兴产业、调结构，壮大发展实力

产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。

加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食安全。发挥地域和气候优势，建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增长的主要支撑，必须坚定不移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼

1使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。

强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。

（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和推进一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。

加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、3区域合作，提升滇沪、滇浙等合作层次，实现联动发展。

提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。优化进出口商品结构，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

（四）强统筹、促协调，构建发展新格局

坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配臵，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农

5场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

（五）抓改革、推创新，增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。

完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。

深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系，加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展，加快发展地方金融组织体系，创新融资方式，积极拓展人民币跨境金融服务，防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。

加快社会事业体制改革。深化科技体制改革，创新产学研结合模式，推进形成技术创新战略联盟，强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，全面推进素质教育。推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减

7人事业。加快推进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。

教育是民生之基。全面协调发展各级各类教育，继续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面。加快发展高中阶段教育，扩大优质教育资源供给。加强特色优势重点学科建设，提高高等教育质量。加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心支持民族教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。

健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处臵能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。

（七）重文化、强引领，增强发展软实力

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。

实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处臵突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费。

实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高灾害应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力

发展社会主义民主政治，是各族人民根本利益的具体体现。必须充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。

积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，善于运用地方国家权力机关处理经济社会发展事

创新社会管理机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策法规，努力提升社会管理效能和服务质量。以推进和谐社区建设为载体，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。

加强基层基础工作。把社会管理创新的重心下移到基层，推动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。

深化平安创建活动。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪，把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故。加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。

四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证

办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

3动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强对干部德的考核，探索干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全差额选拔干部办法，扩大干部工作信息公开，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，树立重视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系

深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。加强对群众工作的监督检查，确保群众工作取得实效。

（四）针对基层基础薄弱的问题，着力加强党的基层组织和党员队伍建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对少数基层党组织功能不健全、一些党员发挥作用不明显的问题，组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展

（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设

坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实责任制，举各方之力共同推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉宣传教育，把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。健全权力运行监控机制，加强对各级领导班子和党员干部特别是主要领导干部的监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极探索从源头上防治腐败的有效机制，健全规范和制约权力运行的制度体系，铲除滋生腐败现象的土壤。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对案件的查处力度，严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励，带头讲党性、重品行、作表率，不断创造新业绩。

同志们！云南历史悠久、民风淳朴，千百年来创造了许多赶超跨越、勇攀高峰的骄人业绩，谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章。在推动科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大征程中，全省各级党组织和广大党员，肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着各族人民的殷切期望。我们一定要继承和弘扬优良传统，树立高原情怀，倡导大山精神，坚韧不拔、勇往直前，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员干部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，为加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！

云南省第九次党代会报告中的新举措

一、开放环境

《报告》提出，要营造良好开放环境。营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

二、“一圈一带六群七廊”注释1 《报告》提出，要将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。

三、城乡发展

《报告》提出，要统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公

9加大以奖代补力度，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。

七、共同富裕

《报告》提出，要让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程，加大扶贫攻坚力度，推动民族地区和贫困地区大踏步发展，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

八、国有经济

《报告》提出，要发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。

九、水能资源

《报告》提出，要建立水能资源开发利益分享机制。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。

十、政策创新

《报告》提出，要大胆推进政策创新。坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、1

十五、大办卫生多办医院

《报告》提出，要大办卫生、多办医院。加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。

注释1：“一圈一带六群七廊”具体为： “一圈”，是指努力将滇中城市经济圈培育成为云南省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点、我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。“一带”，是指努力将边境地区建设为云南省兴边富民、加快经济社会发展的增长带。“六群”，是指努力将滇中核心城市群和滇西、滇东南、滇西北、滇西南、滇东北等五个次级城市群打造成为带动各类中小城镇建设，促进人口聚集、优化资源配臵，发展特色优势产业，统筹城乡协调发展和加快工业化、城镇化进程的重要区域经济增长点。“七廊”，是指依托昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4条对外开放经济走廊，以及昆明-昭通-成渝和长三角、昆明-文山-北部湾和珠三角、昆明-丽江-迪庆-滇川藏大香格里拉3条对内开放经济走廊，规划产业布局和区域物流中心布局，最大化发挥沿线地区经济潜力，逐步培育成为云南省经济发展新的重要增长极。

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第五篇：云南省九次党代会报告

----云南省第九次党代会报告

科学发展和谐发展跨越发展

为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

2011年11月25日

秦光荣

同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务 5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促 转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工

堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等

人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展 2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了

而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现云南人民富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战

——改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。

实现上述目标，必须做到八个坚持：

一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进工业化、城镇化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配臵、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一

10移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼化产业，增强化工产业竞争力，稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划，确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。

做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建设，优化卷烟结构，做大骨干产品规模，推进减害降焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。

促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。

强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。

（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和推进一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。

加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴

314西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。抓好省级重点建设村工作，扩大新农村建设试点、示范村建设范围。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。

走有云南特色的城镇化道路。优化城镇布局，积极发展城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。提高城镇规划、建设和管理水平，增强城镇综合承载能力。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。

壮大县域经济实力。强滇之基在于强县。必须加快扩权强县步伐，最大限度下放经济领域、社会事务管理权限，赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。

推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

（五）抓改革、推创新，增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。

完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。

深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系，加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展，加快发展地方金融组织体系，创新融资方式，积极拓展人民币跨境金融服务，防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。

加快社会事业体制改革。深化科技体制改革，创新产学研结合模式，推进形成技术创新战略联盟，强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，全面推进素质教育。

718 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继续推进重大典型宣传，突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。坚持以重大现实问题研究为主攻方向，繁荣发展哲学社会科学。

加强和改进新闻舆论工作。坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，抓好重大主题宣传，壮大主流舆论。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制，提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理，实施网络内容建设工程，建立有效监管体系，规范网上信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。

加快发展文化事业和文化产业。以农村和边境地区为重点，推进重大文化惠民工程建设，优先安排涉及群众切身利益的建设项目，建设标志性文化设施，改善群众文化条件。拓展大众文化消费市场，培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加强优秀民族文化的挖掘传承，加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，把文化产业培育成支柱性产业。促进文化精品创作生产，不断推出思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品，保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。

（八）建生态、重保护，改善发展基本条件

始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。

实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处臵突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费。

实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高灾害应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。

122强保证

办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感

心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。树立和弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（二）针对能力不足的问题，着力加强领导班子和干部人才队伍建设

干部的能力素质，是事业发展的决定因素。针对党员干部能力不足的问题，必须主动适应形势任务的发展变化，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。把思想政治建设摆在突出位臵，加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育，引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。继续办好领导干部“时代前沿知识讲座”等活动，加大干部教育培训和实践锻炼力度，提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。紧紧围绕走活干部这盘棋，进一步深化干部人事制度改革，研究制定解决干部职务待遇、畅通干部出口渠道、合理使用各年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，调动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强对干部德的考核，探索干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全差额选拔干部办法，扩大干部工作信息公开，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，树立重视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系

深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任

526传统，树立高原情怀，倡导大山精神，坚韧不拔、勇往直前，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员干部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，为加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！

云南省第九次党代会报告中的新举措

一、开放环境

《报告》提出，要营造良好开放环境。营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

二、“一圈一带六群七廊”注释1 《报告》提出，要将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。

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《报告》提出，要大胆推进政策创新。坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。

十一、提高收入

《报告》提出，要大幅度提高城乡居民收入。增收是民生之要。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。

十二、创业就业

《报告》提出，要实施全民创业就业工程。引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展，落实“贷免扶补”优惠政策，完善面向城乡的公共就业服务体系，构建和谐劳动关系。

十三、保障性住房

《报告》提出，要加大保障性住房建设力度。加快推进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。

十四、教育现代化

《报告》提出，要推进教育现代化。全面协调发展各级各类教育，稳步推进教育现代化，促进教育公平。促进义务教育均衡发展，加快发展高中阶段教育，提高高等教育质量，加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心支持民族教育、特殊教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

十五、大办卫生多办医院

《报告》提出，要大办卫生、多办医院。加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。

注释1：“一圈一带六群七廊”具体为： “一圈”，是指努力将滇中城市经济圈培育成为云南省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点、我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。“一带”，是指努力将边境地区建设为云南省兴边富民、加快经济社会发展的增长带。“六群”，是指努力将滇中核心城市群和滇西、滇东南、滇西北、滇西南、滇东北等五个次级城市群打造成为带动各类中小城镇建设，促进人口聚集、优化资源配臵，发展特色优势产业，统筹城乡协调发展和加快工业化、城镇化进程的重要区域经济增长点。“七廊”，是指依托昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-仰光、昆明-密支那和吉大港4条对外开放经济走廊，以及昆明-昭通-成渝和长三角、昆明-文山-北部湾和珠三角、昆明-丽江-迪庆-滇川藏大香格里拉3条对内开放经济走廊，规划产业布局和区域物流中心布局，最大化发挥沿线地区经济潜力，逐步培育

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