2021年XX县发展壮大村级集体经济指导意见

2021年XX县发展壮大村级集体经济指导

意见

发展壮大新型村级集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴，农民富裕的重要举措，壮大村级集体经济实力，对村级集体提升自我发展能力和发挥基层组织的服务功能起到至关重要的作用。为进一步发展壮大我县农村集体经济，实现民富村强，提出以下意见。

一、总体要求

（一）发展思路

坚持自我发展与政策扶持相结合，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强村级集体经济发展内生动力，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，保障农村基层组织正常运转，增强村级组织服务群众能力。

（二）基本原则

1、因地制宜，分类指导。各乡镇要结合村经济发展基础、资源禀赋特征等条件，发挥区位优势，因村施策，多元发展。

2、深化改革，完善机制。积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行管理机制。

3、市场导向，量力而行。发挥村级集体经济组织主体功能，增强内生动力和造血功能，遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务，加重农民负担，侵害农民利益。

4、保护环境，科学发展。合理推进空间开发和功能布局，把发展集体经济与生态环境保护有机结合，防止因发展集体经济而污染环境，破坏生态。

二、创新发展模式

（一）资源开发型。

在符合村镇建设规划和用途管制的前提下，村集体以承包、入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村集体土地、森林、草原、水面、河沙、矿产、景观、“四荒四边”等资源，因地制宜发展设施农业、林下经济、休闲旅游等产业，加快推进资源型资源转型升级，多渠道发展壮大农村集体经济。

（二）盘活资产型。

通过更新改造修缮，盘活村域内闲置或低效使用的办公用房、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，采取自营、发包、租赁、参股，联营等方式开发利用，全面提高村集体存量资产的高效利用率，实现资产保值增值。

（三）发展合作型。

对已确权的农户家庭承包地、其他方式的承包地、林地、草原等资源性资产，在依法、，自愿、有偿的原则下，由村集体创办领办农民合作经济组织或农民专业合作社，推动实现土地规模化、集约化经营。

（四）多元发展型。

村集体要挥发自身优势，兴办种植养殖型、加工增值型等经济实体，通过经营增加集体经济收益。抓住土地整治、农业综合开发、农田改造等载体，积极发展棚膜蔬菜、食用菌、畜禽养殖、光伏发电、瓜果采摘等高效农业、设施农业、生态农业、科技农业、休闲旅游农业等示范项目，进一步拓展农业农村新功能，加快形成“一村一品”，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。

（五）发展股份型。

按照“股权平等、利益共享、风险共担、成果共有”原则，开展多种形式股份合作。利用土地承包经营权、资产资金等参股经营稳定、资产质量较好的企业或合作社，开展村与村合作、村企联手共建，建立村社利益链接机制。大力发展农村混合所有制经济，将城市资本引入农业，吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。

（六）发展服务型。

创办领办农民专业合作社、协会、专业服务公司等各类服务实体，开展技术培训、信息咨询、物质供应、仓储物流、种苗提供、农机作业、加工销售、病虫害防控等农业社会化服务。围绕农村发展和农民生活需求，发展文化、餐饮、民宿、旅游、电商等服务业，承接社区物业、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政后勤、金融保险和广电通信代理等工作，以有偿方式增加集体经营收入。

三、加大扶持力度

1、加大财政支持力度。将促进农村集体经济发展纳入县现代农业发展专项引导资金，用于奖励集体经济发展取得突出成绩的村集体。引导村级集体经济组织积极申报省级扶持项目，充分利用省扶持资金，发展集体经济。

2、落实税收优惠政策。认真落实支持农村集体产权制度改革的税费优惠政策，在农村集体产权制度改革中，减免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，减免征签订产权转移书据涉及的印花税，减免确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。

3、强化落实土地政策。各类建设项目征用农村集体土地的土地补偿费，集体预留部分要用于发展农村集体经济。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设项目，节余指标经批准可以有偿提供使用，各乡镇不得挪用占用，其土地增值收益归划村集体所有。村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和乡镇规划的土地，可不办理征地手续，只需办理农用地转用手续，涉及的新增建设用地指标优先保障。对符合国家规定条件、产权明晰的集体经营性建设用地，鼓励进入公共资源交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册本金。

4、提升金融支撑能力。金融机构要对村集体经济发展提供信贷支持，创新金融产品，把农村集体经济组织纳入评级授信范围。以农村金融综合改革实施区建设为引领，抓好农村土地经营权、林权、草场权、养殖水面和设施农业等方面开展收益权保证贷款业务，引导社会资本投向农业农村。加大农村金融综合服务体系建设，支持绿色金融向发展农村集体经济倾斜。