XX街道大数据防返贫监测和帮扶机制的工作方案

XX街道大数据防返贫监测和帮扶机制的工作方案

为深化“遇困即扶”，健全防返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，结合我街实际，现就建立大数据防返贫监测和帮扶机制制定如下工作方案。

一、目标任务

在基层干部常态化排查的基础上，增加农户自下而上申报与部门自上而下筛查两种监测方式，减少人为因素干扰并切实减轻基层负担，充分利用信息技术在全区推行“遇困即扶”智慧化管理，依托大数据三线并行、靶向预警，实现医保、卫健、教育、应急、农业农村、公安、残联、民政、住建、水利等部门信息数据共享互通，并与XX省巩固脱贫攻坚成果大数据管理平台数据互联同步，健全完善市区镇（街）村四级“遇困即扶”一体化智慧化管理体系，创建监测预警更迅速、对象认定更精准、落实帮扶更及时、高效调度更全面的大数据防返贫监测和帮扶机制，真正做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。

二、主要内容

（一）明确监测对象。

以户为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的“突发严重困难户”。重点关注有大病、重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊情况的家庭。实时监测水灾、旱灾、火灾、生物灾害、地质灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响，全力防范农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等风险隐患，及时排查区域性、规模性返贫风险。

（二）界定监测标准。

以脱贫攻坚期间国家扶贫标准的1.5倍（2020年为6000元）作为2021年监测标准，以后每年度根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，XX街道将根据省最新标准统一调整。综合考虑家庭成员基本情况、身体状况、务工、收入来源构成、支出状况、享受政策，“两不愁三保障”及安全饮水、房屋、车辆等情况。

（三）部门联动预警。

充分发挥相关职能部门筛查预警的重要作用，常态化开展农村已脱贫人口和低收入人口返贫致贫风险筛查，定期推送预警信息，第一时间发现和掌握遇困预警对象。

1.医保部门：负责筛查因大病重病、重残和疫情影响等住院治疗，当年个人自付医疗费用单次超过1万、累计超过2万元的农户预警信息。推送频率：每月初5个工作日。

2.卫健部门：负责筛查大病救治和新冠肺炎农户预警信息。推送频率：每月初5个工作日。

3.教育部门：负责筛查农村学生在市域内学校接受学前教育、义务教育、高中教育、高校教育和中高职业教育期间，在享受相关教育资助政策后，自付由学校统一收取的学杂费、住宿费、书本费等费用超过0.5万元和申请助学贷款的农户预警信息，同时筛查当年新增义务教育辍学的农村学生预警信息。推送频率：每学期开学后30个工作日。

4.应急管理部门：负责筛查因自然灾害影响，造成家庭劳动力直接死亡或倒房需要重建的农户预警信息以及严重受灾区域预警信息。推送频率：灾后15个工作日。

5.农业农村部门：负责筛查因受产业风险影响、自然灾害风险影响以及农业种养殖疫情影响，造成农业产业绝收、大面积减产、农产品严重滞销、大幅跌价，经济亏损1万元以上（含）的农户预警信息。推送频率：事后15个工作日。

6.公安交警部门：负责筛查在交通事故中造成家庭劳动力死亡的农户预警信息。推送频率：实时。

7.残联：负责筛查当年新增一级、二级农村残疾人员预警信息。推送频率：实时。

8.乡村振兴部门：负责筛查人均纯收入低于当年监测标准和收入逐年下降、收入骤减、支出骤增的脱贫户预警信息，同步省乡村振兴局安排部署的收入监测工作并分析提取数据。推送频率：实时。

9.人社部门：负责筛查连续3个月及以上未务工就业的脱贫劳动力预警信息。推送频率：每月初5个工作日。

10.民政部门：负责筛查新增低保、特困、低保边缘家庭以及支出型困难农户家庭预警信息。推送频率：每月初5个工作日。

11.住建部门：负责筛查家庭住房存在安全隐患的农户预警信息。推送频率：每月初5个工作日。

12.水利部门：负责筛查生活饮用水出现安全问题的农户预警信息。推送频率：每月初5个工作日。

13.其他行业部门：按照“两不愁三保障”目标任务，建立健全动态排查解决长效机制，及时发现问题、及时推送信息、及时开展“七清四严”核查、及时解决问题。

（四）监测帮扶程序。

区政府为防返贫监测和帮扶的责任主体，区直行业部门、村委会和驻村第一书记具体组织实施。按照“公开、公平、公正”的原则，快速发现、精准认定、科学帮扶、动态调整。

1.初步筛选。一是农户自主申报。家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变化、生活受到较大影响的农户，可以主动书面向村“两委”或通过手机扫描防返贫监测和帮扶平台二维码自主申报。二是部门筛查预警。行业部门根据“部门联动预警”工作要求，开展数据筛查和分析研判，定期将本部门负责的符合预警条件的疑似遇困农户信息数据导入防返贫监测和帮扶平台。三是基层干部排查。基层干部、驻村工作队（第一书记）等进行常态化排查、日常掌握，随时发现拟纳入监测的对象，每年至少开展一次集中式全覆盖排查。

2.村级申报。5个工作日内，村委会和驻村第一书记对上述三类情况进行实地核查，并采集农户收入信息；同时，村委会认真收集整理初步排查筛选后的农户的家庭状况、申报资料、承诺授权(书面或手机申请材料中应包含农户承诺提供情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产等内容)等方面的资料，及时召开村委会或村民代表会议，研究确定拟纳入监测的对象并向镇街申报。

3.行业比对。街道汇总并初步审核村级报送的名单后上报区级防返贫监测和帮扶工作领导小组，住建、交警、人社、税务、市场监管局等相关部门在乡镇复核期间对拟监测对象家庭成员进行商品房、车辆、社保、个税、公积金、银行存款（理财产品）、有价证券、经商办企业等“七清四严”方面数据比对，并将比对结果反馈至各镇街。

4.镇街审核。村级申报后5个工作日内，街道根据复核情况和行业比对结果，对拟监测对象进行审核，将符合条件的对象在街村两级公示不少于5天，无异议后上报。

5.区级认定。街道上报后5个工作日内，区级防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室汇总审核，报区级防返贫监测和帮扶工作领导小组审批并批复街道。街道对区级批复的名单在镇村两级公告并在村务公开栏张贴，同时按“三类人员”标准进行分类，将相关数据信息录入国家系统，正式纳入监测管理。分类纳入原则：人均年纯收入低于6000元、并有返贫风险的脱贫户，纳入脱贫不稳定户；人均年纯收入低于6000元、并有致贫风险的一般农户，纳入边缘易致贫户；人均年纯收入高于6000元、但因突发原因导致基本生活出现严重困难的脱贫户和一般农户，则纳入突发严重困难户。对遭遇突发情况导致基本生活陷入困境且致贫返贫风险极高的遇困对象，可经村级申报、街级审核并经街道主要负责同志批准后立即实施应急认定，先期采取果断帮扶措施，迅速保障基本生活，再按正常程序进行认定。

6.落实帮扶。区级批复后5个工作日内，通过防返贫监测和帮扶平台将帮扶信息推送相关行业部门和街道，分类落实帮扶措施，并通过系统集成、记录和反映帮扶政策落实情况，生成监测帮扶对象“一户一码”，尽量减少纸质档案，压缩基层填表报数。纳入监测的对象，根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶，帮扶措施在村级进行公示，资金严格按照监测对象帮扶政策原渠道解决。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

（1）产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象，可参照现行产业扶持政策要求和补助标准，给予农业生产技术培训、脱贫人口小额信贷、产业奖补、扶贫保险等政策扶持，促进其后期稳定增收。

（2）就业帮扶。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象，积极开展职业技能培训，加强与用工企业和就业帮扶车间对接，引导就近就地就业；支持外出务工就业，落实务工有关补助；对其他就业确有困难的，尽量安置公益性岗位就业。

（3）防贫保险。完善优化防贫保险机制，适度降低赔补门槛，全面加快理赔时效，切实增强易致贫返贫人口和农村低收入人口抵御灾害、抗击风险的能力，继续实施防贫保险，购买资金可在“遇困即扶”专项资金中安排。

（4）综合保障。对在“两不愁三保障”方面出现困难和短板的监测对象，按照缺什么、补什么的原则，参照现行教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时救助等方面的扶持政策，快速落实帮扶措施，做到应保尽保。

（5）社会共助。强化“社会扶贫网”“千企兴千村”“百社解千难”等平台载体的推广应用，广泛动员引导公益慈善组织、民营企业和爱心人士等社会力量参与帮扶，持续推进“一对一”结对帮扶并积极助力消费帮扶。

（6）志智双扶。深入开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”，积极落实“雨露计划”，强化监测对象的主体意识并激发内生动力；推广“爱心兑换超市”“红黑榜”等，防止政策养懒汉和泛福利化倾向。

7.动态销号。对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、镇街审核、区级审批”的程序，退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

三、保障措施

（一）强化组织保障。

建立街级防返贫监测和帮扶工作领导小组，由街道主要负责同志任组长，街道分管负责同志、乡村振兴站工作人员、各村会计、第一书记、帮扶干部为成员，领导小组办公室设在街道乡村振兴站，将防返贫监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，压实落细各方责任，制定具体实施方案，按照时间节点有序推进。

（三）强化数据监测。

街防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室与各村委会要建立定期的数据信息共享机制，定期汇总分析数据信息，核实核准情况，评估帮扶效果。因责任不落实、工作失误造成返贫致贫的，或在工作中弄虚作假的，将严肃问责。

（四）强化工作作风。

要坚决反对形式主义官僚主义，统筹信息资源，优化指标体系，减轻基层负担，提高工作效率。本方案试行一年，要及时总结、提炼、推广好的经验做法，在实践中不断完善机制，改进工作，推动“遇困即扶”走深走实，实现我街防返贫监测和帮扶工作在全市、全区走前列。