水环境整治和保护工作情况调研报告

水环境整治和保护工作情况调研报告

根据市人大常委会年度工作安排，在xx副主任指导下，我委先后到部分乡镇，以及市环保、水利、农委、农工办等相关部门和市自来水公司，通过实地察看、交流座谈、调阅资料、走访群众等方式，对全市水环境整治和保护工作开展了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市委、市政府高度重视全市水环境整治和保护工作，全市水环境质量明显改善。

1、饮用水源保护措施有力。我市对饮用水源的保护一直十分重视，特别是《通榆河水污染防治条例》实施以来，在通榆河一级保护区内停批制浆、造纸、化工、制革、电镀、印染等项目，没有新增一处排污口。投资5000万元建设联丰污水处理厂，并配套约8000万元建设污水管网，专门收集处理通榆河沿线四镇的生活污水。在取水口水质监测站建成运营基础上，又投资230万元，在与上游东台交界段面建设了水质自动检测预警站，对常规水质指标、上游客水的挥发酚和金属锰离子等特征指标进行重点监测，将水质预警时间延长至24小时。今年以来,市政府以办理市人大“一号议案”为契机，加快应急备用水源建设，促进自来水生产工艺不断完善；从6月份开始，历时近4个月，全市各相关部门和沿河各镇联合开展了通榆河堤防范围内畜禽养殖及建材类经营项目专项整治；8月份开展了声势浩大的通榆河大丰段水面漂浮物拦截清除行动，我市饮用水源保护工作收效明显，长效管理措施进一步落实。盐城市人大《通榆河水污染防治条例》执法检查组来丰调研时，对大丰市委、市政府全力搞好通榆河综合整治及取得的成效，给予充分肯定。

2、农村水环境改善明显。从2010年开始，市委、市政府以农村“3+1”工程为抓手，开展村庄环境整治，累计投入近18亿元，农村环境面貌大为改观，2012年、2013年连续两年被表彰为全省村庄环境整治工作先进集体。在农村水环境整治方面，加大水利工程投入，先后疏浚清理河道（塘沟）1400多条（个）、5400多公里，完成土方4607万方；以沟塘整治河道保洁为龙头，全市配备了农村保洁员1900多名，各镇因地制宜摸索出多种方式，逐步形成了“田水路林村”“五位一体”的综合管理长效机制。在农村生活垃圾处理方面，全市建成垃圾压缩中转站15座，配置垃圾运输车15辆，建成垃圾房3.5万座，放置垃圾桶8000多只，年送盐城焚烧的垃圾超过4万吨。在农村生活污水处理方面，先后建成生活污水处理厂9座，铺设截污管网240公里，建成微动力和有动力生活污水处理设施35个，实现了镇级生活污水集中处理全覆盖，并正在向原撤并乡镇实现全覆盖。各部门的通力协作，为农村水环境整体改善作出了积极有益的贡献。我们在调查中，农村群众普遍反映近年来，水质总体改善较为明显，不少村庄河道已初步重现当年能钓鱼、能洗衣甚至能洗菜、能淘米的情景。

3、城市水环境整体向好。一直以来，市委、市政府致力打造美丽宜人的城市环境，特别是今年将城市河道整治工程列入为民办实事工程，投资1.2亿元，对新德中心河、供电北沟、西子午河、朝阳河、大四河等市区河道进行疏浚整治，有效改善了市区水环境。8月份，市政府专门制定了《大丰市区河道环境长效管理方案》，成立了市区河道环境长效管理工作领导小组，为打造和保护良好的城市水环境提供了长效管理组织保证。今年市人大视察政府为民办实事工程时，我们实地察看了一些市区河道的整治现场，本次调研中又进行了集中视察和小规模暗访，总体而言，市委市政府及各职能部门的努力正在发挥积极效果，市区水环境整体向好转变。现在我们从市区走过，大多数河道水面清洁，水体较以往变得更加清爽，几乎一年四季都可以看到垂钓者，这已经成为大丰城市的一道独特风景。

二、存在问题

尽管我市水环境整治和保护成绩有目共睹，但仍存在一些不足，必须高度重视。

1、全民护水的法治意识亟待加强。在调查中我们发现，仍然有相当部分的企业和群众，对水环境保护的重要性认识不足，相应的法律意识还较为淡薄，依法护水的自觉习惯还没有养成。在通榆河，迎水面依然有不少棉花、玉米、黄豆等种植，农药直接在河边配，化肥直接在坡面施；防护林和青坎因为人为因素出现断链和倒伏，一些堤段农作物连片种植，长达上千米没有防护林；在两岸一公里一级保护区内还有数量较多的规模养殖点，特别是河道水禽、堤岸水产养殖，对饮用水源造成直接污染。在有些工业区园，偷排和不达标排放问题仍不同程度存在，一些小型企业没有配套水处理设备，一些已有水处理设备的企业惜工惜本运转不够正常，有的企业将铸造模壳砂废料直接倾倒进河沟，有的企业平时把对水体有毒有害的废水废液蓄在池子里，一到下雨发大水就集中偷排。在农村，有的群众将烂掉的柿子、冬瓜、胡椒等农产品随便倒在路边河浜；有的农作物秸秆禁烧时堆在田头水沟边，等发大水时就推下河道；大多数群众对农药化肥等农业面源污染对水体造成的伤害，特别是对地下水隐性、慢性毒化的严重性，还没形成必要的概念和认识。

2、饮用水源保护任重道远。随着我市城乡供水一体化全部实施到位，通榆河成为大丰真正意义上的母亲河。尽管市委、市政府高度重视，各相关部门下大力气整治和保护，但一些外来因素并不是我们大丰一市所能全盘掌控的。通榆河是行洪通道，上游工业废水、生活污水，含有鱼药、蟹药和消毒药剂成分的养殖污水，还有种植业的面源污染，农作物秸秆，以及大量的水花生、水葫芦、四叶菜等水生植物，都会随着水流进入我市，无法从根本上防控和清除。随着近年来的经济发展，通榆河航运愈发繁忙，船舶油污、船民生活污水对通榆河造成直接污染，以及危化品水运存在巨大隐患，这也是我们无法预料和掌控的。另外，应急备用水源面积不足、水量不大、没有全封闭等问题也亟待解决。

3、养殖业污染防治缺乏抓手。在调查中发现，我们对畜禽养殖业造成的水环境污染，思想准备不足，重视程度不够，治理缺乏抓手，一时间难以拿出有效应对措施。根据市农委提供的数据，目前我市年养殖禽类3260万羽、畜类180万头（只），年产粪污约550万吨；其中规模养殖场（厂）4178个，有治污配套设施的规模养殖场（厂）2010个，不足总数的一半，年处理粪污约140万吨，约占排污总量的25%；规模以下分散养殖的农户（点）约8720个，基本都没有配套治理措施。一些公司加农户形式的养殖户，本应依靠公司规模化、产业化生产来对养殖业污染进行有效治理，但正因为工厂化生产流程对畜禽生长周期的过度调控，加上养殖户技术掌握程度不一，导致激素、药物使用失控，不少畜禽仔苗在生长过程中易患病死亡；畜禽存栏期与出栏期套搭安排过于紧凑，导致后续粪污处理设施来不及配套，跟不上实际需求，某些大企业也不考虑签约养殖户在粪污治理和尸体销毁等环节的配套能力。更大的污染来自众多零散的中小养殖户，由于养殖规模低于处罚标准，环保部门无法对其作出处罚，导致不少中小养殖户在追求养殖利润的同时，根本不用去考虑由此造成的环境污染成本，畜禽粪污大多直排入水，死去的畜禽尸体也大多抛入河道，不仅对水体造成了严重污染，也引发了不少社会矛盾纠纷。

4、职能分散不利形成合力。水环境整治和保护相关职能分散在环保、水利、农工办、农委、住建、城管、交通等各部门，各镇也都有属地管理的职责，“九龙治水”的格局，给统一协调开展工作带来较多掣肘。比如一条县骨干河道的保洁，涉及到多个镇来分段包干，各家各扫门前雪，由于行动不统一，一但风向或水流改变，上下游的关系就会改变，漂浮物往往就会跑到相邻段面。由于我市水系复杂，支流众多，又互联互通，流经多镇，而各镇实行分段包干，往往由于一个小支流上的某个水利设施年久失修，就会影响到整个水系的治理效果。对通榆河的保护同样也存在政出多门、各行其事的情况，环保局是《通榆河水污染防治条例》明确的执法牵头主体，但水利管堤岸，交通管航道，海事管船只，公安管消防，环保局并没有协调各相关部门开展联合执法的职能和权力。

5、一些治理手段有违自然规律。水环境整治和保护必须遵循自然科学规律，否则投入再大再多，不仅达不到保护和治理的效果，反而会对水体造成更大的二次伤害。比如水花生、芦苇等水生植物，在生长过程中会大量吸收水体中的氮磷，或吸附重金属，或固留大颗粒杂质，同时为鱼虾等水生动物提供食物和栖息场所，只要在枯萎期到来时收割离水，不让其腐烂在水中，这些植物的存在对减轻水体富营养、改良水质及水生物生态都是十分有利的。而我们有些地方在进行河道保洁时，对这些水生植物也都一刀切，水花生刚长叶就被铲掉，芦苇刚发芽就被砍断，看似清爽了，其实不但没有起到保护水质的作用，反而使这些植物腐烂在水体中造成新的污染。调查中我们还发现，一些包干河段甚至直接向水生植物喷施除草剂，这等于是在直接向水体投毒。还有河坡青坎，可以有效吸收吸附地表雨水中的营养和杂质，阻止地表径流形成，但现在不少河坡可能是为了追求视觉效果，变成了寸草不生的光板，或者人工的硬质护岸护坡，一但下雨，地表径流夹带泥沙直接入河，不仅加剧了水体污染，也加速了河道淤积。

三、几点建议

1、开展法制宣传强化全民依法护水意识。水环境保护不仅是生态文明建设的重要内容，更与人民群众生命健康安全息息相关。要加对大水环境保护的宣传力度，特别是要培养和增强全体市民对大丰水环境因地理位置特殊而形成的脆弱性的危机共识，引导群众认识到保护水环境就是在保护我们自己的生存空间和生命线。要针对污染水源环境行为及所需承担的法律后果强化法制宣传，不断增强公民法人的违法成本意识，通过反面教材教育和警示全民建立起对水环境的敬畏意识。要以身边人、身边事讲好人与水的故事，大力宣传保护水环境的先进典型，通过正面引导，不断激发公民法人依法护水的自觉性和内在动力。

2、建立统一的水环境整治保护领导机制。要加强水环境整治和保护工作的领导力和执行力，注重统筹协调，讲求工作的计划性和统一性。建议市政府总结借鉴市区河道环境长效管理工作领导小组的成功经验，针对全市水环境特点，建立由市政府领导统一牵头，各相关部门以及各镇、区共同参与的统分结合、配合密切、协调一致的领导机制，将属地负责制、污染源负责制、主管部门负责制有机结合起来，科学分工，合理问责，调动各主体的责任意识和积极性。要总结借鉴我市农村“3+1”工程考核制度体系成果，进一步完善水环境整治和保护长效考核机制，强化水环境保护在生态文明建设中的权重，加大考核结果在经济利益挂钩、评先评优、干部任用等方面的“话语权”，推动水环境整治和保护工作落到实处。

3、积极推进养殖业污染专项整治。市委、市政府高度重视畜禽养殖业污染问题，主要领导多次深入一线视察调研，开展整治工作试点。当前，面对全市面广量大的中小养殖户，尽快探索出成本低、效果好、养殖户乐于接受的治理措施，显得尤为重要。建议市政府将此列为为民办实事重点工程，进一步强化领导，健全班子，组织攻关，开展专项整治。要进一步探索有效治理方法，拓展畜禽粪污综合利用途径，加大对利用畜禽粪污制肥、制沼、发电等环保项目的政策扶持，以生态补偿方式引导鼓励使用农家肥，以强化执法为抓手合理规划集中养殖小区，提高养殖业环评准入门槛，调低环保处罚起点，通过各种途径有效控制直至逐步消除畜禽养殖污染对水环境的危害。

4、围绕改善水质目标保护好饮用水源。通榆河保护和治理的一切手段，都要围绕改善水质目标来进行。目前省有关部门正在开展调研，拟利用串场河作为排污通道，全部封闭串场河与通榆河相连的道口，把通榆河建设成清水走廊。建议市政府加强跟踪，及时了解和掌握动态，争取达成对我市更为有利的方案，力争早日把清洁的长江水引到大丰来，从根本上解决长期困扰我市的饮用水源问题。当前，要继续加强备用水源功能完善和提升，通过扩容、封闭、提升水位等多措并举，提高水质和应急保障能力。

5、科学开展水环境整治和保护。要尊重科学，敬畏自然，既积极学习运用现代科学知识，又善于发现发掘隐含在地方传统和民俗中的实践智慧，同时合理借鉴外地成功经验。要顺应规律，因地制宜，加强对河道青坎的保护；对水面漂浮物要区别对待，垃圾杂物及时清除，水生植物要按其生长周期进行季节性清理，适当调控总量；尝试通过投放食草类鱼虾等水生动物，或种植芦苇等水生植物的生物综合防治办法，提升水体自洁能力，改善水体生态。要科学考核，正向激励，对包干河道不仅要考核保洁段面长度，还要考核打捞杂物重量，防止投机取巧者不择手段对水体造成二次伤害。要着眼长远，全盘统筹，在注重保护地表水环境的同时，还要以战略的眼光及早布局地下水资源保护，在市区，要综合考虑城市防洪体系建设、维护城市地下水水位水质等因素，尽快着手开展“海绵城市”建设；在农村，要高度重视农业面源污染治理，针对城乡供水一体化后农家小土井越来越多等问题，及早研究应对措施，确保将全市地下水资源保护好，给我们大丰的子孙后代留一碗干净的地下水。

关于水环境保护和大气污染防治决议

执行情况的调研报告

主任、各位副主任，各位委员：

2015年5月，市十五届人大常委会第二十三次会议作出了《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的决议》（以下简称“决议”），并要求2015—2017年期间，市政府每年向市人大常委会专题报告决议执行情况。为全面了解决议实施工作，2月下旬，我委在常委会分管领导带领下，对决议执行情况进行了调研。调研组实地察看了仪征市实康污水处理有限公司提标改造项目、古湄安置区建筑工地扬尘治理现场以及仪征市瑞祥化工有限公司生产运营现场，听取了市环保局、水利局、城管局等12家单位有关情况汇报。现将调研情况综合汇报如下：

一、主要做法及成效

自作出决议以来，市政府及相关部门紧紧围绕决议提出的目标要求，把加快推进治水治气，让人民群众共享碧水蓝天，作为切实改善民生的重要内容，全力组织实施，决议执行工作取得了阶段性良好效果。主要表现在：

1、重视程度较高。决议作出以后，市政府随即明确由分管副市长负责决议实施工作，指定由市环保局牵头推进，并对决议各条款内容进行了任务分解，将工作责任落实到各相关部门。加快完善相关制度，编制出台《园区循环化改造实施方案》《镇集

中供热规划（2016—2020年）》《仪征市农作物秸秆综合利用规划（2016—2020年）》《农村水环境百日整治行动实施方案》以及固定资产投资项目节能评估和审查实施办法等多个相关文件，加快组织实施《仪征市热电联产规划（2016—2020年）》，健全决议实施配套制度体系。加强工作交流，召开部门联席会议，强化联合执法，建立由市政府分管领导，各镇、办事处行政一把手、分管负责人、管护办主任为成员的“农村环境看仪征”微信群，共同研究解决决议实施遇到的各项困难。

2、推进力度较大。在水环境保护方面，先后对城区骨干河道进行换水，完成弘桥、四中排污沟改造绿化工程，加快推进泗源沟二期整治和石桥河、三八中心河、真州沿山河活水工程等；加强污水管网、泵站建设养护，严格新建、改建或扩大入河排污口行政许可管理；加大农村水环境整治力度，建立河塘库管理“河长制”，全市水环境保护工作有效开展。化工园还投资3000余万元对域内沟河、涵闸泵站进行了专项治理。在大气污染防治方面，深化企业废气治理，化工园建立大气环境容量准入机制；关停优士化学大连路厂区贲亭酸甲酯及麦草畏项目，督促实友化工、瑞祥化工、江苏华旭等企业新增或改进尾气工艺装置，在重点生产及仓储企业全面推行“泄露检测与修复”技术；实施集中供热，淘汰部分企业燃煤锅炉，工业废气扰民现象得到较大好转。强化建筑施工和拆迁项目现场监管，制定扬尘污染控制检查标准，积极推行互联网+建筑垃圾工程渣土综合治理，在全省率先建设建筑渣土和工地管理数字化平台，实现管理信息化。

1、落实决议的意识强弱不均。决议作出已近一年，市政府对贯彻执行决议提出了相应的行动要求，但各部门反映不一。少数部门对承担的具体工作和时间节点不够明确，措施不力。还有一些部门在反映有关情况时，习惯说：这是上面下达的任务指标、这是要考核的项目数字、这应该是其他单位的事情，等等。这也从一定程度上反映了有关部门还没有形成强烈的决议意识，更多地是从履行自身职责、做好本职工作出发，落实决议的主动性不强。同时，相关部门对决议宣传的广度、深度不够，决议知晓度不高，个别单位具体业务科室不清楚本单位在决议实施中承担哪些内容，推诿扯皮，水环境保护与大气污染防治工作还没有引起各层面的广泛重视和共同参与。

2、水环境保护工作压力较大。决议明确，到2015年底，消除仪城河、胥浦河、沿山河等城区骨干河道劣Ⅴ类水质，但根据相关部门检测数据，目前仪城河仍为劣Ⅴ类水质、胥浦河Ⅳ类水质、沿山河Ⅴ类水质，目标任务没有如期实现；仪扬河长期受上游污染影响，水质常年为劣Ⅴ类，改善提升城区骨干河道水质，迫在眉睫。关于污水管网建设更新工作，老城区一些污水管网建于2005年之前，建设标准低，管道“跑冒滴漏”现象严重；经济开发区污水管网部分下沉；老城区、城南区域以及城郊结合部，三八村和沿山河南岸等区域截污设施建设进程较慢等，均给仪城河、胥浦河等内河带来了较大排污压力。

3、大气污染防治工作任务较重。对于工业废气，市政府及有关单位对化工园区内挥发性有机物排放情况掌握得不够全面，三、对策和建议

今年是市人大常委会听取政府决议执行情况报告的第一年，将决议执行工作作为常委会监督议题，不仅是为了检查决议执行成效，也是为进一步深化市政府及有关部门对“十三五”规划五大发展理念的认识，督促市政府及有关部门在着力推动经济发展的同时，持续做好水环境保护和大气污染防治相关工作。针对存在问题，建议从以下几个方面加以改进：

1、不断增强法律和决议意识。加强宣传教育。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。市政府及其部门要以全会精神为指引，加大环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法和省人大通过的《江苏省大气污染防治条例》等法律法规以及决议宣传力度，通过将相关法律法规纳入学习计划，列入普法、以案释法内容，认真组织学习。增强责任意识。市政府要切实增强执行决议的责任感与紧迫感，按照决议要求，认真制定实施行动计划，明确各相关部门具体职责和任务时间表，完善相关配套措施，保证决议实施效果。加大执法力度。要加强环境保护执法队伍建设，不断提升执法能力与水平。行政机关要依法查处和严厉打击各类破坏水和大气环境的违法行为，铁腕治污，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法严肃处理。对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

2、不断推进自然生态保护。严守生态红线。发挥规划引领作用，优化生态功能区布局，市域空间开发要符合江苏省主体功能区和生态功能区要求，实施严格的环保准入制度，严守全市

处理厂提标改造工程，进一步提高拦污、截污实效，增强污水处理能力。要明确污水管网建设牵头指导部门，加快推进三八片区污水接管工程和化工园区浦西安置小区污水管网贯通工程，逐步减轻内河承污压力。持续改善内河水质。认真落实潘家河泵站保障管理机制，做到责任明确、人员到位、经费落实，确保泵站正常运行，持续向城区骨干河道注入“活水”。对仪城河、胥浦河、沿山河水质提标工作，一方面，要注重后续跟踪监管，防止胥浦河、沿山河水质向劣Ⅴ类反弹；另一方面，要充分结合实际，尽快制定对策，确保实现决议提出的仪城河水质目标。仪扬河长期受上游污染问题，市政府要及时出面协调，与扬州沟通有关情况，督促上游地区落实必要的截污、治污措施，减少对仪扬河污染影响。同时，要有效控制农业面源污染，加强秸秆、畜禽粪便综合利用，大力推进绿色食品和有机食品基地建设，积极发展绿色、有机农业。要高度重视饮用水源地保护，严格落实各项监管措施，加快推进取水口改造工程，认真抓好铜山森林公园、月塘水库备用水源地保护工作。

4、不断加大大气污染防治力度。加快建立大气污染监测监控机制，强化酸雨、雾霾和光化学烟雾污染防治，开展PM2.5等指标监测，实时公布监测信息。抓好挥发性有机物防治工作。认真做好化工园区内挥发性有机物排放情况调查摸底，编制完成挥发性有机物污染源清单；对化工、电子、涂装等重点行业开展挥发性有机物污染专项治理，持续推进“泄露检测与修复”技术体系建设，进一步强化加油站、油库、油罐车油气回收治理工作；

府对决议的实施要统筹谋划，将决议各项要求与“十三五”规划相结合，狠抓落实。各相关部门要根据市政府明确的职责、任务和要求，紧密配合，上下联动，分工协作，履职尽责，形成齐抓共管的工作局面。特别是公安、司法机关要与环保部门形成日常沟通协调机制，建立环保违法信息共用平台，构建刚性有力的联合执法体系，共同震慑、打击违法犯罪行为。要加大政策支持。对工业企业节能减排转型、生态中心建设、黑臭河道整治、镇污水处理厂运行、燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等，市政府及相关部门要在资金投入、提供技术支撑和激励手段等方面，制定具有针对性和可操作性的政策措施，为落实决议提供有力支持。要强化考核监督。市政府要将水环境保护与大气污染防治工作中的指标达标、重点项目实施、政策措施落实和机制保障等，纳入目标责任考核，严格问责制度。

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