镇加强村小组集体资金管理使用的改革工作方案

XX镇加强村小组集体资金管理使用的改革工作方案

为进一步规范全镇各村小组集体资金的管理使用，防范资金风险，减少因村小组资金引起的矛盾纠纷，按照推进社会治理体系建设要求，经镇党委政府研究决定，从2021年4月起在全镇范围内启动村小组集体资金管理使用试点工作。

一、基本原则

1.“两权不变”的原则，即村小组集体资金的所有权不变，村小组集体资金的使用权不变。

2.“三个确保”的原则，即确保村小组集体资金不被平调、侵占和挪用，确保村小组对集体资金的支配使用，确保村委会对村小组集体资金的监督管理。

二、管理方式

方式一：对村小组长稳定，群众对村小组财务支出无异议的村小组采取“在银行开设村小组对公资金账户”的方式，村小组成立理财小组（3-5人）参与管理村小组财务，村小组帐目由村委会统一保管存档，以各村支部书记监督管理的模式进行自我管理。

方式二：对村小组长或者村小组长经常变化，群众对财务支出意见大的村小组采取“在镇政府设立财政专户”的方式，收缴其他资金暂时由镇财政代管，待选举产生村小组长或者成立理财小组后，再将资金拨回村委会的村小组对公账户。

三、组织机构

为确保本次工作顺利进行，成立XX镇村小组集体资金管理使用工作领导小组。组成人员如下：

组长：XX党委书记

常务副组长：XX党委副书记

副组长：XX党委委员、纪委书记

XX副镇长

XX副镇长、纪委副书记

XX综治办主任

XX派出所所长

成员：

XX组织干事

XX财政所所长

XX经管站站长

XX农商行XX支行行长

XX三资监管员

各村党支部书记

领导小组下设办公室由XX兼任办公室主任，XX兼任副主任。领导小组负责领导整个资金管理使用改革工作的开展，对清查工作的进度进行督查和检查，将涉嫌违纪违法人员线索及时移交相关职能部门进行处置。

镇纪委负责牵头实施以及处置清查工作中的违纪行为；

镇组织口负责指导各支部配齐各村小组长，为此项工作顺利进行提供保障；

镇派出所负责清查工作的安稳保障，并及时处置清查工作中发现的违法行为；

镇财政所、三资办、农商行负责辅助各村小组账目清查清理、设置村小组对公账户、缴纳资金入村小组对公账户和财政专户等财务相关工作；

镇扫黑除恶办负责清查全镇各村小组的黑恶势力；

镇各村党支部负责领导本村各村小组集体资金管理情况的自查自纠工作。

四、时间和步骤安排

根据实际情况分三个阶段进行：

第一阶段为前期准备阶段：（2021年4月1日至2021年4月30日）由各村支部按照要求，召开村小组长和村小组会计会议布置自查纠工作，如没有村小组组长和会计的，先配齐两人，如果实在配不齐村小组长的由驻组村干部负责，把新农村理事会成员纳入理财小组，各村小组须按相关法律程序选举产生村民理事会，并张榜公示。自查自纠主要是查原始凭据、现金记帐本、收支情况、现金余额、会议记录本、自查清楚后进行张榜公示，公示表上要村民代表签字，公示后当天拍照片，公示7天后须再留照片存档。各村支部请于2021年4月30日之前将公示后群众无异议的资金结余情况和未完成自查自纠村小组（注明原因）报镇村小组集体资金管理使用领导小组办公室（镇纪委办公室）登记。

第二阶段为清查整改阶段：（2021年5月6日至2021年5月20日）。在2021年5月31日完成自查自纠，账目清楚，群众没有不良反映的村小组，采取第一种方式即“在银行开设村小组对公资金账户”的方式进行管理，所有结余资金纳入对公帐户管理。办理对公账户需要确定法人，原则上都是村小组长，村委会出具村小组长任职的证明，村小组长本人携带身份证、村小组公章、私人印鉴到信用社统一办理对公账户。在2021年5月31日之前未上报完成自查自纠情况的村小组，由镇纪委联合财政、三资办、公安机关等部门进行清查，对清查过程中发现的违法违纪行为一律依纪依规依法处理，清查后资金余额上缴镇财政专户，由镇财政再拨入各村委村委会对公资金账户，由村统一进行管理。

第三阶段为常态化管理阶段：（2021年6月1日至2021年6月31日）。该阶段镇政府将出台XX镇村小组财务管理办法，各村小组将严格按照村小组财务管理办法进行操作，不断完善和规范村小组财务，村委会要严格监督和管理，镇纪委每季度会进行抽查和监督，发现问题及时通报和限期整改。

五、工作要求

1.把握原则。镇、村、组干部在工作中，要与群众解释清楚，把余额资金上缴对公账户或镇财政专户并不是没收资金，只是规范管理，资金照样归村小组所有。村小组自查自纠后集体资金结余情况必须召开村民小组会议进行通报。

2.把握时间和重点。该项工作任务重时间紧，请镇、村、组干部要在规定的时间内完成工作任务，同时在自查自纠和清查工作中，重点是清查村小组集体资金被违规挪用和非法侵占现象。对于没有小组长且一时难以选出小组长的村小组，由村委会指派干部代理行使组长职能开展自查自纠，并尽快选配好村小组长开展工作。

3.把握政策。对于在自查自纠阶段以前，村小组长或责任人在非本人故意情况下发生的挪用、占用村小组集体资金情况，只要将资金退回村小组，可以视情况从轻或减轻处罚。对于隐瞒收入不上报、挪用资金拒不上缴、故意不全额上缴资金的行为予以从重或加重处罚。