XX乡影响发展环境突出问题专项整治的实施方案

XX乡影响发展环境突出问题专项整治的实施方案

为深入贯彻落实市委四届九次、十次全会精神，经乡党政班子联席会研究，决定在全乡开展影响发展环境突出问题专项整治，现就抓好六个方面突出问题专项整治工作提出如下方案。

一、整治目标

切实提高政治站位和思想觉悟，履行专项整治工作的主体责任，乡党委书记为乡整治工作第一责任人，对全乡干职工负责，各村委会书记为村委会第一责任人，对村干部负责，层层传导压力，层层压实责任。通过自查自纠一批问题、梳理起底一批问题线索、严肃查处一批突出问题、通报曝光一批典型案例、健全完善一套协同机制等举措，深入推进专项整治行动。着力解决少数党员干部及公职人员落实涉企和群众合理合法诉求不力，推诿扯皮、吃拿卡要、违规插手干预工程项目建设;违规吃喝、违规饮酒;沉迷打牌赌博、借机利益输送;带管理和服务对象以及与行使职权有关系的个人出游、探亲访友等活动，由其支付旅游、宴请、健身、娱乐等费用(以下简称带老板出游);未经批准擅自出省出国出境、擅自延长在国(境)外期限、擅自变更路线，瞒报出省出国出境情况;钻制度漏洞，以借贷为名，行受贿之实等违纪违法问题，进一步端正党风政风、带动社风乡风，推动全面从严治党向纵深发展。

二、整治对象

本乡所有党员干部、公职人员及其他所有行使公权力的人员，包括村两委干部。

三、整治内容

聚焦党员、干部及公职人员存在的损害营商环境、违规吃喝、搞“小圈子”打牌赌博、带老板出游、擅自出省出国出境、违规借贷获取大额回报等行为，重点整治以下影响发展环境问题。

（一）损害营商环境问题

1.行政审批方面:“只跑一次”等“放管服”改革措施落实不到位，以备案、确认等形式行审批之实;并联审批不畅，作风简单粗暴，服务效率不高，暗示推荐、指定或变相指定中介服务;在行政审批、政务服务中设置障碍，以及“怕慢假庸散”等不作为、慢作为、乱作为;

2.行政执法方面:利用行政执法、行政处罚自由裁量权谋利，随意执法、选择性执法;对企业和群众投诉处理不及时，致使企业和群众正当权益受到损害;以稽查、执法、检查为由，吃拿卡要，以罚代管，或重复多次对同一企业开展检查，干扰企业正常经营;

3.政策兑现方面:不履行向市场主体作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。

4.干预插手方面:利用职权或工作上的便利，在招投标、项目发包、土方工程、物品采购、材料供应、消防水电安装、中介服务等方面，围标串标、规避法定程序，或违规向企业暗示推荐、打招呼、介绍指定亲朋好友承揽，谋取不正当利益;

5.其他违反《优化营商环境条例》的行为。

（二）违规吃喝问题

1.接受管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人安排的吃喝;

2.违反规定安排非公务接待或假借商务接待公款吃喝;

3.同城单位及部门之间假借公务活动名义公款吃喝;

4.以举办会议、培训等名义公款吃喝;

5.党员干部及公职人员出入“一桌餐”等隐蔽场所吃喝;

6.向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用;

7.组成小圈子，经常违规搞吃吃喝喝，私客公请，将费用转嫁给下属单位、企业，“不吃公款吃老板”;

8.公务活动期间饮酒和在公共场所酗酒;

9.其他违反规定的吃喝问题。

（三）打牌赌博问题

1.与管理和服务对象以及与行使职权有关系的个人打牌赌博或参与以钱为注变相赌博活动;

2.以圈为界打牌赌博搞利益输送;

3.套取、挪用、贪污公款赌博或利用赌博进行变相行贿受贿;

4.为赌博活动提供必要条件，甚至违规插手、干预查禁赌博工作以及为赌博活动提供保护、说情干扰。

（四）带老板出游问题

1.带管理和服务对象、与行使职权有关系的个人外出旅游、探亲访友等活动，由其支付旅游、宴请、健身、娱乐等费用;

2.长期使用或者借用管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人的车辆供个人使用;

3.子女或亲属利用党员干部、公职人员职权或者职务上的影响要求管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人支付旅游、宴请、健身、娱乐等费用;

4.其他违反县委《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见(试行)》的行为。

（五）擅自出省出国出境问题

1.违规办理、持有出国出境证件;瞒报持有未经批准出国出境证件等;

2.未经批准擅自出省、出国出境，未按审批要求擅自变更出省、出国出境行程、日期等，瞒报出省、出国出境情况等;

3.审批出国出境事项把关不严，未经组织(人事)部门审批擅自为登记备案人员办理出国出境证件和未按干部管理权限擅自为登记备案人员出具出国出境证明;

4.出省、出国出境后滞留不归、短期内频繁出入境、入境后证件不上交组织统一保管、主要家庭成员突击办理移居国(境)外手续等情形的。

（六）违规借贷问题

1.本人或以亲属名义或帮助亲属向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款，获取大额回报;

2.向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人无息借入资金，或者通过伪造材料、虚构事由从银行骗取贷款，再转手高息借给管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人，获取大额回报;

3.利用党员干部、公职人员身份，吸收亲朋好友借款，向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人放贷获取大额回报;

4.利用职权或者职务便利，为他人谋取利益，以借贷为幌子掩盖受贿犯罪;

5.利用职权或者职务上的影响，主动提出向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款，并强行要求畸高利率，索取大额回报。

四、整治要求

（一）明确工作责任

1.加强组织领导。专项整治工作在乡党委领导下统筹推进，乡党委书记负总责，分管同志按照职责分工，负责指导和推动分管领域和片区工作组（详见附件二）内的所有专项整治工作。

2.层层压实责任。各片区工作组、业务分管领导、各村委会对XX乡开展影响发展环境突出问题专项整治领导小组负责，对乡党委负责，把专项整治作为落实全面从严治党硬任务，作为践行“两个维护”的具体行动，高度重视，精心安排，坚决扛起主体责任，实行“一把手”负总责、班子成员各负其责的专项整治工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

3.加强统筹调度。XX乡影响发展环境突出问题专项整治领导小组办公室具体负责专项整治日常综合协调、调度推进等工作，制定督促落实工作措施、细化工作要求，建立协调督导机制，定期组织XX乡影响发展环境突出问题专项整治领导小组有关成员调度工作进展情况，研判工作情况，督促落实到位。以专项整治推动制度建设，巩固和深化整治成效。

3.建立移送机制。建立党员干部、公职人员影响发展环境问题移送机制，形成问题线索相互移交常态化，强化党员干部、公职人员影响发展环境问题日常监督。各片区工作组和相关分管班子要密切配合、加强联系，及时沟通情况，形成有效的工作协调机制，如遇需要移动的线索和案件，经党政主要领导审批后，由乡纪检上报上级纪检监察部门。

(三)稳步推进实施

1.学习部署阶段。2021年1月20日前，乡机关、乡属各站所和各村委会要完成动员部署、宣传教育、开门纳谏、公布受理举报电话等工作。乡机关、乡属各站所和各村委会要在微信公众号、广播电视、新闻网站自媒体等媒介上公布监督举报电话、邮箱、网址，讲明政策，提出要求，探索实行有奖举报，发动群众力量，广泛接受社会监督。

2.自查自纠阶段。2021年2月28日前，乡机关、乡属各站所和各村委会整治工作方案要求，通过开展集体谈话、组织自查自纠、深入谈心谈话等方式方法，让党员干部放下包袱，主动向组织说明问题。每一名党员干部、公职人员都要严格对照专项整治6个方面的内容，把自已摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查摆问题，深入检视反思，制定整改措施。

按照“自查从宽、被查从严”的原则，坚持“惩前毖后，治病救人”，对主动交代的，问题较轻、未造成不良影响的，视情节依规依纪给予减轻或免予处分。对不收敛、不收手、顶风违纪的，造成不良影响的，即一律追责问责，一律点名道姓公开通报曝光。

3.监督检查阶段。2021年3月1日至2021年6月30日，各片区工作组要发挥牵头协调作用，配合乡影响发展环境突出问题专项整治领导小组指派的联合检查组，对所负责范围内的工作开展专项监督检查。紧盯不作为、乱作为、吃拿卡要、违规吃喝、打牌赌博、带老板出游、私自出国出境、违规借贷等问题，聚焦重点单位、重点人员，采取定向反查、驻点检查、不定期核查等方式，开展重点抽查。

4.巩固提高阶段。2021年9月30日前，总结推广好的经验做法，注重整治成果转化运用。针对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训，既要认真纠正、严厉查处管党治党中存在的突出问题，细化措施、对症施治;又要透过现象看本质，深入查找在日常监督、制度建设中存在的短板弱项，健全制度、强化监管，推进作风建设常态长效。

(四)加强督促指导

1.加大督导力度。XX乡影响发展环境突出问题专项整治领导小组及各片区工作组要采取多种方式，加强对专项整治跟踪指导，对问题较多、群众反映强烈的部门和单位重点查访，对专项整治开展不力或搞形式走过场的严肃批评、督促改正。切实防止专项整治虎头蛇尾、敷衍塞责，不能在整治中产生新的突出问题。

2.分级交办督办。乡纪委对信访反映问题、专项整治领导小组和各片区工作组专项检查收集到的问题，按照管理权限进行，逐级交办催办。对不能解决办理或解决办理不到位的，上报县委专项整治办公室进行二级督办。

3.开展以案促改。乡村两级党组织要加强对党员干部、公职人员的教育管理监督，通过电视、广播、报纸、网络、会议等多种形式开展警示教育，坚持以案促改，用身边事教育身边人，用反面典型教育警醒党员干部、公职人员增强党性意识和纪法意识。

4.体现严管厚爱。对落实县委重大决策部署不到位，对不作为、乱作为、吃拿卡要、违规吃喝、打牌赌博、带老板出游、私自出国出境、违规借贷问题多发频发，对专项整治中责任落实不到位、敷衍应付、不推不动、搞形式走过场的地方和单位，将严肃追究领导和相关人员责任。同时，按照“三个区分开来”要求，精准落实容错免责要求，旗帜鲜明地为担当者鼓劲、为负责者撑腰。对诬告、陷害、恶意举报的予以惩戒。